創新宣傳深化服務全面提高人口和計劃生育工作水平

近年來我市計生工作在上級業務部門的關心支持，市委、市政府的正確領導以及社會各界的共同努力下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實“一法四規”為動力，以穩定低生育水平和提高出生人口素質為目標，抓基層、夯基礎，抓關鍵、嚴落實，不斷深化婚育新風進萬家活動和計劃生育優質服務，贏得了廣大育齡群眾的普遍信任和歡迎。自2000年以來先后榮獲全國婚育新風進萬家活動先進縣市，地區級計劃生育優質服務先進縣市，地區級婚育新風進萬家活動示范先進縣市等諸多榮譽，實現了計劃生育工作由管理向服務的轉變，保持了低生育水平的穩定。現就**市計劃生育暨“雙創”工作開展情況簡要匯報如下：

一、基本情況。

二、計劃生育暨“雙創”工作的開展情況

一、創建工作機制“七抓七到位”

1、狠抓學習，保障思想認識到位。為“雙創”工作提供思想和組織保障。為切實提高各級領導干部對新形勢下抓好“雙創”工作重要性的認識，近幾年我市把計劃生育“一法四規”以及上級有關開展“雙創”活動的意見、要求納入了學習計劃，定期組織學習，使各級領導干部充分認識到貫徹“一法四規”、深入開展“雙創”工作的重大意義，統一了思想認識。市委、市政府每年召開人口和計劃生育工作會議，及時調整“雙創”工作領導小組，分管領導親自掛帥，研究解決計劃生育技術服務工作的新情況、新問題，適時出臺了《**市創建自治區級計劃生育優質服務先進縣市和婚育新風進萬家活動示范先進縣市實施方案》等規范性文件，明確了創建工作的指導思想、創建目標和評估標準，統一了思想認識。

2、狠抓管理，保障組織領導到位。市委、市政府與基層黨委政府簽訂責任書，把計生工作任務分解到單位，責任落實到人，形成一級抓一級，一級對一級負責，人人肩上有重擔、有壓力的工作格局。日常工作中，堅持做到“四個親自抓”，即：各級主管領導和計生辦主任親自掛帥深入基層抓調研；親自聽取群眾意愿和計生工作階段性安排；親自走村入戶解決群眾棘手問題；親自協調人力、物力、財力。通過建立健全各項管理制度，為我市“雙創”工作納入科學化、規范化管理軌道提供了有力保障。

3、狠抓經費投入，保障財力足額到位。為保證計劃生育事業長期穩定的健康發展，鄉鎮在稅費改革后，嚴格按照財政轉移支付的比例進行專項計生經費的投入，市財政局及時把計劃生育事業經費納入財政預算，按2024年預計投入的金額，目前到位124萬元，“四項手術”費預計60萬元，現已到位30萬元。經費足額到位為順利開展“四術”服務提供了強有力的財政保障。

4、狠抓綜合治理，保障責任到位。市委、市政府把人口和計劃生育工作納入了經濟社會發展總體規劃，認真落實黨政領導和單位部門責任制，并與相關部門嚴格簽訂了人口和計劃生育責任書，各部門嚴格按照要求，建立健全了垂直負責體系和重點聯系制度。市公安、衛生、工商等部門聯手協作，重拳出擊，按照藥具監督制度、流動人口管理制度、胎兒性別鑒定制度等組織各類清理清查工作，有效遏制了違法行為的發生。

6、狠抓基礎建設，保障陣地服務設施到位。建立健全了以市計生服務站為龍頭，鄉鎮服務站為中心，村服務室為基礎的“環境優美、技術精良、服務優質、管理科學”的技術服務網絡，并將市、鄉服務站室的新建、擴建、改建項目列入全市“十一五”總體規劃中。近年來，為進一步加大技術服務的科技含量，市服務站先后購置了B超、乳腺掃描儀、生物芯片診斷儀等治療儀；同時，自治區計生委為市站配發了價值50多萬元的計劃生育流動服務車、乳腺掃描儀、半自動生化儀、推車式B超等醫療設備；為甘河子鎮、古爾圖鎮、皇宮鎮等5個鄉站分別配備了服務車和相關的醫療設備，進一步夯實了基礎建設。在自治區配發宣傳設施的基礎上，鄉鎮黨委政府不等不靠，在原有服務站建設基礎上，又新增服務面積400多平方米，同時，市、鄉擇優競聘了8名專業技術人員。部分鄉場鎮自籌資金，購置了電視、音響、VCD等宣傳設備，為滿足群眾計劃生育知識需求提供了方便。針對各族群眾的不同需求，鄉場鎮逐步開展了“十登門，十到人”服務活動，使各族群眾對計生工作的綜合滿意率達98%以上。

