《一》村級財務審計工作實施方案

各黨工委、鎮直各工作部門：

今年下半年全鎮將進行村委會換屆選舉，為確保村委會換屆選舉工作的順利進行，根據上級有關文件精神，并結合我鎮實際，經鎮黨委、政府研究，決定在村級換屆之前對村干部任期和離任責任進行全面審計，為村級換屆工作作好準備，制定本方案。

一、指導思想

村級財務審計工作的指導思想是：以黨的 大精神和科學發展觀為指導，以維護村集體和農民的合法權益為核心，堅持依法依規按政策辦事的原則，嚴格執行各項法律法規和政策規定，弄清村級經濟實力，理順財務關系，明確村干部的經濟責任迎接村級換屆，保持農村社會穩定和經濟健康發展。

二、組織領導

本次村級財務審計工作由鎮人民政府負責領導，各黨工委負責具體組織審計工作。鎮成立聯合審計領導小組（領導小組另行文），在本次審計中發現問題較突出，并有嚴重違紀違法行為的，相關黨工委要及時以書面形式向縣聯審計小組報告。對審計出的問題要按照法律法規依法進行處理。對侵占、挪用、私分、貪污、揮霍集體資財的單位和個人要依法追究主管人和直接責任人的責任。

三、審計的范圍和方法

（一）村級財務審計的范圍，主要是村集體經濟組織、村委會及其下屬企事業單位。重點是審計 年村委會換屆以來村級財務活動情況和主要負責人任期經濟責任。對群眾反映強烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項進行審計。

（二）審計方法：抓住“三個重點”，把牢“四個環節”。 “三個重點”一是財務收支帳目，采用審查書面資料的方法 進行順查與逆查；二是貨幣資金和有形資產，采用直接盤點現金與實物的方法；三是債權債務，包括承包合同結算兌現，采用核對、復核、查詢的方法。

“四個環節”：一是把牢各項收入帳的清查，是否有漏收或收八不入帳；二是把牢各項費用，是否有虛假開支；三是把牢貨幣資金盤點核對，銀行帳戶、庫存現金是否帳實相符，是否有白條抵庫及挪用公款等違紀問題；四是把牢債權債務帳戶核對，是否與帳戶相一致。

村級財務審計工作在鎮黨委、政府的統一領導下，由各黨工委組織進行審計，做到五個結合：審計查賬與走訪群眾相結合，審計查賬與核查實物相結合，審計與化解村級債務相結合，審計與處理問題相結合，審計與建帳建制相結合，確保審計工作取得明顯成效。

四、審計的主要內容和步驟

（一）審計內容

1、村集體財務收支情況。審查村級各項財務收支的真實性、合法性和完整性。重點查明收入是否及時入帳，有無被侵占、挪用；非生產性開支是否嚴格控制，有無揮霍浪費；村內各項工程的決算情況；未入帳的費用情況；村公益事業資金、土地補償費收入和政府有關部門下撥資金的管理使用情況；村財務收支是否按時如實上墻公開；民主理財制度是否健全等。

2、集體資產、資源、資金及專業項目管理情況。審查集體資產、資源、資金的管理制度是否健全并嚴格執行，帳款、帳物、帳帳是否相符，集體資產、資源和專業項目的承包標的、期限、方式等是否經集體經濟組織集體討論決定，標的較大的是否引入了招投標機制，承包或租賃者是否按合同及時繳納承包款或租金，有無因管理不善造成集體資產和資源的損失浪費。

3、村級債權、債務情況。查清債權、債務增減變化及拖欠占用情況，摸清帳外債權、債務情況。重點審查有無借款舉債用于違背政策規定的非生產性支出，是否新增村級債務，有無存在盲目舉債情況，有無將集體資金擅自借給個人、企業和外單位，有無擅自為個人、企業和外單位提供擔保或抵押等。

