關(guān)于在全鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織中實施“雙強雙富”

工程的意見

（**年**月*日）

為深入貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想，增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊伍，積極應(yīng)對加入wto給我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，全面實現(xiàn)農(nóng)民增收、集體富裕、農(nóng)村穩(wěn)定，鄉(xiāng)黨委決定，從今年開始利用三年時間，在全鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織中，大力實施以“強班子、強隊伍、富群眾、富集體”為主要內(nèi)容的“雙強雙富”工程。現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

在全鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織中實施“雙強雙富”工程，要以江澤民同志“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市、縣委關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的批示精神，以強班子、強隊伍為重點，以富群眾、富集體為目的，堅持從實際出發(fā)，突出重點，強化措施，整體推進(jìn)，建立健全抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的長效機制，力爭通過三年的努力，使全鄉(xiāng)以黨支部為核心的村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質(zhì)有明顯提高，村級集體經(jīng)濟(jì)有明顯增長，農(nóng)民群眾物質(zhì)文化生活有明顯改善，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

二、目標(biāo)要求和措施

實施“雙強雙富”工程，要從實際出發(fā)，圍繞全縣“科教興村”總的目標(biāo)要求，結(jié)合農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，制定科學(xué)合理的任務(wù)目標(biāo)，采取有效措施，持之以恒抓好落實。經(jīng)過三年努力，到2004年底全鄉(xiāng)要有80%的村達(dá)到“五個好”目標(biāo)。

（一）強班子

1、工作目標(biāo)

（1）班子健全配套，結(jié)構(gòu)合理。村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到70%以上；支部班子成員平均年齡在40歲左右，高中以上文化程度的達(dá)到80%以上。

（2）整體素質(zhì)高，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，與上級黨委保持高度一致。有一名政治堅定、公道正派、求實創(chuàng)新、作風(fēng)扎實、群眾公認(rèn)的好黨支部書記。

（3）堅持民主集中制，實行“四民主、兩公開”，各項規(guī)章制度健全，能嚴(yán)格按照組織程序?qū)嵤Q策。

（4）村“兩委”工作協(xié)調(diào)配合，政令暢通，戰(zhàn)斗力強，能圓滿完成各項工作任務(wù)。社會治安、信訪、計劃生育工作符合上級要求。

（5）具有帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，能主動為群眾提供生產(chǎn)、生活等各種服務(wù)，群眾威信高。村“兩委”班子民主評議優(yōu)秀票達(dá)到90%以上。

2、工作措施

（1）通過“兩推一選”和依法選舉，選好配強村“兩委”班子。

（2）加強村級規(guī)范化管理，落實“四民主、兩公開”制度，規(guī)范村級決策程序，實行村級事務(wù)“公議制”。村務(wù)、財務(wù)每季度公開一次，接受群眾監(jiān)督。

（3）建立村干部公開承諾制度，村“兩委”每季度分別向鄉(xiāng)黨委、政府報告一次工作，每半年向黨員、村民代表報告一次工作。

（4）加強教育培訓(xùn)。搞好“兩委”成員的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時間不少于10天。主要學(xué)習(xí)政治、科技、法律和市場經(jīng)濟(jì)知識。

（5）加大后進(jìn)村班子整頓力度。對后進(jìn)班子要及時進(jìn)行整頓，對后繼乏人的村要選派機關(guān)干部或大中專畢業(yè)生到村任實職。

（二）強隊伍

1、工作目標(biāo)

（1）黨員、干部能認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，帶頭執(zhí)行上級黨委的決議、決定，帶頭參加各項社會活動，帶頭交納各種規(guī)費，帶頭完成各項工作任務(wù)。

（2）積極參加科技培訓(xùn)，帶頭學(xué)科技、用科技，有帶領(lǐng)群眾致富的能力，80%以上的黨員、干部掌握1—2門致富技術(shù)，每名黨員、干部幫帶1—2戶貧困戶脫貧致富。

（3）自覺遵守黨和國家的法律、法規(guī)，帶頭學(xué)法用法，積極參加黨的組織生活，無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（4）黨員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。黨員占村總?cè)丝诘谋壤_(dá)到3%左右，35歲以下、初中以上黨員達(dá)到30%以上，婦女黨員、女干部應(yīng)占一定比例。

（5）建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備干部隊伍，確保每個行政村有2名以上。每年發(fā)展1—2名優(yōu)秀青年入黨，并培養(yǎng)2—3名入黨積極分子。

2、工作措施

（1）加強教育培訓(xùn)。利用鄉(xiāng)黨校、村黨員活動室對村級干部和農(nóng)村黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)，每年集中培訓(xùn)時間不少于5天。主要學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、農(nóng)村常用法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)。

（2）認(rèn)真開展黨員先進(jìn)性教育、評先樹優(yōu)等行之有效的活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和干部的表率作用。用活動激發(fā)黨員、干部的工作熱情，用活動促進(jìn)素質(zhì)和覺悟的提高。

（3）建立監(jiān)督約束機制，認(rèn)真開展“民主評議黨員、干部”活動。每年年底對農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行一次民主評議，對不稱職的干部及時調(diào)整，對不合格黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處置。

（4）繼續(xù)實施“農(nóng)村現(xiàn)代管理人才工程”，切實加強村級后備干部隊伍建設(shè)。注重選拔培養(yǎng)后備干部，建立健全后備干部檔案，對后備干部進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核。

（5）注重在黨的力量薄弱村發(fā)展黨員，切實解決少數(shù)村多年不發(fā)展黨員的問題。積極吸收素質(zhì)高、有文化、有能力的青年和婦女加入黨組織，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）富群眾

