契約化管理薪酬方案

由 故事會 分享時間：2024-05-12 07:57:16 加入收藏我要投稿點贊

為了保障事情或工作順利、圓滿進行，就不得不需要事先制定方案，方案是在案前得出的方法計劃。優秀的方案都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。

契約化管理薪酬方案篇一

一、指導思想

根據集團公司的相關規定及要求，公司推行“責、權、利”對等，提質增效，績優薪高，“干部能上能下、薪酬能高能低”的契約化管理，建立契約化負責人的項目制管理，擴大項目部依法依規自主經營權限，激活生產要素，激發項目經營管理人員活力，提高項目效益。

二、契約化管理范圍

（一）基層單位實行契約化管理。

（二）機關部門實行定人員、定工資、定費用、工作量化、服務優化。

（三）后勤單位按集團公司后勤系統市場化改革方案執行。

三、

契約化管理的原則

（一）堅持以提高企業經濟效益為中心，擴大基層單位自主經營權，增強職工主人翁的責任感。

（二）堅持“市場化選聘，契約化管理，多勞多得，績優薪高”原則，調動員工的積極性，提高工作效率。

（三）堅持“責、權、利”對等的原則，轉換經營機制，構建內部單位市場化運營模式。

（四）堅持剛性考核的原則，細化指標，按回款兌現，挖掘潛能，最大限度激發活力。四、組織管理機構

（一）為加強契約化管理工作，公司成立契約化管理工作領導組。

組長：副組長：

成員：企業管理部、經營管理部、人力資源部、供銷租賃公司、審計部、安監處、工程管理部等部門負責人

契約化管理工作領導組辦公室設在企業管理部。

契約化管理領導組根據管理權限及職能，負責審定契約化管理方案及考核結果；負責契約化管理單位負責人的選聘；負責審定契約化管理單位任期目標、考核指標；負責解決契約化管理工作中存在的重大問題。

（二）各部門職責

企業管理部負責牽頭起草契約化管理實施方案、匯總考核結果及日常協調管理等；

人力資源部負責組織契約化管理單位經營班子選聘、黨建等；

經營管理部負責契約化管理利潤、成本等經營指標的考核，內部銀行設置和管理等；

供銷租賃公司負責物資采購方案、施工機械設備租賃；審計部負責年度經營成果的審計；安監處負責安全指標的考核；工程管理部負責工程技術、質量的考核；

其他部門根據管理職責負責契約化管理相關工作。五、契約化管理的內容及流程

契約化管理單位采取模擬市場化方式選聘基層單位契約化負責人，以聘任制和經營目標責任制為主要內容，實行契約化管理。

（一）根據公司基層單位工程任務的實際情況簽訂契約化管理合同；機關各部門按照控制總費用實施契約化管理。

（二）公司契約化管理領導組根據契約化管理單位的實際情況，按職代會經營方案對指標進行科學測算，對各單位的經營目標分別按類型進行一一明確。

（三）在公司內部公開選聘契約化管理單位的負責人，原則上優先選聘基層單位的現任正職。

（四）由契約化管理單位負責人確定班子成員，選聘具體班子成員（原則上優先選聘原班子成員，但不受職級限制），組成項目建設團隊。主要管理崗位的設置和管理人員的選聘由負責人確定，其中會計由公司選派，契約化單位負責人有建議權、工作考核權，人事關系與基層單位脫鉤，工資薪酬費用由基層項目部承擔。

（五）對于未被選聘的契約化管理單位班子成員和其他崗位人員，契約化管理單位可給予調崗重新安排工作，不接受崗位安排的人員待崗期間執行太原市最低生活費工資標準的80%，費用由契約化單位承擔。富余人員，公司根據內部需求及新項目需求優先給予安排，本人也可自行到其他契約化單位去競聘，安排不了的由契約化管理單位自行解決。

（六）公司與契約化管理單位負責人簽訂契約合同，內容包括任期目標、考核指標及辦法、薪酬兌現、聘任期限、解聘條件及契約雙方權利義務等。契約化管理單位在確保項目經營不虧損、項目資產不損失、公司收益有保證、職工工資有增長的基礎上，自主經營，獨立核算，自負盈虧。公司授權契約化管理單位負責人采用模擬法人管理模式，賦予單位負責人對本單位的人事權、工資分配權、資金支配權、物資采購權。

（七）契約化管理單位負責人一年一聘，在聘期內如因管理不當給公司造成重大損失、潛虧掛賬、弄虛作假、嚴重透支設備使用壽命存在短期利益等影響企業長遠發展的行為，公司將依照契約合同條款解聘契約化管理單位負責人，重新選聘，并追究任期內責任。

（八）契約化管理單位實行項目班子成員集體抵押制度，簽訂契約合同時根據目標產值進行抵押，按工程產值繳納經營風險抵押金，抵押金額由契約負責人自主在項目班子中確定比例簽約后繳納，抵押形式為現金抵押，年初簽訂契約合同后繳納比例不低于60％，本年度項目完成產值達到50％時補繳剩余部分抵押金。年終、項目竣工，能全面履行契約合同的，按考核結果結合項目回款情況兌現獎勵工資，如項目經營虧損優先由抵押金進行補齊，不足部分由項目班子工資抵補，直至補齊虧損部分。公司每月對項目成本進行動態抽檢，隨時掌控項目經營狀況，如發現營私舞弊、經營不善，發生安全和質量事故等行為，根據造成經濟損失和影響，輕者進行處罰從項目班子抵押金中扣除，嚴重者給予黨紀、政紀處理，直至追究法律責任，若契約期內發生法律風險造成損失由契約化單位負責人承擔。

（九）契約化管理單位在內部實行班組長承包等管理模式，由基層單位結合本單位實際，自行制定相應辦法，并報公司契約化管理領導組后實施。公司將積極配合契約化單位推進以班組長為主的承包作業，支持現有員工創新創業，對外搞各種形式的勞務輸出作業。

（十）年終、項目竣工，根據契約合同條款對實施契約化管理單位嚴格考核，契約化負責人必須書面承諾說明核算年度的未進材料和未對分包結算等成本情況，在預留施工產值（不區分自行完成和專業分包完成）的審計金、質保金、次年淡季工資等費用后進行契約化管理單位班子成員的年薪兌現，待項目質保期到期無質量問題，審計結束后此部分考核結果再進行二次兌現。

六、契約化管理考核

公司契約化管理工作領導組嚴格按照契約合同進行考核，除不可抗拒因素外，契約合同條款不得修改，指標不予調整。

（一）考核指標

契約化管理單位必須在公司統一領導下開展工作。經濟指標月度跟蹤考核，季度通報，年終或項目竣工累計考核兌現。公司經營管理部、審計部、企業管理部、供銷租賃公司、人力資源部等部門從年初到年終或工程開工建設到竣工移交全過程跟蹤考核，重點是成本考核；安全指標執行上級及公司有關規定；工程質量執行合同約定及公司有關規定；黨的建設、精神文明、社會責任等方面工作嚴格執行上級及公司相關規定；其他各項指標執行合同條款和相關規定。

（二）薪酬兌現

契約化管理單位按公司《000年分配辦法》發放薪酬。班組長內部承包部分的薪酬按簽訂的承包價格實發，管理人員和輔助人員的崗薪由契約化管理單位班子自主確定。契約化管理單位負責人基本薪酬按月預發標準發放，班子成員薪酬由負責人確定，原則上不超過正職。年終、項目竣工，能全面履行契約合同的，在保證公司上繳基礎上留足審計金、質保金、次年淡季工資等后兌現契約化管理單位領導班子薪酬，分配辦法由契約化單位負責人在年初或項目班子組建后確定并報公司契約化管理領導組備案；完不成契約合同各項指標的按照契約條款處罰。

具體薪酬兌現按公司《0000年分配辦法》執行，按照上級有關規定，薪酬水平與項目盈虧、安全、質量、合同訴訟、資金回籠等掛鉤，多勞多得、上不封頂，虧損由風險抵押金補齊，抵押金不足時由項目班子工資抵補，直至補齊虧損部分。

（三）考核程序 1、每月由公司成本考核組對契約化管理單位主要指標完成情況進行跟蹤抽查考核。

2、每季度由成本考核組全覆蓋進行考核，同時對契約化管理單位進行調研，及時協調解決各單位生產經營工作中遇到的問題，

總結

成功經驗，通報各項指標完成情況。

3、年終、項目竣工，根據契約化管理單位契約合同的履行情況，兌現班子成員薪酬，決定負責人的續聘或解聘。

七、契約化管理配套政策

（一）安全管理方面。牢固樹立“安全就是最大效益”的理念，嚴格落實各級安全生產責任，突出“三基”工作的抓手作用，實行安全抵押考核制度，薪酬兌現中設立安全結構考核部分，嚴格考核，確保實現安全生產目標。契約化單位要完善信訪工作機制，依法依規解決信訪問題，杜絕各類經濟糾紛、勞務糾紛的集體上訪問題，維護公司穩定，避免給企業造成重大經濟損失。

（二）人事管理方面。依法依規前提下，打破干部工人身份，在公司范圍內自主選聘班子成員和主要管理崗位人員，實行崗位聘任制。

（三）工程分包和用工方面。所有工程施工優先考慮公司內部基層單位和自有職工，力量不足時方可分包。公司按施工產值收取統一的綜合收益率（不再區分自行完成和專業分包完成），分包方式和價款由契約化管理單位自行決定，分包價款應控制在公司定期發布的相關價格內，公司鼓勵契約化管理單位進行勞務分包或固定價格的專業分包，使工程利潤最大化。其實施細則詳見公司《分包隊伍選用辦法》。

契約化管理單位將工程任務承包給內部基層單位或班組長時，雙方首先在市場價基礎上確定工程價款后簽訂內部工程合同，如雙方的價款差距較大時報公司契約化管理工作領導組備案同意后可再將工程對外分包，分包給外部單位的工程嚴禁高于內部工程款。

（四）物資采購、設備租賃方面。進一步放開物資采購權，實行契約化管理單位對所需材料采購實行公司與項目部雙向委托制。即契約化管理單位有充分的材料采購權，可以采購工程所需全部材料（勞動安全防護用品、新購周轉材料、設備除外）。由契約化管理單位向公司上報《自主采購告知書》，公司依據《自主采購告知書》向契約化經營單位出具《授權委托書》，委托契約化管理單位自行采購材料。契約化管理單位也可根據工程和自身實際情況，需要公司集中采購的，委托供銷租賃公司代為采購，與供銷租賃公司簽訂《委托采購協議書》進行集中采購。公司定期發布主要材料市場價格，以便于項目部采購。市場化模式下優先使用公司自有設備。其實施細則詳見公司《物資設備采購供應管理辦法》。

