城市戶外廣告資源有償使用管理辦法1

第一條為加強(qiáng)城市戶外廣告資源管理，規(guī)范戶外廣告資源有償使用，根據(jù)《省戶外廣告管理辦法》（省政府令第號）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、建設(shè)廳、工商局關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告資源有償使用收入管理的意見的通知》（政辦發(fā)〔〕號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告資源的設(shè)置、經(jīng)營和管理適用本辦法。

第三條城市戶外廣告占用的是城市公共空間資源，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)按照本辦法的規(guī)定，繳納戶外廣告資源有償使用費。

城市戶外廣告資源有償使用費是城市公共資源有償使用收入的一部分，屬政府非稅收入，應(yīng)全額繳入同級財政專戶，納入財政管理，實行“收支兩條線”。

戶外廣告資源有償使用費主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理及戶外廣告經(jīng)營權(quán)招拍掛出讓成本、管理等費用開支。

第四條縣財政部門是戶外廣告資源有償使用費的征收主管部門，委托戶外廣告設(shè)置許可管理主管部門征收戶外廣告資源有償使用費。

縣建設(shè)部門是本縣戶外廣告設(shè)置許可管理的主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置審批。

第五條縣規(guī)劃部門對城市戶外廣告資源進(jìn)行調(diào)查后，根據(jù)城市規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制城區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，制定戶外廣告設(shè)置準(zhǔn)則；工商部門負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的審批；建設(shè)部門對以下城市戶外廣告資源組織實施出讓：

１、利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、場地、道路等（以下簡稱設(shè)置載體）占用城市空間設(shè)置的招牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏（牌）、公益廣告牌、路牌、宣傳品（欄）、站牌、牌匾、指示牌、畫廊、實物造型等構(gòu)筑設(shè)施；

２、利用公共、自有或者他人所有的設(shè)置載體設(shè)置的臨時性彩旗、條幅、氣球等其他設(shè)施。

縣綜合執(zhí)法、物價等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好戶外廣告有償使用的相關(guān)管理工作。

第六條城市戶外廣告資源由縣建設(shè)部門通過下列方式實施出讓：

１、利用公共產(chǎn)權(quán)建筑物、場地、設(shè)施等設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。

２、利用他有產(chǎn)權(quán)建筑物、場地、設(shè)施等設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，采取協(xié)議方式出讓；經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，也可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

３、利用自有產(chǎn)權(quán)建筑物、場地、設(shè)施等為本單位作廣告宣傳的，可將經(jīng)營權(quán)直接出讓給產(chǎn)權(quán)單位。

第七條取得戶外廣告經(jīng)營權(quán)者，應(yīng)按下列規(guī)定繳納城市戶外廣告資源有償使用費：

利用公共產(chǎn)權(quán)資源通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得廣告經(jīng)營權(quán)的，按成交價繳納戶外廣告資源有償使用費。

屬于機(jī)關(guān)和財政撥款事業(yè)單位、社會團(tuán)體等使用的，戶外廣告資源有償使用費的20%返給單位；屬于自收自支事業(yè)單位和企業(yè)的，戶外廣告資源有償使用費的50%返給單位。

市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法2

第一條為加快推進(jìn)市政公用行業(yè)的市場化，規(guī)范市政公用行業(yè)特許經(jīng)營活動，保障社會公共利益和公共安全，維護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法》，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市政公用行業(yè)特許經(jīng)營是指縣人民政府授權(quán)符合條件的企業(yè)或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的行為。

第三條實行特許經(jīng)營的范圍為城市供水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理及其他直接關(guān)系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

依照前款規(guī)定實施市政公用行業(yè)特許經(jīng)營的，適用本辦法。

第四條縣人民政府是市政公用行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體。縣人民政府委托縣市政公用行業(yè)主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)本縣市政公用行業(yè)特許經(jīng)營的具體實施工作。

第五條實施市政公用行業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

實施市政公用行業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。

第六條市政公用行業(yè)特許經(jīng)營者（以下簡稱特許經(jīng)營者）應(yīng)當(dāng)確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價格合理的普遍服務(wù)，通過合法經(jīng)營取得合理回報并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營風(fēng)險。

第七條特許經(jīng)營可以采取下列方式：

（一）在一定期限內(nèi)，政府將項目授予特許經(jīng)營者投資建設(shè)、運營，期限屆滿由特許經(jīng)營者無償移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府將城市基礎(chǔ)設(shè)施移交特許經(jīng)營者運營，期限屆滿由特許經(jīng)營者交還政府；

（三）在一定期限內(nèi)，政府將公共服務(wù)委托特許經(jīng)營者提供；

（四）縣政府確定的其他方式。

第八條主管部門應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、招募或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式，公開、公平、公正地選擇特許經(jīng)營者。

第九條主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：

（一）提出市政公用行業(yè)特許經(jīng)營項目方案，報縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會公開發(fā)布，受理市政公用行業(yè)特許經(jīng)營申請人的申請；

（二）根據(jù)市政公用行業(yè)特許經(jīng)營項目方案規(guī)定的條件，對市政公用行業(yè)特許經(jīng)營申請人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的候選申請人；

（三）組織評審委員會依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；

（四）向社會公示評審結(jié)果，公示時間不少于20天；

（五）公示期滿，對被授權(quán)人沒有異議的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，與被授權(quán)人簽訂《縣市政公用行業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議書》。

以招標(biāo)方式選擇投資者或者經(jīng)營者的，除依照前款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。

第十條縣內(nèi)外企業(yè)和其他組織均可依照本辦法平等參與競爭，獲得市政公用行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。

第十一條參與特許經(jīng)營權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人或其他組織；

（二）有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；

（三）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；

（六）有切實可行的經(jīng)營方案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條被選定的特許經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對市政公用設(shè)施權(quán)屬及其處分、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及所經(jīng)營的市政公用企業(yè)與其他經(jīng)營活動的關(guān)聯(lián)責(zé)任等事項做出相應(yīng)的承諾。

第十三條對選定的特許經(jīng)營者，由主管部門代表縣政府頒發(fā)《縣市政公用行業(yè)特許經(jīng)營授權(quán)書》（以下簡稱授權(quán)書）。

授權(quán)書應(yīng)載明下列主要內(nèi)容：

（一）授權(quán)人、特許經(jīng)營者；

（二）特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、范圍、期限；

（三）特許經(jīng)營權(quán)的終止、變更和收回；

（四）特許經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)；

（五）產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（六）價格或收費的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；

（七）資產(chǎn)的管理制度；

（八）履約擔(dān)保；

（九）違約責(zé)任；

（十）爭議解決方式；

（十一）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項。

主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)授權(quán)書后30日內(nèi)將授權(quán)書報上級市政公用行業(yè)主管部門備案。

第十四條特許經(jīng)營者從事特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的范圍不得超出授權(quán)書規(guī)定。未取得授權(quán)書的，不得從事市政公用行業(yè)特許經(jīng)營。

特許經(jīng)營者未經(jīng)授權(quán)人同意不得以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)。

第十五條特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）為社會提供符合標(biāo)準(zhǔn)的市政公用行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)；

（三）接受主管部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行的臨時接管和其他管制措施；

（四）準(zhǔn)確、及時地向主管部門報送經(jīng)營、財務(wù)報告以及相關(guān)資料；

（五）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織安全生產(chǎn)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；

（六）對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備及時維護(hù)和更新改造，確保完好；

（七）執(zhí)行依照法律、法規(guī)及規(guī)章制定或調(diào)整的價格；

（八）接受公眾監(jiān)督；

（九）其他應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

第十六條特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。

第十七條在經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營的內(nèi)容不得擅自變更。特許經(jīng)營者因公眾利益要求確需變更經(jīng)營內(nèi)容的，須向主管部門提出書面申請。經(jīng)批準(zhǔn)后，換發(fā)授權(quán)書。