4、村級民主決策情況。審查村級重大事項決策是否由村民代表會議或村集體班子會議討論決定，有無“個人說了算”的情況存在。

5、群眾要求審計的其他問題。如村干部任期內的經濟活動和責任目標完成情況、村干部任職期間的經濟責任等群眾要求審計的問題。

（二）審計步驟

1、準備階段。對被審計的村(居)民委員會，提前三天下達審計通知書，要求村(居)委組織好人員，并由審計人員確定審計工作重點，擬訂審計工作方案。

2、實施階段。審計可采取就地或報送審計，對被審計的村（居)委審查財務收支帳目和經濟活動及其有關事項，進行內查外核。

3、總結階段。由審計人員對被審計村(居)委的財務帳目情況提出審計報告，報鄉(鎮)人民政府作出審計處理結論。

《二》開展村務公開和民主管理難點村治理方案

為進一步改善村級班子軟弱渙散、村干部能力不強、村務管理不民主、村級財務混亂、黨群干群關系緊張、村經濟發展落后等問題，我鄉楊家營村被上級列為“難點村”，玉帶灣、圍子、對口淖三個行政村被我鄉列為“難點村”，經鄉村務公開和民主管理領導小組研究決定，特制定如下實施方案。

一、指導思想和目標要求

按照縣委、縣政府的部署，我鄉村務公開和民主管理“難點村”治理工作總體要求是:以解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，保障農民群眾合法權益，推動農村經濟社會更好更快發展。

“難點村”治理工作要達到以下目標：

（一）村干部和村民的整體素質得到提高，突出問題得到根本解決。通過治理，使村干部、村民對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求得到滿足，“難點村”存在的突出問題得到根本解決。

（二）健全并落實村務公開和民主管理制度。通過治理，使“難點村”自覺將一些與村民切身利益密切相關的事項，堅持由村民民主決策，不由個人或少數人說了算，以村民會議和村民代表會議為基礎的村級民主管理制度得到有效落實。

（三）村級組織基礎得到夯實，通過治理，使“難點村”以村黨組織為核心的村級組織建設得到根本加強，“兩委”班子有一定的凝聚力和戰斗力。

（四）經濟社會事業得到發展。通過治理，使村內各項事業得到發展，群眾生活水平穩步提高，農村社會穩定。

二、堅持的原則

（一）堅持治理工作與促進科學發展相結合。把“難點村”治理與學習實踐科學發展觀活動結合起來，與促進農村各項事業的發展結合起來，與保障村民的民主權利結合起來。

（二）堅持發揚民主，走群眾路線。這次治理要尊重村民意愿，發揮村民的主體作用，調動村民參與治理的主動性和積極性。認真聽取村民的意見和建議，自覺接受村民監督。

（三）堅持從實際出發，分類指導。“難點村”存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，根據“難點村”產生的原因，采取相應的措施，確保治理工作收到實效。

（四）堅持制度建設，建立長效機制。“難點村”治理工作要重點加強制度建設，形成治理的長效機制，不斷提高村務公開和民主管理水平。

三、主要任務

（一）加強村級組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強問題。建立健全村務公開監督機構和村民主理財機構，切實規范并保障其履行職責。對村干部多次進行培訓，特別是對“一肩挑”和交叉任職的干部，不僅要學習掌握黨務方面的知識，還要懂得如何帶領村民實行民主決策、民主管理和民主監督，切實提高他們的政治思想素質、民主法律素質和開展農村工作的水平。

（二）完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。加強村務公開欄建設，創新公開形式，保證村務公開及時便捷，全面真實。完善村民自治章程和村規民約，健全村民會議和村民代表會議議事規則，引導村民規范有序地參與村級公共事務的決策和管理，保障村民享有正當的民主權利。

（三）幫助發展農村經濟和社會事業，解決“難點村”經濟和社會發展長期落后的問題。引導村級組織和村民根據市場要求和本村的實際條件，大力發展集體經濟，鼓勵村民加大種養業結構，促進農民增收。