7、狠抓隊伍建設，保障服務人員到位。在人員配備上以“調整、充實、提高”的原則進行了充實。根據計生工作的實際情況，我市非常重視計生工作，在市財政非常緊張的情況下，多次召開市委常委會議、市長辦公會議，及時解決編制、人員等問題。今年，為市計生委新增4名編制，充實了干部隊伍。同時，采取內培、外聘等辦法，以會代訓等多種形式培訓，不斷加強隊伍建設。每年定期開展并積極參加“技術大比武、技能大練兵、才藝大展示”活動，我市2004年，在地區第一屆技術大比武中榮獲第一名。通過大比武、大練兵，提高了計生干部綜合服務的本領，優化了隊伍結構。在村級逐步推行競聘上崗，本著“能者上、平者讓、庸者下”的原則，吸收了知識型、專業型的人員，“好槍好馬”配在了工作一線，打造了一支適應新形勢、新任務、業務熟練、作風正派、善于做群眾工作的計生服務隊伍，為推進計劃生育各項工作提供了堅實的人力保障。

二、強化“三突出”，開拓婚育文化新境界，營造良好的社會輿論氛圍

2、突出活動主題進行特色宣傳。市、鄉、村各級在“3.8、5.29、7.11”等節慶日廣泛開展科技宣傳周活動、有獎知識競賽、婚育文藝匯演等，累計600多次；舉辦對聯、手工藝品、剪紙等具有民族特色的大型工藝展賽10余次。發放群眾應知應會手冊、獎勵扶助制度宣傳單1.5萬冊，計生知識宣傳單、教育試卷、“一法四規”試卷、預防艾滋病科普知識等近3萬份,張帖、懸掛標語、布置宣傳版面400多塊條，為慶祝***自治區成立50周年，籌劃了多彩的計生工作回顧圖片6幅。在“三下鄉”活動期間，各鄉場鎮、組織自己的文藝演出隊、馬背宣傳服務隊走家串戶、深入田間地頭，為各族群眾送知識、送政策、送文化、送技術。另外充分發揮市黨校、人口學校的陣地作用，對黨員干部、群眾團體、宗教人士培訓辦上專門開設婚姻、家庭、人口與計劃生育等專題講座進行了系統培訓。通過多層次、全方位計生政策、生殖保健、移風易俗婚育新風的宣傳，在群眾生活當中掀起了婚事新辦、喪事簡辦的良好局面。

3、突出個性針對不同群眾進行宣傳。在大范圍、覆蓋式宣傳的同時，針對不同生理階段的育齡群眾，利用人口學校、悄悄話室、電教設備、標本模型等，對育齡群眾進行婚前衛生知識、優生優育和性傳播疾病等進行培訓，增強了育齡群眾生殖保健意識和預防能力。根據育齡群眾的不同知識需求，將計劃生育法規、生殖保健、預防艾滋病科普知識等編印在1萬余份精品小折頁和4萬個多用宣傳袋及1萬條圍裙上，有針對性地分發到育齡群眾手中，多措并舉的宣傳，使育齡群眾知曉率達85%以上，有力地破除了傳統生育觀念的桎梏。“養兒為防老，不如實行計生劃生育好”、“生兒養老不保險，有女無男國家管”的口號已變成老百姓的順口流，已婚育齡群眾當中形成了一種不比生男生女比致富、不比孩多孩少比優生的濃厚氛圍。