第十八條政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施所有權(quán)歸政府所有，政府可以通過租賃等方式交給特許經(jīng)營者使用，其收益列國有資產(chǎn)收益，財政專戶管理。

政府出于公共利益需要征用或者遷移公用設(shè)施時，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)給予配合。給特許經(jīng)營者造成的損失，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十九條特許經(jīng)營者應(yīng)允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)的市政公用設(shè)施。

第二十條特許經(jīng)營者因建設(shè)和維護(hù)市政公用設(shè)施需進(jìn)入某些地段和建筑物時，應(yīng)當(dāng)事先與所有權(quán)人協(xié)商，所有權(quán)人及有關(guān)人員應(yīng)提供方便。

第二十一條公用設(shè)施的維護(hù)要遵守相關(guān)的道路和綠化管理規(guī)定，場站設(shè)置和管線改造應(yīng)服從縣城規(guī)劃。因緊急情況需要搶修時，特許經(jīng)營者可以先實施搶修，同時通知有關(guān)部門，并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第二十二條特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其建設(shè)、經(jīng)營的市政公用設(shè)施的技術(shù)資料、圖紙等文件進(jìn)行收集、整理，建立信息化管理系統(tǒng)，對其經(jīng)營的產(chǎn)品或服務(wù)項目為社會提供咨詢服務(wù)，并接受社會監(jiān)督。

第二十三條市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格由物價部門根據(jù)行業(yè)平均成本兼顧企業(yè)合理利潤的原則，并依據(jù)價格法規(guī)規(guī)定程序予以核定。

特許經(jīng)營者不得擅自調(diào)價。

特許經(jīng)營者提供產(chǎn)品或服務(wù)低于成本價格或者因完成政府公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性計劃時，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或優(yōu)惠。

第二十四條有下列情形之一的，主管部門報縣政府批準(zhǔn)后，可以收回特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：

（一）擅自以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)的；

（二）因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)而出現(xiàn)不符合授權(quán)資格條件的；

（三）因經(jīng)營管理不善，造成重大安全責(zé)任事故，嚴(yán)重影響公眾利益的；

（四）不按城市規(guī)劃投資和建設(shè)市政公用設(shè)施，經(jīng)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的；

（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響社會公共利益和安全的；

（六）產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，并未按主管部門要求進(jìn)行整改的；

（七）違反申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)時所做的承諾，情節(jié)嚴(yán)重的；

（八）因經(jīng)營管理不善，財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及公用行業(yè)的；

（九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第二十五條特許經(jīng)營者在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到特許經(jīng)營者申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，特許經(jīng)營者必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

第二十六條特許經(jīng)營期間，發(fā)生不可抗力事件或特許經(jīng)營者無法控制的其他事件，致使無法正常經(jīng)營時，特許經(jīng)營者可以向主管部門申請?zhí)崆敖K止特許經(jīng)營權(quán)。

第二十七條主管部門在做出收回特許經(jīng)營權(quán)的決定之日起3日內(nèi)通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以在收到通知之日起30日內(nèi)提出書面申辯或要求舉行聽證會。特許經(jīng)營者提出書面申辯的，主管部門應(yīng)當(dāng)自接到書面申辯之日起3日內(nèi)予以書面答復(fù)，特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)自接到聽證申請之日起5日內(nèi)組織聽證。特許經(jīng)營者對主管部門收回特許經(jīng)營權(quán)的決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十八條特許經(jīng)營者確需變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意。

第三十條特許經(jīng)營期限屆滿，特許經(jīng)營者未申請續(xù)期或者經(jīng)申請未被批準(zhǔn)的，主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，重新選擇特許經(jīng)營者。

第三十一條特許經(jīng)營者經(jīng)營期限屆滿或者特許經(jīng)營權(quán)被收回時，原特許經(jīng)營者應(yīng)在主管部門規(guī)定的時間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所必須的資產(chǎn)及檔案，在正常運行情況下移交授權(quán)主體指定的單位；在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營者應(yīng)按主管部門的要求，繼續(xù)維護(hù)正常的經(jīng)營服務(wù)。

第三十二條特許經(jīng)營權(quán)被收回或終止后，主管部門對原特許經(jīng)營者為維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值部分，給予合理補(bǔ)償。

第三十三條主管部門對特許經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)市政公用行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、招募等具體組織工作；

（二）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和授權(quán)協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)；

（三）受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴；

（四）對特許經(jīng)營者的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整意見；

（六）向縣政府提交對特許經(jīng)營者的年度審查報告；

（七）緊急情況時暫時接管市政公用行業(yè)的經(jīng)營；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十四條主管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙和參與特許經(jīng)營者的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十五條主管部門應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營項目的臨時接管應(yīng)急預(yù)案。

對特許經(jīng)營者取消特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開聽證會。

第三十六條社會公眾對市政公用行業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)。

第三十七條主管部門工作人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守，索賄受賄的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條本辦法自年月日起施行。本辦法實施前已獲得市政公用行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦法3

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理，減少城市道路重復(fù)開挖，確保道路使用年限，方便居民生活，改善市容景觀，維護(hù)城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱城市地下管線，是指給水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄓ崱⒙窡簟V播電視、公安交通以及工業(yè)等埋設(shè)于地下的管線（含附屬設(shè)施），綜合管溝及其相關(guān)的地下空間設(shè)施。

第三條本辦法適用于我縣城市規(guī)劃區(qū)地下管線工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第四條城市地下管線建設(shè)，應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，實行集中統(tǒng)一管理。

第五條縣建設(shè)（規(guī)劃）管理行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)管理和綜合協(xié)調(diào)。

縣綜合執(zhí)法、公安、水務(wù)、交通、公路等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好城市地下管線建設(shè)和管理工作。

城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管線管理使用單位，應(yīng)具體負(fù)責(zé)地下管線的日常管理和維護(hù)工作。

第六條公民、法人或其他組織有對管線建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路影響居民生活、公共安全和損壞城市地下管線等違反本辦法的行為予以勸阻或舉報的權(quán)利。

第二章城市地下管線規(guī)劃的制定

第七條城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)會同縣規(guī)劃行政主管部門按照城市總體規(guī)劃的要求組織編制城市地下管線專項規(guī)劃，報縣人民政府批準(zhǔn)。

城市地下管線規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條建設(shè)單位在編制道路、廣場等市政建設(shè)工程規(guī)劃時，應(yīng)同時編制城市地下管線建設(shè)規(guī)劃。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)城市地下管線專項規(guī)劃、有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，在編制新建小區(qū)、單項建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃的同時，編制城市地下管線詳細(xì)規(guī)劃。

第三章城市地下管線建設(shè)工程規(guī)劃與建設(shè)管理

第九條各類管線應(yīng)敷設(shè)于地下。

已有架空管線應(yīng)隨道路等市政工程或小區(qū)改造逐步改為地下敷設(shè)。

第十條新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)當(dāng)采用綜合管溝技術(shù)。

鼓勵社會資金依法投資建設(shè)地下管線綜合管溝，實行特許經(jīng)營和有償使用制度。縣建設(shè)（規(guī)劃）管理、物價、工商行政管理等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，促進(jìn)綜合管溝資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，防止行業(yè)壟斷。

第十一條城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，在每年的11月底前將本單位下年度的城市地下管線建設(shè)計劃報縣建設(shè)管理行政主管部門。縣建設(shè)管理行政主管部門根據(jù)年度重點建設(shè)工程項目，統(tǒng)籌安排下年度的城市地下管線建設(shè)計劃。

