認真貫徹“兩個務必” 推進黨風廉政建設

——市加強市直行政事業單位公務用車管理工作

認真學習貫徹黨的三代領導核心關于發揚艱苦奮斗作風的論述和胡錦濤同志在西柏坡學習考察時發表的重要講話，對于落實黨的十六大精神，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯系，促進黨風廉政建設，加快遼陽全面建設小康社會的進程，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。為此，遼陽市委、市政府在加強公務用車管理、推進黨風廉政建設方面進行了有益的嘗試。今年初，為積極探索通過體制、機制和制度創新，大力弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統和作風，努力做好增收節支工作，禁止奢侈浪費行為，切實減輕財政負擔，市委、市政府針對現行公務用車管理制度中存在的問題，采取具體措施，通過體制變革和制度創新加以解決，收到較好效果。

一、提高認識 切中時弊 選準突破口

我市原有的公務用車管理體制沿襲了計劃經濟時期的模式，存在著舊體制固有的弊病。據財政部門調查統計，2002年末，市直黨政機關、實行預算管理的事業單位和團體組織296戶，人員編制總數17646人；縣級（含副縣級）以上領導職數978人，離休人員433人；供養小汽車1063輛；單車平均每年支出養車費用4.48萬元，每年養車費用總支出4762萬元，約占當年市本級實有財力的8.3%，配車數量和標準高于我省同類城市平均水平。特別是近三年小汽車增量增支給平衡財力造成巨大壓力，購車和養車費用支出增幅過高使財政背上沉重包袱。車輛過多、管理混亂和由此帶來的一系列問題突出表現在以下幾個方面：一是購車標準、檔次越來越高，攀比之風日甚。普通型桑塔納和省內地產中華轎車很少購買，帕薩特、本田、別克和奧迪a6等車型成為購買熱點，車內裝飾檔次逐漸提高。市直單位2000-2002年新增小汽車126輛，其中絕大部分是小轎車，年均增長13.4%，新增車輛購置費2553萬元，年平均支出851萬元。與此同時，燃修費支出也以平均17%的速度增長，盡管如此，嫌車況差、車輛少的呼聲仍不絕于耳，申請購車、增加燃修費指標的報告頻頻不斷，給財政造成巨大壓力。二是車輛管理混亂，費用支出難以控制。主要表現在公車私用、編外養車現象十分普遍，公務活動不計成本，用車隨意性強，燃修費管理存在紕漏等問題。三是部門之間資源分配不公，形成相互攀比。舊的公務用車管理體制下，下屬單位多、有實權的部門資金充裕，車況好，車輛多，領導干部每人一輛車還有剩余；而沒有下屬單位、清貧的部門資金短缺，車況就差，有的甚至沒有公務車，這種資源分配不公平的舊體制造成單位、部門之間在配車問題上相互攀比，有的單位或部門甚至連招呼也不打、編制審批手續都不辦就動用所謂自有資金擅自買車，其結果導致配車數量和費用支出居高不下。四是小汽車過多、過濫衍生不正之風，形成滋生腐敗的溫床。舊的公務用車管理體制最終形成的社會和政治結果是奢侈浪費及各種腐敗現象的存在。有些領導干部已把坐什么車當作一種身份和地位的象征。老百姓戲稱的“屁股底下的腐敗”已成為人民群眾反映強烈的焦點問題，到了必須徹底整治的程度。

二、精心設計 確定原則 制定切實可行措施

公務用車管理制度改革是財政預算管理制度的一次深刻變革，將改變人們幾十年公務用車意識和習慣，直接觸動一部分人的利益。受市委、市政府的委托，市財政局針對公務用車使用和管理中存在的問題，結合市直各單位現狀、人員編制、領導職數、離休人員、小汽車配備等情況進行了深入細致的調查研究，在借鑒公務用車改革試點城市經驗的基礎上，確定了公務用車改革最終要實現“運行市場化、服務社會化、使用貨幣化”的根本目標，制定了積極慎重、循序漸進的改革方案。方案經4月10日市政府常務會議和4月24日市委常委會審定后，由市委辦公室、市政府辦公室先后下發了《關于加強市直機關和事業單位公務用車管理的通知》（遼市委辦發[2003]17號）、《遼陽市市直機關事業單位和團體組織公務用車定編管理暫行規定》（遼市委辦發[2003]25號）兩個文件，從2003年7月開始實施。方案的主要內容是：

