實際行動貫徹落實中央《決定》精神實現(xiàn)全市人口和計劃生育工作創(chuàng)新發(fā)展

同志們:

今年的全市人口和計劃生育工作會議，市委、市政府決定在我市“兩會”期間召開，這充分表明了市委、市政府對全市人口和計劃生育工作的關(guān)心和重視。這次會議的主要任務(wù)是，全面落實中央《決定》精神，認真總結(jié)2024年工作，安排部署2024年及今后一個時期全市人口計生工作。剛才，麗榮部長宣讀了市委、市政府《關(guān)于表彰2024年度人口和計劃生育工作先進集體和先進個人的決定》，并對2024年度人口計生工作先進縣區(qū)進行了表彰，各縣區(qū)向市委、市政府遞交了《2024年度人口和計劃生育工作目標管理責(zé)任書》。一會兒，太平書記、雪碧市長還要作重要講話，希望大家認真領(lǐng)會精神，切實抓好落實。下面，我講三點意見：一、2024年全市人口和計劃生育工作回顧

過去的一年，全市人口和計劃生育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)不動搖，認真落實人口計生目標管理責(zé)任制和“一票否決”制，大力實施“12345”推進計劃，各項工作取得了新進展，圓滿完成了省下達的各項目標任務(wù)。

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面提高。農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務(wù)“民心工程”深入開展，累計投入免費服務(wù)經(jīng)費305萬元，抽調(diào)醫(yī)療技術(shù)人員403人，為59萬農(nóng)村已婚育齡婦女進行了生殖健康檢查免費服務(wù)，服務(wù)率達到80.18%，查出各種乳腺及婦科疾病患者11.8萬人，為10萬人進行了治療。積極實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動，懷來、赤城兩縣分別進入了國家級和省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣行列。孕前型管理明顯加強，長效避孕率達到85%。大力實施出生缺陷干預(yù)，推廣斯利安等預(yù)防神經(jīng)管畸形藥物9503人份。全面推進縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，累計投入資金1556.97萬元，改擴建縣級服務(wù)站5個、鄉(xiāng)級服務(wù)站85個，新建縣級服務(wù)站3個、鄉(xiāng)級服務(wù)站9個，建成高標準中心服務(wù)站5個。認真實施流動人口“雙居工程”，在5個主城區(qū)落實了流動人口免費“四術(shù)”服務(wù)定點醫(yī)院，將流動人口納入了“民心工程”服務(wù)范圍，《婚育證明》發(fā)放和查驗率均達到91%以上。

萬元，對279戶計生困難家庭實施了救助，發(fā)放救助金61.42萬元。爭取省“少生快富”貼息資金30萬元，貸款466.2萬元，對3個試點縣的644戶計劃生育困難戶實行了“四優(yōu)先一提高”幫扶。在6個縣區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了救助計劃生育貧困母親“幸福工程”，共救助貧困母親355人，救助金額75萬元。

5、計生隊伍建設(shè)進一步加強。在全市人口計生系統(tǒng)開展了學(xué)歷教育、崗位練兵和職業(yè)培訓(xùn)等一系列活動，全面提升了干部職工隊伍的綜合素質(zhì)。配齊配強了村專干和育齡婦女小組長，認真落實“月報月訓(xùn)月發(fā)”制度，大部分縣區(qū)把村專干和育齡婦女小組長的報酬納入了縣級財政預(yù)算。我市城市社區(qū)配備計生協(xié)管員的工作經(jīng)驗在全省進行了推廣，協(xié)管員工資和“雙險”標準進一步提高。各級計生協(xié)會組織不斷加強，廣泛開展了創(chuàng)建“會員之家”、“百萬會員學(xué)科技”和預(yù)防性傳播疾病、青少年生殖健康教育等活動，計劃生育自治村達到60%。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中還存在著許多不足：干部的思想觀念還沒有適應(yīng)新形勢的要求，特別是基層部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識不到位、重視程度不夠，盲目樂觀、思想麻痹；一些地方管理松懈，經(jīng)費投入不足，機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定，縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)站條件落后，社會撫養(yǎng)費征收嚴重欠帳，長效節(jié)育措施落實率不高，個別后進鄉(xiāng)村出生人口瞞報、漏報時有發(fā)生；相關(guān)部門缺乏全局意識，對人口計生工作支持配合不夠，綜合治理長效機制尚未形成。這些問題將直接制約“十一五”期間全市人口和計劃生育工作再上新水平。對此，我們在今后的工作中要采取更加有效的措施，認真加以解決。二、2024年全市人口和計劃生育工作目標任務(wù)

