縣洪山殿鎮共有4.76萬人，其中已婚育齡婦女9434人，一年來，在上級計劃生育部門的指導下，我們積極應對綜合改革的形勢，搶抓機遇，迎難而上，按計劃、有步驟地推行計劃生育村民自治，初步形成了群眾“自我教育、自我管理、自我監督、自我服務”的良好工作局面，推動了計劃生育工作的上層次上水平。我們的主要做法和體會是：

一、加強隊伍建設，為推行計劃生育村民自治提供組織保證。

配齊配強村級計生工作隊伍是提高村級計劃生育工作水平，全面推行村民自治的前提條件。一年來，我鎮高度重視村級計生工作網絡建設，把能否承擔起計生工作的擔子，基層計生工作網絡是否健全，黨員和干部能否帶頭實行計劃生育，作為檢驗農村基層黨組織工作的一項重要內容，健全村黨支部、村委會、村計生協會三位一體的管理服務體系。

一是選準選好能抓善管計生工作的村級班子。在換屆選舉中，我們把能否帶頭實行計劃生育，能否積極參與計生工作作為推舉候選人的重要依據，對計生工作開展好的給予保護，對違反計生或計生工作抓得不好的給予否決。2004至2024年村級換屆中，計生部門積極參與，組織、民政等部門嚴把候選人的計生審核關，有3名村計生專干被勸退，有2名村支兩委候選人因違反計生被否決。

二是優化村級計生工作隊伍。全面推行村級計生工作人員聘任管理制度、考核獎懲制度和業務培訓制度，不斷提高村干部服務計劃生育工作的能力。從2004年開始，對村計生協常務副會長實行定額補助，今年又對村計生專干全部實行工資統發，村黨支部書記的工資統發50%，做到人員精干，待遇落實，職責明確。

三是把計生工作網絡鞏固在村民小組。全鎮469個村民小組共選配462位計生協會會員小組長，把計生工作的各項制度措施落實到千家萬戶。

二、著力夯實基礎，積極推進計劃生育工作重心下移。

為進一步下移工作重心，推行村民自治，我鎮把夯實村級工作基礎，促進平衡發展放在首位。

一是抓思想到位。通過舉辦村黨支部書記、村計生專干、村計生協常務副會長培訓班，統一思想認識，讓大家明確開展村民自治是計生工作的內在要求，是基層民主化進程的必然趨勢，是提高群眾滿意率的重要途徑，讓鎮村干部的思想認識不斷有新的提高，從而為推行村民自治奠定了堅實的思想基礎。2004年，有26個村主動申報村民自治，今年，計劃生育村民自治全面鋪開，至8月底，全鎮41個村已有39個依法制定了《計劃生育村民自治章程》。

二是抓后進轉化。建立“后進村”整改制度，對班子薄弱、計生底子不清、管理水平差的村實行重點管理，按“一年甩后進、二年上水平、三年創先進”的要求，狠抓后進村的轉化，促進全鎮計生工作平衡發展。2024年，連續兩年被列為“重管”的大旗村，村黨支部書記被撤職，村計生專干被勸退。

三是抓打假治水。對在計劃生育工作中弄虛作假的，一經查實從嚴追究責任，2004年，鎮里對隱瞞村民違法生育的某村黨支部書記予以“取消‘十佳村干部’資格，收回榮譽證書，收回獎金，通報全鎮”的處理，有效治理了計劃生育工作環境。

四是抓責任落實。建立分工明確、權責一致的計生工作責任機制，簽訂《計劃生育村民自治目標管理責任書》，明確開展計劃生育村民自治的工作職責和經濟獎懲措施。2004年底，對8個村民自治示范村和8個村民自治合格村進行表彰獎勵，對5個出現違法生育多孩、違法生育漏報的村實行責任追究，有2名村干部受到黨紀處分，35名負有管理責任的鎮、村相關責任人受到經濟處理。

三、加強督促指導，確保計劃生育村民自治工作依法有序推行。

我鎮把推行計生村民自治工作作為基層組織建設的重要內容，鎮里制定了《關于計劃生育村民自治的意見》、《關于推行計劃生育村民自治的補充規定》，印發了《村級計生協會工作考核辦法》，對村民自治工作的開展作出全面的規劃、安排，把村民自治工作創造性地結合于“十佳村干部”評比、平安村創建、協會日常工作活動之中，使村民自治活動有聲有色地開展。為確保村民自治工作依法、有序扎實推進，鎮里定期對工作開展情況進行督查，采用抓典型促后進的辦法，通過召開現場督戰會、請先進典型介紹經驗等辦法，促進工作平衡發展。鎮計劃生育領導小組在對各責任區、村的計生工作進行季度考核時，都把村民自治作為重要內容，較好地推動了村民自治工作的扎實開展。

四、采取綜合措施，調動廣大群眾參與計劃生育村民自治的積極性。

推行計劃生育村民自治，關鍵在于千方百計調動群眾參與計劃生育管理和服務的積極性。一年來，我們堅持以利益導向和提供優質服務為載體，以極大的熱情去關注群眾的切身利益，多為群眾辦實事、辦好事，通過加大政策推動力度，積極營造良好工作氛圍，鼓勵和穩定計劃生育戶的守法行為，從而讓群眾思想上要求計劃生育，行動上支持村民自治。