城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位未按前款規(guī)定申報的，縣建設(shè)管理行政主管部門不予安排該單位的下年度城市地下管線建設(shè)計劃。

第十二條新建、改建、擴(kuò)建城市地下管線，管線建設(shè)單位須向縣規(guī)劃行政主管部門按以下程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）管線建設(shè)單位提交下列資料，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求通知書及其附圖：

1、土地使用的證明文件；

2、管線工程位置地形圖；

3、工程范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀圖；

4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

縣規(guī)劃行政主管部門收到前項材料后，根據(jù)城市規(guī)劃、地下管網(wǎng)布局、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，出具建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求通知書及其附圖。管線建設(shè)單位持規(guī)劃設(shè)計要求通知書及其附圖，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行管線設(shè)計。

（二）管線設(shè)計完成后，管線建設(shè)單位持下列材料，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

1、管線工程申請表；

2、土地使用的證明文件；

3、管線工程設(shè)計圖；

4、管線單位與有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位簽訂的管線工程跟蹤測量合同；

5、屬易燃、易爆、有毒、高壓等特種管線的，一并提交安全監(jiān)督管理部門的書面意見。

6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

經(jīng)審查，對符合條件的，縣規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到前項材料之日起20日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并書面答復(fù)和說明理由。

縣規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后7日內(nèi)書面告知各有關(guān)管理部門及各管線產(chǎn)權(quán)單位。

第十三條管線建設(shè)單位取得城市地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，依法應(yīng)辦理施工許可的，應(yīng)到縣建設(shè)管理行政主管部門辦理施工許可手續(xù)。

新建、改建、擴(kuò)建城市地下管線，影響防洪安全的，管線建設(shè)單位在辦理施工許可前應(yīng)先取得縣水務(wù)行政主管部門的同意；影響道路交通安全的，管線建設(shè)單位在辦理施工許可前應(yīng)先取得縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意；影響國道、省道交通安全的，管線建設(shè)單位在辦理施工許可前還應(yīng)取得縣公路管理主管部門的同意。

第十四條新建、改建、擴(kuò)建城市道路等市政工程，縣建設(shè)管理行政主管部門應(yīng)在道路等市政工程建設(shè)計劃或項目批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)書面告知各城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位。各城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位自收到通知之日起10日內(nèi)報送建設(shè)施工方案。城市地下管線必須與道路等市政工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。

城市道路等市政工程規(guī)劃實施前，因特殊需要并經(jīng)批準(zhǔn)，可設(shè)置臨時架空管線；道路等市政工程規(guī)劃實施時，臨時架空管線應(yīng)隨道路修建同步下地。

新建道路時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)留橫穿道路的管道。

第十五條新建、擴(kuò)建、改建的城市道路等市政工程交付使用后5年內(nèi)不得開挖；大修的城市道路等市政工程交付使用后3年內(nèi)不得開挖。

城市道路為瀝青路面的，除遵守前款規(guī)定外，不得在每年10月底至次年3月底期間開挖。

因情況特殊確需在前兩款禁止的期限內(nèi)開挖城市道路的，縣建設(shè)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)報縣人民政府批準(zhǔn)后作出許可，并按照有關(guān)規(guī)定加倍收取城市道路挖掘修復(fù)費。

經(jīng)審查，管線建設(shè)單位提交的挖掘城市道路的申請及有關(guān)資料符合有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，挖掘單位、修復(fù)單位具備三級以上市政公用工程施工資質(zhì)條件的，縣建設(shè)管理行政主管部門應(yīng)核發(fā)《道路挖掘許可證》，收取城市道路挖掘修復(fù)費，并與管線建設(shè)單位簽定質(zhì)量、安全保證合同書。

第十六條城市地下管線工程施工建設(shè)前和建設(shè)過程中，管線建設(shè)單位應(yīng)通過新聞媒體及時向社會進(jìn)行公告，公告內(nèi)容由縣建設(shè)管理行政主管部門事前審查。

第十七條管線建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照許可要求組織施工。施工放線后，應(yīng)及時申請縣規(guī)劃行政主管部門驗線。施工現(xiàn)場應(yīng)按規(guī)定設(shè)置公告牌和安全標(biāo)志，采取安全保護(hù)措施。施工中發(fā)現(xiàn)資料中未標(biāo)注的地下管線，管線建設(shè)單位應(yīng)及時報告縣建設(shè)管理行政主管部門，由縣建設(shè)管理行政主管部門通知管線單位報送管線數(shù)據(jù)資料。

城市地下管線工程施工，應(yīng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和非開挖工藝。

第十八條地下管線工程覆土前，管線建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行跟蹤測量并提交測繪成果。

第十九條地下管線工程竣工后，管線建設(shè)單位應(yīng)在30日內(nèi)向縣規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃核實，并提交以下資料：

（一）放、驗線記錄表；

（二）管線竣工圖和地下管線地上安全標(biāo)志圖；

（三）測繪成果。

規(guī)劃核實合格的，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)將上述資料在規(guī)劃核實后6個月內(nèi)報送縣城建檔案管理部門存檔。未經(jīng)規(guī)劃核實的地下管線，不得交付使用。

第二十條城市地下管線交付使用1年后，由縣建設(shè)管理行政主管部門進(jìn)行工程質(zhì)量復(fù)查，復(fù)查合格的，解除質(zhì)量、安全保證合同；復(fù)查不合格的，由管線建設(shè)單位在縣建設(shè)管理行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)整改、修復(fù)，直到復(fù)查合格。

第二十一條各類城市地下管線的大修應(yīng)相對集中實施。

城市地下管線需要大修的，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)向縣規(guī)劃行政主管部門提出申請，縣規(guī)劃行政主管部門受理申請后、依法批準(zhǔn)前，應(yīng)向有關(guān)城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位通報受理申請情況、征詢管線集中大修意見。有關(guān)城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位3年內(nèi)有大修計劃的，應(yīng)在縣規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)提出一并大修的申請。經(jīng)批準(zhǔn)相對集中大修的，能夠同溝埋設(shè)的城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位自行協(xié)商分擔(dān)挖掘修復(fù)費用。

有關(guān)城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位違反前款規(guī)定未申請參與相對集中大修的，3年內(nèi)不得再提出在相對集中大修范圍的道路等市政工程地段安排大修管線的申請。

第二十二條城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)制定地下管線事故搶修預(yù)案，落實搶修機(jī)械、設(shè)備、物資、人員等。

地下管線發(fā)生事故后，應(yīng)按照搶修預(yù)案先行組織搶險排危。涉及道路開挖和地下管線位置發(fā)生變化的，應(yīng)同時告知建設(shè)、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、公安等部門，并按照規(guī)定及時補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第二十三條公民、法人或其他組織不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除城市地下管線設(shè)施。在城市地下管線用地范圍內(nèi)，禁止從事危及城市地下管線安全的行為。

第二十四條縣建設(shè)管理行政主管部門應(yīng)建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，及時將地下管線普查資料、審批資料、竣工資料、補(bǔ)測補(bǔ)繪等資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。各城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立各自地下信息管理子系統(tǒng)，并納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。

第二十五條因改造、維修地下管線使管線空間位置發(fā)生變化或管線附屬設(shè)備設(shè)施增加、減少，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)在改造維修完工后15日內(nèi)將變化后的數(shù)據(jù)資料報送縣建設(shè)行政主管部門。城市地下管線報廢、拆除，城市地下管線單位應(yīng)及時報告縣建設(shè)管理行政主管部門。