（五）資金管理方面。公司建立內部模擬賬戶成立內部銀行，模擬銀行市場化商業運作，回款實行專款專用。公司與項目部、項目部之間內部拆借按銀行同期貸款利息有償使用，加強工程款回收力度，契約化管理單位班子薪酬兌現與回款掛鉤，管理人員和工人的薪酬及各種統籌必須在每筆回款中先期扣除，資金由公司財務統一管理。項目部負責向建設單位催收各類款項，直接進入公司賬戶，公司動用項目部內部賬戶資金時要征得項目部許可，做到專款專用。其實施細則詳見《公司內部銀行實施管理辦法》。

（六）工程開發管理。建立公司工程開發激勵制度，促進全員承攬機制的形成；把握政策機遇的模式創新（ppp等），摸索實施新的工程合作模式；積極制定具體可行的社會聯營項目實施細則，擴大公司經營范圍。

（七）綜合收益率指標確定。公司承攬的大型工程，由契約化管理工作領導組根據投標價款合理確定最低綜合收益率指標后，在基層公司選擇三個以上有工程管理經驗的經理進行競標確認契約化負責人（項目經理），最終競標的綜合收益率為上繳指標；基層單位自行承攬的工程，按照公司《20xx年經營方案》中確定的綜合收益率執行，特殊工程經契約化管理工作領導組專項研究確定。

（八）工資考核辦法。契約化管理單位自行制定工資分配辦法，在完成契約合同規定的生產經營指標情況下，內部銀行賬戶有資金，工資發放由契約化單位自主確定；完不成盈、虧指標的，工資發放按公司《0000年分配辦法》執行。契約化管理單位選擇有能力、有信譽、懂技術、懂安全、品德好的班組長組建班組進行勞務作業承包，價格執行公司定期出臺的內部勞務指導價格。契約化管理單位本著精干高效的原則確定管理人員崗位，積極承攬集團內部和社會工程；公司內部新工程項目需求人員優先從契約化管理單位富余人員中選用；對契約化管理單位需要的特殊專業技術人才，在公司內部無法滿足的情況下，可自行進行外部選聘，選聘人員聘期為一年，薪酬待遇由契約化管理單位與其協商確定。

（九）領導班子薪酬政策。契約化管理單位領導班子個人薪酬水平不設上限，按契約化管理單位負責人在年初或項目組建時確定薪酬分配辦法進行兌現，兌現按工程回款率進行分次進行。其實施細則詳見公司《0000年分配辦法》。

（十）合同管理方面

契約化管理單位負責人經公司董事長的書面授權，在合同委托代理人處簽字并承擔責任，公司合同實行備案制管理。公司制定勞務分包和專業分包合同標準文本，并在公司辦公網上公示勞務分包單價。合同中的專用條款由契約化管理負責人填寫并最終負全責，合同備案時公司審查分包合同后給予備案。建設工程合同的審批管理，契約化管理單位須經公司及法律顧問審查。

（十一）工程造價方面

契約化管理單位月報由其自行進行審批，公司進行備案。分包單位年度暫結和竣工結算，公司由原審批制改為審查制，扣減的結算金額從分包單位的應付賬款中扣除收回到公司財務，如有嚴重違規行為公司將對契約化管理單位負責人進行黨紀、政紀處理。其實施細則詳見公司《00預結算管理辦法》。

（十二）部門監管方面。公司各部門對契約化管理單位要履行跟蹤監督指導服務，對安全生產、各類合同簽定、工程結算、財務管理、物質采購等進行指導、服務、監督。契約化管理單位在契約化管理過程中出現疑難問題應及時報告公司，公司契約化管理工作領導組將組織有關部門積極協調解決，為各單位營造良好的發展氛圍。

八、相關要求

（一）機關各部門要按照職責分工，結合實際，進一步制定相關工作實施細則，確保契約化管理工作順利推進。

（二）機關有關部門要根據各單位實際情況，科學合理、客觀公正、實事求是測定各項考核指標。

（三）契約化管理單位要保證經營活動和成果合法、有效、真實。對經審計核查，出現違法違紀、弄虛造假的單位，相關責任人員及單位負責人自動免職，并依法追究其相關法律責任。

四）本辦法自0000000000起執行。

（

契約化管理薪酬方案篇二

省、市領導對坊子區推行村（居）事務契約化管理的批

示

高新亭（時任中共山東省委副書記、政法委書記）批示：

新生同志：請組織考察調研，提出推廣意見。（2005年11月17日）

張傳林（時任中共濰坊市委書記、市人大主任）批示：

請王樹華同志閱。這實際上是農村管理的制度化、契約化、規范化。望組織調查，總結推廣。此做法如能真正落實到位，必將對緩解農村矛盾、密切干群關系、促進社會和諧穩定起到積極的作用。(2005年11月14日)張新起（時任中共濰坊市委副書記、市長）批示：

請繼生同志處，研究和總結。(2005年11月9日)鐘少林（中共濰坊市委常委、組織部長）批示：

這個經驗很好。請大軍同志組織相關人員認真研究，逐步在全市推開。(2005年9月15日)請大軍同志考慮適當時候在坊子召開一個現場會，大力推廣契約化管理的經驗。（2006年12月19日）1

中共濰坊市委組織部(通知)

濰組發［2005］13號

關于印發坊子區委《改進村級黨組織領導方式全面推行村務契約化管理》經驗材料的通知

各縣市區委組織部，市委各工委，市直各部門黨委：

現將中共坊子區委《改進村級黨組織領導方式全面推行村務契約化管理》經驗材料印發你們，請結合實際，認真學習借鑒。

坊子區實行村務契約化管理的做法，把法學和經濟學原理中的契約關系引入到村務管理之中，是市場經濟條件2 下依法管理農村經濟、依法管理農村社會的有益探索，是推進農村基層黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化的成功實踐，符合黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的目標要求，在全市具有普遍的推廣價值。大力推行村務契約化管理，對于深入貫徹落實十六屆五中全會精神，進一步提高廣大農村黨員干部群眾的民主法制意識，切實改進村級黨組織領導方式和干部作風，努力提高民主執政、科學執政、依法執政的能力和水平，維護農村改革發展穩定大局，加快社會主義新農村建設步伐，具有重要的意義。

各地要把村務契約化管理作為加強農村基層組織建設特別是第三批保持共產黨員先進性教育活動的一項重要內容，列入議事日程，強化措施，全面推開。要深入調查研究，制定工作方案，在搞好試點、摸取經驗的基礎上，積極穩妥地予以推廣。要注意總結宣傳先進典型，每個鄉鎮(街道)都要抓出幾個標點村，發揮典型的示范帶動作用。在黨委的統一領導下，組織部門要發揮基層組織建設牽頭抓總作用，與紀檢、政法、民政、司法等部門一道，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。要堅持從實際出發，既虛心借鑒現成經驗，又創造發展新的模式，把村級管理工作提高到一個新水平，不斷開創農村黨建工作新局面，為建設富裕、平安、文明、和諧的社會主義新農村提

3 供堅強的組織保證。推廣村務契約化管理工作，要列入“三級聯創”活動和第三批先進性教育活動考核指標，明確責任，督促落實。市里將于明年3月對這項工作進行一次專項督查。

各地各單位推廣村務契約化管理工作中遇到的新情況、創造的新經驗，請及時報市委組織部和市委先進性教育活動辦公室。

中共濰坊市委組織部 2005年11月17日4

改進村級黨組織領導方式全面推行村務契約化管理

中共濰坊市坊子區委

今年以來，我們把改進村級黨組織的領導方式、提高領導效能，作為加強農村基層組織建設的重要內容來抓，在全區積極推行村級事務契約化管理，將村級事務納入“民主化、法制化”管理軌道，不斷提高基層黨組織民主執政、科學執政、依法執政的能力，取得了初步成效。

一、適應形勢，積極探索改進村級黨組織領導方式的新路子

近年來，我們以貫徹落實“三個代表”重要思想為主線，以“三級聯創”活動為載體，狠抓了農村基層黨組織建設，取得了明顯成效。但是，仍有不少問題未能從根本上得到解決。從2004年全區信訪情況來看，農村信訪量占了全區信訪總量的80％以上，占區及區以上集體上訪的95％，其中絕大部分與村務管理中的具體施政行為有關，涉及干部作風和財務管理方面占了50％以上。經過認真分析，發現問題的根源：一是農民群眾日益增強的民主法制意識和參政議政訴求，與基層干部在村務管理中過大的自

5 由裁量權之間存在矛盾；二是農村基層組織習慣采用的直接干預、行政命令、大包大攬等傳統領導方式、工作方式，與市場經濟條件下特別是稅費改革后農村工作面臨的新形勢新任務不相適應。而要解決上述問題，就必須突破傳統思維和工作模式，大膽改進村級黨組織的領導方式，探索建立適應形勢要求的既管官又約民、雙向互動的村務管理機制。按照這一思路，在深入調查研究、認真總結經驗教訓的基礎上，根據“民主化、法制化”的總體要求，決定將法學原理中的契約關系引入村務管理之中，把各種村務特別是與群眾利益密切相關、容易引發矛盾糾紛、產生不穩定因素的事項，以合同、協議、紀要等形式書面固定下來，納入規范化、制度化管理軌道。今年5月，首先在眉村鎮和荊山洼鎮進行了試點，試點取得成功后，研究制定出臺了《關于在全區推行村務契約化管理的意見》，在全區進行了推廣。

二、把握重點環節，全面推行村務契約化管理 1．堅持合理合法，規范契約形式。各鎮(街道)根據村務的具體情況，依法起草契約藍本，由各村召開村“兩委”會、黨員大會和村民代表會，廣泛征求村民意見后，在藍本的基礎上進行取舍。對涉及土地、資產、廠礦企業承包等村務的，以合同的形式進行管理；涉及公益事業、村莊規劃、村務決策等在面上有普遍約束力，要求干部群眾共6 同遵守的事項，以紀要的形式進行管理；涉及鄰里關系、社會道德、治安防范等內容的，采用協議的形式進行管理。在擬定各類契約文本的過程中，邀請了法律顧問、司法行政人員或相關執法職能部門的人員參與，保證各項條款符合黨的方針政策、國家法律法規和上級精神，力求合情合理、于法有據。在契約簽定過程中，堅持雙方協商同意原則，不搞強迫命令。

2。堅持務求實效，規范契約內容。契約化管理的內容主要包括各村普遍存在的、容易引發不穩定問題的村級事務，主要包括十個方面的內容：(1)財務管理，包括財務計劃、收支和分配，集體債權、債務，村干部工資、誤工補貼、公費投保、種糧直補、救災、扶貧、助殘等款物的接收、發放，村主要負責人離任審計等；(2)農民負擔，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農價格及收費等；(3)集體資產承包，包括集體企業、機械設備、廠房、水利設施、礦產資源等集體資產和各類資源的處置，承租承包及經營等；(4)土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農民的安置和社會保障等；(5)村莊規劃和建房管理；(6)村務決策，包括村里重大事項的決策，村經濟社會發展規劃、年度工作計劃和目標的制定實施，村干部承諾事項等；(7)公共事務管理，包括執行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信