三、創新思路，使“雙創”工作向“四化”方向縱深發展

1、創建活動“人性化”，為實現目標贏得扎實的群眾基礎。

2、創建活動“民主化”，為實現目標創造了群眾參與的社會局面。

在創建工作中，以村民居自治為載體，使創建工作向縱深方向深入發展。基層各村居民代表大會，把建章、立制等權力交給群眾，進行反復討論修改，把責、權、利相統一，使群眾在“雙創”工作中做到“事前參與、事中介入、事后監督”。同時，加大了流動人口宣傳服務力度，實施屬地化管理，做到“同宣傳、同管理、同服務、同考核”。依據自治區《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》，制定了實施意見和管理與服務規范。各基層單位按照“誰出租誰負責、誰經營誰負責、誰用工誰負責”的原則，將流動人口計劃生育工作納入社會治安、出租屋管理、市場管理和勞動用工等相關工作中，聯合公安、工商、衛生等部門進行不定期查訪，層層把關，逐年提高了辦證率、驗證率。計生協會發揮組織網絡健全、聯系群眾廣泛、各類人才眾多等特點，開展健康活潑、積極向上的宣教、幫扶、救助活動。通過“一幫一”、“民主聽政會”、“群眾需求信箱”等便民服務，使婚育新風吹遍了每個角落，優質服務工作更貼近群眾，起到了良好的社會效應。***鎮清真寺阿訇**主動退回二胎生育證，領取了《獨生子女父母光榮證》，以實際行動積極參與計劃生育，并通過誦經講課方式向回民宣傳婚育新文化和計劃生育政策。多年來臨近村隊的回民沒有一例計劃外生育，很多家庭只要了一個孩子，實現了計劃生育工作從“治民”到“民治”的跨越發展，為“雙創”工作的順利開展奠定了良好的群眾基礎。

3、創建活動“法制化”,為實現目標提供了法律保證。我市建立健全了計劃生育行政執法責任制、公示制、評議制和執法過錯責任追究制。在全市***個行政村，61個農牧業隊，15個社區的光明欄內定期公布依法行政、責任分工等重要事項。委、站干部對各自的服務承諾進行了公示，并掛牌上崗，方便了群眾聯絡，加大了社會監督。通過設立舉報箱和舉報電話，公安、衛生等部門10余名義務監督員發揮監督作用，對計生工作人員的服務態度、服務質量、辦事效率等進行了明察暗訪。“四五”普法工作中，及時成立了領導小組，制定了工作計劃。在全市大范圍內開展了形式多樣的宣傳工作，對300多名計生專干進行了《憲法》、《人口與計劃生育法》、《流動人口與計劃生育管理辦法》等專項法律知識培訓，并邀請司法局法律專業人士講授了《行政處罰法》、《行政訴訟法》等課程。自計生系統嚴格實施“陽光工程”以來，工作人員始終運用法律知識駕馭全局工作，沒有發生一起黨紀、政紀投訴事件，使“雙創”工作的開展科學規范、循序漸進，樹立了良好的政府形象。

4、創建活動“信息化”，為實現目標提供了科學管理。我們采取“普及、統

一、創新”互動法，為“雙創”工作不斷注入科技含量。每年通過內培、外訓等方式，對市、鄉、村全體計生干部進行信息化管理專項培訓均在300多人次，自上而下，全面提高了計生干部微機操作技能，進一步完善了育齡婦女數據庫的建立，為全市近4萬名育齡婦女建立健全了個人檔案。通過執行上機日志、信息反饋制度等，統一了辦事程序，利用網絡能迅速查閱出本市及流動人口已婚育齡婦女避孕需求及生育狀況，為督促檢查、育齡婦女婚前、產后優質服務、流動人口“四同”服務等工作出具了可靠的參考資料，改變了傳統手工操作，實現了迅捷網絡服務。

三、今后努力的方向。

我市緊緊圍繞穩定低生育水平和全面提高出生人口素質這一核心，大力推行優質服務工作和婚育新風進萬家活動，按照計劃生育“依法管理、村居民自治，優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，堅持以人為本、因地制宜的原則，注重宣傳發動、試點推廣、創新提高三個過程，努力實現“三提高、三突出、三滿意”工作目標。即：計劃生育工作水平提高，群眾參與率提高，群眾滿意率提高。突出婚育特色宣傳，突出為民優質服務，突出法制民主管理。工作質量提高，干群關系改善，黨委政府滿意；權利得到保障，村民當家作主，育齡群眾滿意；育齡群眾擁護，工作壓力減輕，基層干部滿意。最終使“雙創”工作開展的有聲有色、豐富多彩，增強親和力、渲染力，以嶄新的面貌贏得最廣大育齡群眾的信賴和支持。

我市“雙創”工作的開展，雖然取得了一定成績，但工作中仍存在一些問題和薄弱環節，與上級和形勢發展的要求相比還有一定差距。我們將以這次考核評估活動為契機，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，大力弘揚“與時俱進”的精神，加強領導，強化措施，為我市促進人口與經濟、社會、資源、環境協調全面發展的和諧社會提供一個良好的人口環境而努力奮斗。

**市人民政府