這次會議是我市的人口與計劃生育工作專業(yè)會議。計劃生育工作既是我國的基本國策，又是強國富民安天下的大事，也是地方黨委、政府的主要領(lǐng)導應該抓在手上的工程和任務。借參加這次會議的機會，結(jié)識一下全市計劃生育戰(zhàn)線上辛勤工作的領(lǐng)導和同志們，并向今天受表彰的同志們和各個縣市區(qū)表示祝賀！向為全市人口與計劃生育事業(yè)做出突出貢獻的各級黨政領(lǐng)導、計生系統(tǒng)和相關(guān)部門的同志表示誠摯的謝意！剛才，洪興市長全面總結(jié)了我市去年人口和計劃生育工作，對今年的工作進行了全面部署，我完全贊同，希望各相關(guān)部門特別是各縣市區(qū)要認真地抓好貫徹和落實。下面，我講三個問題。

一、深刻認識抓好新時期人口與計劃生育工作的重要意義

其次，要站在可持續(xù)發(fā)展的高度來認識人口與計劃生育工作。什么是可持續(xù)發(fā)展？就是既能夠滿足當代人的生存需要，又不損害我們后代人基本生存條件下的發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展的最終落腳點都是為了人的全面發(fā)展。在人口、資源、環(huán)境三者的關(guān)系中，人口是關(guān)鍵。只有人口與資源、環(huán)境的關(guān)系達到相互和諧，才是真正意義上的可持續(xù)發(fā)展，大家、小家一個樣，收入2000元的三口之家的生活是什么水平，五口之家的生活又是什么水平，就是這個道理。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步是在嚴格控制人口增長中實現(xiàn)的，在人口眾多的環(huán)境下，稍一放松計劃生育工作，就會帶來一系列的社會問題，也必然會影響到可持續(xù)發(fā)展。把人口國情作為制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的著眼點，協(xié)調(diào)好人口數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、與人均占有資源的關(guān)系，協(xié)調(diào)好人口質(zhì)量與優(yōu)化環(huán)境的關(guān)系，這是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。我市作為農(nóng)業(yè)大市，也是老工業(yè)基地，但是在國家來看，只把ccn和jl看作是老工業(yè)基地，還沒有把sp看作是老工業(yè)基地。在這種情況下，就業(yè)問題、吃飯問題、資源相對不足問題、包括我們能不能搭上這班車的問題，另外我們農(nóng)業(yè)發(fā)展比較快，并逐步在向工業(yè)化轉(zhuǎn)變，也帶來了環(huán)境污染的問題等等，這些問題都是比較突出和緊迫的，特別是農(nóng)村人口的增多，耕地總量和人均占有量持續(xù)減少，在連續(xù)幾年干旱的情況下，地下水超采嚴重，供水形勢相對緊張，sl西部的沙漠化等等，都是由于資源的過量開采。究其根源，就是經(jīng)濟在發(fā)展、人口在增多、資源在減少的矛盾的出現(xiàn)，給農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞務輸出、水土保持、經(jīng)濟的發(fā)展都造成了巨大的壓力。沒有人口與資源、環(huán)境以及經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，要實現(xiàn)全市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展與社會的全面進步那也是太艱難了。因此同志們要把人口與計劃生育工作置于全市可持續(xù)發(fā)展的總體目標中，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，推動人口與經(jīng)濟、社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我們的責任。