7 用守法戶的評創，村民戶籍變更，撫養贍養，公墓及喪葬管理等；(8)社會治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調處，流動人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；(9)社會公益事業，包括修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等；(10)其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。針對上述契約內容，各村本著實效、管用的原則，具體情況具體對待，不搞一刀切，主要找準本村群眾關心的事項和易引發矛盾的因素，自主選擇最有效、最關鍵的范圍和契約形式。堅持一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到繁，重點突破，逐步推進，把建立契約的過程變成黨員干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，利于執行。

3．堅持民主平等，規范運作程序。推行契約化管理過程中，始終堅持民主平等的原則，把干部與群眾放在一個對等的平臺上民主對話，協商制定。在程序上，凡契約涉及的范圍、內容，采取的契約形式，全部實行民主決策，先由村“兩委”會、黨員會和村民代表會進行充分討論，意見一致后，再公開征求群眾意見，確保體現群眾的意愿。對所有契約分類備案存檔，加強規范管理。所有正式合同都進行公證，屬村規民約范圍的存村級檔案；涉及承包期限較長、經濟金額較大以及影響較大的合同，必須報鎮街8 備案存檔。契約簽定后，締約雙方必須嚴格遵守執行，落實執行情況及時向村民會議或村民代表會議報告。

4．堅持公開公示，規范監督機制。各村通過廣播、“明白紙”、公開欄、民主聽證會等有效形式，及時對村務決策活動、契約文本等進行公開、公示，接受群眾監督。一般的村務事項每季度至少公開一次，涉及農民切身利益的重大問題和群眾關心的事項及時公開，集體財產往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。區委、各鎮街成立了專門督導組，邀請法律顧問、司法行政人員或相關執法人員一同深入各村進行指導。各村設立契約化管理監督小組，認真審查契約內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位。契約生效后，出現分歧由監督小組評判。監督小組按時向村“兩委”會議、村民會議或村民代表會議報告監督情況，接受群眾監督。

三、扎實推進，村務契約化管理取得明顯效果推行村務契約化管理以來，全區8個鎮(街道)220個行政村共簽定各類契約20多萬份，覆蓋了村務管理的方方面面，順應了社情民意，取得了良好效果。

一是轉變了農村干部作風，增強了服務意識。通過簽訂《村干部年度目標承諾合同》、《村干部誤工補貼合同》、《黨員設崗定責責任書》、《村民代表工作合同》等契約，使干部與群眾互相教育監督、雙向規范約束，村干部和黨

9 員肩上有了壓力，工作有了動力。干部作風呈現出“三多三少”的喜人變化：敢于爭先的多了，不思進取的少了；主動辦實事的多了，作風飄浮的少了；忙于致富帶富的多了，疲于處理糾紛的少了。村干部遇事主動與群眾商量，事事讓群眾明白，踏踏實實地為群眾解難題，辦實事，逐步形成了真抓實干、注重服務的良好作風。

二是促進了民主依法行政，密切了黨群干群關系。過去村干部開展工作；主要靠行政命令，主觀隨意性比較大，現在各項村務有了明確的標準，透明的程序和書面證據，村干部自覺依法依約理事的意識大大增強，做決策堅持通過集體醞釀、民主論證、意見反饋、公開表決等方式進行，使村務管理工作更加規范，群眾意愿得到充分體現，融洽了黨群干群關系，促進了農村和諧穩定。推行契約化管理以來，全區涉農類信訪案件比去年同期下降了65％，其中80％以上的信訪案件依據契約得以協商解決。

三是提高了村務管理效能，促進了農村事業發展。實行村務契約化管理，達到了村級事務管理公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范，群眾順氣，干部順勁，實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不激化，村務管理成本明顯降低。以前各家各戶門口的路燈、路面、排水溝等經常損壞，維護費用高，簽定《公共衛生設施管理合同》等契約后，村民自覺保護自己責任區內的公共設10 施，燈亮了、路平了、溝凈了，村干部把更多的精力用在帶領群眾致富上，促進了農村各項事業的發展。

主題詞：基層組織建設經驗交流坊子通知

中共濰坊市委組織部辦公室

2005年11月18日印發

(共印80份)

中共濰坊市坊子區委濰坊市坊子區人民政府

關于轉發區綜治委《關于在全區推行村（居）

事務契約化管理的意見》的通知

各鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處），高新園黨工委、管委會，區直有關部門、單位：

區綜治委《關于在全區推行村（居）事務契約化管理的意見》已經區委、區政府研究同意，現轉發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

在全區推行村（居）事務契約化管理，是新形勢下強化基層管理的重要舉措，有利于推進基層民主化、法制化進程，有利于減少基層矛盾糾紛，維護社會大局穩定，有利于促進全區經濟社會發展，加快構建和諧社會。各級各有關單位一定要從深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，推進基層規范化、制度化管理的高度，充分認識推行村（居）事務契約化管理的重要意義，切實擺上重要日程，按照《關于在全區推行村（居）事務契約化管理的意見》的要求，加大宣傳力度，完善制度機制，嚴格規范程序，制定落實具體措施，確保村（居）12 事務契約化管理工作順利開展，真正使村級事務管理走上規范化、制度化、法制化軌道。

中共濰坊市坊子區委濰坊市坊子區人民政府

2005年8月29日

坊子區社會治安綜合治理委員會關于在全區推行村（居）事務

契約化管理的意見

為進一步推動“平安坊子”建設，從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，切實維護基層社會穩定，構建和諧社會，促進全區經濟和社會事業的快速健康發展，決定在全區推行村（居）事務契約化管理工作。現制定如下實施意見：

一、推行契約化管理的意義

近年來，通過推行民主化、法制化管理，基層管理水平不斷提高，但隨著體制轉換和形勢的發展，出現了一些新矛盾、新問題，特別在土地、財務、建房、資產承包等村（居）事務方面，產生了大量矛盾糾紛，影響到基層的發展穩定大局。導致這種情況的原因是多方面的，但歸根到底是因為基層民主化、法制化管理缺乏有效載體，村（居）事務管理方式落后于形勢發展，個別村（居）事務管理不民主、不規范造成的。

推行村（居）事務契約化管理，就是通過合同、協議和紀要等書面形式，把村（居）事務，特別是容易引發矛盾糾紛和不穩定問題的事項，納入規范化、制度化管理軌14 道，達到公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范的效果。推行村（居）事務契約化管理，是貫徹落實 “三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，進一步轉變基層管理理念、管理方式，深化基層民主化、法制化管理的現實需要，是從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，理順各方面關系，建立維護穩定長效機制，維護基層長期穩定的有效手段。實踐證明，推行村（居）事務契約化管理，有利于促進基層組織依法行政，保障民主權利；有利于減少基層矛盾糾紛，促進社會穩定；有利于理順干群關系，鞏固基層組織。對于推進基層民主化、法制化進程，維護基層穩定大局，促進全區經濟社會健康快速發展，全面構建和諧社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、契約化管理的內容和形式

村（居）事務契約化管理的內容，包括面上普遍存在的、容易引起矛盾糾紛和不穩定問題的事務，主要有10個方面：

1、財務管理。包括財務計劃、收支和分配，集體債權、債務，村（居）干部工資、誤工補貼、公費投保，種糧直補，救災、扶貧、助殘等款物的接收、發放，村（居）主要負責人離任審計等。

2、農民負擔。包括“一事一議”籌資酬勞，涉農價格及收費，農民負擔減免等。

3、集體資產承包。包括集體企業、機械設備、廠房、水利設施、礦產資源等集體資產和各類資源的處置、承租承包及經營等。

4、土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農民的安置和社會保障等。

5、村莊規劃和建房管理。

6、政務決策。包括村（居）重大事項的決策，村（居）經濟社會發展規劃、年度工作計劃和目標的制定實施，村（居）干部承諾事項等。

7、公共事務管理。包括執行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創，村（居）民戶籍變更，撫養贍養，公墓及喪葬管理等。

8、社會治安。包括村（居）綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調處，“兩口一屋”（流動人口、暫住人口、出租房屋）的管理，家庭成員的管理等。

9、社會公益事業。包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等。

10、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。契約化管理的形式主要有合同、協議、紀要等幾種。一般情況下，涉及土地、集體資產、廠礦企業承包內容，與群眾經濟利益密切相關，群眾普遍關注的重要村（居）16 事務，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務、社會道德、公益事業、治安防范等內容的，可采用協議的形式；涉及村（居）全局性重大事項決策、經濟社會發展規劃、村（居）干部使用管理等政務決策方面內容的，可采用紀要的形式。每一項事務具體采用哪種契約形式，可以鎮（街道）為主，分門別類制定出統一規范的契約文本，各村（居）根據各類具體村（居）事務的實際需要，因事、因地制宜，在統一制定的文本基礎上進行增刪取舍、個案選擇，采用最適合的形式。

三、推行契約化管理的原則

為確保村（居）事務契約化管理“民主決策、公開透明”，操作中要堅持四個原則：

一是合法性原則。在擬定各類契約文本的過程中，要邀請法律顧問、司法行政人員或相關執法職能部門的人員參與。確定契約內容時，咨詢有關專業人員或查閱相關資料，使各項條款符合國家的法律法規、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據。對過去已簽定的各類契約，與黨的方針政策、現行法律法規發生沖突的，要及時進行修訂或廢止。

二是民主性原則。推行契約化管理，要切實體現民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協商制定，共同遵守，使村集體和村民雙方權利都得到保障。凡契約

17 涉及的范圍、內容，必須由村兩委和村民議事會進行充分討論，取得意思一致后，公開征求群眾意見。采取的契約形式，制定的契約內容，都必須通過民主決策的渠道，民主商定，充分體現群眾的意愿。契約簽定后，締約雙方必須嚴格遵照執行，落實執行情況及時向村民會議或村民代表議事會報告，促使村兩委干部和村民加強自律，互相監督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。

三是實效性原則。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。除土地承包、資產承包等與群眾切身利益密切相關、容易引發矛盾糾紛的事項必須簽定合同外，各村可本著實效、管用的原則，根據各自特點和社情民意，找準主要問題和容易引發矛盾的因素，自主選擇最有效、最關鍵的契約范圍和契約形式，一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到全，逐步推進，重點解決不穩定因素。長期穩定的村，要著眼于構建和諧社會，著力提高干部群眾的法制意識和綜合素質，實現經濟和社會事業的持續協調發展；問題較多的村，要著眼于維護社會穩定，著力解決容易引發問題的因素，防范可能出現的問題。總之，要把建立契約的過程變成干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，執行落實得好。

四是公開性原則。要通過廣播、“明白紙”、公開欄、18 民主聽證會等有效形式，及時對村（居）事務決策活動、契約文本等進行公開、公示。一般的村務事項每季度至少公開一次，涉及農民切身利益的重大問題以及群眾普遍關心的事項要及時公開。集體財產業務往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。保證村（居）事務管理活動在事前、事中、事后全程公開，確保各項村（居）管理工作的透明度。

