2007年上半年安全生產(chǎn)工作情況及下半年工作打算

2007年上半年安全生產(chǎn)工作情況及下半年工作打算

2007年上半年，我區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)工作，在自治區(qū)黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三 個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；堅(jiān)持“安全第

一、預(yù)防為主”的方針，緊緊圍繞著年初確定的“重基層，抓源頭管理；強(qiáng)監(jiān) 管，抓過(guò)程控制；落實(shí)責(zé)任，抓完善機(jī)制”的安全生產(chǎn)工作思路，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的 決定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》為重點(diǎn)，強(qiáng)化施工企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加大事故隱患整改力度， 強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度等工作，全區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體較穩(wěn)定。現(xiàn)將我區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)工作情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、建筑施工事故基本情況

二、上半年做的主要工作

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。

2、組織各地建設(shè)行政主管部門(mén)及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，實(shí)現(xiàn)管理 方式的創(chuàng)新。由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。從事后查處的被動(dòng)型管理向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變。安全 生產(chǎn)監(jiān)督工作的重點(diǎn)應(yīng)放在重特大事故隱患、重大危險(xiǎn)源的預(yù)防控制、治理和整改上，防患于未然。

3、按照每季至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議的要求，于今年3月初和7月初，組織召開(kāi)了由建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)委 員會(huì)主任（廳長(zhǎng)）主持的安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議。會(huì)上，分析通報(bào)了2006年建筑施工和市政公用事業(yè)安全生產(chǎn)情況；討論 了二○○六年建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的思路；傳達(dá)了建設(shè)部召開(kāi)的“各地區(qū)建設(shè)部門(mén)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任會(huì)議”和“全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第四次會(huì)議精神”。就我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究和討論，提出了一些改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的建議，通報(bào)分析了2007年上半年建筑施工及市政公用事業(yè)安全生產(chǎn)情況；聽(tīng)取了七個(gè)地、州、市建設(shè)行政主管部門(mén)“關(guān)于高處墜落等專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況”的匯報(bào)；討論修改了安全生產(chǎn)管理委員會(huì)工作規(guī)則；并要求各地健全各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)；研究部署了2007年下半年建筑施工及市政公用事業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)工作。

4、根據(jù)建設(shè)部安全生產(chǎn)工作的思路、三位一體的工作架構(gòu)和統(tǒng)分結(jié)合的管理體制，建設(shè)廳又組建了建設(shè)廳安全生 產(chǎn)委員會(huì)，下設(shè)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，歸口和牽頭我廳安全生產(chǎn)工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)、在役工程全壽命質(zhì)量安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全、抵御地震等自然災(zāi)害四個(gè)方面的安全工作，負(fù)責(zé)落實(shí)到有關(guān)處室，建立起各司其職，各負(fù)其責(zé) 的工作機(jī)制，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。

（二）、 強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

1、組織各施工企業(yè)大力開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的主要內(nèi)容和基本精神宣傳貫徹到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，每個(gè)作業(yè)班組；每個(gè)作業(yè)人員，提高全體員工的安全意識(shí)，認(rèn)真履行法定職責(zé)。同時(shí)企業(yè)要把安全生產(chǎn)作為頭等大事來(lái)抓，正確處理好安全與效益、安全與效率、安全與發(fā)展的關(guān)系，努力在建設(shè)系統(tǒng)營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。

2、緊緊依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)，大力推廣腳手架、支模、基坑支護(hù)等計(jì)算軟件從技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上。由安全監(jiān)督總站牽頭，安全協(xié)會(huì)會(huì)同新疆通易神機(jī)軟件開(kāi)發(fā)公司于6月28日，在建設(shè)大廈舉辦了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施安全計(jì)算技術(shù)規(guī)范要點(diǎn)專題講座，參加人員280余名。

3、加強(qiáng)一線作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)一線作業(yè)人員的安全意識(shí)和安全操作技能。先后培訓(xùn)建筑電氣技術(shù)和操作人員751人，建筑起重指揮、操作、安裝維修人員508人。同時(shí)采取有效措施，落實(shí)“三級(jí)安全教育”，加強(qiáng)新進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)和崗位以及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，對(duì)作業(yè)人員的安全教育，切實(shí)實(shí)行持證上崗。

（三）、依法實(shí)施行政許可，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院第397號(hào)）和建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定 》（建設(shè)部令第128號(hào)）規(guī)定，作了以下方面的工作：

1、各地嚴(yán)把建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在組織招投標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格審查安全生產(chǎn)許可證。堅(jiān)決將不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清出建筑市場(chǎng)。

2、各地建設(shè)行政主管部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，對(duì)建設(shè)工程是否有安全生產(chǎn)措施進(jìn)行審查，安全措施不完善的，不得頒發(fā)施工許可證。

