為了進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，我市從1991年開始，將一票否決運(yùn)用于計(jì)劃生育目標(biāo)管理中。經(jīng)過十多年的不斷探索和完善，已形成了一套執(zhí)行一票否決的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，徹底扭轉(zhuǎn)了計(jì)生工作抓好與抓壞一個樣的局面，有效地調(diào)動了各級干部做好計(jì)生工作的積極性和自覺性，促進(jìn)了全市計(jì)劃生育工作的順利開展。實(shí)踐證明，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育一票否決，是鞏固基本國策地位，強(qiáng)化計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制的非常舉措，是我市抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作的一大法寶。我認(rèn)為，要執(zhí)行計(jì)劃生育一票否決制度，有效開展人口計(jì)生工作，必須要把握好以下幾點(diǎn):

一、認(rèn)識要提高

胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高人口資源環(huán)境工作的水平，要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。計(jì)劃生育"一票否決"制度是根據(jù)人口與計(jì)劃生育工作的戰(zhàn)略地位，對未完成人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理任務(wù)或造成嚴(yán)重后果的單位和責(zé)任人，以及違反計(jì)劃生育法律法規(guī)禁止性規(guī)定和計(jì)劃生育的當(dāng)事人的有關(guān)資格、榮譽(yù)、待遇予以否決的制度。實(shí)行計(jì)劃生育一票否決，是突出計(jì)劃生育基本國策地位的需要，是堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的需要，是完善部門配合、齊抓共管機(jī)制的需要，是落實(shí)各級干部計(jì)劃生育工作崗位責(zé)任制的需要。因此，做好新時期人口計(jì)生工作，離不開法律法規(guī)的約束，離不開人民群眾的參與支持，也離不開"一票否決"推動。

二、政策要適度

三、范圍要明確

在執(zhí)行一票否決實(shí)踐中，要明確不同層次否決的對象，不留死角。一是對個人的否決，違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的當(dāng)事人或有計(jì)劃外生育的當(dāng)事人除按法律、法規(guī)和責(zé)任處理外，適用于一票否決。近幾年，我市出生人口性別比出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，根據(jù)上級有關(guān)法規(guī)和政策，我市加大了孕情包保、非法引產(chǎn)、非法鑒定胎兒性別、溺嬰棄嬰案件查處工作，并對有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人進(jìn)行了一票否決。二是對有關(guān)單位的否決。未完成責(zé)任目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)，有計(jì)劃外生育的機(jī)關(guān)單位和村，都應(yīng)受否決，單位不得評先受獎。全市每年后十分之一的村及后十分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近百個單位受到否決。根據(jù)工作實(shí)際，我市還規(guī)定對超生多胎的村及其有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行否決，以穩(wěn)定低生育水平。三是對抓計(jì)生工作不力的領(lǐng)導(dǎo)的否決。計(jì)生后進(jìn)單位的領(lǐng)導(dǎo)，一年受黃牌警告，兩年就地免職，如中途調(diào)動，追蹤考核，組織專項(xiàng)考核，跟蹤否決。四是對有關(guān)職能部門的否決，每年市政府要專門同有關(guān)職能部門簽訂計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任狀，根據(jù)履行職責(zé)的情況，對造成工作失誤的要一票否決，促進(jìn)了各部門齊抓共管。

四、程序要規(guī)范

建立一套完整規(guī)范的執(zhí)行程序，是確保否決到位的關(guān)鍵。我市出臺了《關(guān)于辦理計(jì)劃生育一票否決涉及事項(xiàng)程序的規(guī)定》，建立了涉否程序。一是明確涉否事由。凡黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行表彰獎勵的，凡個人評優(yōu)評先、晉職晉級、入黨入團(tuán)、招工轉(zhuǎn)干及當(dāng)選各類代表、委員資格的，都應(yīng)進(jìn)行計(jì)劃生育審查，落實(shí)一票否決。二是明確責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或主管部門在通知下級呈報(bào)辦理涉否事項(xiàng)時，應(yīng)有計(jì)生一票否決的具體要求；承辦單位應(yīng)填寫《計(jì)劃生育情況審查表》連同其它材料一并上報(bào)；主管的計(jì)生部門負(fù)責(zé)審查計(jì)劃生育情況并簽署意見；凡未進(jìn)行計(jì)劃生育審查或?qū)彶椴缓细竦膽?yīng)予否決，審批機(jī)關(guān)不予審批。三是建立專門登記表冊。計(jì)生部門在審查時，應(yīng)進(jìn)行登記，審查結(jié)論必須有經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導(dǎo)簽名。四是及時通報(bào)情況。凡計(jì)劃外生育的對象或有舉報(bào)材料未得到落實(shí)的一律緩辦，并及時告之有關(guān)部門。市計(jì)生局每年編印《單位應(yīng)受計(jì)生否決名冊》和《個人應(yīng)受計(jì)生否決名冊》，向組織、紀(jì)檢、人事等執(zhí)行一票否決的有關(guān)部門通報(bào)情況。在受否決的對象中，每年都有因掛點(diǎn)的鄉(xiāng)村計(jì)生后進(jìn)而被否的市、鄉(xiāng)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。

五、否決要到位

對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一票否決是一種問責(zé)制。在執(zhí)行過程中要嚴(yán)格認(rèn)真，確保否決的準(zhǔn)確

我市在執(zhí)行計(jì)劃生育一票否決上仍然處于探索階段，也存在著一些問題，如條塊不協(xié)調(diào)，垂直部門、私營業(yè)主、招商引資企業(yè)否決執(zhí)行難，否決的合理性、科學(xué)性有待改進(jìn)，社會上"一票否決"過多、過濫，影響計(jì)生否決的嚴(yán)肅性，我們迫切希望經(jīng)過上下努力，科學(xué)運(yùn)用計(jì)劃生育一票否決，不斷探索激勵約束機(jī)制，努力做好新時期人口和計(jì)劃生育工作。

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