四、組織實施

實施村（居）事務契約化管理是推進“平安坊子”建設，維護基層社會穩定的一項探索和嘗試，涉及廣大基層干部群眾的切身利益，必須提高思想認識，加強組織領導，下大力氣抓緊、抓實，抓出成效。實施過程中，要注意及時總結經驗做法，及時發現問題解決問題，使契約化管理不斷完善、提高。

（一）精心組織，加強領導。推行契約化管理工作在區委、區政府的統一領導下，由區綜治委負責組織，具體實施工作由區綜治辦牽頭，從區綜治辦、區委農工辦、區司法局、區經管局抽調人員，成立區推行村（居）事務契約化管理工作辦公室，辦公室設在區司法局，負責全區面上的指導和日常工作。各鎮（街道）要高度重視，列入重要議事日程，成立相應的工作機構，落實鎮（街道）黨（工）委書記是第一責任人、分管領導是直接責任人、綜治辦牽

19 頭負責的工作機制，制定具體的實施方案。各村（居）要確定專人組織實施，層層落實責任，為契約化管理工作的順利推行提供堅實的組織保證。

（二）明確目標，穩步推進。推行村（居）事務契約化管理工作涉及面廣，工作量大，任務艱巨。各鎮（街道）要抓緊行動，利用一個月左右的時間，按照宣傳發動、全面推進、檢查驗收三個階段開展工作。第一階段，從8月底開始，利用一周左右的時間，摸清各村（居）底數，召開會議進行宣傳發動，制定契約文本和推行計劃，做好各項準備工作。第二階段，從9月上旬開始，在面上全面鋪開，力爭全區村級班子健全的村（居）全部實現村（居）事務契約化管理。第三階段，9月下旬，區里統一組織檢查驗收。當前的主要任務是，對原來已簽定但不規范的契約進行修改完善，使之符合契約化管理的要求；對未實行契約化管理的事項，盡可能地納入契約范圍。

（三）規范管理，形成機制。實行村（居）事務契約化管理，是一項長期性的工作，要作為現階段維護基層社會穩定的新型管理模式，作為一項新的基層工作機制，牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實地體現在基層干部群眾的行動上，不斷規范完善，長期堅持。要加強對各類契約的管理，凡是內容重要、時間性長的合同，都要進行公證，并報鎮(街道)政府（辦事處）備案存檔；一般性20 合同、協議、紀要等，要分門別類，存入村（居）檔案，加強規范管理。

（四）加強督導，嚴格獎懲。推行村（居）事務契約化管理工作辦公室要加強調度督導，定期到各鎮（街道）巡回督導，掌握進度，發現問題及時幫助解決。各鎮（街道）也要成立專門督導組，深入村（居）現場指導。區里將把推行村（居）事務契約化管理工作情況作為今年平安建設和社會治安綜合治理檢查考核的一項重要內容，今后每年都要列入檢查考核范圍。

（五）大力宣傳，廣造輿論。要充分運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等各種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的重大意義、經驗做法，廣造輿論聲勢，通過培育典型、示范引導等多種形式，在全區上下營造濃厚氛圍，推動村（居）事務契約化管理工作的順利開展。

主題詞：村（居）事務管理契約化意見通知中共濰坊市坊子區委辦公室 2005年8月29日印

（共印120份）

張

金

玉

同

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在全區城區契約化管理工作會議上的講話

（2007年4月18日）

同志們：

今天這次會議是區委、區政府決定召開的，主要是總結推廣恒安街道開展城區契約化管理試點工作的經驗做法，部署下步在城區全面推行契約化管理工作的任務。剛才，大家現場參觀了恒安街道五一居委會契約化管理情況，聽取了恒安街道和五一居委會試點工作情況介紹，他們的經驗做法富有創新、很有成效。各街道、居委會以及有關單位要結合實際，認真學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強推行城區契約化管理的主動性和自覺性

近幾年來，全區上下認真落實區委、區政府部署，不斷深化“平安坊子”建設，為實現全區經濟社會又好又快發展營造了穩定和諧的環境。但是，由于當前我們正處在改革發展的關鍵時期，隨著體制轉換和形勢發展，各類新矛盾、新問題不斷出現，矛盾糾紛和社會不穩定因素仍然22 大量存在，維護穩定的形勢不容樂觀。為建立維護社會穩定的長效機制，從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，實現基層社會的長治久安，我區從2005年開始，在全區農村中探索推行村級事務契約化管理。通過近兩年的工作，目前全區農村232個行政村除去個別村級組織不健全的之外，都對村級事務實行了契約化管理，共簽定各類契約16萬余份。通過推行村級事務契約化管理，有力地推進了基層民主法制建設，加快了基層管理理念和管理方式的轉變，提高了農村干部群眾依法辦事能力，深化了平安建設，促進了農村社會和諧，最大限度地減少了不和諧因素，增加了和諧因素，維護了農村社會穩定。村務契約化管理工作得到了上級領導的充分肯定和基層干部群眾的擁護，2006年被評為全面小康與新農村建設“中國十大政府創新典型”。實踐證明，契約化管理是適合現階段基層經濟和社會事務管理的新模式、好辦法。

區委、區政府換屆以來，新一屆領導班子高度重視契約化管理工作，區委書記丁志偉同志多次聽取契約化管理工作專題匯報，提出要不斷深化村務契約化管理工作，并借鑒其成功經驗，逐步將社區事務納入契約化管理，全面提升社區建設管理水平。根據區委部署，從今年3月份開始，在恒安街道選取五一居委會和五馬路居委會進行試點。通過1個多月的試點，收到了明顯效果。恒安街道和

23 五一居委會詳細介紹了有關情況，大家在現場也都有了切身感受。契約化管理對社區管理中的各項事務，特別是亂搭亂建、亂倒垃圾、計生管理、鄰里糾紛等老大難問題，都起到了較好的規范作用。這充分說明，在城區推行契約化管理具有很強的生命力，是完全符合現代城市管理和廣大社區居民需要的，也是非常必要、十分可行的。

（一）推行城區契約化管理，是推進“平安建設”深入發展，維護城區社會穩定的有效載體。實行城區契約化管理，把各項城區事務納入契約化、法制化軌道，實現了從源頭上預防和化解矛盾糾紛的目的。一方面，契約化管理使各項事務有了具體的規定和明確的標準，契約雙方責權明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發生。另一方面，即使發生了矛盾糾紛，也能以契約為依據，通過調解協商迅速解決，避免矛盾激化。對少數協商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又作為有力的證據，方便了司法機關依法審判，加快了問題的解決。同時，通過契約化管理，進一步細化了各家各戶以及有關人員的治安管理責任，極大地調動起群眾參與的積極性，方便了“兩口一屋”管理，堵塞了管理漏洞，減少了各類案件的發生。

（二）推行城區契約化管理，是完善居民自治，保障民主權利的有效載體。契約形成的過程就是一個民主理24 事、民主決策的過程，契約內容從確定到簽定，都征求群眾意見，讓群眾行使最終決策權，充分體現了群眾意愿；同時，契約從形式到內容都體現了法制精神，將民主管理、依法辦事的理念融入了人們的思想和行為。推行契約化管理，使各項事務有約在先、有章可循，有了規范的標準、透明的程序和書面的依據，保證了居民依法直接行使民主權利和管理公共事務，充分體現了群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，實現了民主化、公開化的有機統一。

（三）推行城區契約化管理，是維護基層長治久安，構建和諧社區的長效機制。推行契約化管理使各項事務管理實現了規范性、穩定性和連續性，能夠發揮長效作用，達到了理順關系，維護基層長治久安，促進社會長期和諧穩定的目的，有利于協調和動員社區內單位、居民積極參與社區建設，實現共駐共建、共享內部服務資源，有效增強了社區凝聚力。各街道、居委會及有關單位一定要進一步統一思想，充分認識實行城區契約化管理工作的重要意義，切實增強使命感和責任感，真正把這項工作抓緊抓好。

二、突出重點，把握關鍵，扎實推動城區契約化管理工作順利開展

城區既有相同于農村工作的一面，也有不同于農村的特點。在城區推行契約化管理，既要借鑒以前的經驗，又不能機械地照抄照搬以前的做法，要針對城區的特點，創

25 造性地開展工作，確保取得實效。工作中，要著重突出三個重點環節，把握好四個方面的問題。

（一）突出三個重點環節。

一是要規范契約形式。這是推行契約化管理的根基。要根據城區各項事務的具體內容、具體情況和不同要求，找準居委會、居民及轄區單位之間，以及鄰里之間、家庭成員之間等，到底是哪些問題、哪些因素容易引起矛盾糾紛，主要是哪一方面引發的，查找出問題的根源所在，依此確定最有效、最關鍵、最管用的契約形式和文本。特別是對流動人口、下崗職工、空掛戶口等特殊情況，要研究制定適宜的契約文本，使之具有針對性、實效性。各街道要加強對居委會的指導，每一項事務具體采用哪種契約形式，可以街道為主，分別制定出規范的契約文本，各社區居委會根據實際需要，因事、因地制宜進行選擇。

二是要規范運作程序。這是實現規范管理、民主決策的根本保證。要在公開透明和民主決策的前提下，根據不同的契約形式分別采取不同的運作程序。合同契約，尤其是與群眾利益密切相關的重大事項，要先召開居民代表會議等進行討論，廣泛征求群眾、轄區單位意見，確定合同的核心內容和關鍵性條款，形成標準合同文本，由合同各方逐一簽定。紀要契約，要先向全體居民及單位進行公示，廣泛征求意見，再召開黨員會議或居民小組長會議討論研26 究，最后形成決議，以紀要的形式進行確認，并采取適當形式進行公告。協議契約，特別是涉及面窄、情況特殊的事項，要根據具體情況，在不損害國家、集體和他人權利的前提下，由協議各方具體協商，然后形成協議書，進行確認。不管采取哪種契約形式，制定哪些契約內容，都必須通過民主決策的渠道進行民主商定。

三是要規范監督管理。這是推行契約化管理的保障。所有契約文本都要視不同性質、不同內容，分門別類，備案存檔，并錄入微機，加強規范管理。各居委會都要設立契約化管理監督小組，認真審查各類契約的內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位。契約生效后，出現分歧由監督小組評判，并及時向居委會、居民代表會議報告監督情況，接受群眾監督。

（二）把握好四個方面的問題。

一是必須在合法性的基礎上開展工作。在擬定各類契約文本的過程中，要嚴格按照法定程序，并邀請相關司法人員參與，保證程序合法。確定契約內容時，要咨詢有關專業人員或查閱相關資料，使各項條款符合國家的法律法規、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據。

二是必須在民主的前提下開展工作。推行契約化管理，要切實體現民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協商制定，共同遵守，使契約雙方權利都得到

27 保障。凡契約涉及的內容、采取的形式，都必須通過民主商定；在契約簽定過程中，必須堅持雙方協商同意，對有爭議的內容要反復討論，多方征求意見，相互交流溝通，在達成一致意見的基礎上確定，決不能強迫命令。契約簽定后，締約各方必須嚴格遵照執行，加強自律，互相監督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。