3、截至2007年6月30日，全區(qū)共有807家建筑施工企業(yè)取得了《自治區(qū)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》，但仍有300多家建筑企業(yè)未提出申請(qǐng)或沒(méi)有領(lǐng)取到安全生產(chǎn)許可證；為此，我廳先后3次下發(fā)了《關(guān)于對(duì)我區(qū)未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)的通報(bào)》，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況及時(shí)地轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定。十分明確要求未取得安 全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，不得從事任何建筑施工活動(dòng)，建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給該企業(yè)，并要求建設(shè)行政主 管部門(mén)切實(shí)履行安全監(jiān)管的職責(zé)，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)行處罰。

4、按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)今年上半年發(fā)生重大安全事故的5家建筑施工企業(yè)，依法暫扣了安全生產(chǎn)許可證。整改到期后，組織有關(guān)專家對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行了重新復(fù)查，達(dá)合格后，方返還安全生產(chǎn)許可證。

（四）、進(jìn)一步完善措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

1、修訂建設(shè)工程招標(biāo)文件范本，在投標(biāo)人須知、招標(biāo)函、技術(shù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)等內(nèi)容中增加有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的內(nèi)容，如在投標(biāo)人須知內(nèi)容中不僅要求具備施工資質(zhì)等級(jí)，而且要求具備安全生產(chǎn)許可證，將安全生產(chǎn)許可證作為合格投標(biāo)人的必要條件。同時(shí)，加強(qiáng)在投標(biāo)人資格審查備案、招標(biāo)文件備案、開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)驗(yàn)證監(jiān)督的監(jiān)督管理。

2、建立建筑工程重大危險(xiǎn)源公示、跟蹤整改制度和安全信用體系和失信懲戒機(jī)制。開(kāi)展本行政區(qū)域建筑工程重大 危險(xiǎn)源的普查登記工作；掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量和分布狀況，公布建筑工程重大危險(xiǎn)源、整改措施及治理情況。并建 立企業(yè)、三類人員安全誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄和網(wǎng)上公示。

（五）加大工作力度，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是在安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建安全文明工地的基礎(chǔ)上安全生產(chǎn)工作的深化和發(fā)展。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作除重視施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)和場(chǎng)容場(chǎng)貌外，還關(guān)注企業(yè)本身的安全生產(chǎn)管理模式，更為關(guān)注施工工藝和人員操作的標(biāo)準(zhǔn)化。因此，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中：

1、加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的培訓(xùn)。

2、堅(jiān)持典型引路，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)、并用于推廣標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)。烏魯木齊市、昌吉州、阿勒泰和吐魯番地 區(qū)等先后召開(kāi)觀摩會(huì)、交流會(huì)，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，加速標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)的推廣步伐。

3、廣造輿論，擴(kuò)大影響，充分運(yùn)用報(bào)紙、電視等媒體報(bào)道標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)成果，形成業(yè)內(nèi)開(kāi)拓進(jìn)取，社會(huì)廣泛關(guān) 注，促進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化施工、人本化管理、品脾化生產(chǎn)、理念化創(chuàng)新”的發(fā)展。

（六）、加強(qiáng)安全檢查，確保建筑施工安全。

1、年初，廳下發(fā)了工作安排及有關(guān)安全生產(chǎn)的“通知”， 對(duì)冬季施工尤其是春季開(kāi)工前建筑施工安全生產(chǎn)管理做出了部署。要求各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)，認(rèn)真分析本地建筑施工易發(fā)和突發(fā)事故的類型和原因，組織開(kāi)展安全大檢查，及時(shí)消除安全隱患。4月4日下發(fā)了《關(guān)于做好我區(qū)春季施工安全生產(chǎn)工作的通知人要求各地建設(shè)行政部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展春季施 工安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)對(duì)解凍后的深基礎(chǔ)開(kāi)挖、臨時(shí)用電、腳手架、垂直升降設(shè)備、施工圍檔等發(fā)生事故的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查，及時(shí)防范和消除事故隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。各地建設(shè)主管部門(mén)由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，進(jìn)行了冬、春季施工安 全生產(chǎn)大檢查。對(duì)于存在問(wèn)題的施工現(xiàn)場(chǎng)，都按照“五定”要求進(jìn)行了整改，及時(shí)消除隱患，確保了安全生產(chǎn)。

2、嚴(yán)格落實(shí)值班制度；確保“三節(jié)、兩會(huì)”和“五一” 長(zhǎng)假期間社會(huì)穩(wěn)定。為了確保“三節(jié)、兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作，安全監(jiān)督總站下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好兩節(jié)期間及冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知》各地建設(shè)行政主管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班和領(lǐng)導(dǎo)于部帶班制度，對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、城市公交、燃?xì)狻⒔o排水、供暖、供氣站等進(jìn)行了安全檢查，及時(shí)消除事故隱患，保證了“三節(jié)、兩會(huì)”期間企業(yè)安全生產(chǎn)；城市供水、燃?xì)獾日９?yīng)。