（四）強化農村社會管理，消除可能引發農村社會不穩定的因素。加強農村社會管理，堅持服務農民，依靠農民，加強農村精神文明建設，做好教育和思想引導工作，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產秩序。引導村民以理性的方式表達利益訴求，維護自身權益。

（五）進一步解決農村干部在工作中可能存在的突出問題。從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，認真解決損害農民利益的突出問題。要進一步完善民主評議村干部機制，建立和完善對農村干部的考核評價機制及鼓勵約束機制。幫村里理清帳目，澄清家底，堅決杜絕帳外帳、包包帳的發生。

四、方法步驟

第一階段：學習動員，制定方案（ 月20日至 月30日）。

一是要召開兩委班子會、黨員會、村民代表會，做好思想發動和宣傳教育工作；二是認真梳理存在的矛盾和問題；三是針對存在的問題，制定治理工作方案；四是建立治理工作臺帳。

第二階段：集中精力，搞好調查（ 月1日至 月10日）。

一是開展財務清理整頓，做到帳、據、款、物、表相符，將清理結果向村民詳細公布；二是對兩委班子成員的德能勤績，向村民開展問卷調查；三是對兩委班子成員開展政策業務培訓，提高他們的政策水平和解決問題的能力；四是通過召開村民代表會調查了解民情民意，掌握村民的所想所盼。

一是對村務公開和民主管理工作中存在的問題，要進行責任追究；二是對于村民和村干部之間的矛盾，要在做好村干部思想工作基礎上，認真解決村民的合理訴求，達到化解矛盾的目的。在治理工作中，對調查發現的問題，立即著手解決；對通過努力能夠解決的問題，下大力著手解決；對一些難度大，暫不具備條件解決的問題，要限期解決。

第四階段：建章立制，狠抓落實（ 月26日至 月10日）。

一是要建立完善村級財務管理制度；二是要建立健全村民自治章程和村規民約；三是要建立健全村民會議和村民代表會議制度；四是要建立健全定期開展村務公開、民主議政日和民主評議村干部制度；

鄉政府組成一個自查組，對“難點村”進行認真、仔細的初步驗收，針對存在的問題，指導其解決，最終使“難點村”得到治理，能夠經得起上級驗收。

《三》供銷社加強機關行政效能建設工作實施方案

按照區委辦《轉發省委、省政府〈關于加強機關行政效能建設的決定〉的通知》（ 納委辦發〔 〕18號）文件精神，為提高區供銷社聯社機關的行政效率和質量，進一步改善供銷社軟環境工作，推動供銷社軟環境建設，營造良好的經濟發展軟環境，結合我社的工作實際，特提出如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的 大、 屆 中全會精神，認真解決行政效能問題，促進供銷社機關效能的迅速提高，轉變機關干部作風特別是領導干部作風，打造良好的政務環境，促進全區經濟又好又快發展。

二、工作目標

通過加強供銷社機關行政效能建設，認真解決機關干部存在的工作機制、工作狀態、工作效率、執行能力、服務態度等方面的突出問題，建立健全“三項制度”，規范行政行為，把良好作風落實到營造風清氣正的發展環境上來，努力把區供銷社建成“辦事態度最好、辦事程序最少、辦事效率最快、辦事水平最高、辦事成本最低”的機關，推進我區農村合作經濟又好又快發展。

三、工作任務

（一）對照檢查，重點解決行政效能方面的突出問題

區供銷社要認真結合在行政效能方面的存在問題，尤其是在機關作風方面的突出問題，查找問題，重點解決影響供銷社改革發展的突出問題，深刻剖析原因，提出解決辦法。切實解決效能低下，不求創新、安于現狀、激情不足、缺乏責任心、進取心和雷厲風行的工作作風等問題和對待群眾敷衍塞責、冷硬橫推、作風粗暴等問題。進一步規范機關辦事程序辦事，解決辦事拖沓、程序繁瑣、執行制度不力問題，通過重點解決突出問題，提高供銷社機關的工作效能。