三是必須在公開的原則上開展工作。契約需要公開、公正地表達雙方的意愿，否則再好的契約也是無效的。居委會作為城區事務的管理者、組織者，要及時公開各項事務；相關單位也要及時將有關事務向居民公開。一般性的事項每季度至少公開一次，涉及居民切身利益的重大問題以及群眾普遍關心的事項要及時公開，做到群眾關注什么，就公開什么，真正使之貫穿于城區管理活動的事前、事中、事后全過程。要綜合運用公開欄、明白紙、廣播電視、聽證會等形式，進一步增加透明度，充分體現契約的公開、公正性。

四是必須在實效管用的范圍內開展工作。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。內容上，各居委會可在規定的內容中，選擇最需要解決的幾個方面，實施重點突破，由急到緩、由簡到全，逐步推進；形式上，可本著實效、管用的原則，根據各自特點和社情民意，找準主要問題和容易引發矛盾的因素，選擇最有效、最關鍵的28 契約范圍和形式，一居一策、一事一策，切實把建立契約的過程變成干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，執行落實得好。

三、加強領導，完善機制，確保取得明顯成效實施城區契約化管理涉及面廣、工作量大、任務艱巨，也是關系到基層廣大干部群眾切身利益的一件大事，能否取得實實在在的效果，關鍵在領導、在落實。

一要領導重視，認識到位。各街道和有關單位一定要高度重視，真正列入議事日程，成立堅強有力的領導機構和工作機構，落實相關人員和責任。主要負責同志要切實負起第一責任人的職責，定期調度研究這項工作，分管同志要靠上抓，及時研究解決工作中遇到的問題。各居委會要將主要精力放在這項工作上，拿出精干力量，明確責任要求，落實得力措施，加快推進工作。

二要各負其責，整體推進。推行城區契約化管理是一項系統工程，涉及方方面面。各級各有關單位要各負其責，充分發揮職能作用，主動參與，密切配合，齊抓共管。區契約化工作辦公室要加強調度督導，定期組織督導組進行巡回督導，掌握進度，發現問題及時幫助解決。各街道要抓緊制定工作方案，明確標準要求，迅速展開工作；要深入居委會搞好培訓指導，嚴格堅持“實效、合法、民主、29 公開”四項原則，保證各項工作順利推進。各居委會作為主要力量，要全力以赴，積極主動地開展工作，確保取得實效。社區各單位要積極支持居委會的工作，自覺參與契約化管理，認真履行相關職責，真正實現共駐共建、互惠互利。

三要廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。搞好城區契約化管理，加大宣傳教育力度，調動廣大居民和有關單位的積極性非常重要。要充分運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等形式加強宣傳，廣造聲勢，使這項工作家喻戶曉，深入人心。新聞宣傳部門要積極配合有關單位，采取切實有效措施加大宣傳報道力度，重點宣傳契約化管理的意義、內容和典型，使大家切實感受到其好處，增強自我參與意識，推動工作的順利開展。

四要完善制度，建立長效機制。城區契約化管理工作是維護基層社會穩定的一種長效機制。各街道、居委會及有關單位要把這項工作作為一項制度，作為一項機制，長期堅持下去。要層層建立責任制，把推行城區契約化管理的目標任務納入社會治安綜合治理和平安建設的重要內容，進一步完善督查制度，定期調度檢查，年終考核獎懲。要堅持以創新的思維和理念來開展工作，逐步將日常工作中的各類事務都納入契約化管理的范圍，使其真正成為維護基層社會穩定的長效手段。

30 同志們，推行城區契約化管理，是進一步深化、延伸村（居）事務契約化管理工作的重要舉措，是推進“平安坊子”建設的有效手段，意義重大，任務艱巨。各級各單位一定要按照區委、區政府的部署，扎實推進，勇于探索，取得實效，為維護社會穩定，推動全區經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！

31 內部刊物注意保存

組工信息

第228期（總2545期）

中共中央組織部辦公廳 2006年12月8日【組織工作新探索、新實踐】濰坊市坊子區探索推行村務“契約化”管理

去年以來，山東濰坊市坊子區為適應農村基層民主日益發展的實際，積極改進村黨組織領導方式，探索推行了村務“契約化”管理措施，努力使村級各項事務逐步走上規范化、民主化、法制化的軌道，推進社會主義新農村建設。

坊子區是一個農業人口占75%的市轄區，隨著改革的深入，許多新老矛盾逐步顯現，涉及農村事務管理的信訪量不斷增加。據統計，2004年農村信訪量占全區的82%，32 占區以上集體訪的95%，且大部分與村務管理有關，反映農村干部作風和財務管理方面的占58%。而且，部分經過機關干部駐村蹲點、集中整治的重點村矛盾出現反彈，近五年來集中整治的村，有63%的村不同程度地出現反彈現象。針對這些問題，區委成立專題調研組，進行了為期兩個月的深入調查。調查發現，問題的根源主要有三個方面:一是基層干部在村務管理中自由裁量權過大，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參政議政訴求不相適應;二是農村基層組織仍然習慣于直接干預、行政命令、大包大攬等傳統領導方式、工作方式，與市場經濟條件下特別是稅費改革后農村工作面臨的新形勢新任務不相適應;三是缺乏既治標又治本的長效管理機制，盡管開展了重點村整治等工作，取得了一定效果，但沒有從根本上解決問題。

為此，區委在充分調研、試點先行的基礎上，將經濟學和法學中的“契約”理念引入村務領域，通過合同、協議、紀要等書面形式，對農村重大事務、群眾關注的問題進行規范，把有關的法律法規、政策規定及村規民約具體到契約中去，并以“契約”為紐帶，形成對干部群眾雙向約束、雙向規范、雙向監督的村務管理新機制，使村務管理公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范。去年5月起，坊子區由點到面推行村務“契約化”。目前，全區232個村全部實行了村務“契約化”，形成各種契約24.9萬份。

33 在推行村務“契約化”過程中，他們主要抓了四方面工作：一是在契約內容上，根據各村實際，把面上普遍存在的、容易引發矛盾糾紛和不穩定問題的村級事務，大致歸納為農民負擔、財務管理、集體資產承包、土地管理、村莊規劃和建房管理、村務決策、社會治安管理、公共事務管理、社會公益事業、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題等10大類，若干個小項。每個小項都作為一個獨立的管理項目，以鎮街為單位，制定出詳細的契約藍本，供各村選用。二是在契約形式上，根據村級事務的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協議、紀要等。如涉及土地調整、集體資產處置、廠礦企業承包等內容的，用合同的形式;涉及贍養、撫育等個案性的事務，用協議的形式;涉及公益事業、村莊規劃等要求干部群眾共同遵守的事項，用紀要的形式，等等。三是在運作程序上，統一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調解仲裁工作流程圖，分為8個步驟，包括提出初步方案，村“兩委”研究確定契約事項或修訂方案，起草契約文本，召開黨員會、村民代表會等討論契約文本，進行公告、公示征求群眾意見后修改完善，由法律顧問和鎮街審核小組審閱把關，簽訂契約進行公證，整理歸檔。四是在監督管理上，各村設立村務“契約化”監督小組，認真審查各類契約的內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，34 執行是否到位。

坊子區認為，推行村務“契約化”管理，改進了村級黨組織的領導方式，增強了新農村建設活力，產生了良好的效果。一是轉變了農村干部作風，密切了黨群干群關系。實行村務“契約化”管理后，各項村務有了明確的標準、透明的程序和書面依據，村干部自覺依法依約理事的意識明顯增強，作風明顯轉變。二是加快了基層民主進程，群眾意愿得到充分體現。契約形成的過程處處體現民主理事、民主決策，契約的形式和內容體現民主法制精神，村務管理由過去的村干部說了算、干部對群眾的單向管理，變成了由村干部、黨員和群眾共同協商議定，依法依約行事，村民的知情權、參與權、決策權、監督權得到保障。長寧街道后寧村一村民說:過去村里的貨場怎么承包出去的，我們都不大知道，推行契約化管理后，村干部得征求群眾意見，公開競標，依法簽約，原來幾萬元的承包費到了100多萬元，我們心里覺得亮堂了。三是促進了農村社會穩定和諧。今年以來，全區農村發生矛盾糾紛同比下降61.4%，信訪案件下降56.8%，實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不激化。四是促進了農村社會主義新風尚的形成。村務“契約化”管理，妥善解決了瞻養老人、鄰里糾紛等農村熱點、難點問題，促進了群眾思想的不斷升華，家庭關系更加和睦，鄰里關系更加融洽。

推行村務契約化管理建設社會主義和諧農村

中共濰坊市坊子區委

認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，努力建設社會主義和諧農村，是各級面臨的一項重要任務。今年以來，濰坊市坊子區圍繞這一主題積極探索，將契約關系引入村務管理，把各種村務特別是與群眾利益密切相關、容易引發矛盾糾紛、產生不穩定因素的事項，以合同、協議、紀要和約定等形式書面固定下來，走出了一條既約“官”、又管民的村務契約化管理模式。推行契約化管理以來，全區涉農類信訪案件比去年同期下降65%，80%以上的信訪案件依據契約得以協商解決。

一、新形勢提出的新要求

近年來，區委按照上級要求，堅持以“三級聯創”活動為載體，狠抓了農村基層基礎工作，取得明顯成效。但仍然存在一些比較突出的問題，尤其是在土地、財務、建房、廠礦企業承包等方面，老問題還未解決，新問題又不斷出現，相互交織、錯綜復雜，往往導致干群關系緊張，引發群眾上訪。據調查，去年農村信訪量占全區的82%，36 占區以上集體訪的95%，并且大部分與村務管理有關，反映干部作風和財務管理方面的占了50%以上。問題的根源主要有兩個方面：一是基層干部在村務管理中自由裁量權過大，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參政、議政訴求不相適應；二是農村基層組織仍然習慣于直接干預、行政命令、大包大攬等傳統的領導方式、工作方式，與市場經濟條件下特別是稅費改革后農村工作面臨的新形勢新任務不相適應。區委認為，有效解決這些問題，必須突破傳統的思維和工作模式，以依法管理、民主管理為重點，大力改進基層組織的領導方式。

二、村務契約化管理的新實踐

今年5月，區委按照這一思路，創造性地在村務管理中引進法學原理，首先在眉村鎮進行村務契約化管理試點。試點成功后，制定出臺了《村務契約化管理的意見》，逐步在全區推廣。目前，全區8個鎮（街道）220個行政村共簽訂契約20余萬份。主要做法：

（一）堅持求真務實，規范契約內容。⑴財務管理，包括財務計劃、收支和分配，集體債權、債務，村干部工資、誤工補貼、公費投保、種糧直補、救災、扶貧、助殘等款物的接收、發放，村主要負責人離任審計等；⑵農民負擔，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農價格及收費等；⑶集體資產承包，包括集體企業、機械設備、廠房、水利

