做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，總的要求是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“多予、少取、放活”的工作方針，以促進農(nóng)民增加收入為核心，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、科技進步、深化改革、加大投入、強化保護、創(chuàng)新機制、推進服務(wù)”的思路，圍繞實施工業(yè)立市、生態(tài)興市、科教強市戰(zhàn)略，通過工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，通過創(chuàng)新工作體制和機制，健全支持保障和服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

一、要千方百計促進農(nóng)民增收。“三農(nóng)”問題千頭萬緒，但是核心在于促進農(nóng)民增加收入，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長一段時期，我們都要把這個問題作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。

１．要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性，在保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進糧食轉(zhuǎn)化、加工和增值。

要圍繞構(gòu)筑“兩帶一圈”縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，以培育、壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，集中力量做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，著眼于７個重點特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和規(guī)模經(jīng)營，加快推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進一步提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量型調(diào)整向質(zhì)量型調(diào)整轉(zhuǎn)變。 ２．要大力發(fā)展農(nóng)村

二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。要通過積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，有效增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。要立足于我市豐富的農(nóng)業(yè)、生物種群、森林和生態(tài)環(huán)境的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動輻射作用，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大規(guī)模、打響品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。

要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運、銷售，以及針對農(nóng)村市場的咨詢、中介等為重點的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。進一步優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟，放寬政策、降低門檻，在市場準(zhǔn)入、資源使用、稅賦優(yōu)惠、投融資等方面給予更多的扶持。 ３．要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是農(nóng)民增收的一大潛力所在，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望所在。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實市委、市政府出臺的《關(guān)于加快農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》和實施方案。把促進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件大事來抓。

通過向大中城市組織勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)渠道，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。要加快建立健全促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保障體系，進一步完善政策，為農(nóng)民工進城、就業(yè)、安家創(chuàng)造良好條件，切實解決好社會保障、子女入學(xué)等事關(guān)農(nóng)民工切身利益的問題。

二、要用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)的思路與方法，跳出“市區(qū)抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”、“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，用抓工業(yè)的思路、理念、機制和辦法抓農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工廠化生產(chǎn)、市場化營銷、項目化運作、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會化服務(wù)，走出一條以工促農(nóng)、工農(nóng)互動的良性發(fā)展道路。 １．要抓好龍頭企業(yè)培育。

堅持以市場導(dǎo)向為核心，以培育特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為關(guān)鍵，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以工業(yè)

化的生產(chǎn)組織方式為手段，充分發(fā)揮各類市場主體的積極性，著力提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進嫁接一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)，實現(xiàn)上規(guī)模、上檔次、上水平，推進貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，良性互動。要積極支持城鄉(xiāng)民營企業(yè)爭當(dāng)龍頭，鼓勵城市工商企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益分配機制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

２．要抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，依托龍頭企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和龍頭企業(yè)的原料需求等實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，確立并培育具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干項目，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成區(qū)域特色經(jīng)濟。

３．要抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是連接市場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民的橋梁，是強化農(nóng)村社會分工、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、推動農(nóng)民進入市場的有效形式。要繼續(xù)深化供銷社改革，發(fā)揮其帶動農(nóng)民進入市場的能力。

大力引導(dǎo)農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶建立流通企業(yè)、農(nóng)村中介組織，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。 ４．要抓好市場環(huán)境建設(shè)。積極為各類農(nóng)村市場主體營造統(tǒng)

一、開放、競爭、有序和公平、公正的平臺，充分發(fā)揮市場對勞動力、土地、人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的配置作用。進一步完善市場規(guī)則，降低市場門檻，遏止亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象。要加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

打破區(qū)域封鎖和地方保護主義，促進商品和資源的自由流動。 ５．要抓農(nóng)業(yè)項目招商引資。切實做好農(nóng)業(yè)項目的可行性研究、規(guī)劃和前期基礎(chǔ)建設(shè)等工作，用好的項目吸引投資者，借助外力、激活內(nèi)力，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

要像發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快省市級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，使一大批具有市場競爭力、資產(chǎn)良好、管理科學(xué)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，從而不斷增強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。

三、要提高綜合生產(chǎn)和綜合保障能力。從全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 １．要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

圍繞提高資源配置效率合理規(guī)劃和布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，突出重點，把有限的資金真正用在與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上。要立足于提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，深入推進“水利建設(shè)年”活動，加快水利建設(shè)和抗旱水源工程建設(shè)，抓好中低產(chǎn)田改造，進一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村供排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，搞好農(nóng)村造福工程、沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要按照“誰投資，誰受益”的原則，采取多種形式籌資，鼓勵企業(yè)、個人投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