（一）公務用車管理制度改革范圍和目標

1、重新制定市直行政事業單位小汽車配備定編標準。

根據《遼寧省機關和企事業單位小汽車配備和使用管理暫行規定》重新制定《遼陽市市直機關事業單位和團體組織公務用車定編管理暫行規定》，把市直機關（公、檢、法、司機關除外）、財政全額撥款的事業單位（學校、醫院除外）和團體組織納入改革范圍。在職市級領導干部（含副職）公務用車按每人一輛配備；在職縣級領導干部（含副職）公務用車按3人以下配備1輛，4至6人配備2輛，7至9人配備3輛，10至12人配備4輛；市直部門的離休干部服務用車按市級每滿3人配備1輛，縣級每滿5人配備1輛，最多不超過5輛；其他公務人員用車19人以下不配車，20人至49人配備1輛，50人以上配備2輛。

2、停止更新和添置領導干部用小汽車（包括新組建機構），對現有超編小轎車進行清理核實、收繳和處置。

3、核發租車補助，適時組建“公務用車租賃公司”。

對按規定應配備沒配備或主動不配備小轎車的單位，按一定標準核發租車補助，適當時機組建公務用車租賃公司。

（二）公務用車管理制度改革所遵循的原則

根據公務用車管理制度改革目標確定的原則是：有利于加強黨風廉政建設、減輕財政負擔的原則；積極穩妥、循序漸進、先清后改和不影響公務活動的原則；公開、公平、公正、效率的原則。

（三）主要措施

1、重新核定各單位公務用車編制，收繳和處置超編車輛。

2、停止更新和添置小汽車，核發租車補助。

三、堅定信心 扎實推進 規范做好各項工作

推行公務用車制度改革，牽動著全社會關注的目光，直接關系著我市財政管理的進一步完善，影響著政府在群眾中的形象，必須堅定信心，扎實推進，嚴格按照標準和進度的要求做好各項工作。這項工作的主要做法是：

1、組建一個級格高、效率高、素質高和精干的領導機構和辦事機構。為確保本次加強公務用車管理工作順利開展，我們成立了由市委副書記、市長任組長，市委副書記、紀檢委書記和市委常委、常務副市長任副組長，有市委辦、政府辦、紀檢委、監察局、組織部、編委辦、審計局、財政局、國資辦、體改辦和公安交警支隊等部門主要領導參加的領導小組。領導小組辦公室（簡稱車管辦）設在市財政局，辦公室主任由財政局局長兼任，工作人員從成員單位抽調。

2、營造一種愉快、寬松、良好的操作環境。

加強公務用車管理，從一定意義上說是一種利益的調整和再分配，涉及市直近300個單位，如果沒有一個寬松和良好的氛圍、得不到廣泛共識是難以實施的。為此，我們千方百計擴大宣傳，廣泛動員。一是在摸底調查期間，利用各種方式進行政策宣傳。二是市委、市政府主要領導逢會必講，無論是市委全委會、人代會，還是政府全體會，只要是適合的場合必講加強公務用車管理。而且為了進一步統一思想、統一政策、統一行動，7月8日，召開了市直黨政機關、事業單位和團體組織一把手參加的“推進公務用車改革動員大會”。會議由市委副書記、紀檢委書記主持，市政府秘書長宣讀有關文件，市委常委、常務副市長作動員報告，市委副書記、市長作總結，正式拉開了全市加強公務用車管理的大幕。三是所有駐市新聞單位齊上陣，創造輿論氛圍。四是通過《遼陽日報》發布通告，努力使廣大人民群眾家喻戶曉、婦孺皆知，營造出群眾監督的好環境。

3、制定一個規范、嚴密、可行的實施方案。

為了確保此項工作萬無一失，車管領導小組多次召開會議，把握工作進程和方向。領導小組的主要領導還多次專題聽取工作進展情況的匯報，對近300個市直單位的情況了如指掌。車管辦的人員更是夜以繼日地工作，草擬了切實可行的實施方案，經過反復修改后以遼市委辦[2003]17號文件的形式下發。方案明確規定了本次工作的實施范圍、目標，具體措施，組織領導和紀律要求。方案還詳細規定了核編截止時限、停止購置新車、超編車輛處置、富余司機安置、核發租車補助和租車辦法等內容。

4、編制一套科學、嚴謹、周到的定編辦法。

要加強公務用車管理，制定一套科學嚴謹周到的定編辦法至關重要，直接影響到這項工作的成敗。為了確保成功，在精細測算的基礎上，依據《遼寧省機關和企事業單位小汽車配備和使用管理暫行規定》（遼委辦發[1995]22號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》（遼委辦發[1999]22號），重新制定了《遼陽市市直機關事業單位和團體組織公務用車定編管理暫行規定》，本著尊重歷史、面對現實、著眼未來和公平公正的原則，從嚴確定市直單位的小汽車編制。既考慮到市直部門單位特殊行業的工作性質，又考慮其現有車況和公車使用效率，又不至于影響工作。