1、工作目標(biāo)

（1）搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠種植、養(yǎng)殖、加工、勞動力轉(zhuǎn)移等多種形式增加農(nóng)民收入，確保每戶都有穩(wěn)定的增收致富門路。

（2）村班子對農(nóng)民增收致富有組織、有優(yōu)惠政策、有服務(wù)手段，積極鼓勵廣大群眾增收致富。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施落實到位。

（3）農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元以上。

（4）興建一條以上的文明示范街，群眾精神文化生活豐富多彩，無封建迷信活動。

（5）農(nóng)民群眾普遍接受法律法規(guī)、社會公德、家庭美德教育，培育“四有”新型農(nóng)民。村風(fēng)民風(fēng)正，杜絕集體上訪和重大刑事案件。

2、工作措施

（1）各村要制訂調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期計劃和三年規(guī)劃；制定增加群眾收入的優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（2）加強對廣大群眾的科技培訓(xùn)。通過電教手段、技術(shù)講座、外出參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，對農(nóng)民群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果和實用技術(shù)。

（3）搞好典型引路、效益對比，用廣大群眾看得見、摸得著、身邊有、說服力強的示范戶、示范基地、示范品種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展增收項目，增加農(nóng)民收入。廣泛開展農(nóng)村基層黨員干部“致富示范”、“聯(lián)戶幫扶”等致富活動。

（4）大力興建文明示范街，切實改善村容村貌，提高群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（5）利用各種渠道，廣泛宣傳法律法規(guī)，增強群眾的法制觀念。積極發(fā)現(xiàn)和宣傳各村涌現(xiàn)出的好人好事，扎實開展評選十星級文明戶、好媳婦、好婆婆等活動，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的道德意識，弘揚正氣，樹立新風(fēng)。

（四）富集體

1、工作目標(biāo)

（1）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路明確，制定并實施了經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度目標(biāo)，因村制宜，找出了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好路子。

（2）村級集體經(jīng)濟(jì)實力明顯增強，集體收入穩(wěn)定增長。村有集體工副業(yè)項目和示范服務(wù)基地，集體經(jīng)濟(jì)年純收入達(dá)到5萬元以上，實現(xiàn)有錢辦事，為民服務(wù)。

（3）村莊建設(shè)規(guī)劃合理，村貌整潔，道路暢通，水電供應(yīng)及時。

（4）集體公益事業(yè)不斷發(fā)展，建有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)校、衛(wèi)生室及科技文化大院等文化福利設(shè)施，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。

（5）村級服務(wù)組織健全，能夠為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“種、播、灌、防、收”五統(tǒng)一服務(wù)。

2、工作措施

（1）制定增加村集體收的相應(yīng)政策，從資金、技術(shù)、人才、信息等方面扶持和鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)集體富裕。把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為考核村級班子政績的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行考核和獎懲。

（2）搞好村級社會化服務(wù)，通過建市場、辦實體、發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)，提供有償服務(wù)等來增加集體收入。

（3）搞好資源開發(fā)和集體土地經(jīng)營，集體統(tǒng)一開發(fā)湖灘、塌陷地等閑散地塊，實行租賃、承包經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。

（4）盤活閑置資產(chǎn)，靠資產(chǎn)增加集體收入。通過建立集體資產(chǎn)有償使用制度，對集體的水利設(shè)施、企業(yè)廠房、農(nóng)機設(shè)備等實行租賃或承包經(jīng)營，拓寬增收門路。

（5）大力發(fā)展村辦企業(yè)和民營企業(yè)，走富民強村的路子。有一定公共積累的村，要把握市場信息，廣泛招商引資，興辦村集體企業(yè)，使集體資產(chǎn)不斷增值，集體積累滾動壯大。

對以上各項增加集體收入的渠道和形式，各村特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村要廣泛征求黨員、群眾的意見和建議，接受群眾的監(jiān)督，群策群力壯大集體經(jīng)濟(jì)。

三、方法步驟

（一）提高認(rèn)識，廣泛發(fā)動。實施“雙強雙富”工程，是新形勢下進(jìn)一步加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想，推進(jìn)村級組織建設(shè)上新臺階的有效措施。各村要充分認(rèn)識實施“雙強雙富”工程的重要意義，搞好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一村干部的認(rèn)識，克服農(nóng)村基層組織建設(shè)上的松懈思想，把這項工作作為農(nóng)村工作的總抓手，扎扎實實地抓好這項活動，切實抓出成效。

（二）摸清底子，制定三年規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委將按照“強班子、強隊伍、富群眾、富集體”的目標(biāo)要求，對各村進(jìn)行全面調(diào)查摸底，找準(zhǔn)各村存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，逐村登記造冊，建立檔案。

（三）加強調(diào)度，強化督導(dǎo)。黨委將建立例會制度，掌握工作進(jìn)程，定期研究有關(guān)問題；建立信息反饋制度，加強情況控制。加大督查調(diào)度力度，每季度分析一次活動情況，每半年組織一次自查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（四）落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。抓“雙強雙富”工程，黨支部書記是第一責(zé)任人，村兩委成員負(fù)有直接責(zé)任，要把這項工作作為任期內(nèi)的一項重要目標(biāo)抓緊抓實，保證活動的健康開展。

各村要因村制宜，不搞一切；要突出本村特色，爭先創(chuàng)優(yōu)。各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)并進(jìn)，共同抓好各項措施的落實。