普九化債考核驗收工作匯報材料

近期，根據財政部統一部署，我辦在認真做好查前調查的基礎上，緊緊圍繞江蘇省農村“普九”化債重點內容和關鍵環節，以“三注重、三突出”為主要方法，扎實開展考核驗收工作。

　　一、注重把好“三個關口”，突出考核驗收的針對性

　　（一）把好“清理核實”關。在全面掌握納入化債范圍學校的債務筆數、債務數額及其分類、公示情況的基礎上，我辦重點關注考核驗收縣對化債學校的界定是否符合規定；對學校上報的債務是否組織審計等機構逐校、逐項、逐筆清理核實并出具核查報告；審核審計認定的債務是否公示，公示范圍、時間是否符合國家有關政策；鎖定的債務特別是利息認定、“白條”債務認定的證據材料是否充分，認定程序是否符合規定；清理上報的債務是否真實，是否存在弄虛作假、虛報債務問題。

　　（二）把好“償還兌付”關。在摸清考核驗收縣鎖定債務及償還債務總體情況的基礎上，重點關注償債資金的來源與兌付情況：一方面，是否存在借新債還舊債現象；是否按照化債實施方案和化債責任書的要求籌集化債資金并編制了化債預算；化債資金是否及時足額到位，是否存在因縣級承擔比例過大而發生假配套的問題；鎖定債務與實際化解的債務是否一致；化債結束后化債資金是否存在結余及其原因。另一方面，償債資金特設專戶的使用和管理是否符合有關規定；是否實行了國庫直接支付；債務清償程序操作是否規范；債務化解后是否取得了債權人出具的收款憑證，學校財務處理是否符合規定；屬于基本建設和設備購置形成的債務化解后，學校形成的有關資產是否入賬。另外，在清償債務過程中，是否存在冒領、截留挪用、套取補助資金以及造成資金損失等方面的問題。

　　（三）把好“新債控制”關。重點關注考核驗收縣在化債過程中，債務管控領導責任制、農村義務教育新債責任追究制度和化債監督檢查制度的建立情況；債務數據庫建設運行及債務月報管理情況；是否采取了“校財局管”、公辦中小學納入預算管理、新建項目報批報備并納入政府采購實行國庫集中支付等新債控制的具體措施等。

　　二、注重做到“三個結合”，突出工作方法的科學性

　　（一）全面考核與重點抽查相結合。對全省69個農村“普九”化債縣（市、區），我辦采取全面考核和重點抽查相結合，調賬核查和現場核查相結合的方法，按照重要性的原則，實行自上而下、點面兼顧的方式，在對全省總體情況進行考核驗收的同時，重點選擇蘇北、蘇中化債任務較重的12個縣（市）進行現場考核。同時，在考核驗收現場，還對學校進行抽查，抽查面達到化債學校總數的20%。

　　（二）過渡表與工作底稿相結合。一是在“農村‘普九’化債工作情況量化打分表”的基礎上，針對各環節各階段的化債工作內容及考核驗收細節，進一步細化指標并編制“義務教育化債前期準備工作情況表”、“學校清理、化解債務及債務會計處理情況統計表”、“縣級政府部門審定債務情況表”、“債務化解、資金支付情況考核表”、“制止義務教育新債措施及其有效性考核表”等5類考核驗收過渡表。二是對于在考核驗收中發現的問題和涉及可能扣分的內容，嚴格按照“一事一稿”要求制作工作底稿，夯實考核驗收基礎工作。三是過渡表和工作底稿相互支撐，作為最后匯總評分的依據。

　　（三）考核驗收與調查研究相結合。在開展考核驗收的同時，通過調查問卷、座談詢問、走訪等多種形式，獲取第一手材料。既反映全省的農村“普九”化債工作經驗，為中央全面開展“普九”化債工作乃至其他鄉村債務化解工作提供可資借鑒的實例經驗；也反映專員辦開展考核驗收的工作情況，為下一步在其他地區開展此類工作積累經驗。

　　三、注重落實“三性”要求，突出提升工作的整體成效

　　（一）落實“合規性”要求，考核地方各級相關部門在農村“普九”化債政策制度及化債程序執行上的合規性，重點關注是否按照化債的程序制度要求，嚴格履行“前期準備-清理鎖定-償債兌付-驗收總結”各階段的相關要求，分步進行，環環相扣，扎實開展；是否按照相關白條政策、孳息政策、財務管理要求清理核實、反映、核銷債務；是否規范管理檔案、資料是否完整等。

　　（二）落實“真實性”要求，一是重點關注債務是否真實，是否符合規定的化債范圍；二是關注債務化解是否真實，是否通過國庫直接支付將資金兌付到債權人手中，真正完成了債務化解工作；三是關注新債控制是否真實，是否切實做到避免、控制學校新建項目的新債發生。

　　（三）落實“有效性”要求，一看政策是否達到了有效化解債務、緩解辦學壓力、拉動內需目的；二看是否通過制定、執行相關制止農村義務教育新債的具體辦法，有效控制了新債的發生；三看考核驗收工作本身的有效性，將考核驗收與調查研究相結合，定期上報考核驗收工作進展情況、典型案例、有效做法和查處的問題。