關于上半年旅游經濟運行情況的匯報

關于上半年旅游經濟運行情況的匯報20xx年,面對“非典”給旅游發展帶來的嚴峻挑戰，在市委、市政府的正確領導、省旅游局的大力指導和社會各界的關心支持下，我們緊密結合旅游工作實際，緊緊圍繞市委提出的“實現全面建設小康社會的良好開局”這個總體目標，以貫徹落實省、市經濟工作會議精神為動力，堅持一手抓“非典”防治，一手抓旅游發展，較好推動了旅游工作在困境中爬坡，為新一輪旅游發展奠定了良好基礎。

一、上半年旅游經濟發展的特點

1、經濟效益整體下滑，局部亮點仍較明顯。每年春季，尤其是“五一”前后，是旅游業的黃金收獲季節，在全年旅游經濟發展中常常起到“一季撈全年”的作用。

按照以往經驗，我市在此期間接待游客總量和實現旅游收入往往占到全年的六成以上，最少也超過五成。今年春季以來，鑒于“非典”疫情傳播，國家、省、市為防治“非典”通過旅游途徑傳播，出臺了取消接待外來旅游團隊、禁止組團到疫情高發地區旅游等一系列防“非典”措施。

為貫徹落實上級有關部門關于防治“非典”傳播的指示精神，我們站在講政治、顧大局的高度，寧可犧牲旅游自身利益，也要堅決控制疫情通過旅游途徑傳播，自覺取消接待計劃。據不完全統計，僅4月20—5月10日期間，我們就取消進出北京、武漢等地到襄樊的旅游專列2個，取消接待大型旅游團隊11個。

隨著疫情加劇，“五一”期間，我們又責令旅行社全部放假歇業。受此因素影響，我市旅游行業效益指標大幅下降。

對保康、南漳、隆中等部分旅游龍頭縣市、龍頭企業的調查顯示，去年“五一”期間，保康、南漳和隆中分別接待游客1.69萬人次、2.44萬人次和2.83萬人次,實現門票收入8.57萬元、15.65萬元和58萬元,今年“五一”期間，保康、南漳和隆中僅接待游客0.22萬人次、0.21萬人次和0.14萬人次,實現門票收入0.62萬元、5.99萬元和5.68萬元，在接待人數和實現門票收入方面，與去年同期相比，保康分別下降87和

9

3、南漳分別下降90.4和

6

2、隆中分別下降95和90，其他縣市下降幅度也均在90左右。與游客減少相聯系，“五一”期間，賓館入住率也平均下降70左右，旅游經濟發展嚴重受損已成定局。

雖然“非典”給我市旅游業發展造成了災難性后果，但由于近年來市、縣兩級采取了一系列促進旅游經濟發展的舉措，上半年旅游經濟發展仍然閃現出許多亮點，突出表現為周邊地區對我市的旅游產品認同度增加，旅行社組團來我市旅游，尤其是到南、保、谷等地進行生態旅游已開始占據主導地位。4月1日—15日期間，僅保康就接待外地旅游團隊46個9128人（次），而且均為100—200人的大型團隊；谷城、南漳等地也分別接受了20多個和10多個旅游團隊的預訂計劃，剔除“非典”因素影響，旅游發展勢頭較好。

預計疫情消除后，我市旅游各項經濟指標仍有望創出歷史新高。

2、招商引資進展順利，旅游開發整體推進。面對“非典”給旅游旅游的旺季不旺的不利形勢，市縣兩級積極應對，及時把工作著力點轉移到景區開發建設上來。

通過采取政府主導與市場引導相結合的方式，加快了旅游招商步伐。其中影響較大、正式簽訂協議或達成意向性協議的招商項目有：襄陽區與香港昊天國際國際集團投資三億元合作開發建設聯山風景區旅游度假項目，浙江盾安集團租賃開發鹿門寺風景區；襄城區引進廣州客商投資200萬元開發黃家灣水上游樂項目；高新區引進廣西南寧旅游開發公司續建“錦繡園”項目；南漳縣引進襄樊豪星旅游發展公司投資100萬元開發桃花島，以及引進個體業主投資60多萬元興建魚泉谷極速飛降項目等。

據不完全統計，半年來，全市共引進協議資金320xx萬元，實際到位資金400萬元。由于招商引資步伐加快，有效推動了全市旅游開發向縱深推進，較好提升了景區檔次，促使我市旅游開發逐步走上良性發展的軌道。

3、宣傳促銷高潮迭起，旅游對外交往不斷深入。上半年，全市上下進一步統一思想，紛紛把宣傳促銷、擴大旅游交流作為發展旅游經濟的中心環節，加強領導，強化措施，使全市旅游促銷和旅游交流呈現出了百花齊放、競相爭輝的大好局面。