二是進一步完善和落實計劃生育家庭的社會保障機制。鎮里對獨生子女戶、兩女戶制定了一系列優待政策，包括發放獨生子女保健費、補助兩女戶養老保險費、設立“女孩成才獎學金”、重點扶持計生家庭等。各村也紛紛擬定對計劃生育戶的優待措施：柞子村對兩女家庭的小孩實行全免費入學；永忠村對積極主動參加孕情監測的育齡婦女每次補助5元，為自覺落實長效節育措施的兩女戶，投保一份500元的養老保險；前塘村對計生協理事實行風險工資，每月60元與工作業績掛鉤。其他各村也紛紛響應，據統計，共有35個村對兩女戶補助養老保險費；23個村對自愿放棄再生育的家庭給予獎勵；20個村規定了對獨生子女家庭的優待措施；13個村對兩女戶的小孩補助學費；9個村對及時落實孕檢和節育措施的夫婦進行補助或獎勵。

通過計劃生育村民自治的推行，村級班子成員、計生專干、計生協會抓計生工作的自覺性普遍提高，村民計劃生育的法律意識顯著增強，群眾參與計生管理的積極性得以有效調動，村級民主決策的作用得到充分發揮，全鎮計生工作水平穩步提升，一個以“兩委負總責，協會為骨干，村民搞自治，群眾做主人”的新的管理機制正在逐步形成。

我鎮推行計劃生育村民自治，已經邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實現真正意義上的村民自治尚有差距。下階段，我們將不斷改革創新，提高村民自治的主動性，增強村民自治的生命力，把計劃生育村民自治工作扎實地推向新的水平。

一、完善網絡，進一步構筑計劃生育村民自治嶄新平臺

一是組織機構要到位。鎮里成立由鎮黨委書記任組長的計劃生育村民自治領導小組，村里成立由村黨支部書記為組長的計劃生育村民自治領導小組，并且配強配齊鎮村計生協會工作班子，選配好村級計劃生育信息聯絡員，健全計劃生育村民自治工作格局。

二是工作網絡要到位。對計生協會會員進行重新摸底登記，把那些熱心計生公益事業的種養能手，致富先鋒和計劃生育志愿者吸收為新會員，同時，對會員實行考核評比,每年評選優秀會員，發給獎金或紀念品。

三是陣地建設要到位。不斷完善村人口學校、村計生協會、村服務室“三位一體”服務陣地，健全協會活動欄、政策宣傳欄、村務公開欄，為計生優質服務的開展提供溫馨舒適的環境。

四是制度建設要到位。進一步建立健全學習制度、例會制度、會員聯系制度和評比表彰制度等。將會員小組活動落到實處，對計劃生育信息實行資源共享，形成齊抓共管機制。鎮里每年對村民自治工作和協會工作進行考核，評選出村民自治示范村、村民自治合格村和優秀村級協會，并給予獎勵。

二、以人為本，進一步營造計劃生育村民自治良好氛圍

一是上情下達，強化思想認識。鎮計劃生育村民自治領導小組要定期召開計生協會常務副會長、秘書長會議，傳達上級精神，總結村民自治工作情況。以成功創建全市計劃生育優質服務先進單位為契機，不斷更新觀念，要做到人無我有，人有我優，全力以赴打造計劃生育村民自治的品牌。

二是精心策劃，強化宣傳教育。鎮里將充分利用電視、宣傳車、板報、標語等形式，進村入戶開展宣傳服務活動。在開展集中式宣傳活動的同時，結合“婚育新風進萬家”活動，繼續開展“好婆婆、好媳婦、計劃生育模范戶”評選，繼續大力宣傳計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續宣講計劃生育村民自治的好處和自治方法，不斷提高群眾的參與率，使宣傳工作更具有針對性和時效性，形成人人自覺實行計劃生育的濃厚氛圍。

三、權責掛鉤，進一步促進計劃生育村民自治健康運行

一是進一步打造“陽光計生”，建立健全村務公開制度。設立計生計劃生育村務公開欄，定期公開村民的婚育、節育情況，計劃生育獎勵處罰情況及舉報獎勵辦法等。對計生協會員，通過發放會員聯系卡的形式，明確其工作職責和任務，每月一次信息反饋，每季度一次情況碰頭，年終一次總結評比，并兌現獎罰措施；有條件的村每年從村集體收益中拿出一部分資金，專門用于計生村民自治的開展和表彰獎勵。

二是進一步打造“民本計生”，健全利益導向機制。在落實計劃生育戶法定社會經濟政策的基礎上，積極督促各村執行好村民自治章程，落實業已公布的優侍措施，維護廣大群眾的合法權益。

三是進一步打造“誠信計生”，逐步建立扶貧幫困機制。在開展村民自治的過程中，把宣傳教育、結對幫扶、解決困難有效結合，使自覺實行計劃生育的家庭的生活水平在總體上不低于違法生育家庭，更好地落實“四自”功能作用。