2024年，是“十一五”規(guī)劃全面實施的關(guān)鍵年，也是我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵年。工作任務(wù)重，目標要求高。因此，做好全年的人口和計劃生育工作，責(zé)任重大，意義深遠。今年，全市人口和計劃生育工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，深入貫徹落實中央《決定》和省人口計生工作會議精神，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、促進人的全面發(fā)展、統(tǒng)籌解決人口問題”這一中心任務(wù)，把握機遇，改革創(chuàng)新，勵精圖治，進一步強化基層基礎(chǔ)工作，嚴格依法行政，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進綜合治理，完善利益導(dǎo)向和人口計生工作新機制，努力開創(chuàng)全市人口計生工作新局面，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧張家口創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。圍繞上述目標任務(wù)，今年全市人口和計劃生育工作要在以下六項重點工作上取得新突破：

1、在全面穩(wěn)定低生育水平上取得新突破。穩(wěn)定低生育水平，依然是當前全市人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。要讓廣大干部群眾明白穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖的極端重要性，明白抓基層干部隊伍的穩(wěn)定就是穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)。要認真落實人口計生目標管理責(zé)任制和“一票否決”制度，改革完善考核評估辦法，積極探索并建立新時期穩(wěn)定低生育水平的長效機制。要加強孕前型管理，開展好月訪視和季服務(wù)，依法規(guī)范群眾的婚育行為。要嚴格再生育審批工作，加強特殊人群的生育干預(yù)工作。要在做好“三項檢查”工作的基礎(chǔ)上，按照省提出的“四清三落實”的活動部署，加強統(tǒng)計求實工作，提高以長效為主的避孕節(jié)育措施落實率和政策外出生社會撫養(yǎng)費征收到位率。要強化后進轉(zhuǎn)化工作，繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系后進縣、鄉(xiāng)、村制度，后進轉(zhuǎn)化率達到90%以上。

2、在全面完善計生利益導(dǎo)向機制上取得新突破。計生家庭為國家作出了貢獻，現(xiàn)在要優(yōu)先讓他們享受到改革發(fā)展的成果。一要落實好各項獎勵優(yōu)惠政策。重點抓好農(nóng)村獨生子女父母獎勵的落實，明確經(jīng)費保障渠道，加大兌現(xiàn)力度，建立穩(wěn)定的長效保障機制；大力推動企業(yè)及城鎮(zhèn)居民獨生子女父母獎勵的落實，不斷提高獎勵的覆蓋面；落實好60周歲以上農(nóng)村獨生子女和雙女戶父母獎扶政策，獎扶對象資格確認和獎金發(fā)放準確率均達到100%；完善以財政投入為主，社會捐助為輔的計生困難家庭救助長效機制，使之得到及時救助。二要擴大“少生快富”工程試點范圍，加強對項目資金使用的監(jiān)督和項目實施的指導(dǎo)，切實提高資金的使用效果。三要研究推出新的計生家庭的公共政策，積極探索建立獨生子女傷殘和死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、母嬰安康、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等保障制度，對符合社會救助條件的計生家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫扶，全面啟動“生育關(guān)懷行動”。

3、在全面深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)上取得新突破。要堅持以人為本，以保護育齡群眾生殖健康為重點，進一步深化、拓展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力推進人口計生服務(wù)體系建設(shè)，將其納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體內(nèi)容，加大對縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)站提升改造工作力度。年內(nèi)，縣、鄉(xiāng)服務(wù)站全部達到基本服務(wù)型標準，其中50%以上的縣和40％以上的鄉(xiāng)服務(wù)站達到優(yōu)質(zhì)服務(wù)型標準，每個縣建成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站。對已達標的縣、鄉(xiāng)服務(wù)站，要繼續(xù)加強指導(dǎo)，實行動態(tài)管理，提高服務(wù)水平。加強計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，充實基層服務(wù)站技術(shù)力量，鄉(xiāng)級服務(wù)站要全部配備1名以上執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。繼續(xù)推進“民心工程”的實施，建立“民心工程”經(jīng)費投入、能力保障、宣傳發(fā)動、質(zhì)量控制、檢查督導(dǎo)和考核評估等長效工作機制，服務(wù)率達到應(yīng)服務(wù)對象的80%以上。繼續(xù)推進出生人口素質(zhì)的提高，出生缺陷干預(yù)藥物的服用比例達到應(yīng)服用人數(shù)的60%以上。抓好0—3歲嬰幼兒早期教育和矯治及家長優(yōu)生優(yōu)育教育試點工作，全面提高出生人口素質(zhì)。