（二）發揮優勢，促進農村合作經濟又好又快發展

供銷社要緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，發揮供銷社的經濟合作優勢，立足于供銷社改革發展實際，進一步調整工作思路，強化為農服務宗旨，以頑強的作風推動農村合作經濟的發展。實施農村專業合作經濟組織建設工程。要加大供銷社自辦、領辦農村專業合作經濟的工作力度，積極發揮供銷社在統領農村專業合作經濟組織中的組織引導、統籌協調、指導服務功能，同時，要注重對已經發展起來的專業合作經濟組織的規范發展工作，努力適應市場經濟的發展要求，發揮我區農村合作經濟聯合會的重要職能，努力搭建農村合作經濟的發展平臺。通過實施農村專業合作經濟組織建設工程，向農村專業生產戶大力灌輸“三民四自”的合作制原則和 “民主、平等、互助、關愛、奉獻”的合作制理念，使合作社的價值取向和民主管理形式，逐步深入人心，滲透到農村生產和社會生活和各個方面，為優化我區經濟軟環境作出貢獻。

（三）建立“三項制度”，完善行政效能制度體系

要結合供銷社的工作實際，在深入調查研究、充分聽取意見、制定和完善各項工作制度。一是建立和完善高效的機關工作機制。要建立和落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制為中心的各項效能制度體系。切實加強政風建設；二是建立和完善供銷社社務公開制度。重大決策、重大工作部署、重大事項要及時向本機關干部公開，主動接受群眾監督。三是建立和完善軟環境建設責任追究機制。對農村專業合作經濟組織的服務工作事項的辦理時限以及對一般信訪案件當場答復，對基層社、社屬企業、農村專業合作社等的請示事項在3 天答復，對因久拖不決給服務對象帶來的損失由責任人承擔，對影響機關形象的責任人要予以追究。努力提高辦理質量，對通過回訪發現服務質量差的人員要予以追究。

四、工作機構

為確保供銷社機關行政效能建設工作有序進行、取得實效，區聯社決定，設立供銷社機關行政效能建設工作領導小組在區委、區政府的統一領導下，負責組織督促落實各項建設任務，領導組下設辦公室負責機關行政效能建設的日常工作。

《四》與法同行演講比賽活動方案

為了進一步提高中學生的法律意識和法制觀念，有效地預防和減少在校中學生違法犯罪行為的發生，創建和諧校園，決定在 月 日開展“與法同行”演講比賽活動，特制定本實施方案。

一、比賽原則：公平、公正、公開

二、比賽內容：每班準備一篇法制演講稿，題目自擬，演講稿要求主題鮮明，語言精練，以生動的情節感染人，切忌脫離實際而泛泛空談的敘述。

三、參賽對象：全校15個班級

四、比賽程序：

（2）抽簽： 月27日上午大課間時間（廣播室）

（3）比賽時間和地點： 月27日下午大課間開始（大會堂）

五、比賽規則：比賽演講時間為3分鐘。選手自備稿件，比賽能脫稿盡量脫稿。

六、工作人員安排：

評 委————

主 持 人————

收 分 員————

算 分 員————

后 勤————

宣傳攝影————

七、評分標準（總分100分）

（1）內容緊扣主題，思想積極向上（30分）

（2）吐字清晰、普通話標準、表達流利（30分）

（3）手勢恰當、富有激情（20分）

（4）服裝得體，儀態大方（10分）

（5）綜合效果（10分）

八、獎項設置

一等獎一名，二等獎兩名，三等獎三名。

九、未盡事宜由政教主任褚志偉負責解釋、協調。

《五》縣機關工委領導班子民主生活會方案

為進一步提高民主生活會質量，開好以“加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風”為主題的領導班子民主生活會，按照縣紀委、縣委組織部、縣委學習實踐活動領導小組辦公室《關于開好 年度縣管領導班子和黨員領導干部民主生活會的通知》（ 學組辦發〔 〕39號文件要求，結合本單位實際，特制定縣直機關工委 年領導班子民主生活會方案。

