映日荷花別樣紅

——株洲市荷塘區申報省人口與計劃生育模范區材料

——推行“村（居）為主”，夯實優質服務的基礎我區致力于基層建設，積極推行計劃生育“村（居）為主”，做到“三到位”。強政策措施的到位，區委、區政府每年對各村安排5000元工資補助，規定村專干月工資不少于村主任的80%；建立落后村聯系點，區、鄉兩級主要黨政領導分片包干；全區開展“雙聯”、“雙扶”活動，計劃生育工作是一項重要內容；開展“城鄉手拉手共建計劃生育文明村”活動，將城區資源引入農村，推動“村為主”。強責任，獎勵機制到位，鄉鎮與各村簽訂責任書，落實村級計劃生育工作責任；在全區開展爭創紅旗村活動，根據考核成績年終進行獎懲。強陣地建設，積極推動優質服務到位，村支兩委加大投入，完善“三位一體”設施建設，選拔優秀計生專干開展計生工作，為群眾提供生產、生育、生活服務，督促育齡群眾落實長效避孕措施，帶領農民脫貧致富。強創先爭優活動，促“村（居）為主”建設，在全區上下廣泛開展創“計生紅旗村（居）”、“計生先進村（居）”活動，開展“城鄉手拉手共建計生文明村（居）”活動。通過這些活動的開展來帶動村（居）為主，推動計生優質服務落到實處。

今年7月31日省計生委黨組書記、主任盛茂林同志在市計生委領導陪同下到我區荷塘鋪鄉荷塘鋪村視察工作，聽取了村書記、主任關于以村為主開展計生優質服務、實行計劃生育利益導向機制等工作情況匯報，盛茂林主任對該村的工作給予了充分肯定，并高度贊揚荷塘鋪村是當今社會主義新農村的好典范，黨的政策、計生政策都在這里得到很好的落實。

二、建立健全三大機制，形成計生優質服務的強大合力

——領導機制的健全，是推動計生優質服務的護身符

——綜合治理機制的實施，是推動計生優質服務的強心劑

各綜合治理部門層層簽定合同，落實責任，創造性地開展工作，區衛生局在全市率先與各責任單位簽訂了B超機管理合同，健全了B超機管理網絡，采取有效措施，實行獎罰，有效地杜絕了性別選擇人工終止妊娠；區教育局將計生國策知識和青春期性教育納入教學計劃，在中學校園內開展人口與國情及青春期性教育知識科教活動，如株洲市工業學校利用校園資源，圍繞國策工作開展了一系列活動，成立了“計生國策服務隊”，有計生機構、有學生社團、有計生校園網站，今年10月在全區大中院校開展“婚育新風進萬家”的大型學生辯論賽；區工商局每年組織所管市場的育齡婦女進行孕檢，并編印計生專刊，發放到各工商所和市場；區城環局在工作中突出了計生宣傳，在各建筑工地張貼標語，發放資料，宣傳到人，營造了良好的宣傳氛圍；民政部門在扶貧幫困的低保中優先救濟晚婚晚育、少生節育的貧困戶。

——利益導向機制逐步建立，是推動計生優質服務的常青樹我區充分認識到建立和完善計劃生育利益導向機制是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是轉變群眾生育觀念，穩定低生育水平的重要措施。早在1997年我區就出臺了《關于實行優惠政策鼓勵計劃生育的通知》，《人口與計劃生育法》出臺后，我區又制訂了《關于進一步加強人口與計劃生育工作若干規定》，進一步規范了計劃生育利益導向機制。一是表彰獎勵。對實行計劃生育自愿終生只要一個孩子和夫妻，發放《獨生子女父母光榮證》，并給予表彰獎勵；二是生產上幫扶。對實行計劃生育的家庭，優先提供致富信息、生產資料、農業貸款，優先予以生產技術培訓、進行現場指導、提供勞務幫助等；三是生育上獎勵優待。對實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，晚婚晚育可以延長婚假、生育假和其他福利待遇；四是生活上照顧。對實行計劃生育的農村家庭免出義務工、優先審批宅基地、優先安排就業，開展獨生子女意外傷害險、孕婦平安險、兩女結扎戶父母養老保險等計劃生育系列保險，解除計劃生育家庭生活上的后顧之憂。使實行計劃生育的家庭得到實惠，引導群眾走自覺實行計劃生育之路。如荷塘鋪村、株洲市電務段建立了完善的利益導向機制，保證獨生子女經費、獎勵優生優育、節日開展慰問、每年進行婦科普查、為育齡群眾進行計生系列保險等。