再次，要從嚴峻的人口環(huán)境高度來認識人口與計劃生育工作。目前我國從整體上來說進入了低生育水平時期，但人口形勢仍然不容樂觀。一方面，我們要認清在人口數(shù)量上存在的問題。未來十年，我省人口每年將新增20萬左右；從我市來看去年年底包括流動人口達到339.5萬人，并且以年均凈增3萬左右的速度持續(xù)增長。在未來幾年，我市育齡婦女占總?cè)丝诒戎孛磕昙s在30%左右，近100萬人，并且實行計劃生育以來的獨生子女正在進入育齡期，按政策規(guī)定，雙方都是獨生子女的可以生兩個孩子，所以我市未來的生育率還會很高。特別是現(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了那么多的計劃外出生、嚴重多胎出生和早婚現(xiàn)象上升的問題，加重了我市降低生育水平的壓力。另一方面，要認識人口質(zhì)量上存在的問題。人口問題不僅是人口數(shù)量，還包括人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)問題，良好的人口環(huán)境是適度的人口總量、優(yōu)良的人口素質(zhì)和合理的人口結(jié)構(gòu)的有機統(tǒng)一。目前我市在新生兒缺陷、性別比例失調(diào)和人口老齡化等問題，都影響了人口素質(zhì)提高，也直接或間接影響了經(jīng)濟和社會的進步。希望我們各級黨委和政府一定要從穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質(zhì)兩方面來認識人口與計劃生育工作的艱巨性、復雜性和長期性，始終保持清醒頭腦，保持良好的精神狀態(tài)，毫不放松地抓好人口與計劃生育工作。

二、認真做好今年的人口與計劃生育工作

3月9日中央第13次人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤同志指出：“人口和計劃生育工作，主要任務是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，同時要努力促進出生人口性別比的平衡，積極應對老齡人口、流動人口、就業(yè)人口增加帶來的問題，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境”。這給新階段、新時期的人口與計劃生育工作確定了重點和方向。去年9月，《人口與計劃生育法》頒布施行，標志著人口與計劃生育工作已納入依法管理、規(guī)范運作、有序發(fā)展的軌道。我們要從sp的實際出發(fā)，自覺把人口與計劃生育工作放在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中來思考，放在全面建設小康社會的進程中來把握。要重點抓好以下幾項工作。

一要切實轉(zhuǎn)變?nèi)丝谂c計劃生育工作的思路和方法。現(xiàn)在，國家計劃生育委員會已更名為國家人口和計劃生育委員會，這決不是簡單的更名問題，而是充分表明人口和計劃生育工作進入了新階段，面臨新任務，對計劃生育委員會賦予了新職責，提出了新要求。在人口與計劃生育工作的新時期、新階段，我們必須樹立新思想，確立新思路，探索新方法。要準確把握黨的十六大、中央人口資源環(huán)境工作座談會確定的人口與計劃生育工作目標和實現(xiàn)目標必須堅持的方針。在思想上，各級黨委、政府一定要破除人口與計劃生育工作是軟任務和單純的業(yè)務思想，要切實把計生工作抓在手上；各相關(guān)部門一定要破除人口與計劃生育工作是副業(yè)的思想，真正把人口和計劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會的重要位置；在工作思路和方法上逐步實現(xiàn)由單純抓計劃生育向與經(jīng)濟、社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會制約為主向建立利益導向和社會制約機制相結(jié)合，宣傳教育、科學管理、綜合服務相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。切實把人口和計劃生育工作抓緊、做實，不能有絲毫的放松和懈怠。

二全面推進人口與計劃生育工作綜合改革。要逐步改變?nèi)丝谂c計劃生育工作相對封閉的管理狀況，要適應社會主義市場經(jīng)濟條件下所有制形式、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配形式多元化的需要。社會主義市場經(jīng)濟條件下整個多元化的格局已經(jīng)形成，要求我們必須去主動適應，包括私營企業(yè)怎么建立黨組織，怎么抓計劃生育工作，流動人口怎么辦等等好多方面都有待我們進一步地研究、探索，不然的話，就會出現(xiàn)問題。現(xiàn)在我們?nèi)杏媱澩獬钠渲?0%是流動人口，就要很好地運用法律、經(jīng)濟、教育、行政等多種手段，進一步完善人口與計劃生育工作的調(diào)控體系。要建立“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”新的工作機制，抓住制約人口與計劃生育工作發(fā)展的重點和難點，圍繞計劃生育的調(diào)控體系、利益導向機制、管理機制、法制建設、服務體系、考核監(jiān)督等方面進行綜合改革。要敢于和善于根據(jù)實踐的要求、實踐的情況進行大膽的改革和創(chuàng)新，積極探索在抓基層基礎(chǔ)工作中，如何利用城市社區(qū)平臺，構(gòu)建管理網(wǎng)絡，使人口與計劃生育工作不僅進入社區(qū)，而且能夠全面有效地開展工作，在這一點上我們在全省是領(lǐng)先的；積極探索如何發(fā)揮村居民參與計劃生育工作。把人口和計劃生育工作變?yōu)閺V大農(nóng)民的自覺行動。使改革創(chuàng)新真正融入人口與計劃生育工作，成為推動人口與計劃生育工作發(fā)展的動力之源。

