合同管理結(jié)碩果村民自治見實(shí)效
-九資河鎮(zhèn)在全市計(jì)劃生育會上的典型發(fā)言
2024年3月15日
九資河鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，下轄34個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬，已婚育齡婦女6290人。去年以來，我鎮(zhèn)全面開展計(jì)劃生育村民自治工作，積極推行合同化管理。到目前，全鎮(zhèn)已出臺《村民自治章程》34個(gè)，共簽訂《村民自治合同書》2200份，簽字率達(dá)100%。通過積極實(shí)行合同化管理，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育由“官治”向“民治”的轉(zhuǎn)變，群眾由受控對象變成了計(jì)劃生育的主人，極大的提高了群眾的積極性和自覺性，使全鎮(zhèn)婦檢率較往年上升了十個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)育率上升了十五個(gè)百分點(diǎn)，出生嬰兒性別比下降了二十六個(gè)百分點(diǎn)，促使全鎮(zhèn)計(jì)劃生育水平躍上一個(gè)新臺階。我們主要作法是：
一、重在認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
近年來，隨著人民群眾民主意識的逐步提高以及國家不斷加大依法行政的力度，特別是《行政許可法》頒布實(shí)施，對現(xiàn)行的計(jì)生工作造成一定的影響。過去那種以單一行政強(qiáng)制手段為主的計(jì)生工作方式已越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，導(dǎo)致許多基層干部存在這樣那樣的想法，有的認(rèn)為現(xiàn)在計(jì)生工作太難搞了，軟的不行，硬的不能，存在畏難情緒；有的認(rèn)為現(xiàn)行的計(jì)生政策弱化了，對群眾無約束了。針對種種思想認(rèn)識，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審時(shí)度勢，從鎮(zhèn)情民意出發(fā)，著眼于從源頭抓起，以實(shí)行合同化管理為突破口，把廣大干部群眾思想統(tǒng)一到村民自治管理合同上來，變不利為有利，變強(qiáng)制執(zhí)行為自我約束，充分體現(xiàn)以人為本的計(jì)生服務(wù)理念，從而真正開創(chuàng)我鎮(zhèn)“自我教育，自我管理，自我約束，自我服務(wù)”的村民自治新局面。思想認(rèn)識統(tǒng)一后，我們又強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，住點(diǎn)干部、各村負(fù)責(zé)人為成員的指導(dǎo)小組，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部合力抓的工作機(jī)制。此外，我們結(jié)合自身實(shí)際，制定了詳細(xì)的工作方案和措施制度，建立了相應(yīng)的考核機(jī)制，將任務(wù)細(xì)分到每個(gè)干部身上，形成了上下一條心，各級一個(gè)聲，齊抓共管的格局，從而有力推動了我鎮(zhèn)村民自治工作的順利開展。
二、宣傳發(fā)動，營造聲勢
為了村民自治政策家喻戶曉、婦女皆知，我們通過各種形式加強(qiáng)了宣傳力度。先后召開黨政聯(lián)席會、國家干部會、村干部會。首先在鎮(zhèn)村干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識。同時(shí)開展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標(biāo)語100多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標(biāo)語，戶戶有資料。為使廣大基層干部深刻領(lǐng)會精神，吃透政策，我們還舉辦由住點(diǎn)國家干部，村兩委委員、計(jì)生協(xié)會成員等參加的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，并將一些重大政策編印成冊，分發(fā)到人，以利于指導(dǎo)工作。不僅如此，全鎮(zhèn)還充分發(fā)揮村兩委和計(jì)生協(xié)會的骨干作用，采取召開村民代表、群眾代表會和個(gè)別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認(rèn)識村民自治，真心擁護(hù)村民自治，自覺參與簽訂自治合同。
三、落實(shí)隊(duì)伍，健全網(wǎng)絡(luò)
