文化市場管理工作匯報

幾年來，在市委的領導下，在市人大的監督下，我們認真貫徹落實《著作權法》、《體育法》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《營業性演出管理條例》、《印刷業管理條例》、《出版物管理條例》等法律法規，按照上級關于整頓和規范文化市場經營秩序的工作部署，組織實施20xx年、20xx年“掃黃打非”行動方案，切實履行文化市場的監管職能，一手抓繁榮，一手抓管理，促進了文化市場健康發展，遏制了違規經營、非法經營蔓延的勢頭，取得了階段性的成效,為進一步規范我市文化市場的經營秩序，凈化社會文化環境創造了良好條件。據統計，目前我市擁有歌舞娛樂場所166家，音像制品經營單位359家，網絡和游戲經營單位136家，演出團體40家，出版物零售和印刷企業645家，體育健身休閑經營單位79家，基本形成了發展速度快、檔次品位高、場所分布廣、門類品種全，集欣賞娛樂、健身休閑為一體的文化娛樂產業。同時，在近兩年的文化市場管理中，全市共收繳卡通本13萬多冊，收繳盜版光盤5萬張；關閉違規“地下”電子游戲經營場所315家，收繳銷毀各類電子游戲機以及游戲主板2287臺（塊）；查處非法“網吧”128家，沒收電腦20xx多臺；整治錄像投影廳73家，取締無證經營書刊、音像制品店、游商、地攤132家；取締非法“影吧”68家，沒收影吧設備842臺；取締非法娛樂場所18家，沒收有關設備46件。現將主要情況匯報如下：

一、主要做法

(一)強化打擊整治，規范音像市場。我市音像市場除個別音像店正版制品占有較大份額外，大部分音像店盜版制品仍占有相當比重，一些“游商”和社區內或明或暗的銷售點，兜售的全部都是非法音像制品。這種違法經營的勢頭如果得不到遏制，將嚴重侵犯著作權人的合法權益，破壞我市音像市場經營秩序，使一些人群形成不健康的文化消費觀念。在近兩年的文化市場監管工作中，我們結合音像制品專項治理整頓，加強對管理人員、音像制品經營單位法定代表人、場所負責人以及有關從業人員的培訓工作，加大日常監管力度，對各類違法違規的經營行為，嚴格按照國務院《音像制品管理條例》等有關規定進行查處，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲打擊走私、盜版等音像制品違法經營活動。另外，我們還把“影吧”這個新問題作為近年文化市場監管工作的一個重點來抓，扎扎實實地開展清理整頓工作，截止目前，全市共取締非法“影吧”68家，沒收相關設備842臺。

(二)強化日常監管，整頓印刷業市場。整頓文化市場、凈化出版物市場，首先是整頓印刷業。我市印刷業已形成規模產業，據印刷協會統計，20xx年印刷業產值25億元左右。但印刷手續不全，印刷制度不落實，違法盜印等問題還沒有得到很好的解決。根據國家、省、泉州市的相關通知要求，在今年的“掃黃打非”工作中，繼續對全市印刷企業進行整頓。一方面，按照“壓縮總量、優化結構、加強監管、嚴格規范”的要求，堅持打擊與防范，扶優與治劣相結合的原則，堅決取締無證無照和證照不全的印刷廠點，嚴厲查處違法違規印刷行為，壓縮不符合條件的印刷企業，同時幫助印刷企業建立、健全承印驗證、承印登記，印刷品保管、印刷品交付、印刷活動殘次品銷毀等五項制度，不斷規范印刷行為。另一方面，積極發揮印刷協會的作用，依照相關法律、法規和協會章程，制定行約行規，約束經營行為，逐步實現行業自律管理，促進我市印刷業依法、健康、有序地發展。

(三)強化責任落實，凈化出版物市場。我市目前有100多家有證照的圖書、報刊零售店，另外還有相當數量的地攤、游商和非法銷售點。有一部分書店由于利益驅動，違法銷售非法出版物，時有粗制濫造、格調低下、危害青少年身心健康的出版物出現。我們在清查出版物市場時，首先是強化責任制，按照“守土有責”的原則，分片包干，明確市鎮兩級“掃黃辦”的工作職責，確實履行各自監管職能，爭取政治性非法出版物和境外文化垃圾、精神毒品不流入我市。其次是強化排查打擊，每年對出版物市場進行一次“拉網式”的清查，逐一查清經營單位的經營手續和進貨渠道是否合法，有無違規經營，逐個建立經營單位檔案，并簽訂依法經營責任書。對無證無照經營點一律予以取締，對地下窩點、地攤游商重點打擊。第三，強化專項清理，按照新聞出版行政管理的要求，繼續開展對內部資料性書刊的清理，取締無準印證的內部資料性出版物，通過聘請審讀員，加強社會監督，確保內部資料性書刊發行不出問題。

(四)強化重點治理，規范網吧經營秩序。近年來，我市“網吧”等互聯網上網服務營業場所過多過濫，出現了一些違法違規現象，經營秩序混亂，安全隱患突出，嚴重危害了人民群眾，特別是青少年的身心健身。為繼續把“掃黃打非”工作推向深入，我們按照上級部署，從2月份開始在全市開展對“網吧”等互聯網上網服務營業場所的專項治理活動，嚴格“網吧”的日常管理制度，堅決打擊利用“網吧”經營含有色情、賭博、暴力、愚味迷信等不良內容的電腦游戲和有害信息，嚴厲查處容留未年成人進入“網吧”和超時營業等違法經營活動。對無證無照的網吧，予以取締，并根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》的規定，提請工商部門沒收從事違法經營活動的全部器材和違法所得。今年我們重點查處容留未成年人上網和通宵上網，以及不按規定進行上網登記的網吧共14家，取締無證網吧128家，沒收電腦20xx多臺。為防止被取締的“黑吧”返潮，市文體部門分三批及時地把有關情況通報電信部門，并由電信部門責令互聯網接入服務提供者停止接入服務。同時，我們還加強宣傳教育，做好輿論引導工作，通過公布舉報電話，公布被取締“網吧”的名單和地址，接受社會監督，廣泛發動人民群眾參與，形成全社會共同抵制、打擊違法經營“網吧”的良好氛圍。