37 設施、礦產資源等集體資產和各類資源的處置、承租承包及經營等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農民的安置和社會保障等；⑸村莊規劃和建房管理；⑹村務決策，包括村里重大事項的決策，村經濟社會發展規劃、年度工作計劃和目標的制定實施，村干部承諾事項等；⑺公共事務管理，包括執行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創，村民戶籍變更，撫養贍養，公墓及喪葬管理等；⑻社會治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調處，流動人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；⑼社會公益事業，包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等；⑽其他涉及群眾切身利益的事項。

（二）堅持合理合法，規范契約形式。先由鎮（街道）依法起草契約藍本，再由各村召開村“兩委”會、黨員大會或村民議事會，廣泛征求村民意見。對涉及土地、資產、廠礦企業承包等村務的，以合同的形式管理；涉及公益事業、村莊規劃、村務決策等事項的，以紀要的形式管理；涉及鄰里關系、社會道德、治安防范等內容的，采用協議的形式管理。在擬定各類契約文本的過程中，邀請法律顧問、司法行政人員或相關執法職能部門的人員參與，保證各項條款符合黨和國家的方針政策、法律法規，力求合情38 合理，于法有據，便于操作。

（三）堅持民主平等，規范運作程序。始終堅持民主平等、雙方協商的原則，不搞強迫命令，并把簽約的過程變成黨員干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程。在程序上，全部實行民主決策，先由村“兩委”會、黨員會和村民議事會充分討論，意見一致后，再公開征求群眾意見，確保體現群眾意愿。堅持一村一策，一事一策，由急到緩，由簡到繁，重點突破，逐步推進。契約簽定后，簽約雙方必須嚴格遵守執行，落實情況及時向村民會議或村民代表議事會報告。

（四）堅持公開公示，規范監督機制。各村通過廣播、公開欄、民主聽證會等形式，及時進行公開、公示，接受群眾監督。一般村務事項每季度至少公開一次；涉及農民切身利益和群眾關心的事項隨時公開；集體財產往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。區委、各鎮街成立督導組深入各村進行指導；各村設立監督小組，負責審查、監督執行情況，及時向村民（代表）會議報告。

三、主要成效

一是轉變了農村干部作風，密切了黨群干群關系。通過簽訂《村干部年度目標承諾合同》、《村干部誤工補貼合同》、《黨員設崗定責責任書》、《村民代表工作合同》等契約，明確了村干部的義務、工作任務、獎懲辦法，使他們

39 既有壓力，又有動力，促進了村干部工作作風的轉變。二是加快了基層民主進程，群眾意愿得到充分體現。村務管理由過去的村干部說了算，變成了由村干部、黨員和群眾共同協商議定，依法依約行事，群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權真正落到了實處，促進了農村和諧穩定。三是提高了村務管理效能，促進了農村經濟社會發展。村務契約化管理，公開透明、權責明晰、執行有據、運作規范，既減少了各類矛盾的發生，也方便了矛盾糾紛的處理與解決，村務管理效率明顯提高。村干部把更多的精力用在帶頭致富、帶領群眾共同致富上，促進了農村經濟社會各項事業的發展。

（《山東組工通訊》 2005年第24期）40 41

推行村務“契約化” 加快推進社會主義新農村建設

去年以來，我區適應農村基層民主日益發展的實際，尊重群眾意愿，探索推行了農村綜合治理新模式——村務“契約化”，使農村各項事務逐步走上了民主化、法制化軌道，有力地推動了全區農村穩定和諧發展，為推進社會主義新農村建設拓展出了一條富有成效的路子。

一、村務“契約化”模式的由來

坊子區是一個農業人口占75％的市轄區。近年來農村經濟社會發展迅速，取得顯著成績。但隨著改革的深入和社會利益結構的調整，許多新的矛盾和問題逐步凸顯出來。一是涉及農村事務管理的信訪量不斷增加。2004年，我區農村信訪量占全區信訪總量的80％，占區及以上集體上訪的95％。信訪內容絕大多數與村級事務管理不善有關，其中涉及干部作風和財務管理的占50％以上，涉及土地調整的占25％左右，涉及占地補償的占15％左右。二是部分經過綜合整治的重點村矛盾出現反彈。2003年以來，區里組織有關部門，先后對33個問題較嚴重的村進行了重點整治，取得明顯成效。但由于沒有建立長效管理機制，42 隨著時間推移，這些村很大一部分出現了反彈，矛盾重新激化。三是有些多年的先進村潛在的矛盾和問題也日漸突出。每遇換屆選舉，各種矛盾就集中爆發，帶有明顯的周期性，群眾意見很大。2004年底村委換屆發生信訪的23個村中，70％以上曾經是多年來經濟和有關工作的先進村。針對這些問題，我區先后開展了重點村整治，推行村務公開，實施以“村帳鎮管、聯村會計”為主要內容的村級財務會計體制改革和村務規范化管理等，取得一定效果，但都未從根本上解決問題。

去年初，我們圍繞建設社會主義新農村的要求，成立了專題調研組，進行了為期兩個月的深入調研。認識到，隨著改革的深入，農村的經濟社會結構、社會組織形式、生產組織形式、農民和村級組織以及村集體的關系都發生了重大變化，但農村治理仍沿用計劃經濟體制下的“行政命令”模式，民主化、法制化建設和村民自治缺乏有力的體制和機制保障。比較普遍地存在著議事不民主、理事無章程、決策無程序等問題。這是新形勢下農村矛盾和問題發生的根源所在。這就造成了村務管理上干部與群眾缺乏有機銜接和規范的無序運作。一方面村干部決策具有很大的主觀隨意性，經常以權代法，即使是處理村務大事，也往往是主要領導定“調子”，兩委成員“碰碰頭”，村民代表“點點頭”，實質上還是“一言堂”。另一方面村民在行

43 動上主觀隨意性也比較強。守法用法意識淡漠，權利和義務觀念薄弱。遇事往往囿于個人利益，任性所為。

因此要從根本上解決問題，必須適應市場經濟發展的要求，創新思維，探索新形勢下農村村務管理與運作的新模式，實現由“人治”向法治的根本性轉變，而將法學和經濟學中的“契約”理念引入村務領域，以“契約”為紐帶，形成對干部群眾雙向約束、雙向規范、雙向監督的村務管理與運作新機制，無異是實現農村政治建設逐漸步入民主化、法制化軌道的有效途徑。區委在統一思想、形成共識、試點總結的基礎上，于去年5月份開始，在全區推行村務“契約化”。經過一年的努力，全區232個行政村全部實行了村務“契約化”，形成各類契約24．9萬份，全區村務管理與運作初步納入了制度化、規范化軌道。

二、村務“契約化”的內涵與運作方式

推行村務“契約化”，就是嚴格遵照和依據國家法律法規和政策規定，從農村實際出發，通過合同、協議等書面形式，對農村重大事務、群眾關注問題的決策和處理運作進行規范，把有關的法律法規、政策規定及村規民約具體體現到契約中去，使村務管理公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范。

l、規范契約內容。根據各村實際，把面上普遍存在的、容易引發矛盾糾紛、影響社會穩定的村級事務，大致44 歸納為農民負擔、財務管理、集體資產承包、土地管理、村莊規劃和建房管理、村務決策、社會治安管理、公共事務管理、社會公益事業和其他涉及群眾切身利益的重大事項及熱點問題等10大類、若干個小項，全部納入村務“契約化”范圍。每一個小項都作為一個獨立的管理項目，由各鎮街分別制定出詳細的契約藍本，供各村選用。

2、規范契約形式。根據村級事務的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協議、紀要等。涉及土地調整、集體資產處置、廠礦企業承包等內容的，用合同的形式，如《土地承包合同》、《礦山承包合同》等；涉及贍養、撫育等個案性的事務，用協議的形式，如《老人贍養協議》、《未婚青年管理協議》等；涉及公益事業、村莊規劃和建房管理、村務決策等在面上有普遍約束力、要求干部群眾共同遵守的事項，用紀要的形式，如《道路硬化紀要》、《治安調解紀要》等。每一項事務具體采用哪種契約形式，各村根據各自的實際需要，合理選擇。

3、規范運作程序。為使運作程序更加規范，統一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調解仲裁工作流程圖。總體上分為八步：第一步，提出方案。一般由村兩委、村集體經濟組織、1／10以上村民聯名或2／5以上村民代表提出；第二步，村兩委研究確定契約事項或修訂方案；第三步，起草契約文本；第四步，召開黨員會、村民代表會等，45 討論契約文本；第五步，進行公告、公示，征求群眾意見，進一步修改完善；第六步，由法律顧問和鎮街審核小組審閱把關；第七步，簽訂契約，進行公證；第八步，整理歸檔。不同的契約形式采取不同的運作程序。

4、規范監督管理。主要是加強對契約內容、運作程序以及實施過程的管理和監督。所有招標項目、村級承包項目、土地調整和經營活動等重大村級事務，必須簽訂正式合同；凡是召開村兩委會、村民代表會、村民會議等，必須有專人記錄，形成規范的會議紀要。對形成的各類契約文本，分門別類存村級檔案。涉及承包期限較長、經濟金額較大以及影響較大的事項，進行公證，并報鎮政府(街道辦事處)備案。各村設立村務“契約化”監督小組，認真審查各類契約的內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位。契約生效后，出現分歧由監督小組評判，并及時向村兩委會議和村民代表會議、村民會議報告監督情況，接受群眾監督。發生違約情況，由村、鎮街契約糾紛調解小組等調解組織逐級進行調解，調解不成的進入司法程序。

三、村務“契約化”的良好功效

推行村務“契約化”，使繁雜的農村事務管理與運作規范化、簡約化，為改善村級黨組織領導提供了有力支撐，為完善村民自治機制注入強大活力，產生了良好的社會效46 果。

1、有力地促進了農村政治建設“民主化、法制化”進程。首先，契約形成的過程就是一個民主理事、民主決策的過程。契約從內容的確定到簽訂，都反復征求群眾意見，充分體現了群眾意愿，切實保障了群眾依法參政、議政的權利。其次，契約的形式和內容體現了民主法制精神。擬定各類契約文本、確定契約內容時，邀請專業人員參與把關，使各項條款合情、合理、合法。實施“契約化”的過程，也是對干部群眾進行民主法制教育和干部群眾學法用法的過程，是推進村務由“人治”向“法治”轉變的過程。再是，“契約化”為農村民主法制建設建立了保障機制。在村務“契約化”的框架下，干部行為得到了規范，村民的知情權、參與權、決策權、監督權得到保障，由過去干部對群眾的單向管理，變成了干部群眾的雙向約束、良性互動。

2、有力地促進了農村社會穩定和諧。一方面，“契約化”使各項村務行為有了具體的規定和明確的標準，契約雙方責權明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發生。另一方面，即使發生了矛盾糾紛，也能以契約為依據，通過調解協商迅速解決，避免矛盾激化。對少數協商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又能夠作為有力的證據，大大方便了司法機關依法審