據不完全統計，半年來，全市采取“走出去”與“請進來”的辦法，舉辦各類懇談會、推介會、旅游節會活動9場次；邀請市內外、省內外旅行社團來樊考察4批次，散發、刊登各類旅游宣傳廣告過百萬份，有力地促進了我市旅游市場的不斷升溫。同時，也有效拓寬了我市旅游企業與北京旅游集團、神舟旅行社、上海春秋旅行社、武漢永安旅行社等行業知名旅游企業合作渠道，較好實現了我市旅游接待以接待散客為主向接待團隊為主的轉變，為我市旅游經濟持續健康發展奠定了一定基礎。

4、旅游市場日趨規范，服務質量穩步提高。今年以來，針對“非典”造成的旅游旺季不旺，各地紛紛強化管理，苦練內功，從提高服務質量入手，不斷營造適宜旅游健康發展的小氣候。

如圍繞防治“非典”，市、縣兩級在完善旅游景區緊急醫療救援體系的基礎上，還定期組織開展了旅游設施和食品安全生產大檢查。保康縣為規范旅游管理，提高旅游服務質量，還專門修改完善了《保康縣旅游業管理辦法》，舉辦了旅游星級飯店崗位培訓班，谷城南河創造性地實施“旅游服務質量全程監督卡”制度，等等。

與此同時，市級旅游行政管理部門還結合開展“3.15消費者權益保護日”活動和受理旅游投訴，加大了對全市旅游市場的監管力度,有力地控制了旅游市場的虛假廣告、欺客宰客等現象的滋生蔓延，維護了旅游市場秩序，確保上半年全市旅游行業重大旅游投訴和重大質量、安全事故均保持了零記錄。

二、當前工作中存在的主要困難和問題剔除“非典”因素影響，上半年我市旅游工作取得了一定成績，但是存在的問題也不容忽視。主要表現在以下方面：一是要素整合不到位，協調發展不夠。

集中表現為旅游購物、旅游娛樂、旅游交通等要素行業十分薄弱，全市甚至沒有一家合乎規范的旅游車船公司、旅游購物商店和旅游娛樂場所，與賓館飯店、旅行社和景區等要素行業存在著嚴重不對稱性。這種結構失衡的狀況不僅在“游、購、娛、食、住、行”旅游六大要素明顯存在，而且在同一要素行業、同一區域布局之中也不同程度存在，如酒店、景區分別以二星、三星和1A、2A居多，一星、四星和3A、4A鳳毛麟角，又如我市的18家旅行社中，七成以上都分布在市區，且只有1家國際社，等等。

凡此種種，已經一定程度上影響了整個產業素質提高。二是政策落實不到位，扶持力度不夠。

近年來，市、縣兩級政府結合實際出臺了一系列支持旅游業發展政策，但是同當前旅游發展的需要相比還遠遠不相適應，主要存在著“兩輕兩重”現象，即重精神上的鼓舞與支持，輕物質上的幫助與關心；重相關政策的出臺，輕有關政策的落實，致使旅游發展當中一些重要的問題，如旅游宣傳促銷基金、旅游發展基金等遲遲都難以解決，從根本上影響了旅游的大發展、快發展。三是規劃控制不到位，科學開發不夠。

雖然我市是全省率先完成市、縣兩級旅游總體規劃編制的地區之一，但是我們景區詳規的編制工作遠遠落后于其他地區，市、縣兩級景區中，只有隆中一家編制了景區發展詳規。由于景區開發缺乏詳規控制，致使當前我市部分景區建設出現了違背科學規律，僅憑投資商要求、憑少數領導主觀愿望進行開發的現象，甚至有個別景區已出現了“建設性破壞”和“破壞性建設”的苗頭，招致許多專家和業內人士的批評，影響了景區可持續發展。

四是旅游商品研發不到位，旅游綜合效益不高。由于受旅游業發展不夠的影響，我市旅游商品研發十分薄弱，具有濃郁地方特色的旅游商品微乎其微，目前，全市只有5家嚴格意義上的旅游商品生產企業，旅游商品收入在旅游總收入中的比重不足10，低于全國20的平均水平，相距旅游發達地區40—60的標準更為遙遠，一方面，致使許多游客反映“有錢花不出去”，另一方面，導致許多企業反映“賺不到錢”，制約了旅游總體效益的提高。