第四章監(jiān)督管理

第二十六條管線建設(shè)單位應(yīng)對城市地下管線建設(shè)工程的安全全面負(fù)責(zé)。

第二十七條縣建設(shè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)城市地下管線工程的批后管理，及時組織驗線和工程規(guī)劃核實，保障地下管線工程建設(shè)按規(guī)劃要求實施。

因城市地下管線新建、改建、維護(hù)，造成其他單位的城市地下管線損壞或者侵害國家、集體、他人利益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十八條縣建設(shè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)城市地下管線工程規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法檢查，對管線產(chǎn)權(quán)單位違反本辦法規(guī)定從事城市地下管線建設(shè)活動的，依照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《市市政工程設(shè)施管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定依法給予行政處罰。

第二十九條城市地下管線管理部門及其工作人員玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十條新建、改建、擴(kuò)建地下管線，涉及挖掘城市綠化、廣場等城市公共設(shè)施的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為x年。

現(xiàn)狀用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法4

第一章總則

第一條為加快縣城規(guī)劃區(qū)舊城改造步伐，依據(jù)國家和省、市土地管理、城市房地產(chǎn)管理、城市房屋拆遷管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，借鑒《市現(xiàn)狀用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點工作實施意見》（x政發(fā)[2004]號），結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱現(xiàn)狀用地招標(biāo)、拍賣、掛牌（以下簡稱現(xiàn)狀用地招拍掛），是指縣政府對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的非工業(yè)經(jīng)營性國有建設(shè)用地，首先以招商方式確定用地意向人，再行實施土地使用權(quán)收購、房屋拆遷、土地整理、以招拍掛方式確定受讓人的行為。

第三條現(xiàn)狀用地招拍掛出讓工作由縣國土部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本辦法組織實施。

縣發(fā)改、建設(shè)（規(guī)劃）、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門和縣土地儲備交易中心、投融資管理中心、房屋管理服務(wù)中心等有關(guān)單位按照各自的職責(zé)配合做好相關(guān)工作。

第二章現(xiàn)狀用地招拍掛出讓工作程序

第四條縣投融資公司、有關(guān)工程指揮部或用地意向人依據(jù)縣土地收儲年度計劃、縣政府有關(guān)要求，向縣國土部門提報擬熟化土地申請。

第五條縣國土部門發(fā)布《土地收儲預(yù)公告》，并對擬收儲土地及地上建（構(gòu)）筑物實施凍結(jié)。

第六條現(xiàn)狀用地招拍掛有關(guān)事項責(zé)任人在完成下列工作基礎(chǔ)上，編制現(xiàn)狀用地招拍掛出讓預(yù)案，報縣國土部門：

（一）向縣規(guī)劃部門申請規(guī)劃條件（縣規(guī)劃部門根據(jù)縣國土部門的來函及認(rèn)可的勘測定界圖出具規(guī)劃條件）；

（二）采取論證會、聽證會等方式，征求土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人、房屋承租人等利害關(guān)系人對土地使用權(quán)收購、房屋拆遷補(bǔ)償安置的意見；

（三）對擬收購的土地及地上建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬、權(quán)利等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查和審核；

（四）測算土地使用權(quán)收購和房屋拆遷補(bǔ)償安置等成本；

（五）委托中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃條件對擬出讓地塊進(jìn)行評估；

（六）進(jìn)行市場調(diào)查（包括用地意向人、土地熟化受托人、熟化程度、熟化及用地運作方式、凈用地價位、土地熟化價位、熟化和用地合并運作價位、用地建設(shè)內(nèi)容、用地建設(shè)強(qiáng)度、配套設(shè)施要求等）。

現(xiàn)狀用地招拍掛出讓預(yù)案內(nèi)容包括：地塊位置、四至、面積、建（構(gòu)）筑物情況、使用及他項權(quán)利情況、規(guī)劃用地范圍、規(guī)劃用途、出讓條件、出讓方式、土地收儲和房屋拆遷安置等成本概算、工作計劃安排等。

屬用地意向人申請地塊的，有關(guān)事項責(zé)任人為縣土地儲備交易中心；屬縣投融資公司申請地塊的，預(yù)案有關(guān)事項責(zé)任人為有關(guān)投融資公司；屬于指揮部申請地塊的，預(yù)案有關(guān)事項責(zé)任人為指揮部或其指定的機(jī)構(gòu)。

第七條縣國土部門初審《現(xiàn)狀用地招拍掛出讓預(yù)案》后，報縣城市建設(shè)和土地儲備委員會審核同意。

第八條縣國土部門發(fā)布《現(xiàn)狀用地招拍掛出讓預(yù)公告》，與預(yù)公告期滿前報名的用地意向人簽訂《用地意向書》。

《用地意向書》約定由用地意向人繳納的競買保證金，不得低于意向用地基準(zhǔn)地價總價款的%。

第九條縣土地儲備交易中心接受土地收購任務(wù)后，可以自行完成土地收購以及有關(guān)的房屋拆遷補(bǔ)償安置、土地整理工作，也可以委托縣投融資公司、用地意向人（以下簡稱土地熟化受托人）完成土地收購有關(guān)的房屋拆遷補(bǔ)償安置、土地整理工作。土地熟化受托人是用地意向人的，縣土地儲備交易中心應(yīng)當(dāng)與之簽訂《土地熟化委托書》，并移交有關(guān)圖文資料。

土地熟化費用可以由委托人支付，也可以由土地熟化受托人墊付。

用地意向人作為土地熟化受托人的，按照縣國土部門核定土地熟化成本的一定比例計提受托報酬，具體比例由縣土地儲備交易中心提出意見，經(jīng)縣國土和財政部門初審，報縣城市建設(shè)和土地儲備委員會審核，由縣政府批準(zhǔn)。該受托報酬視為縣土地儲備交易中心正常業(yè)務(wù)支出。其受托報酬，在土地熟化驗收合格并簽訂《土地移交書》后15個工作日內(nèi)撥付。

縣投融資公司作為土地熟化受托人的，其土地熟化受托報酬，按照縣政府《關(guān)于進(jìn)一步深化政府投融資體制改革加快城市建設(shè)的意見》（政發(fā)[]號）的有關(guān)規(guī)定兌付。

第十條收購?fù)恋厣婕安疬w城市房屋的，縣土地儲備交易中心或其委托的土地熟化受托人應(yīng)當(dāng)依照城市房屋拆遷管理法律、法規(guī)、規(guī)章和《縣城市房屋拆遷管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)城市房屋拆遷許可證，實施房屋拆遷補(bǔ)償安置。

第十一條縣土地儲備交易中心與被收購?fù)恋厥褂脵?quán)人簽訂《土地使用權(quán)收購合同》。收購?fù)恋厣婕俺鞘芯用裼梅康模凑粘鞘蟹课莶疬w管理的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償，土地不再補(bǔ)償。

土地收購經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，縣國土部門、房屋管理服務(wù)中心依據(jù)土地使用權(quán)收購合同和批準(zhǔn)文件辦理土地使用權(quán)、房產(chǎn)注銷登記或變更登記手續(xù)。

第十二條現(xiàn)狀用地招拍掛出讓方案，由縣國土部門會同規(guī)劃等部門共同擬訂，報縣政府批準(zhǔn)后，縣國土部門組織實施。

已經(jīng)繳納競買保證金的用地意向人，方可取得參加現(xiàn)狀用地招拍掛出讓資格。

首位交納競買保證金的用地意向人在現(xiàn)狀用地招拍掛活動中，享有該宗地同等條件下的優(yōu)先購買權(quán)。在競買過程中，有最高價時，首位用地意向人可以表示以該最高價買受，如無更高應(yīng)價，則競得該宗地；如有更高應(yīng)價，而首位用地意向人不作表示的，則該更高價的出價者競得該宗地。