２．要加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)、推廣和深化“農(nóng)業(yè)１５５”、“村會協(xié)作”等行之有效的經(jīng)驗和做法，推進農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持科技、流通等中介組織發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和跟蹤制度，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品，加強動植物疫病防疫檢疫，切實提高服務(wù)農(nóng)業(yè)水平。當(dāng)前，特別要高度重視、切實抓好禽流感疫情的防治工作，堅決按照國務(wù)院八項

措施和盧省長“八個始終”的要求，扎實抓好各項防治措施的落實。同時，要依靠科學(xué)，采取積極的態(tài)度和辦法，抓住機遇推進我市禽畜業(yè)的發(fā)展壯大。 ３．要穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)投入。

逐步建立和形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，保證各級財政支農(nóng)資金足額投入到位，絕不允許擠占、截留和挪用。要抓住國家向農(nóng)業(yè)、糧食主產(chǎn)區(qū)、老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增加投入的機遇，積極爭取國家和省里的支持，金融部門也要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。 ４．要繼續(xù)落實扶貧開發(fā)政策。

完善扶貧開發(fā)機制，增加扶貧開發(fā)投入，重點幫助農(nóng)村貧困戶解決溫飽問題，推進農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施。進一步加快“老、少、邊、窮”地區(qū)的道路交通、用水用電、廣播電視、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。

四、要著力創(chuàng)新機制體制。要按照黨的十六大提出的發(fā)展好、保護好、引導(dǎo)好廣大人民群眾的積極性的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，深化農(nóng)村各項改革。 １．要完善土地制度。

認(rèn)真貫徹落實《土地承包法》，按照保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)模的原則，改革土地征用制度，完善土地征用程序和補償機制，解決好濫占耕地，不依法補償征地費用、管理混亂、安置措施不落實等突出問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益。在保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地制度。 ２．要推進農(nóng)村稅費改革。

認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革的精神，落實省委、省政府關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作要求，根據(jù)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定稅改實施方案和配套改革措施，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，搞好配套改革，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。 ３．要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，解決集體資產(chǎn)所有權(quán)和民主監(jiān)督不力問題，深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)動廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

繼續(xù)推進糧食流通體制改革、水利工程管理體制改革、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷社企業(yè)的重組整合力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。 ４．要改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系。加強現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的改革和調(diào)整，開展農(nóng)村信用社改革試點。

大力推廣農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，簡化手續(xù)，改善服務(wù)，努力滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活及投資方面合理資金需求。

五、要推進統(tǒng)籌發(fā)展。要把“三農(nóng)”問題放在全局當(dāng)中去研究，真正做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。 １．要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要按照做大做強做優(yōu)縣城的要求，加強縣城建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，有步驟地拓展縣城發(fā)展空間，進一步優(yōu)化縣城功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育文化特色，提升縣城檔次與品位。要穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持分類指導(dǎo)，緊緊依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和園區(qū)開發(fā)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，突出抓好１４個省定重點鎮(zhèn)和京福高速公路互通口所在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以及２０個省級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)試點工作，充分發(fā)揮它們在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的示范帶動效應(yīng)。要加快推進村莊建設(shè)與環(huán)境整治，充分發(fā)揮“示范村”的輻射帶動作用，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善。

２．要統(tǒng)籌農(nóng)村各項事業(yè)，著力提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化水平。要在逐步加大政府對發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)投入的同時，采取更加積極有效的政策措施，引導(dǎo)社會力量投資興辦農(nóng)村社會事業(yè)，建立多元化的投入機制。要加強農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

要進一步理順農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，確保教師工資按時發(fā)放和學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。要加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，改善農(nóng)民的醫(yī)療條件。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民的文化生活，加強農(nóng)村思想道德教育，不斷加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。

３．要加強綜合治理，全力維護農(nóng)村安定穩(wěn)定。加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，完善農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)筑縣城區(qū)和重點集鎮(zhèn)的治安防范網(wǎng)絡(luò)。建立健全經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實解決治安突出問題。

突出重點打擊“*彩”等*活動，防范和懲治“*”等邪教組織的非法活動。認(rèn)真做好群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，建立健全矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)和調(diào)處工作機制，進一步完善處置群體性、突發(fā)性事件的工作預(yù)案，不斷提高化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾的能力，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。 （本文為市委書記###２月１５日在全市農(nóng)村工作會議上的講話節(jié)選，標(biāo)題為編者所加）