(五)強化管理服務，規模發展娛樂產業。隨著我市社會經濟的蓬勃發展，歌舞娛樂場所迅速增多、漸成規模，形成了以青陽、安海、英林為中心的歌舞娛樂產業。為進一步開放市場，促進市場繁榮，實現監管職能轉變，我們按照自主決定優先和市場優先的原則，在審批歌舞娛樂場所時，對總量、布局、結構等不作嚴格要求，而是根據經濟社會發展水平和審批情況每季度發布一次對比信息，引導企業投資流向和規避投資風險。同時加強跟蹤管理工作，加大日常監管力度，逐步規范歌舞娛樂場所的經營活動，推動娛樂產業依法、健康發展。為創造良好的投資環境和公平競爭的市場環境，我們還打破了市場分割，排除了隱性規則，給外地投資者進入我市娛樂行業創造良好的條件。目前已有港、澳、臺資金進入我市娛樂市場，每家的投資金額都在500萬元左右。全市現有歌舞娛樂場所166家，并且都具有一定的規模。如市區內陽光廣場周邊37家不同檔次的歌舞廳和KTV，投資都在100萬元至500萬元之間，基本能滿足人民群眾娛樂消費的需要。

二、存在問題

(一)管理對象較多，造成管理不夠及時到位。市“掃黃打非”領導組辦公室、文化市場管理領導組辦公室承擔著全市1425家的經營單位的管理責任，數量龐大，任務繁重。因此，管理也只能是“撲火”式的管理，即哪里有舉報有反映就往那里去，日常的跟蹤管理相對就少了。另外，隨著網絡信息的發展，違法經營活動經以往更加隱蔽了，查處工作難度較大。

(二)數量控制與實際需求差距太大，造成無證經營者增多。文化市場，內容是文化，調控是市場。但有的項目如“網吧”上級給晉江的審批總量就限制在60家，而市場的實際需求卻很大，致使一部分想從事“網吧”經營的群眾自覺不自覺地加入到“無證經營”的行列。客觀上造成增加管理部門的工作量和工作難度，誘發了違法經營行為。

(三)消費者認識偏差，造成違規現象屢禁不止。音像制品和印刷品正版與盜版的質量，對于一般消費者來說，分不出明顯差別，而價格的差別又相當大，的確給非法出版物提供很大的市場生存空間。

(四)一些突出的違法經營問題仍然存生，造成不良的社會影響。由于周邊環境和市場利益的影響，一些突出的違法經營行為仍然存在，嚴重擾亂了文化市場，危害了社會健康。如，網吧整治工作仍然面臨嚴峻的形勢，學校、家長和群眾仍然意見很大，反映情況較多，突出表現在：無證“黑網吧”時閉時開，逃避管理，中小學生等未成年人進入“網吧”屢禁不止，時有發生；超時經營情況突出，零點以后“封閉式”違規經營現象嚴重；脫網游戲，不健康游戲現象仍較嚴重。因此，目前最需要的是形成整治合力，建立文體市場長效管理機制。

三、下階段工作思路

(一)加強文化市場執法隊伍建設。要充實“掃黃打非”辦公室和文體市場稽查隊，配足配齊管理工作人員。要抓好隊伍的作風建設和業務培訓，增強執法人員的法律法規意識，做到清正廉潔，嚴格執法，不斷提高依法行政能力。

(二)積極營造有利于未成年人健康成長的社會環境。結合貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》和中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，加大校園周邊環境的整治力度，堅決取締學校周邊200米內設立的網吧和電子游戲等娛樂場所。同時利用節假日、傳統節日，積極開展面向未成年人的廣場、社區、校園和鎮（街道）文化活動。

(三)推行陽光網吧工程。在市圖書館電子閱覽室、文體服務中心和各學校統一設立“陽光網吧”。“陽光網吧”為非營利上網場所，服務對象主要為未成年人。目前，市圖書館的電子閱覽室已免費開放，龍湖鎮燒灰村的文體活動中心，在團市委的指導下，已實行非營利上網。

(四)建立工作情況通報和舉報獎勵制度。以通報的形式，定期或不定期的將文化市場管理工作情況進行通報，特別是群眾反映的熱點和焦點問題，要及時通報相關職能部門，采取積極認真加以解決。要做好向社會公布舉報電話、設立舉報信箱的工作，指派專人負責登記，反饋。對舉報有功人員，要按照市政府的規定給予適當獎勵。

(五)繼續保持對無證照經營單位的打擊高壓態勢。在日常的管理、打擊中，還有相當一部分無證照經營單位逃避了打擊，有的從沿街店面向居民樓房轉移，有的從市鎮向農村轉移，他們都在觀望，伺機繼續違法經營。因此，我們對無證照文化產業經營單位，特別是黑網吧和地下電子游戲場所要繼續保持打擊高壓態勢，一旦發現，立即組織有關部門堅決依法予以取締。

(六)建立文化產業經營者法規教育和業務培訓制度。通過舉辦法律法規和業務培訓學習活動，使文化產業經營者增強守法經營意識，真正做到誠實守信，依法經營。對守法經營者要給予激勵和表彰。