用地意向人不參加現(xiàn)狀用地招拍掛出讓活動或者非因不可抗力退出造成出讓不成的，應(yīng)承擔(dān)出讓前期工作費用及因拆遷給利害關(guān)系人造成的直接損失。

第十三條土地受讓人按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證。

第三章附則

第十四條指揮部指定的機(jī)構(gòu)完成土地收購有關(guān)的房屋拆遷補(bǔ)償安置、土地整理工作的，可以參照本辦法第九條有關(guān)縣投融資公司的規(guī)定執(zhí)行，縣政府另有規(guī)定的除外。

第十五條本辦法自年月日起施行，有效期年。

市城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助實施辦法5

第一條為完善我市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，保障困難群眾基本醫(yī)療需要，根據(jù)省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳和省審計廳聯(lián)合頒發(fā)的《省城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助辦法》和市府辦頒發(fā)的《市城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱的城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助對象（以下簡稱醫(yī)療救助對象）為本市戶籍的下列人員：

（一）城鄉(xiāng)最低生活保障對象（以下簡稱低保對象）；

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城鎮(zhèn)無經(jīng)濟(jì)來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員（以下簡稱城鎮(zhèn)“三無”人員）；

（三）市政府認(rèn)定的其他特殊困難人員。

第三條本辦法所稱的醫(yī)療救助，是指醫(yī)療救助對象的醫(yī)療費用，在扣除各種醫(yī)療政策性補(bǔ)償、補(bǔ)助、減免及社會指定醫(yī)療捐贈后的個人自付部分，政府給予適當(dāng)比例補(bǔ)助。

第四條醫(yī)療救助遵循低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步調(diào)整、保障適度、分類施救的原則，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力，結(jié)合醫(yī)療救助對象和救助項目的實際情況，參照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險[以下簡稱城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保]和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）相關(guān)規(guī)定制定。對患大病、重病等特殊困難情形，可適當(dāng)提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

第五條市民政局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助對象的日常管理工作。市財政局負(fù)責(zé)醫(yī)療救助資金預(yù)算、籌集和撥付以及對資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好新農(nóng)合制度與醫(yī)療救助制度的銜接。市社會保險基金管理局負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保制度與醫(yī)療救助制度的銜接。市監(jiān)察和審計局負(fù)責(zé)對醫(yī)療救助資金進(jìn)行審計監(jiān)督。

第六條我市的醫(yī)療救助對象參加城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保和新農(nóng)合個人繳費部分，由政府醫(yī)療救助資金全額資助。

第七條城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助分為門診（含普通門診和特殊病種門診，下同）醫(yī)療救助和住院醫(yī)療救助兩類，具體按以下標(biāo)準(zhǔn)實行分類救助：

（一）門診醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

1、低保對象門診醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)按低保標(biāo)準(zhǔn)的14%的比例計算，每人全年最高救助限額不超過人年保障標(biāo)準(zhǔn)的14%。具體救助標(biāo)準(zhǔn)由市民政局根據(jù)市政府確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)核定公布，并適時調(diào)整。患有本辦法第八條規(guī)定的特殊病種，門診醫(yī)療救助的封頂線可以按家庭成員計算并統(tǒng)一使用。

3、患有本辦法第八條規(guī)定特殊病種的其他特殊困難人員，經(jīng)批準(zhǔn)，自付門診醫(yī)療費用超過3000元的，超出部分按25%的比例救助，每人全年累計不超過1000元。

（二）住院醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”人員住院醫(yī)療費用，自付部分在3000元限額內(nèi)給予全額救助，超出部分按70％的比例救助，每人全年累計不超過12000元。

3、其他特殊困難人員住院醫(yī)療費用，自付醫(yī)療費用超過6000元（含6000元），超出部分按20%的比例救助，每人全年累計不超過6000元。

4、上述救助對象經(jīng)醫(yī)療救助后仍然存在特別困難的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可再實施必要的醫(yī)療救助。

第九條對患有本辦法第八條規(guī)定的特殊病種之一或以上的醫(yī)療救助對象需要住院治療的，給予治療前、治療中醫(yī)療救助。憑縣級以上醫(yī)院出具的病歷卡或診斷書，低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城鎮(zhèn)“三無”人員一次性預(yù)付最高2000元；其他特殊困難人員一次性預(yù)付最高1000元。

預(yù)付的醫(yī)療救助金納入總的醫(yī)療救助金計算，在辦理醫(yī)療救助結(jié)算時扣除。

第十條醫(yī)療救助對象患特定傳染病，國家和省、市對相關(guān)醫(yī)療費用的負(fù)擔(dān)有明確規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條醫(yī)療救助對象享受的醫(yī)療服務(wù)，與城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保、新農(nóng)合制度相銜接，原則上由其戶籍所在地城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保或新農(nóng)合的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供。具體醫(yī)療服務(wù)形式、范圍和程序參照城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保和新農(nóng)合相關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條下列情形不予救助：

（一）未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，擅自到非定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)或購買藥品的費用（急診、搶救除外）。

（二）因自身違法行為導(dǎo)致的醫(yī)療費用。

（三）因自殺、自殘等發(fā)生的醫(yī)療費用（精神病除外）。

（四）交通事故、醫(yī)療事故等應(yīng)由他方承擔(dān)支付的醫(yī)療費用。

（五）超出城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保和新農(nóng)合的藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定范圍的醫(yī)療費用。

第十三條申領(lǐng)醫(yī)療救助金的辦理程序：

（一）申請。醫(yī)療救助對象或其監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的村（居）委會提出書面申請，填報《門診醫(yī)療救助審批表》或《住院醫(yī)療救助審批表》，并如實提供如下證明材料：

1、門診醫(yī)療救助。

（1）低保證、五保證或城鎮(zhèn)“三無”人員證件及身份證復(fù)印件；

（2）憑戶口所在地衛(wèi)生部門開具的省財政部門印制的醫(yī)療收費收據(jù)。

2、住院醫(yī)療救助。

（1）醫(yī)療救助對象的身份證或戶口簿原件及復(fù)印件（委托他人申請的，同時提供受委托的身份證或戶口簿原件），以及低保證、五保供養(yǎng)證或市民政局為“三無”人員和特殊困難人員出具的有效證明等材料原件及復(fù)印件。

（2）相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷結(jié)果、用藥或診療項目、收費明細(xì)清單、轉(zhuǎn)診證明、轉(zhuǎn)院通知及醫(yī)療費用的有效票據(jù)。

（3）享受城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保或新農(nóng)合等政策性補(bǔ)償、補(bǔ)助的醫(yī)療費證明材料以及獲得社會指定醫(yī)療捐贈的憑證。

（4）其他需要提供的證明材料。

（二）審核。村（居）委會自收到全部申請材料之日起7個工作日內(nèi)完成上門核查和公示（公示期3天，公示內(nèi)容包括就診時間、就診地點、就診費用和人員身份類別），并簽署初審意見，上報鎮(zhèn)（街道）民政辦，鎮(zhèn)（街道）民政辦應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審核。門診醫(yī)療救助，按季度進(jìn)行核報，每季度最后一個月15日前上報。住院治療救助，每月15日前上報市民政局，市民政局應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審核。不符合條件的，書面告知申請人并說明理由，退回申請材料。