三進一步提高依法行政水平。依法行政、文明執(zhí)法是做好人口與計劃生育工作的基本要求和根本保證。要加強法制教育和普法宣傳，增強廣大干部群眾的法制觀念。落實行政執(zhí)法責任制，教育引導基層執(zhí)法人員依法行政，依法管理，依法服務。全面推行計劃生育政務公開，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，加快計劃生育的民主化、法制化進程。認真落實計劃生育“七不準”，維護公民合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定。特別要堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、正確執(zhí)法。一方面要維護法律法規(guī)的嚴肅性。近年來我市計劃生育上訪問題也比較突出，這里一個重要的原因就是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、領(lǐng)導干部帶頭計劃外生育，或利用職權(quán)偏親向友，或袒護子女計劃外生育，引起群眾的不滿，這應當引起我們的高度重視。要加大處理的力度，干部計劃外生育的，除應當繳納社會撫養(yǎng)費外，一律給予政紀處分；黨員干部計劃外生育的，給予黨紀處分；利用職權(quán)以權(quán)謀私、偏親向友的，一經(jīng)查實，該處分的處分，該撤職的撤職。另一方面，要依法維護育齡群眾的合法權(quán)益。對于法律法規(guī)明確規(guī)定的群眾的合法權(quán)益，要千方百計地予以落實，確因條件所限暫時無法落實的要耐心細致地向群眾解釋清楚，征得群眾的諒解和支持，我想多數(shù)群眾會通情達理的。要全面落實好對實行計劃生育家庭的優(yōu)惠政策，使實行計劃生育的家庭真正感到政治上光榮、經(jīng)濟上實惠、生活上有保障。

四加強計劃生育綜合治理。要逐步建立起黨政負責、部門指導、各方配合、群眾參與的綜合治理人口問題的工作格局。各級黨委和政府要統(tǒng)攬全局，組織協(xié)調(diào)各部門、各方面對人口問題實行綜合治理，加強各方面政策措施配套，加強宏觀調(diào)控；各級人口和計劃生育部門要當好黨委、政府的參謀助手，履行好自己本身的職責，加強綜合協(xié)調(diào)，要定期研究，分析工作中的問題，根據(jù)形勢、任務變化及時調(diào)整工作思路和工作部署，解決工作中存在的傾向性問題，要會同人事部門強化監(jiān)督考評，象考核部門業(yè)務工作、經(jīng)濟指標一樣對計劃生育綜合治理工作定期檢查，定期考核，并做到獎懲兌現(xiàn)，保證各部門、各系統(tǒng)把承擔的任務落到實處；各相關(guān)部門按照在計劃生育綜合治理中的定位，要盡職盡責做好各個部門的份內(nèi)工作，認真分解，落實任務，結(jié)合本部門實際制定工作計劃和措施，工作上要主動到位，要上質(zhì)量、上水平；在綜合治理工作中，要重點抓好流動人口計劃生育管理。外來人口在sp超生問題我們一定要千方百計地把它扼制住，怎么扼制住，我想不是一個部門就可以做到的，要采用科學的、管用的控制措施，要做到責任到位。公安、工商、城建、民政、勞動、衛(wèi)生、文化等部門要按照各自職責，協(xié)助計生部門做好外來人口、流動人口的計劃生育工作。哪個部門如果不履行職責，也要按規(guī)則辦事，要嚴肅追究責任。