三、充分發揮四個網絡優勢，打造計生優質服務工作特色

——抓宣傳教育網絡，營造計生優質服務氛圍計劃生育“三為主”方針宣傳教育是首位，區委、區政府始終將宣傳教育作為計劃生育抓根治本的重要措施擺在突出位置，圍繞“婚育新風進萬家”這一主線，制定了“因地制宜，以人為本，與時俱進，部門聯合”的宣傳工作方針。把增強國策意識、法律意識作為對各級領導干部的宣傳重點；把樹立生男生女都一樣，只生一個好的新型生育文化和生殖保健知識作為對農村育齡群眾的宣傳重點；把生殖保健、優生優育知識作為對城市居民的宣傳重點；把青春期性知識作為對青年學生的宣傳重點；把新婚知識、節育避孕知識作為對新婚夫婦的宣傳重點；把孕產期保健、科學育兒知識作為孕產期夫婦的宣傳重點；把更年期保健作為更年期婦女的宣傳重點。

——抓行政管理網絡，建設好優質服務的主通道人口與計劃生育工作是一項政策性強、涉及廣大群眾的切身利益的社會系統工程，用一支優秀的計生隊伍運用現代化的管理手段，管理好計劃生育工作是我區近幾年的努力`方向。在用人上引入競爭機制，實行定崗競爭、依法選舉等辦法，按照公開、公平、公正的原則選拔一批年紀輕、政治素質高、業務能力強的的優秀人員充實計生干部隊伍，采取平時考核和年終考核的辦法，對他們的工作方法、服務水平、工作能力、創新意識進行評比；為有效的提高計生干部隊伍業務能力和工作水平，每年區級舉辦一期3—5天的計生業務培訓。在管理上進行分類指導，城區采取“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的工作機制，農村采取“縣領導、鄉負責、村為主、組配合、戶落實”的工作格局，逐步建立和完善了計劃生育“三網一庫”信息平臺建設，建立了全區育齡婦女信息庫，實行計劃生育信息跟蹤反饋制，及時了解育齡婦女婚育和采取避孕措施等情況，以便于更好地開展服務。在執法時依法行政，我區嚴把計生收費關，禁止亂收費、亂罰款，規范管理計劃生育合同保證金；健全信訪制度，全面推行政務公開和村務公開，嚴格落實“七不準”；堅持依法行政，嚴格按照程序征收社會撫養費，對拒不交納對象，依法申請法院強制執行，2002年以來，區人民法院對25例計外生育對象依法進行了強制執行，其中行政拘留15人，給當事人和群眾帶來了很大震懾，凈化了生育環境，多年來全區沒有發生計劃生育惡性事件和“三亂”行為。

——抓技術服務網絡，發揮優質服務的平臺作用我區出臺《荷塘區計劃生育技術服務定點、免費服務暫行辦法》和《關于規范荷塘區從事計劃生育手術和技術手段簽定胎兒性別及病殘兒鑒定有關規定》，規范了計劃生育技術服務機制。建立完善計劃生育技術服務機構。在全區建立以區、鄉兩級技術服務站為主、轄區醫療機構為輔的技術服務網絡，配強技術人員，各計生服務站添置了B超機、手術床、紅外線治療儀等必需設備。開展創甲級服務所活動。在硬件設施、服務質量、技術水平等方面開展競賽，我區三所鄉級技術服務所有兩所評為市級甲級計劃生育服務示范所，區級藥具管理站今年也被市計生委推薦申報省級先進藥具站（未驗收）。技術服務活動經常化。在農村開展婦科病普查普治、查環查孕，在城市開展節育避孕知情選擇，推進優質服務；利用育齡婦女信息平臺加強信息引導，提供多層次的服務；開設“悄悄話室”提供咨詢，為廣大育齡群眾排憂解難；堅持隨訪服務“八到人”活動，做到“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、暖萬家心”的4個萬綜合服務。

近年來我們雖然取得了一定的成績，但隨著市場經濟的深入，社區建設的進行，出現了許多新情況、新問題，如特殊人群的計生管理缺乏有效的辦法、如何整合資源開展社區建設、如何滿足群眾對優質服務日益增長的需要等，這些均有待于我們去探索、去研究，去解決。我們決心與時俱進，改革創新，努力把荷塘區計生工作推向新階段，爭創“全省計劃生育模范區”。>>>>