一、召開領導班子專題民主生活會時間：

擬定于 年 月12日召開。

二、會議地點：

縣直機關工委721室。

三、會議主持人：

四、參加人員：

，縣直機關全體職工，并邀請縣第三組指導組長和組員參加。

五、會議主題：

年縣直機關領導班子民主生活會以“加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風”為主題，聯系思想和工作實際，重點對照胡錦濤總書記在 屆中央紀委第三次全會重要講話指出的領導干部黨性修養和作風建設六個方面問題，檢查貫徹落實胡錦濤總書記提出的“六個著力、六個切實”要求方面存在的突出問題，對照檢查在落實中央和市委關于黨政機關厲行節約的有關規定方面存在的突出問題，同時要認真對照檢查在貫徹落實科學發展觀、遵守 屆中央紀委第三次全會提出的廉潔自律五條規定和落實黨風廉政建設責任制方面存在的問題，鞏固和發展學習實踐活動成果，進一步加強和改進作風建設。

六、認真做好會前準備工作：

（一）組織專題理論學習。領導班子要組織黨員領導干部，認真學習黨的 大報告和 屆 中全會精神，學習黨的 大以來中央關于科學發展觀的重要論述，學習胡錦濤同志在 屆中央紀委第三次全會上的重要講話和全會工作報告，學習中央《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》和市紀委《關于切實加強廉潔自律等相關工作的緊急通知》等有關厲行節約、反對浪費的規定和要求，學習《國務院關于推進 市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔 〕3號），增強科學發展意識，加強黨性修養和作風養成，提高節儉觀念和廉潔自律意識。

（二）廣泛征求群眾意見。要深入基層，采取發放征求意見表等多種形式，廣泛征求干部群眾對領導班子及其成員的意見，將收集到的意見原汁原味地向領導干部反饋。

（三）認真開展談心活動。領導班子成員之間要相互談心交心，互相幫助，增進了解，聽取意見建議。每位領導班子成員要結合征求到的意見，認真撰寫發言提綱。

七、會議要求：

（一）會議有關要求。

縣科協要嚴格按照《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《XX縣黨員領導干部民主生活會實施細則》要求，認真做好民主生活會各項具體工作，切實提高民主生活會質量。明確縣直機關工委主要領導冉乾隆書記是本單位民主生活會的第一責任人，也是本單位民主生活會的主持人，要切實負起責任，高度重視會前的各項準備工作，虛心聽取班子成員、干部職工和基層群眾代表的意見。民主生活會上，要帶頭認真學習、開展批評與自我批評，并帶頭制定和落實整改措施。

（二）相關材料報送要求。

縣直機關工委領導班子民主生活會方案，要對會前的主題確定、組織學習、征求意見、溝通思想等進行周密的安排，按照要求提前5天以書面形式分別報送縣紀委、縣委組織部、縣委學習實踐活動領導小組辦公室，經縣委組織部 縣委學習實踐活動領導小組辦公室書面批復同意后再按方案組織實施；領導班子民主生活會發言材料要送縣指導組審閱把關，班子主要負責同志的發言材料由指導檢查組組長審閱把關、其他班子成員的發言材料由班子主要負責同志審閱把關；民主生活會后5天內上報民主生活會前征求到的群眾意見、會議原始記錄、上一次民主生活會整改措施的落實情況、本次民主生活會專題報告4個材料，并于 月 日前上報此次民主生活會整改落實情況報告。

八、會議程序：

按照石學組辦發〔 〕 號文件要求，此次領導班子民主生活會方案按以下程序進行：

（一）簡要通報 年度民主生活會有關事項整改落

實情況；

（二）主要負責同志代表領導班子就貫徹落實科學發展

觀情況作對照檢查；

（三）班子成員對照檢查領導班子集體和個人在領導和推動科學發展方面存在的主要問題，自身在思想觀念、能力素質和黨性黨風黨紀和工作作風方面不適應、不符合科學發展觀要求的主要差距及其他突出問題；