5、掌握一手翔實、準確、真實的基礎資料。

為確實保證公平和公正，市直各單位的基礎資料的真實準確也是非常關鍵。為此，車管辦的組成部門各司其職、各負其責：編委辦負責人員編制、財政局負責小汽車編制、老干部局負責提供離休人員數、組織部審核現職副縣級以上實職領導數，在有關部門的大力配合與協助下，反復核實有關數據，經過近一年的時間將涉及到的市直237個單位的人員編制、領導職數、離休人員情況和現有車輛的狀況編制了一本基礎資料匯編。這本匯編在收繳超編車輛中起到了十分重要的作用，保證了各單位上繳的車輛沒有經過事先調換、所有定編職數準確無誤。同時，對缺車單位調劑余缺也提供了有利依據。

6、堅持一系列嚴格的、鐵的紀律。

任何一項政策確定之后，執行得如何，必須有一系列鐵的紀律做保證。本次加強公務用車管理之所以順利開展，并圓滿結束，重要的一條就是有鐵的紀律做保證。不論是在《關于加強市直機關和事業單位公務用車管理的通知》里，還是在市長的動員報告和總結講話中，紀律要求都是重中之重。把這項工作上升到“是我市貫徹黨的十六大精神，實踐‘三個代表’重要思想，發揚艱苦奮斗優良作風的實際舉措，是積極探索從源頭上預防和治理腐敗，切實減輕財政負擔的一條治本之策”的高度。在實施過程中，不論是領導小組的領導，還是具體工作人員，都做到不講情面、不徇私請，統一政策，一個標準，把公平和公正貫穿始終。在這些紀律的約束下，僅用了15天，超編的54臺車輛就全部主動上繳到位，使調劑和處置按時完成，保證了整個工作的順利結束。

四、措施得力 辦法有效 取得了可喜成果

我市公務用車管理制度改革從2002年10月份開始醞釀、到今年5月實質運作、到今年9月份超編車輛調劑處置結束，前后歷時一年，在市委、市政府領導高度重視和車管領導小組的正確領導下，經過車管辦全體工作人員的辛勤工作，取得了可喜成果。本次車改共清理出超編、借用、吃“空頭餉”小汽車85臺：吃“空頭餉”小汽車22臺；退回借用車5臺；暫緩收繳4臺；實際收繳54臺超編車，其中調劑了25臺，包括給空編單位19臺、調劑更換6臺、報廢8臺、公開處置拍賣27臺,共節約財政資金1686.6萬元。具體成果如下：

1、有效遏制了新車不斷增長的勢頭。自5月份停止審批購置小汽車以來，與上年同期相比較，車輛購置費支出大幅減少，按前三年年平均851萬元計算，今年可節省財政支出近800萬元。

2、切實減輕了財政在養車費用上的支出負擔。本次加強公務用車管理共清理出超編、借用、有編無車的小汽車85輛。其中有編無車的22輛，收繳超編車54輛，按每輛車每年支出養車費用4.48萬元計算，可節約財政支出340.5萬元。

3、通過調劑解決了一些單位缺車的狀況，也改善了一些單位車況過于陳舊的現狀。通過調劑，保證了這些單位都能配備公務用車，又節約了購買新車的支出。本次共調劑解決了25臺車，按購置新車平均每輛20萬元計算，可節約財政資金500萬元。

4、處置上繳的超編車輛，使財政回收了一筆資金。這次收繳的54輛超編車，除了調劑出去的以外，其余的35臺都予以公開處置和拍賣，共獲得收入46.1萬元，增加了財政收入。

5、公車腐敗的問題得到有效遏制，黨風廉政建設得到進一步加強。通過這次加強公務用車管理工作的開展，剎住了個別單位公車使用中的不正之風，為全市加強機關后勤管理，尤其是加強公務用車使用管理起到了至關重要的作用。在這項工作中還發現了紀檢委等在公務用車使用管理上非常優秀的單位。

6、占用、借用車的退回，減輕了企業負擔。這次加強公務用車管理工作，雖然僅查出和退回占用、借用小汽車5輛，但影響很大。一是被占用和借用單位舉雙手贊成，說了他們想說不敢說的話、做了他們不敢做的事。二是為那些暗中侵占下屬部門單位資產的機關單位敲了警鐘，迫使他們進行清退。

7、通過一個側面檢驗了黨員領導干部的政治素質和政策水平。本次加強公務用車管理工作是我市歷史上的第一次，是機關公務用車制度的變革和創新，也是對黨員領導干部的一次檢驗。工作中既涌現出了一批如市委辦、政府辦、財政局和執法局等積極支持、密切配合的單位；但也有個別千方百計找借口、不能按要求填報基礎數據、不按規定時限上繳車輛的單位。