47 判。農村干部群眾反映說：“有了契約解萬難，遵約辦事沒心煩!”2005年，全區農村發生各類矛盾糾紛比上年下降30.8％，治安案件下降17.1％，信訪案件下降34.1％。今年1—3月份，全區農村發生矛盾糾紛同比下降61.4％，治安案件下降24.7％，信訪案件下降56.8％，實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不激化。

3、有力地促進了農村社會主義新風尚的形成。過去，農村中不贍養老人、鄰里之間為瑣事反目成仇甚至大打出手的事時有發生。始終找不到有效的解決辦法。村務“契約化”管理，對涉及鄰里關系的各方面問題，大到街巷管理，小到戶外樹木的栽種位置、柴草的堆放位置等，都通過契約有詳細的規定確認，使鄰里之間在處理彼此的利益沖突時有所遵循，從而有效地避免了鄰里之間的摩擦。《贍養協議》則對子女應盡什么義務以及違約處罰措施規定得清清楚楚，使“老有所養”這一社會熱點、難點問題得到了妥善解決。類似契約，從表面上看似乎涉及的都是“雞毛蒜皮”的瑣事，但正是對這些日常生活中瑣細問題和矛盾的規范解決，有效地促進了人們的思想不斷升華，使干群關系更加密切，家庭關系更加和睦，鄰里關系更加融洽，文明鄉風蔚然興起。

4、有力地促進了經濟發展。一是推行村務“契約化”優化了投資環境。以前，在重點工程、重大項目進地、舊48 村改造時，有些村民為了多得一些經濟補償，往往在承包土地上亂栽樹、亂打井、亂搭建，達不到目的就無理取鬧，致使一些項目不能及時開工建設。而通過簽訂實施土地承包、建房合同、占地補償、失地農民養老等方面的契約，這類問題迎刃而解，工程建設、項目進地和舊村改造徹底掃清了障礙，進程大大加快了。二是推行村務“契約化”調動了農民發展經濟的積極性。通過簽訂土地、荒山、荒地等方面的契約，保證了承包者使用權的長期穩定，使農民大大增強了加大投入、進行開發創業的積極性，而資源開發、廠礦企業承包等方面的契約，則使承包者吃了定心丸，增強了他們進一步大展宏圖的信心。三是推行村務“契約化”把農村干部從處理矛盾糾紛的繁雜事務中解脫出來，使他們把更多的時間和精力用在了發展經濟、帶領群眾奔小康上，工作成效大大提高。

四、推行村務“契約化”應注意把握的幾項原則村務“契約化”是對農村進行綜合治理的一種探索，是一種新型的政治文明，也是一項艱巨復雜的系統工程。在推行村務“契約化”工作實踐中，我們深切感受到，要使這項工作取得預期成效，必須把握好以下幾項原則：

一要依法實施。村務“契約化”，其實質是以契約形式，以規范明確村務管理和運作為內容，以推進民主化、法制化為著力點，以建設社會主義新農村為目標的一種農

49 村治理模式，必須符合我國相關法律法規和政策規定，嚴格依法操作。為此，

契約化管理薪酬方案篇三

黨員志愿者契約化管理實施方案

隨著當前農村經濟社會形勢的發展變化，農村工作面臨許多新形勢、新問題。為從源頭上預防和化解各類農村問題，切實維護基層社會穩定，促進社會主義新農村建設，構建和諧社會，認真貫徹落實上級有關文件的精神。大榆樹鎮以機關全鎮黨員為主體，組織廣大黨員以志愿者的身份深入基層開展“五幫四助三服務”為主要內容的契約化管理活動。

一、指導思想和目標任務

為深入落實黨的十七大及十七屆四中全會提出的“完善社會志愿服務體系”、“鼓勵黨員帶頭參與志愿服務”等新要求，結合全縣正在開展的創先爭優活動，堅持“自愿、奉獻”的原則，組織廣大黨員以志愿者的身份定期或不定期深入基層開展“五幫四助三服務”（五幫即：幫重點人員轉化思想、幫失學兒童重返校園、幫殘疾人和大中專畢業生創業就業、幫缺乏生產資金農牧民協調小額信貸、幫涉訪涉訴群眾依法辦事。四助即：對零就業家庭進行就業援助、對大病患者進行康復援助、對孤寡老人進行愛心救助、對貧困群

眾進行生活救助。三服務即：為群眾開展信息流通和科技培訓服務、政策咨詢和法律維權服務、生產經營或社會保障服務）為主要內容的契約化管理活動。主要目的是動員廣大黨員發揚深入基層、服務群眾這一黨的優良傳統和作風，密切黨群干群關系，形成上下同心、共謀發展的良好氛圍，不斷推動全鎮經濟社會持續快速健康發展。到年底前，全鎮將組建4支黨員志愿者服務隊，組織20名黨員志愿者實行契約化管理。

二、黨員志愿者契約化管理的主要內容

（一）開展走進學校，服務師生，建設和諧校園活動。

黨員志愿者要發揮自己所長，走進學校，走進課堂，擔任校外輔導員、故事員等，在學校師生中廣泛開展公民道德教育、法律法規宣講等多種形式的宣傳教育活動。要關心孤貧學生、失學兒童的成長，深入開展捐資助學和結對幫扶活動。

（二）開展走進基層，服務群眾，建設文明家園活動。

黨員志愿者要加強與基層的溝通聯系，圍繞當前基層和群眾最關心、最需要解決的“重點”問題，深入開展調查研究、傾聽民聲、了解民意、幫扶民困，接受教育、改進作風、優化服務，做到群眾服務面對面，下訪基層辦實事、解難題。

（三）開展走進村屯，服務農民，建設和諧新農村活動。

黨員志愿者要積極為“三農”服務，經常深入農村和農戶家中，了解他們的所思、所想、所需、所求，為農村和農民發展生產提供技術、智力和經濟上的幫助。

（四）開展走進合作社，服務社員，建設先進合作社活動。黨員志愿者要結合合作社的“一聯雙帶”活動，積極為社員提供技術、貸款擔保、蔬菜銷售、大棚建設等服務，關系他們的生產發展，以加快合作社進程。

二、黨員志愿者契約化管理的時間安排和步驟所謂契約化即：堅持以“三約”為基本流程，做到分步實施，逐項落實。從2011年5月1日到2011年12月31日，分三個步驟進行。

第一步為談約（5月1日至6月25日），即黨員志愿者通過走訪聯系單位，掌握基本情況，雙方根據各自需求及特長商定契約內容。

第二步為簽約（6月1日至6月30日），契約雙方根據商定的承諾事項，逐項制定工作計劃，明確目標任務及完成時限，并簽訂共建契約。同時，將共建契約和共建計劃進行公示，接受群眾監督。

第三步為履約（7月1日至12月31日），契約雙方根據各自的承諾事項，按照共建計劃組織落實契約內容，并適時組織開展評選表彰活動，對涌現出的先進事跡進行總結宣傳。

大榆樹鎮黨委將對所管理或聯系的黨員志愿者開展志愿服務的情況做好活動記載，并通過開展理論研究、經驗交流、等多種形式，定期交流活動開展情況，總結成功做法和經驗，探索運行規律，完善工作機制，努力提高黨員志愿者服務群眾活動的科學化、規范化和社會化水平。

三、推行黨員志愿者契約化管理應注意的問題黨員志愿者契約化管理是一項新生事物，在推行過程中，一定要注意把握群眾心理，強化宣傳教育，把握政策原則，注重社會效果。

1、合法性。在擬定各類契約文本的過程中，邀請相關執法職能部門的人員參與。確定契約內容時，使各項條款符合國家的法律法規，黨的方針政策和上級精神，確保合法有據。對各類契約，不與黨的方針政策，現行法律法規發生沖突。

2、民主性。推行契約化管理，要切實體現民主平等精神，雙方協商制定，共同遵守，使雙方權利都得到保障。凡契約涉及的范圍、內容、必須由村“兩委”班子和村民議事會議進行充分討論，取得一致后，公開征求群眾意見。采取的契約形式，制定的契約內容，必須通過民主決策的渠道，民主商定，充分體現群眾的意愿。契約簽訂后，締約雙方將嚴格遵照執行，落實執行情況及時向村民會議或村民代表議

事會報告，促使村“兩委”班子和村民加強自律，互相監督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。

3、實效性。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切，要根據各自特點和村情民意，自主選擇最有效，最關鍵的契約范圍和契約形式，分清輕重緩急，由簡到全，逐步推進，重點解決不穩定因素。著眼于構建和諧社會，著力提高干部群眾的法制意識和綜合素質，實現經濟和社會事業的持續協調發展，著眼于維護社會穩定，著力解決容易引發問題的因素，防范可能出現的問題。

4、公開性。要通過村民會議等有效形式，及時對有關決策活動，契約文本等進行公開，公示。涉及農民切身利益的重大問題以及群眾普遍關心的事項，要及時公開，保證承諾事項在事前、事中、事后全程公開，確保各項管理工作的透明度。

5、加強督導。推行黨員志愿者契約化管理工作，要加強調度督導，定期督導，定期入村掌握村請，發現問題及時幫助解決。

中共大榆樹鎮委員會

2011.5.1

契約化管理薪酬方案篇四

.專業整理.公司契約化管理方案

一、指導思想

二、契約化管理范圍

（一）基層單位實行契約化管理。

（二）機關部門實行定人員、定工資、定費用、工作量化、服務優化。

（三）后勤單位按集團公司后勤系統市場化改革方案執行。三、契約化管理的原則

（一）堅持以提高企業經濟效益為中心，擴大基層單位自主經營權，增強職工主人翁的責任感。

（二）堅持“市場化選聘，契約化管理，多勞多得，績優薪高”原則，調動員工的積極性，提高工作效率。

（三）堅持“責、權、利”對等的原則，轉換經營機制，構建內部單位市場化運營模式。

（四）堅持剛性考核的原則，細化指標，按回款兌現，挖掘潛能，最大限度激發活力。

.學習幫手..專業整理.四、組織管理機構

（一）為加強契約化管理工作，公司成立契約化管理工作領導組。

組長：副組長：

成員：企業管理部、經營管理部、人力資源部、供銷租賃公司、審計部、安監處、工程管理部等部門負責人

契約化管理工作領導組辦公室設在企業管理部。

（二）各部門職責

企業管理部負責牽頭起草契約化管理實施方案、匯總考核結果及日常協調管理等；

人力資源部負責組織契約化管理單位經營班子選聘、黨建等；

經營管理部負責契約化管理利潤、成本等經營指標的考核，內部銀行設置和管理等；

供銷租賃公司負責物資采購方案、施工機械設備租賃；審計部負責年度經營成果的審計；安監處負責安全指標的考核；

.學習幫手..專業整理.工程管理部負責工程技術、質量的考核；

其他部門根據管理職責負責契約化管理相關工作。五、契約化管理的內容及流程

契約化管理單位采取模擬市場化方式選聘基層單位契約化負責人，以聘任制和經營目標責任制為主要內容，實行契約化管理。

（一）根據公司基層單位工程任務的實際情況簽訂契約化管理合同；機關各部門按照控制總費用實施契約化管理。

（三）在公司內部公開選聘契約化管理單位的負責人，原則上優先選聘基層單位的現任正職。

（五）對于未被選聘的契約化管理單位班子成員和其他崗位人員，契約化管理單位可給予調崗重新安排工作，不接受崗位安排的人員待崗期間執行太原市最低生活費工資標準的80%，費用