實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，如果沒有強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)作保證，很難使這項(xiàng)工作順利開展。因此，我們把加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，健全自治網(wǎng)絡(luò)作為村民自治的重要工作加以落實(shí)。一是成立了由村黨總支部書任組長，村委會副主任、村兩委委員、計(jì)生管理員、計(jì)生協(xié)會專職副會長組成5-7人的村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組；二是以“雙創(chuàng)”活動為載體，加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會建設(shè)轉(zhuǎn)摘于文秘資源網(wǎng)－，各村選配1名熱心于計(jì)生工作，在群眾中享有較高威望的協(xié)會專職副會長，配強(qiáng)一支樂于奉獻(xiàn)、群眾信賴的協(xié)會小組中心戶長，培養(yǎng)一批計(jì)生協(xié)會骨干會員，充分發(fā)揮協(xié)會隊(duì)伍的帶頭作用；三是成立了計(jì)劃生育評議監(jiān)督小組，確定7-9名有思想覺悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的各界人士為評議監(jiān)督成員。組成了有黨員、團(tuán)員、婦女、老年協(xié)會、計(jì)生協(xié)會、計(jì)生管理員和育齡積極分子參與的計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了聯(lián)系戶制度，初步形成了“村兩委負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會當(dāng)骨干，育齡小組當(dāng)重任、育齡群眾當(dāng)主人”的村民自治管理新格局。
四、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)
在推行村民自治合同化管理過程中，我們牢牢抓住合同起草制訂，合同簽訂、合同結(jié)帳兌現(xiàn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保村民自治工作依法、依規(guī)、有序進(jìn)行。
一是狠抓了合同章程的起草制訂工作。群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興始終是我們搞好村民自治工作的關(guān)鍵所在。為了廣泛征求群眾意見，提高合同的可信度、認(rèn)知度，我們組織干部進(jìn)村串戶，廣泛傾聽群眾意見，反復(fù)征求群眾有益的建議和想法。在此基礎(chǔ)上，我們還指導(dǎo)各村相繼召開村民代表大會，討論通過《計(jì)劃生育自治章程》，在充分權(quán)衡考慮權(quán)利和義務(wù)兩者利益后，起草制定并通過了《計(jì)劃生育村規(guī)民約》及《計(jì)劃生育村民自治合同》，整個(gè)過程充分體現(xiàn)了以群眾自愿參與為主、以群眾集體智慧為主、以合法程序?yàn)橹鞯摹叭秊橹鳌弊龇ǎ玫饺罕娨恢聯(lián)碜o(hù)。
二是狠抓了合同簽訂工作。為了保證合同有一個(gè)較高的簽字率，我們一方面充分發(fā)揮村兩委、計(jì)生協(xié)會、育齡小組“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)組織作用，讓計(jì)生協(xié)會唱主角，讓計(jì)生協(xié)會做好群眾思想工作，使群眾主動簽訂村民自治合同；另一方面及時(shí)向全鎮(zhèn)所有外出務(wù)工的育齡對象統(tǒng)一發(fā)函，要求她們本人及時(shí)返鄉(xiāng)簽訂合同，或電話委托其直屬家屬代簽，待其返鄉(xiāng)后再補(bǔ)簽的辦法，使全鎮(zhèn)2200名已婚育齡婦女都簽訂了計(jì)劃生育村民自治合同書，117名孕婦簽訂了孕情跟蹤管理合同書，934名重點(diǎn)流出對象與村委會簽訂了《流動人口計(jì)劃生育管理合同書》，并按計(jì)劃生育村規(guī)民約的規(guī)定向村委會交納500元以上的擔(dān)保金，全鎮(zhèn)共收保證金198500元。全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的合同管理階段。
三是狠抓了合同結(jié)帳兌現(xiàn)。每個(gè)季度初，我們按照村民自治合同的規(guī)定，要求在家的育齡婦女及時(shí)到計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行婦檢，對外出務(wù)工育齡對象致信發(fā)函，要求她們按時(shí)到所在地婦檢，并及時(shí)寄回婦檢證明。否則將依據(jù)《計(jì)劃生育村民自治合同書》的規(guī)定，收取一定數(shù)額的違約金。為了維護(hù)《計(jì)劃生育村民自治合同》的嚴(yán)肅性，在今年春季合同結(jié)算兌現(xiàn)中，全鎮(zhèn)共有53人受到了違約處理，共收取違約金15300元。通過合同管理，不僅使婦檢、“四術(shù)”等計(jì)生工作步入了制度化、科學(xué)化和法制化道路，而且有效解決了外出對象管理難問題。
總之，我鎮(zhèn)在計(jì)劃生育村民自治工作中，雖然取得一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些問題與不足。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，不能一勞永逸，必須常抓不懈。在今后的工作，我們將再加力度，再上措施，推動計(jì)生工作整體水平再上一個(gè)新臺階。
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