（三）審批。市民政局對符合救助條件的，簽署審批意見，并核準(zhǔn)其享受醫(yī)療救助的具體金額后，報送市財政局核撥。

（四）救助金發(fā)放。市財政局復(fù)核后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)將醫(yī)療救助金直接劃撥到救助對象的個人銀行賬戶，集中供養(yǎng)的救助對象直接劃撥到所在供養(yǎng)機(jī)構(gòu)銀行賬戶。有書面憑證證明救助對象因客觀原因無法辦理個人銀行賬戶的，可直接現(xiàn)金發(fā)放。

第十四條醫(yī)療救助申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取醫(yī)療救助金的，由市民政局給予批評教育，并追回已領(lǐng)取的救助金；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第十五條醫(yī)療救助資金的來源：

（一）市財政每年按城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人月增加14%的比例和參加新農(nóng)合人數(shù)人年0.5元標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算安排基本醫(yī)療救助資金。

（二）每年在福利彩票公益金的地方留成部分中按照20%的比例，安排基本醫(yī)療救助資金。

（三）中央、省、市財政補(bǔ)助的用于醫(yī)療救助的資金。

（四）社會各界捐贈的用于醫(yī)療救助的資金。

（五）醫(yī)療救助資金形成的利息收入。

（六）其他資金。（本文來自文秘巴士）

第十六條市財政局建立醫(yī)療救助資金專賬，用于核算資金的匯集、核撥、支付和發(fā)放等業(yè)務(wù)。財政預(yù)算安排的基本醫(yī)療救助金及其他來源的用于醫(yī)療救助的資金，應(yīng)及時轉(zhuǎn)入市醫(yī)療救助資金專賬核算。

第十七條醫(yī)療救助資金必須專賬專款專用，不得從資金中提取管理費或列支其他任何費用。當(dāng)年資金結(jié)余轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。當(dāng)年醫(yī)療救助資金結(jié)余率不得超過10%，歷年累計結(jié)余不得超過當(dāng)年醫(yī)療救助資金的15%。

第十八條醫(yī)療救助資金必須全部用于醫(yī)療救助，任何單位和個人不得騙取、截留、挪用、克扣醫(yī)療救助資金。醫(yī)療救助資金的籌集、管理和使用等情況，應(yīng)當(dāng)定期向社會公布，接受社會的監(jiān)督。

第十九條有關(guān)行政管理部門的工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照干部管理權(quán)限對主管人員和直接責(zé)任人依法追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）辦理醫(yī)療救助審批和發(fā)放過程中，玩忽職守、徇私舞弊或者索取、收受賄賂。對符合條件的申請人，不按規(guī)定辦理有關(guān)審核審批和救助資金發(fā)放手續(xù)的；對不符合條件的申請人，違反規(guī)定批準(zhǔn)或發(fā)放醫(yī)療救助的。

（二）虛報、截留、挪用、克扣救助金的。

第二十條醫(yī)療救助對象尚未參加城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保和新農(nóng)合的，參照本辦法規(guī)定給予醫(yī)療救助。

第二十一條本辦法自年月日起試行。以前我市發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

區(qū)非稅收入收繳管理辦法6

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我區(qū)政府非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的政府非稅收入收繳管理制度，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》、《省政府非稅收入管理條例》、《財政部、中國人民銀行<關(guān)于印發(fā)預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案>的通知》（財庫〔2002〕37號）、《省財政票據(jù)管理暫行辦法》（財綜字〔20〕號）以及市人民政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)市市級非稅收入收繳管理暫行辦法的通知》（政函〔20〕號）等有關(guān)法規(guī)、文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)非稅收入收入繳管理的實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。

政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，范圍包括：

（一）行政事業(yè)性收費；

（二）政府性基金；

（三）國有資源有償使用收入；

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入；

（五）按照規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收入；

（六）行政處罰、刑事處罰的罰沒收入；

（七）彩票公益金；

（八）以政府名義接受捐贈的收入；

（九）應(yīng)當(dāng)納入政府非稅收入管理的其他資金。

第三條政府非稅收入收繳管理應(yīng)堅持依法、公開、高效和便民原則；政府非稅收入實行“執(zhí)收單位開票、商業(yè)銀行代收、財政部門監(jiān)管”的執(zhí)收方式。

第四條政府非稅收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定直接繳入國庫或者通過財政結(jié)算賬戶繳入國庫，取消執(zhí)收單位開設(shè)的非稅收入過渡性賬戶（含罰沒收入待解戶），國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條本辦法中的繳款人是指依照法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章規(guī)定，負(fù)有繳納非稅收入義務(wù)的單位和個人。代理銀行是指符合省財政部門會同人民銀行規(guī)定的條件，經(jīng)區(qū)財政部門、人民銀行支行共同認(rèn)定的開戶銀行。

第二章收入收繳

第六條各執(zhí)收單位非稅收入實行收繳分離方式。由執(zhí)收單位根據(jù)國家規(guī)定的收入項目、標(biāo)準(zhǔn)，向繳款人開具收費票據(jù)和繳款憑證合一的《省政府非稅收入一般繳款書》（以下簡稱《一般繳款書》），原則上執(zhí)收單位不具體辦理收款業(yè)務(wù)。

第七條繳款人持執(zhí)收單位開具的《一般繳款書》到指定的代理銀行營業(yè)網(wǎng)點，將應(yīng)繳款項直接繳入?yún)^(qū)財政非稅收入結(jié)算專戶。

繳款人使用《一般繳款書》以轉(zhuǎn)賬方式繳款的，應(yīng)在《一般繳款書》第三聯(lián)上加蓋繳款單位預(yù)留銀行印鑒后交繳款人開戶銀行辦理繳款手續(xù)。

繳款人以零星現(xiàn)金繳款的（一般掌握每筆收費在50元以下），根據(jù)“便民”原則，可直接由執(zhí)收單位收取，并當(dāng)天由執(zhí)收單位匯總后，按總額填寫《一般繳款書》并附明細(xì)清單，同時需填寫現(xiàn)金解款單，直接到代理銀行營業(yè)網(wǎng)點辦理繳款手續(xù)。

繳款人異地繳款的（應(yīng)注明執(zhí)收單位名稱），代理銀行收到款項后，2日內(nèi)持銀行收入憑證復(fù)印件（并加蓋銀行收訖鮮章）送達(dá)（或通知）執(zhí)收單位，由執(zhí)收單位負(fù)責(zé)開具《一般繳款書》并送交到代理銀行，由代理銀行負(fù)責(zé)按規(guī)定錄入相關(guān)信息。

第八條繳款人繳款后，將代理銀行加蓋銀行收訖章后的第二聯(lián)送還執(zhí)收單位，執(zhí)收單位在《一般繳款書》第一聯(lián)（代收據(jù)）加蓋單位收款印章后交繳款人作收費收據(jù)（如使用非稅收入專用票據(jù)的，《一般繳款書》僅作繳款憑證，執(zhí)收單位還需向繳款人開具專用票據(jù)），并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第九條執(zhí)收單位憑銀行蓋章后退回的《一般繳款書》第二聯(lián)，據(jù)以登記臺賬。省、市分成的非稅收入，由執(zhí)收單位根據(jù)分成規(guī)定提出資金上劃申請，區(qū)財政局審核無誤后從財政結(jié)算專戶直接繳入省、市財政非稅收入結(jié)算專戶。

第十條各代理銀行在受理繳款人用《一般繳款書》繳款時，應(yīng)認(rèn)真審核《一般繳款書》的填寫情況，遇有錯填、漏填、涂改、挖補(bǔ)的一律退回重填。

第十一條代理銀行于每月后2日內(nèi)向區(qū)財政局報送非稅收入月報表。區(qū)財政局、各執(zhí)收單位、代理銀行要按月核對非稅收入收繳信息，三者保持一致。區(qū)財政局憑代理銀行報送的非稅收入月報表登記入賬。