（七） 認(rèn)真組織做好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。

（八）、認(rèn)真開(kāi)展“安全文明工地”活動(dòng)。

截止到6月底，安全監(jiān)督總站組織有關(guān)人員對(duì)克拉瑪依市、博州、昌吉州、巴州、石河子市、奎屯市等申報(bào)的30余項(xiàng)“安全文明工地”逐一的進(jìn)行了核驗(yàn)，促進(jìn)了活動(dòng)的深入開(kāi)展。

上半年，我區(qū)的建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，存在的主要問(wèn)題：一是建設(shè)工程各方的主體安全責(zé)任不落實(shí)；二是違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是個(gè)別地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督人員不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)日常安全監(jiān)督檢查不到位；未嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工前安全條件審查制度；四是施工單位安全生產(chǎn)管理薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理混亂，存在較多的安全隱患；多發(fā)性傷亡事故專項(xiàng)治理力度不夠；五是從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和安全作業(yè)違反安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三、下半年的主要工作

（一）、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，遏制事故的發(fā)生。

堅(jiān)持“依法治安”，推進(jìn)管理體系的創(chuàng)新。按照屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運(yùn)行與監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)安全實(shí)體防護(hù)相結(jié)合、全面要求與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，規(guī)范監(jiān)管行為，依法行政，提高工作效率，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲罰力度。

（二）、從7月下旬開(kāi)始，開(kāi)展一次安全生產(chǎn)、安全防護(hù)用品檢查，遏制事故的頻發(fā)勢(shì)頭。

（三）、8月上旬，各地、州、市要對(duì)本地區(qū)在建工程的施工起重設(shè)備的安全使用管理情況組織開(kāi)展一次全面的專 項(xiàng)檢查。

一查事故隱患、危險(xiǎn)源的整改情況；二查施工起重設(shè)備、安裝拆卸是否存在無(wú)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證情況（包括指揮、司索、司機(jī)等特種作業(yè)人員是否無(wú)持證上崗情況）；三查施工起重設(shè)備的檢測(cè)及驗(yàn)收使用是否符合有關(guān)規(guī)定；四查施工起重設(shè)備是否建立一機(jī)一檔，重點(diǎn)查日常維修保養(yǎng)記錄；五查施工起重設(shè)備的安裝、頂升、拆卸專項(xiàng)方案是否按技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的編審情況；六查工程項(xiàng)目部是否制定施工起重設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。

（四）、8月下旬開(kāi)展兩項(xiàng)安全生產(chǎn)許可工作的專項(xiàng)檢查。

各地先組織安全生產(chǎn)許可專項(xiàng)檢查；再由廳組織有關(guān)人員對(duì)部分地、州、市進(jìn)行檢查。主要檢查各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)許可證制度的貫徹執(zhí)行情況；本地區(qū)企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證及落實(shí)安全生產(chǎn)條 件的情況；企業(yè)“三類人員”參加安全生產(chǎn)考核，持證上崗情況；對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、“三類人員”未參加安全生產(chǎn)考核和未持證上崗的人員登記造冊(cè)，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（五）、9-10月，開(kāi)展以高處墜落、觸電等多發(fā)事故的專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查。

重點(diǎn)檢查施工企業(yè)專項(xiàng)整治方案制定、責(zé)任落實(shí)、組織實(shí)施等情況，施工企業(yè)制定緊急救援預(yù)案及演練情況。監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員對(duì)施工企業(yè)安全和文明施工保證措施進(jìn)行監(jiān)理的情況。

（六）、各地要進(jìn)一步抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立。

繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)引導(dǎo)和促進(jìn)施工企業(yè)創(chuàng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 工地的主動(dòng)性和積極性。堅(jiān)持樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)安 全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入發(fā)展。

（七）、繼續(xù)做好“安全文明工地”考核、復(fù)驗(yàn)工作，促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深化。

（八）、組織開(kāi)展好“節(jié)日”前及冬季施工的建筑施工安全生產(chǎn)檢查工作，確保“節(jié)日”、冬季施工的安全生產(chǎn)。

（九）、各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的演練。

各地在借鑒烏魯木齊市、吐魯番地區(qū)等安全演練經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，加大宣傳工作力度，特別是應(yīng)急救援宣傳。并力爭(zhēng)下半年的進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案的演練，以檢驗(yàn)各地制訂的應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急救援資源的可靠性、實(shí)用性

（十）利用今冬明春，開(kāi)展“三類人員”安全生產(chǎn)知識(shí)的繼續(xù)教育。

重點(diǎn)抓好一線施工管理人員安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)一線施工管理人員的安全意識(shí)和安全管理技能。

（十一）、做好全年安全形勢(shì)分析。

認(rèn)真總結(jié)今年建筑安全監(jiān)督管理工作，查找不足；對(duì)2007年發(fā)生的安全事故進(jìn)行認(rèn)真剖析，歸納事故類型；查找 分析事故原因，制訂相應(yīng)的防范措施，為明年工作打下良好基礎(chǔ)。