三、下一步工作打算受“非典”疫情影響，全國旅游市場一直在低迷中徘徊，我市旅游接待也因此呈現下降趨勢，為確保今后我市旅游發展能較快實現恢復性增長，下半年，我們將嚴格按照一手抓“非典”防治，一手抓經濟發展的總體思路，針對我市旅游發展中的薄弱環節，堅持政府主導與市場引導相結合，景區開發與宣傳促銷并舉，以整合旅游要素、構建供求基本平衡的旅游消費供應體系為著力點，打牢我市旅游業發展的基礎，力爭把“非典”給旅游發展造成的影響降低到最小程度。第一，繼續落實政府主導旅游的發展戰略，為旅游業發展注入活力。

一方面，爭取市委、市政府支持，建立全市旅游項目發展基金，增加旅游宣傳促銷資金，用于扶持、支持全市重點旅游景區、旅游項目的開發以及宣傳促銷，完善政府導向性投入政策，吸引、聚集社會資金流向旅游領域，解決好旅游發展的資金瓶頸問題；另一方面，改革、完善有關基金使用辦法，嘗試建立獎勵制度、完善資金配套使用辦法，發揮“四兩撥千斤”的作用，提高使用效益。同時，幫助、指導各有關縣市逐步建立起旅游宣傳促銷資金、旅游開發獎勵基金和旅游項目招商制度，支持相關重點景區加大景區所有權與經營權分離的改革力度，增強旅游企業的自身造血功能。

第二，建立多層次的旅游規劃管理體系,促進景區科學開發。嚴格按照高起點、高質量、高標準的要求，在市政府批準的《襄樊旅游發展總體規劃》的框架內組織、指導各地搞好景區詳規的編制以及重大旅游項目設計論證工作，率先在全省啟動從總規到詳規及項目設計的多層次的旅游規劃管理體系的建設工作，使旅游開發逐步實現從旅游總規到景區詳規、到項目規劃控制的轉變，起切實把“以規劃定開發、以開發促建設”思路落到實處。

以加強對景區詳規編制、實施的監督管理為重點，對違規問題做到早發現、早制止、早解決，嚴防“建設性破壞”和“破壞性建設”，遏制低水平的重復建設和資源浪費。第三，大力整合產業鏈條，著力構建協調發展的旅游供給體系。

按照“食、住、行、游、購、娛”布局合理、成龍配套、協調發展的要求，大力整合旅游六大要素。重點針對我市旅游商品生產經營企業嚴重不足，旅游交通、娛樂企業嚴重匱乏的實際，采取多種途徑、多種措施大力發展旅游交通、旅游娛樂和旅游商品開發、經營企業，力爭下半年全市至少新成立旅游交通、旅游娛樂企業各1家，新發展旅游商品生產、經營企業30家，實現旅游發展薄弱環節的新突破。

同時，立足改善旅行社、星級飯店的檔次和布局，針對不同縣市、不同實際，按照“優化結構、合理布局、加強調整、提高質量”的思路，有重點地、有步驟地搞好飯店和旅行社的發展，逐步使全市形成既有規模優勢、又有結構互補的旅游消費供應體系，提高旅游經濟的發展質量和水平。第四，拓寬旅游產品開發思路，聯合打造旅游精品。

一方面，要按照“人無我有、人有我精、人精我特”的產品開發思路，將古隆中、米公祠、水鏡莊、五道峽、野花谷、薤山等成熟景區按照不同主題進行組合，培植、造就我市經典旅游產品。另一方面，要“跳出襄樊發展旅游”。

要敢于正視我市景名名氣不大的現實，積極依托毗鄰的武當山、神農架、大三峽、明顯陵等世界級品牌以及我市的交通區位優勢，實行市內市外聯手、名山名水聯姻、精品景區聯結，以開闊的視野、博大的胸懷，整合市外內旅游景區，大力發展區域旅游，開發、培植以襄樊為關節點的黃金旅游帶，借船出海，把自己的旅游產品銷售出去，把外地的客人引進來。堅持把工作重點放在三國旅游區、荊山生態旅游區和鄂西北旅游區方面，開始與這些區域間的旅游、交通等部門以及景區和旅行社團的接觸，達成合作協議，有目的、有重點開發一批跨區域的旅游產品，放大襄樊作為旅游門戶和集散中心的地效應。

第五，立足應對“非典”影響，積極組織開展本地游。針對“非典”疫情短期內難以消除的現實，按照反彈琵琶的工作思路，有計劃地組織開展好本地游活動。

著重利用當前旅游的市場空檔，瞄準本地客源市場，強化本地主要旅游產品的開發和旅游景點、旅游項目建設力度，針對性地做好新的旅游產品和新開發景點和項目的宣傳促銷，力爭用新產品吸引本地老客戶，引導居民就近有組織的出游，實現外地旅游損失本地補。二OO三年五月十九日