第十二條各執(zhí)收單位非稅收入繳入財政結(jié)算專戶后，需要退付的，應(yīng)嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定辦理退付手續(xù)。屬于下列范圍的，可以辦理退付：

（一）由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退付的；

（二）由于多繳款、重復(fù)繳款需要退付的；

（三）其他經(jīng)批準(zhǔn)需要辦理退付的；

第十三條非稅收入符合退付條件的，由執(zhí)收單位填制《非稅收入退付申請書》報區(qū)財政局審批；非稅收入退付原則上通過轉(zhuǎn)賬辦理，不退付現(xiàn)金。

第十四條區(qū)財政局是非稅收入票據(jù)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)票據(jù)的申報、發(fā)放、審驗、核銷以及管理監(jiān)督工作。

第十五條除國務(wù)院和財政部另有規(guī)定外，單位收取非稅收入應(yīng)使用省財政廳統(tǒng)一印（監(jiān)）制的非稅票據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級有關(guān)規(guī)定，不得多收、少收或不收。

第十六條各執(zhí)收單位使用的《一般繳款書》、定額票據(jù)、罰沒票據(jù)及非稅收入各類專用票據(jù)納入財政票據(jù)管理體系，由省財政廳統(tǒng)一印制，區(qū)財政局統(tǒng)一發(fā)放（售）。

第十七條非稅收入票據(jù)由各執(zhí)收單位的財務(wù)部門統(tǒng)一向區(qū)財政局領(lǐng)購，并實行《票據(jù)購領(lǐng)證》制度。各執(zhí)收單位首次領(lǐng)購票據(jù)時，應(yīng)當(dāng)向區(qū)財政局提出申請，填寫《收費事務(wù)登記表》，并附相關(guān)資料，經(jīng)區(qū)財政局審核同意后，發(fā)給《票據(jù)購領(lǐng)證》；再次領(lǐng)購票據(jù)時應(yīng)出示《票據(jù)購領(lǐng)證》，并提供票據(jù)結(jié)報核銷表，經(jīng)區(qū)財政局審核后，方可繼續(xù)領(lǐng)購。非稅收入票據(jù)實行“憑證購領(lǐng)、限量供應(yīng)、核舊換新”。

第十八條各執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)購使用登記制度，設(shè)置非稅收入票據(jù)登記簿，落實專人管理，并定期向區(qū)財政局報告票據(jù)使用和結(jié)存情況。財務(wù)部門應(yīng)妥善保管好《收費事務(wù)登記表》、《票據(jù)購領(lǐng)證》，不得私自轉(zhuǎn)讓、銷毀。

執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫票據(jù)，做到“全聯(lián)復(fù)寫、字跡清楚、填開規(guī)范”，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀票據(jù)。啟用票據(jù)前，單位應(yīng)當(dāng)檢查有無缺聯(lián)、缺號、重號及監(jiān)制章缺錯等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時告知原發(fā)放的財政部門處理。對結(jié)報核銷的空白票據(jù)，應(yīng)將收據(jù)聯(lián)上的監(jiān)制章字樣剪去。填寫錯誤的票據(jù)，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)以備結(jié)報核銷。票據(jù)遺失、損壞或被盜的，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)書面報告區(qū)財政局，說明事因和整改措施，并及時登報聲明作廢，由區(qū)財政局核實并作出處理意見。

第十九條執(zhí)收單位在執(zhí)收非稅收入時，應(yīng)當(dāng)開具政府非稅收入票據(jù)。政府非稅收入依法需要納稅時，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)開具稅務(wù)發(fā)票。執(zhí)收單位不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

第二十條任何單位或個人不得有下列行為：

（一）私自刻制、使用和偽造非稅收入監(jiān)制章的；

（二）偽造和變造或者擅自銷毀非稅收入票據(jù)的；

（三）擅自轉(zhuǎn)借、代開、買賣、串用非稅收入票據(jù)的。

第二十一條票據(jù)使用單位如發(fā)生撤銷、分立、合并、轉(zhuǎn)制、以及隸屬關(guān)系改變，或者變更非稅收入項目和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)時，單位應(yīng)持相關(guān)資料及時到區(qū)財政部門辦理變更或注銷手續(xù)，并負(fù)責(zé)將已用票據(jù)、票據(jù)結(jié)存等事項登記造冊，向財政部門辦理結(jié)報和資金收繳手續(xù)。

第二十二條票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，保管期一般為5年。對于用量大、存放5年確有困難的票據(jù)存根，經(jīng)區(qū)財政局批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短保存期限。

第二十三條保存期滿需要銷毀的票據(jù)存根，由各有關(guān)單位負(fù)責(zé)登記造冊，報區(qū)財政局核準(zhǔn)后銷毀。

第三章管理監(jiān)督

第二十四條區(qū)財政局是政府非稅收入收繳管理的主要職能部門，對執(zhí)收單位的非稅收入收繳工作實施管理和監(jiān)督。財政部門的主要職責(zé)有：

（一）負(fù)責(zé)貫徹落實上級有關(guān)政策和規(guī)章制度，指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)收單位非稅收入收繳工作；

（二）負(fù)責(zé)開設(shè)、管理區(qū)級財政非稅收入結(jié)算專戶并監(jiān)督代理銀行管理的結(jié)算工作；負(fù)責(zé)確定執(zhí)收單位非稅收入收繳程序；

（三）會同有關(guān)部門加強(qiáng)對區(qū)級單位非稅收入收繳項目、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，并及時將非稅收入項目、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況通知執(zhí)收單位和代理銀行；

（四）負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督財政票據(jù)的申領(lǐng)、發(fā)放、使用、核銷工作，并將執(zhí)收單位的財政票據(jù)結(jié)存信息傳遞給代理銀行；

（五）會同人民銀行區(qū)支行認(rèn)定代理銀行，協(xié)調(diào)與代理銀行、執(zhí)收單位間的有關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系和賬務(wù)核對、檢查、監(jiān)督工作；

（六）監(jiān)管代理銀行的非稅收入代收業(yè)務(wù)和收入的劃解及代理軟件的確定；

（七）對執(zhí)收單位非稅收入收繳情況及代理銀行有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條人民銀行區(qū)支行負(fù)責(zé)對代理銀行有關(guān)非稅收入收繳清算業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督，主要職責(zé)有：

（一）配合區(qū)財政局管理和監(jiān)督區(qū)級單位非稅收入收繳工作；

（二）與區(qū)財政局一起，對代理銀行進(jìn)行資格認(rèn)定；

（三）對設(shè)立在代理銀行的區(qū)級非稅收入財政結(jié)算專戶實施審核、監(jiān)督和檢查；

（四）對代理銀行代理非稅收入收繳、匯劃、清算業(yè)務(wù)實施管理和監(jiān)督。

第二十六條區(qū)級主管部門對本部門及所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳實施管理和監(jiān)督，其主要職能有：

（一）建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；

（二）向社會公布由本單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的政府非稅收入項目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序及其依據(jù)。

（三）按照收繳分離的執(zhí)收方式，負(fù)責(zé)向繳款人開具《一般繳款書》、非稅收入專用票據(jù)（應(yīng)詳細(xì)載明代開日期、執(zhí)收單位及代碼、收入項目、項目代碼、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、繳款金額、收款賬號等信息），保證政府非稅收入及時、足額、安全的繳入?yún)^(qū)財政非稅收入結(jié)算賬戶；