.學習幫手..專業整理.由契約化單位承擔。富余人員，公司根據內部需求及新項目需求優先給予安排，本人也可自行到其他契約化單位去競聘，安排不了的由契約化管理單位自行解決。

.學習幫手..專業整理.補齊，不足部分由項目班子工資抵補，直至補齊虧損部分。公司每月對項目成本進行動態抽檢，隨時掌控項目經營狀況，如發現營私舞弊、經營不善，發生安全和質量事故等行為，根據造成經濟損失和影響，輕者進行處罰從項目班子抵押金中扣除，嚴重者給予黨紀、政紀處理，直至追究法律責任，若契約期內發生法律風險造成損失由契約化單位負責人承擔。

六、契約化管理考核

公司契約化管理工作領導組嚴格按照契約合同進行考核，除不可抗拒因素外，契約合同條款不得修改，指標不予調整。

（一）考核指標

契約化管理單位必須在公司統一領導下開展工作。經濟指標

.學習幫手..專業整理.月度跟蹤考核，季度通報，年終或項目竣工累計考核兌現。公司經營管理部、審計部、企業管理部、供銷租賃公司、人力資源部等部門從年初到年終或工程開工建設到竣工移交全過程跟蹤考核，重點是成本考核；安全指標執行上級及公司有關規定；工程質量執行合同約定及公司有關規定；黨的建設、精神文明、社會責任等方面工作嚴格執行上級及公司相關規定；其他各項指標執行合同條款和相關規定。

（二）薪酬兌現

（三）考核程序

.學習幫手..專業整理.1、每月由公司成本考核組對契約化管理單位主要指標完成情況進行跟蹤抽查考核。

2、每季度由成本考核組全覆蓋進行考核，同時對契約化管理單位進行調研，及時協調解決各單位生產經營工作中遇到的問題，總結成功經驗，通報各項指標完成情況。

3、年終、項目竣工，根據契約化管理單位契約合同的履行情況，兌現班子成員薪酬，決定負責人的續聘或解聘。

七、契約化管理配套政策

（二）人事管理方面。依法依規前提下，打破干部工人身份，在公司范圍內自主選聘班子成員和主要管理崗位人員，實行崗位聘任制。

（三）工程分包和用工方面。所有工程施工優先考慮公司內部基層單位和自有職工，力量不足時方可分包。公司按施工產值收取統一的綜合收益率（不再區分自行完成和專業分包完成），分包方式和價款由契約化管理單位自行決定，分包價款應控制在公司定期發布的相關價格內，公司鼓勵契約化管理單位進行勞務

.學習幫手..專業整理.分包或固定價格的專業分包，使工程利潤最大化。其實施細則詳見公司《分包隊伍選用辦法》。

（五）資金管理方面。公司建立內部模擬賬戶成立內部銀行，模擬銀行市場化商業運作，回款實行專款專用。公司與項目部、項目部之間內部拆借按銀行同期貸款利息有償使用，加強工程款

.學習幫手..專業整理.回收力度，契約化管理單位班子薪酬兌現與回款掛鉤，管理人員和工人的薪酬及各種統籌必須在每筆回款中先期扣除，資金由公司財務統一管理。項目部負責向建設單位催收各類款項，直接進入公司賬戶，公司動用項目部內部賬戶資金時要征得項目部許可，做到專款專用。其實施細則詳見《公司內部銀行實施管理辦法》。

（八）工資考核辦法。契約化管理單位自行制定工資分配辦法，在完成契約合同規定的生產經營指標情況下，內部銀行賬戶有資金，工資發放由契約化單位自主確定；完不成盈、虧指標的，工資發放按公司《0000年分配辦法》執行。契約化管理單位選擇有能力、有信譽、懂技術、懂安全、品德好的班組長組建班組

.學習幫手..專業整理.進行勞務作業承包，價格執行公司定期出臺的內部勞務指導價格。契約化管理單位本著精干高效的原則確定管理人員崗位，積極承攬集團內部和社會工程；公司內部新工程項目需求人員優先從契約化管理單位富余人員中選用；對契約化管理單位需要的特殊專業技術人才，在公司內部無法滿足的情況下，可自行進行外部選聘，選聘人員聘期為一年，薪酬待遇由契約化管理單位與其協商確定。

（十）合同管理方面

（十一）工程造價方面

契約化管理單位月報由其自行進行審批，公司進行備案。分包單位年度暫結和竣工結算，公司由原審批制改為審查制，扣減的結算金額從分包單位的應付賬款中扣除收回到公司財務，如有

.學習幫手..專業整理.嚴重違規行為公司將對契約化管理單位負責人進行黨紀、政紀處理。其實施細則詳見公司《00預結算管理辦法》。

八、相關要求

（一）機關各部門要按照職責分工，結合實際，進一步制定相關工作實施細則，確保契約化管理工作順利推進。

（二）機關有關部門要根據各單位實際情況，科學合理、客觀公正、實事求是測定各項考核指標。

（四）本辦法自0000000000起執行。

.學習幫手.

契約化管理薪酬方案篇五

縣村級事務契約化管理工作方案

為改進村級組織的領導方式和工作方式，推進農村基層組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，在總結村級事務契約化管理試點工作的基礎上，經研究，在全縣村級事務中全面推行契約化管理，制定方案如下：

一、指導思想及原則

推行村級事務契約化管理工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七屆四中全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀，以轉變基層管理理念、管理方式為抓手，通過實行村級事務契約化管理，推動基層管理的民主化、法制化、規范化，進一步提高村級組織在市場經濟條件下依法管理農村經濟社會事-，管理類，工作總結類，工作計劃類文檔，下載--

務的能力和水平。

村級事務契約化管理工作應本著有利于發揮基層組織和黨員作用、有利于維護農村社會穩定、有利于密切黨群干群關系、有利于推進農村經濟社會事業發展的原則，逐步實現村級事務管理的公開透明、責任明晰、執行有據，推進農村基層組織依法管理，努力形成推進農村和諧發展的長效機制。

二、主要內容與形式

村級事務契約化管理主要包括三個層面：

一是對通過“四議三公開兩報告”程序決策的村級重大事務實行“契約化”管理。主要包括：集體資產承包、公共設施建設、產業發展、重點項目、社會治安以及其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。

二是對村“兩委”班子的承諾事項實行“契約化”管理。主要包括：村委會主任候選人進行“競職創業承諾”；村黨組織采取與鄉鎮黨委簽訂承諾契約書的方-，管理類，工作總結類，工作計劃類文檔，下載--

式確定“任期目標”及“年度目標”。

三是對黨員隊伍建設實施“契約化”管理。主要包括：村黨組織根據本村實際為黨員設崗定責、黨員自主選擇崗位，依崗承諾工作，簽訂履責承諾書，黨組織依據承諾書對黨員考核管理。

契約的文書形式有合同、協議兩種。對土地、資產、各類企業承包等經濟類村務以合同的形式進行管理；對涉及公益事業、村莊規劃、村務決策等方面有普遍約束力、要求共同遵守的事項，以協議形式進行管理；對村委會主任候選人當選后的“競職承諾”事項、村黨組織的“任期目標承諾”和黨員的“定崗承諾”采用簽訂協議的形式進行管理。

三、組織實施

一是宣傳發動。分層次召開村“兩委”班子會議，黨員會議，村民代表會議，村民會議等，統一村級班子、黨員干部和廣大群眾的思想認識。并通過張貼標語、設立宣傳欄、網上互動問答、舉辦專題講座、發放“明白紙”、入戶訪談等-，管理類，工作總結類，工作計劃類文檔，下載--

多種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的目的意義和內容要求，廣造輿論聲勢，做好思想工作，提高契約雙方參與的積極性。

二是簽訂契約。凡列為契約化管理的事項，都要按照“起草契約文本——上報鄉鎮黨委政府審核把關——對契約文本進行公示——簽訂契約”四個步驟進行。契約涉及的內容必須由村“兩委”班子和村民代表議事會議進行討論通過，并公開征求群眾意見，采取的契約形式，制定的契約內容要充分體現群眾意愿。在契約簽訂過程中，必須堅持依法、民主、公開、公正的原則，雙方協商同意，不能采取強迫或行政命令。要把建立契約的過程變成干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，真正達到實行契約化管理的目的。

三是建章立制。要著眼于村級事務契約化管理的長效機制，進一步加強制度建設，在總結、規范、完善的基礎上，形成工作制度，實施規范化管理，使其-，管理類，工作總結類，工作計劃類文檔，下載--

牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實地體現在基層干部群眾的行動上。要加強對各類契約的管理，做好備案和存檔工作。同時要按照全縣村級組織規范化建設的要求，健全完善村級事務民主議事制度、村級財務管理制度、黨務村務財務“三公開”制度、村級班子任期目標責任制度、村級班子年度創業承諾制度、村級班子民主評議制度、村級班子和干部年度績效考核制度和無職黨員設崗定責管理制度、黨員干部年度工作述職制度等相關制度，形成健全有效的制度平臺。

四、保障措施

村級事務契約化管理工作是推進和諧農村建設，維護農村社會穩定的一項重要工作，涉及農村廣大干部群眾的切身利益，必須提高思想認識，加強組織領導，下大力量抓實抓好，抓出成效。

一是精心組織，加強領導。各鄉鎮黨委要高度重視村級事務契約化管理工作，將此項工作列入重要議事日程，成-，管理類，工作總結類，工作計劃類文檔，下載--

立專門的工作機構，黨委書記是第一責任人、分管領導是直接責任人，組織委員是具體責任人。各村也要成立相應組織，確定專人組織實施，層層落實責任，為契約化管理工作的順利進行提供堅實的組織保證。

二是明確目標，穩步推進。村級事務契約化管理影響深遠，涉及面廣，工作量大，任務艱巨，必須積極穩妥地推進。各鄉鎮要在對各村具體情況進行認真調研的基礎上，要制定詳細的工作方案，細化目標要求，落實工作責任，有計劃按步驟認真抓好實施。實施過程中，要及時發現和解決問題，注意總結經驗做法，使契約化管理不斷完善、提高。

三是加強指導，嚴格督查。縣委組織部要對開展村級事務契約化管理工作情況進行定期督查，各鄉鎮要加強對各村契約化管理工作開展情況進行指導和督查，嚴格審查各類契約內容是否全面真實，合理合法，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位，將監督-，管理類，工作總結類，工作計劃類文檔，下載--

貫穿于契約化管理整個運作實施過程，發現問題及時研究處理。各村要設立村務契約化監督小組，對履行契約的整個過程進行監督，并定期向村民會議報告監督情況。

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