一、工作目標

以落實政府部門消防工作“四項責任”提高社會單位消防安全“四個能力”夯實農村社區火災防控“四個基礎”提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點，構建全市社會消防安全“防火墻”工程。力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制。

二、工作任務

（一）落實政府部門消防工作“四項責任”

1落實政府領導責任。各地政府要將消防工作納入本地經濟和社會發展計劃。并制定實施消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會或消防工作聯席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。

2落實部門監管責任。各有關部門要認真履行消防工作職責。嚴格依法監管；組織開展消防安全檢查，集中整治城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋、三合一”場所（集生產、住宿、經營于一體的場所）務工人員聚集地等重點區域存在消防安全突出問題，切實消除火災隱患；加強消防知識教育培訓，全面提高群眾的消防意識；嚴格依法審批涉及消防安全的行政許可項目，加大對建設工程設計、施工和監理等企業的消防監管，實施消防安全源頭控制；嚴格落實持證上崗制度，加強消防特有崗位的用人管理；加強消防產品市場管理，確保消防產品質量；建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，形成齊抓共管的消防工作格局。

3落實設施建設責任。各地政府要認真編制、實施城鄉消防規劃。并結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等存在消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。

4落實檢查考評責任。各地政府要認真落實消防工作目標責任制。定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查，每年對目標責任完成情況進行考評，嚴格獎懲兌現。

（二）開展社會單位消防安全“四個能力”建設

1提高檢查消除火災隱患能力。具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2提高組織撲救初起火災能力。年前建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、保消合一”等多種形式的消防隊。建立社會消防執業資格人員登記備案制度，消防控制室操作人員嚴格實行持證上崗。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，加強業務培訓，提高防火、滅火能力。

3提高組織人員疏散逃生能力。加強消防安全培訓，定期組織演練，使員工懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能、會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散。

4提高消防宣傳教育培訓能力。重點部位、重要場所、疏散通道、安全出口設置消防安全提示標語，做到消防設施標識化、消防常識普及化”年，消防安全重點單位“三提示”工作要落實到位；年，所有單位“三提示”工作要落實到位。

有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。年，消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準;一般單位可結合實際。屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；年，所有消防安全重點單位全部達標；年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”

1夯實組織建設基礎。農村、社區要建立健全消防組織。全市所有鄉（鎮）政府和街道辦事處都要建立消防安全領導組織，并按照《省加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》和《加強城市社區消防工作的意見》要求，落實行政村、社區消防安全管理人員，認真做好鄉（鎮）社區的消防安全各項工作。

2夯實設施建設基礎。城市社區要進一步完善公共消防設施建設并加強維護保養。配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。

3夯實群防群治工作基礎。村（居）民委員會要確定消防安全管理人。組織開展群眾性的消防工作；要發揮基層黨員、綜治骨干作用，落實定人、定時、定責和夜間值班、防火巡查制度；突出抓好特殊群體消防安全值守幫扶工作，落實“七戶聯防”和“門棟關照”等工作機制，輪流值班開展消防安全提示和檢查。居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救。全面開展消防安全村（社區）創建活動。

4夯實隊伍建設基礎。各地鄉（鎮）人民政府要根據當地經濟發展和消防工作需要。承擔火災撲救任務。城市社區要建立保安聯防消防隊；設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，并加強保安人員消防業務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。年前，所有鄉（鎮）村莊、社區要按照有關規定建成專職或志愿消防隊伍。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

1提高火災隱患排查整治水平。各地要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”消防執法機制。主動分析研判本地區消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發生之前。年，各地政府要組織公安、建設、安全監管等部門集中開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治；加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區有關單位的消防監督檢查工作。

2提高消防監督執法規范化水平。依托全省消防監督業務辦公平臺。提高窗口服務質量和水平，提高執法透明度；制訂各類消防行政執法自由裁量標準，并嚴格落實；設立舉報信箱，公布舉報專線電話，接受群眾咨詢投訴。開展“爭創人民滿意消防監督員”和“人民滿意消防監督單位”活動，樹立一批公正文明執法、熱情服務的先進典型。年，開展公安消防監督人員“大培訓、大考核”活動，進一步提高消防監督人員整體素質和執法水平；研究制定《市公安派出所消防監督檢查規定》將派出所消防工作納入公安機關績效考核和派出所等級評定范疇，不斷提高公安派出所消防監督執法水平。

3提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制。豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續深入開展消防宣傳“三提示”活動，主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實《社會消防安全教育培訓規定》推動各地各類學校開展消防安全教育；開展“萬場消防知識科教片進農村”和“消防形象大使率萬名消防志愿者走千家進萬戶”活動；充分發揮消防站對外開放、消防科普教育基地和《楚天消防》雜志的作用，加大社會消防宣傳力度。年，建成市、縣級互聯網公共消防服務平臺，向社會發布火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4提高社會管理創新水平。年。全面實行“三管”消防監督模式。年前，制定合同制消防文職雇員從事日常消防檢查制度，出臺消防設施檢測與維護、電氣防火檢測等中介服務機構管理辦法，鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務。配合金融保險單位探索將單位消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

三、工作要求

（一）提高認識。推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各地政府要認真按照方案要求，廣泛動員部署，全面啟動這項工作。要逐級簽訂責任狀，督促社會單位、村莊、社區落實相關工作要求，并建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”工作格局。

（二）多策并舉。構建“防火墻”工程、保障公共消防安全的基礎性工作，也是提高全民消防安全素質的重要途徑。各地要充分利用各種新聞媒體向社會宣傳構建“防火墻”工作的重要性，做到廣播有聲音、電視有節目、報紙有文章、網絡有陣地、街道有標語、社區有專欄，全方位、多角度地向群眾宣傳構建“防火墻”工作，使構建社會消防安全“防火墻”觀念深入人心。

（三）典型引路。扎實推進”原則，結合實際，積極培育樹立典型，打造構建社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好經驗、好做法，指導和推動構建社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（四）落實責任。一級抓一級、層層抓落實。市政府將在年終對成績突出的單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的實行“一票否決”并依紀依規追究有關人員的責任。

（五）考核驗收。每年進行考核驗收。社會單位消防安全能力建設由單位對照標準自我評價合格后，向當地公安消防部門或公安派出所申報驗收。市政府對各地構建社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次抽查，年底進行總體驗收。