三、切實加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導

一是要明確領(lǐng)導責任。要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責的領(lǐng)導機制。市里的人口與計劃生育工作由我和振國同志負責，各縣市區(qū)也要由黨政一把手對本地區(qū)的計劃生育工作負總責。要堅持一級抓一級，一級帶一級，切實做到責任到位、措施到位。繼續(xù)堅持對黨政領(lǐng)導、相關(guān)部門、計劃生育部門分別進行責任制度考核，落實“一票否決”制度。市委、市政府將繼續(xù)把人口與計劃生育工作納入重大事項進行監(jiān)督，不定期地對各地、各相關(guān)部門進行調(diào)查和檢查。各地、各相關(guān)部門每年要把人口與計劃生育工作情況向市委、市政府做出專題報告。剛剛各地、各部門都簽訂了責任狀，對于責任狀的履行情況，我們要嚴格監(jiān)督檢查。今后，對在省級考核中嚴重影響全市成績或完不成計劃生育綜合治理任務，工作嚴重滯后的相關(guān)部門，黨政一把手要向市委常委會、市政府常務會做出檢查，同時，2003年全市決不允許出現(xiàn)“二類”縣市區(qū)。

二是要落實包保后進制度。實行計劃生育后進包保，要納入領(lǐng)導干部崗位責任制，明確責任，明確目標，明確獎懲，嚴格考評。對那些經(jīng)過包保，工作仍然嚴重落后的地方要堅決實行“一票否決”，包保責任人也要受到責任追究。通過包保后進工作轉(zhuǎn)變工作局面的，要給予一定鼓勵，推動全市計劃生育工作均衡發(fā)展。

三是要加大投入力度。人口與計劃生育工作是一項十分重要的、具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)性投入。據(jù)人口專家測算，計劃生育的投入產(chǎn)出比是1：91；人口增長率每降低0.1個百分點,人均GDP可增長0.36-0.59個百分點。所以我們大家要有戰(zhàn)略眼光，不能因為暫時的經(jīng)濟困難，就減少投入，就是說再困難也要把計劃生育經(jīng)費落實到位。要把人口與計劃生育事業(yè)投入納入公共財政，力爭實現(xiàn)“三個確保、一個提高”，即確保免費向?qū)嵭杏媱澤挠g人員提供基本項目的避孕節(jié)育技術(shù)服務，確保基層專業(yè)計劃生育工作人員工資報酬納入財政預算，確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策落實。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提高對人口與計劃生育事業(yè)的投入。

四是要加強計劃生育干部隊伍建設。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。計劃生育工作是十分艱難的工作，各級黨委、政府要關(guān)心、培養(yǎng)、支持計劃生育工作干部，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。組織部門要把計劃生育干部的培養(yǎng)、使用納入計劃，對那些思想好、作風正、工作勤奮、政績突出的同志可以大膽提拔使用，同時對那些工作不力、作風漂浮、行政無作為、無力開拓工作局面的領(lǐng)導干部堅決予以調(diào)整。計劃生育部門要強化自身修養(yǎng)，大力開展宗旨教育、職業(yè)道德教育、業(yè)務水平教育和科學知識教育，牢固樹立從政為民、厚待百姓理念，廉潔勤政，依法行政，繼續(xù)發(fā)揚計劃生育系統(tǒng)干部們特別肯吃苦、特別講奉獻、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力實踐“三個代表”，切實做到“兩個務必”，做育齡群眾的貼心人，為黨和人民的事業(yè)爭光添彩，作出貢獻。

今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是實施工業(yè)立市和建設經(jīng)濟強市的重要一年。全市上下一定要進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為實現(xiàn)全市“三大任務”，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境！