（四）負(fù)責(zé)做好財政票據(jù)及相關(guān)資料的保管及向區(qū)財政局領(lǐng)購和核銷財政票據(jù)工作；

（五）根據(jù)分成規(guī)定及時向財政部門提出資金上劃申請；

（六）其他日常征管工作。

第二十七條代理銀行應(yīng)積極履行政府非稅收入收繳代理職能，做好相關(guān)工作：

（一）具備代理收繳業(yè)務(wù)的電算化、網(wǎng)絡(luò)化等工作條件和技術(shù)保障；

（二）設(shè)立專門的收繳柜臺，做好收繳窗口設(shè)置、人員配置、系統(tǒng)內(nèi)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理等保障工作；

（三）負(fù)責(zé)制定工作人員崗位責(zé)任制、收入收繳業(yè)務(wù)操作制度、文明服務(wù)承諾制度和定期對賬制度；

（四）負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)各代理網(wǎng)點業(yè)務(wù)人員的操作培訓(xùn)工作；

（五）及時做好有關(guān)的賬戶開設(shè)和收入收繳以及匯劃清算工作；

（六）按照區(qū)財政局要求及時向財政、執(zhí)收單位傳遞代理業(yè)務(wù)的信息和各種憑證，編報分執(zhí)收單位分收入項目月報表和其他統(tǒng)計表。

第二十八條繳款人要按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行繳款義務(wù)，及時、足額繳納非稅收入。繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解政府非稅收入的有關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。對執(zhí)收單位違反國家政策規(guī)定的非稅收入，有權(quán)拒絕繳款，并有權(quán)向物價、財政、審計、監(jiān)察等部門舉報。

第四章法律責(zé)任

（一）違反規(guī)定設(shè)定政府非稅收入項目；

（二）未向社會公布由本單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的政府非稅收入項目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序及其依據(jù)的；

（三）擅自委托執(zhí)收政府非稅收入的；

（四）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征政府非稅收入的；

（五）對已明令取消、暫停執(zhí)行或降低標(biāo)準(zhǔn)的政府非稅收入項目，仍按照原定項目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收的；

（六）將政府非稅收入繳入國庫、區(qū)財政非稅收入結(jié)算賬戶以外的賬戶；擅自開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶；隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或變相私分政府非稅收入的；

（七）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；

（八）違反政府非稅收入票據(jù)管理規(guī)定的；

（九）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第三十條代理銀行違反本辦法規(guī)定借故占用財政資金或發(fā)生拒收、壓票行為，不及時匯劃資金的，一經(jīng)查實，由代理銀行承擔(dān)因此發(fā)生的一切損失，并由區(qū)財政局會同中國人民銀行區(qū)支行給予通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理資格。

第五章附則

第三十一條區(qū)財政應(yīng)在每月28日前將繳入財政結(jié)算專戶的非稅收入劃轉(zhuǎn)國庫，如有收繳管理辦法變動，按新的管理辦法執(zhí)行。

第三十二條本辦法由區(qū)財政局、人民銀行區(qū)支行負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條以前規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十四條本辦法自年月日起執(zhí)行。

市政府投資工程項目建設(shè)單位內(nèi)控管理辦法7

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程項目管理，落實建設(shè)單位監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任，保障政府投資項目建設(shè)廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《省政府投資項目管理辦法》（省政府令第號）、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目管理的若干意見》（政〔〕號）、《市委辦公廳市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于防止國家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理中發(fā)生利益沖突的若干規(guī)定（試行）〉的通知》（市委辦發(fā)〔〕號）、《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市工程建設(shè)效能監(jiān)察實施辦法（試行）的通知》（政辦函〔20〕號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于對市政府投資工程項目建設(shè)單位的內(nèi)控管理。

本辦法所稱的政府投資工程項目，是指國有投資占主導(dǎo)的各類工程項目。項目資金來源包括以下幾類情形：

（一）財政預(yù)算安排或納入財政預(yù)算管理的建設(shè)資金；

（二）土地使用權(quán)出讓金或轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（三）政府融資以及利用國債或國際金融組織以及外國政府的貸款、贈款；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

本辦法所稱的建設(shè)單位，是指負(fù)責(zé)政府投資工程項目建設(shè)管理的業(yè)主，包括黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及各類人民團(tuán)體組建的工程建設(shè)指揮部、政府授權(quán)組建的各類投融資主體（含做地主體）組建的項目法人、行政事業(yè)單位及國有控股或占主導(dǎo)的企業(yè)。

本辦法所稱的內(nèi)控管理，是指建設(shè)單位為依法執(zhí)行基本建設(shè)程序、有效控制項目建設(shè)風(fēng)險，根據(jù)實際建立并執(zhí)行的責(zé)任明確、風(fēng)險可控、運作順暢的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制。

二、內(nèi)控管理原則

（一）堅持誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照項目法人制的要求，負(fù)責(zé)項目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量安全控制，履行項目建設(shè)管理的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)監(jiān)督管理的第一責(zé)任。

（二）堅持制度管人、重在預(yù)防原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的工作要求，建立健全內(nèi)部監(jiān)督各項制度，切實做到分權(quán)制約、責(zé)任到人，最大程度地預(yù)防工程質(zhì)量安全事故、建設(shè)資金損失浪費和職務(wù)違法違紀(jì)行為的發(fā)生；要重點圍繞項目招標(biāo)、設(shè)計變更、資金撥付、竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，固化工作流程，實現(xiàn)權(quán)力制衡，確保公開透明，防范利益沖突。

（三）堅持規(guī)范與效率并重原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在遵循法定基本建設(shè)程序的前提下，創(chuàng)新舉措，提升效能，又好又快地推進(jìn)項目建設(shè)。

（四）堅持內(nèi)部管控與外部監(jiān)督相結(jié)合原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化內(nèi)控管理的基礎(chǔ)上，主動接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督，不斷提高項目建設(shè)管理水平，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。

三、內(nèi)控管理制度

（一）重大事項集體審議制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作例會，聽取項目建設(shè)進(jìn)展情況的匯報，集體審議項目招標(biāo)、工程變更、資金撥付、合同管理等重大事項，督促落實利益公開、利益回避等規(guī)定，協(xié)調(diào)解決職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)問題。

（二）項目建設(shè)崗位責(zé)任制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和項目管理實際，健全工作架構(gòu)，明確職責(zé)分工；要對項目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化到崗、考核到人，并將考核結(jié)果與個人獎懲評定相掛鉤；要重點建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、項目責(zé)任人負(fù)責(zé)、相關(guān)責(zé)任部門協(xié)作的項目前期推進(jìn)機(jī)制，及時報批項目建設(shè)手續(xù)，深化初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審查，進(jìn)一步優(yōu)化施工方案，推進(jìn)項目后續(xù)建設(shè)。

（三）中介機(jī)構(gòu)比選委托制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實際，結(jié)合中介機(jī)構(gòu)的市場信用情況，通過預(yù)選抽取、公開搖號、競爭性談判或招標(biāo)等公開方式選擇造價咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測、檢驗試驗、工程審計等中介機(jī)構(gòu)，不得直接指定；一旦確定中介機(jī)構(gòu)，除特殊情況外，在同一事項委托中不得擅自更換。對法規(guī)、規(guī)章未作招標(biāo)要求的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的選擇，建設(shè)單位也應(yīng)比照上述方式進(jìn)行。

（四）招標(biāo)采購監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)、政府采購等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，以及浙江省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（浙政發(fā)〔〕22號）、《市人民政府辦公廳關(guān)于公布市公共資源交易目錄

（一）的通知》（政辦函〔〕390號）、《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市國有投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實施意見的通知》（政辦函〔