（四）班子成員開展相互批評；

（五）班子成員提出意見和建議；

（六）縣委指導檢查組同志發言；

（七）主要負責同志總結發言。

九、專題民主生活會各項工作時間安排：

（一） 月8日—10日（會議籌備階段）：為保障專題民主生活會的順利召開，建立領導工作小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，負責協調安排整個會議的籌備、組織、方案制定、撰寫發言材料等各項具體工作，切實加強對民主生活會籌備工作的領導和管理。

（三） 月15日—18日（材料報送階段）：在民主生活會結束后5天內上報民主生活會前征求到的群眾意見、會議原始記錄、上一次民主生活會整改措施的落實情況、本次民主生活會專題報告4個材料，于 月10日前上報此次民主生活會整改落實情況報告。

《六》領導干部定期接待群眾來訪工作實施方案

市安監局機關各業務科室，局所屬事業單位：

為認真貫徹黨的 大和 屆 中全會精神，落實《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發［ ］5號）、《關于領導干部定期接待群眾來訪意見》（中辦發號），切實解決群眾信訪難問題，拓寬群眾利益訴求表達渠道，積極穩妥處理和化解各類社會矛盾。現結合我局實際，制定如下實施方案：

一、目標任務

按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”和“一崗雙責”的原則，堅持有訪必接，有接必果的要求，在接待日內使上訪群眾人人受到領導接待，信訪事項件件得到依法處理，努力做到應該本單位解決的問題不到市委、政府和省安監局，努力把群眾反映的合理訴求解決在基層，化解在萌芽狀態，最大限度地減少集體上訪、越級上訪和重復上訪的發生。

二、接訪領導范圍

局領導班子成員。

三、接訪時間

除法定假日外，每月第一周、第三周的星期五上午為我局領導干部群眾信訪接待日。

四、接訪程序

（一）提前公告。領導干部公開接待群眾來訪前，要按照接訪領導、時間、地點公開的要求，通過安監局網站、安監局政務公開欄等多種方式提前向社會進行公告。

具體公告辦法為：局領導公開接訪，在每月的最后一個工作日將下月公開接訪的具體安排在安監局網站和本單位政務公開欄予以公告；

（二）提前安排。在每個接待日的前一至兩天，辦公室工作人員認真做好接待領導的聯系工作，便于接待領導做好工作安排，確保群眾信訪接待時間。若接待領導因公外出或其他原因不能按時參加接待的，應委托領導班子其他領導代為接待。

（三）現場接待。局領導接待來訪群眾，由局辦公室工作人員負責記錄；安排所屬事業單位負責人及有關科室負責同志共同參加公開接訪，面對面地與群眾交流，現場受理和辦理群眾反映的問題。

工作人員認真作好記錄，及時報接待領導閱示，根據領導意見認真辦理。遇集體上訪，工作人員要向來訪群眾做好疏導解釋，引導其按《信訪條例》規定派出代表，使接待活動依法有序進行。遇重大問題或特殊情況及時向主要領導和上級信訪部門報告，以便及時處理。

（四）強化督查。按照“誰接訪、誰負責督促落實”的要求，對接待的群眾來訪，強化督查督辦措施，確保領導接訪案件件件有著落，事事有回音，辦結率達到100％。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織。局主要領導同志是公開接訪第一責任人，身體力行，發揮示范表率作用，統籌協調解決本單位負責處理的信訪問題。領導班子成員要根據工作分工，負責解決分管工作的信訪問題，形成齊抓共管的合力。

（二）健全制度，形成機制。嚴格按照《信訪條例》的規定，把開展領導干部定期公開接訪與重點約訪、下訪結合起來，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，逐步建立市安監局處理信訪問題的長效工作機制。

（三）廣泛宣傳，公開公示。加大對領導干部定期公開接訪工作的宣傳力度，同時，加大信訪法規的宣傳力度，宣傳處理信訪事項的原則、程序及法律責任等，使信訪人學會以理性合法的形式表達利益訴求，依法維護自身合法權益，自覺維護信訪秩序和社會秩序。