4、在全面開展“關(guān)愛女孩行動”和性別比治理上取得新突破。出生人口性別比綜合治理是一項復(fù)雜而又長期的工程。要以關(guān)愛女孩為導(dǎo)向，進一步深化“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風(fēng)進萬家活動”，認真搞好輿論宣傳、環(huán)境宣傳和社會宣傳。要以消除性別歧視為重點，完善和落實針對計劃生育女兒戶家庭的各項獎勵優(yōu)惠政策，大力推動“幸福工程”、“春蕾計劃”、“志愿者行動”等社會公益活動。切實加大對出生人口性別比綜合治理過程的控制力度，嚴格落實B超使用管理、人工終止妊娠手術(shù)管理、有獎舉報等“十項管理和服務(wù)制度”，深入開展專項督查和集中治理活動，嚴厲查處“兩非”案件。繼續(xù)推行“三級兩全包保服務(wù)責(zé)任制”，探索建立各相關(guān)部門統(tǒng)計信息通報制度，把出生人口性別比治理工作引向深入。

5、在全面加強流動人口管理和服務(wù)上取得新突破。做好流動人口管理和服務(wù)工作，事關(guān)穩(wěn)定低生育水平的大局。要建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。要將流動人口計生管理服務(wù)經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。繼續(xù)開展“雙居工程”示范點創(chuàng)建活動，規(guī)范城市社區(qū)定點醫(yī)院免費“四術(shù)”服務(wù)，開展好流入已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務(wù)，流入驗證率和技術(shù)服務(wù)基本項目服務(wù)率達到90%以上。建立和完善流出

地跟蹤管理制度，做好《婚育證明》的發(fā)放工作，發(fā)證率達到80%以上。全市各有關(guān)部門也要積極主動地參與流動人口計生工作，依法履行職責(zé)，形成黨政負責(zé)、部門配合、群團參與、綜合治理的流動人口計生宣傳管理服務(wù)工作格局。

6、在全面推進依法治理上取得新突破。繼續(xù)大力宣傳貫徹人口和計劃生育法律法規(guī)，掀起學(xué)法、普法新高潮。全面推行計生依法行政，加大對違法生育行為的查處力度和社會撫養(yǎng)費的征收力度，加大對破壞計劃生育工作秩序行為的查處力度，依法征收社會撫養(yǎng)費，提高征收兌現(xiàn)率，全市社會撫養(yǎng)費征收到位率達到70%以上。全面推行計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，完善計生行政執(zhí)法程序，規(guī)范全市各級干部計生行政執(zhí)法行為。加強計生村居民自治工作，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。進一步完善再生育審批責(zé)任制，規(guī)范工作程序，健全公開、監(jiān)督制度。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決杜絕和查處基層不合理收費，切實維護群眾的合法權(quán)益。大力開展便民維權(quán)先進單位創(chuàng)建活動，積極完善政務(wù)公開制度，認真做好群眾來信來訪工作。三、深入貫徹落實中央《決定》精神

中央《決定》的發(fā)布是人口計生事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，也是事關(guān)廣大人民群眾的一件大事。因此，全市各級各有關(guān)部門一定要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好《決定》精神，作為當前乃至今后一個時期人口計生工作的主要任務(wù)，抓緊抓好。

1、迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《決定》的高潮。要開展好集中宣傳和經(jīng)常性的宣傳活動，充分利用電臺、電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取刊播公益廣告、開辦專題欄目等形式，深入宣傳《決定》的重大意義、核心內(nèi)容和重要政策，把《決定》精神宣傳給廣大群眾，做到家喻戶曉，深入人心，形成有利于統(tǒng)籌解決人口問題的良好輿論環(huán)境。全市各級各有關(guān)部門要制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳計劃，把握重點、抓住關(guān)鍵，進一步增強做好新時期人口計生工作的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，為做好新時期人口計生工作奠定扎實的思想基礎(chǔ)。

2、大力開展《決定》的教育培訓(xùn)活動。要依托各級黨校、行政學(xué)院、人口學(xué)校等陣地，采取研討班、培訓(xùn)班、報告會等多種形式，教育各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工深入領(lǐng)會《決定》精神，充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈的情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。通過層層教育培訓(xùn)，把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央《決定》精神上來。

3、吃透《決定》精神，理清基本思路，把統(tǒng)籌解決人口問題落在實處。學(xué)習(xí)《決定》精神，要把握好“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”六字方針。要樹立一個理念，就是“以人為本，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”的理念；實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，就是要實現(xiàn)工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變；建立并完善六大體系，即人口和計劃生育的法制體系、計劃生育利益導(dǎo)向政策體系、管理和服務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系、穩(wěn)定增長的投入保障體系、養(yǎng)老保障和老年社會服務(wù)體系。要真正開展對《決定》貫徹落實情況的專項督查活動，推動各地把人口和計劃生育工作納入黨委、政府的重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，切實加強對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強各級統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任感和使命感。

同志們，做好新時期的人口計生工作，任務(wù)艱巨而光榮。讓我們在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，按照中央《決定》要求，求真務(wù)實，齊心協(xié)力，努力穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，為開創(chuàng)全市人口和計劃生育工作新局面不懈努力！