二ΟΟ三年是我市全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是扶貧開發(fā)進入新階段后，按照省、市農(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃要求，大規(guī)模實施“五大扶貧增收工程”的重要一年。今年上半年以來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實中央和省扶貧開發(fā)工作會議精神，按照“三個代表”重要思想的要求，緊緊圍繞市委、市政府的總體工作部署，始終堅持一手抓非典防治不放松，一手抓扶貧開發(fā)不動搖，使非典防治和扶貧開發(fā)兩不誤、兩促進，為圓滿完成8萬貧困人口溫飽問題的目標，做出了積極的努力，并取得了一定成效。現(xiàn)將半年來的主要工作總結(jié)如下：

一、半年來的主要工作。

1、瞄準目標，制訂扶貧開發(fā)工作新思路。

今年我市要新解決8萬貧困人口（或低收入人口）的溫飽問題。為了圓滿完成這一目標任務(wù)，年初，根據(jù)省扶貧辦的安排部署，我們專門起草制訂了《2004年全市扶貧開發(fā)工作的意見》。《意見》進一步明確了我市2004年扶貧開發(fā)的目標和任務(wù)，制訂了搞好扶貧開發(fā)工作的具體措施，為今年全市扶貧開發(fā)工作的順利開展指明了方向，提供了依據(jù)。

同時，按照省新時期扶貧開發(fā)要創(chuàng)新扶貧開發(fā)手段，探索扶貧開發(fā)思路，加大扶貧開發(fā)力度，提升扶貧開發(fā)質(zhì)量的要求，通過深入調(diào)查研究，結(jié)合我市近幾年來的實踐經(jīng)驗，我們總結(jié)了臨汾市扶貧開發(fā)“12345”工作內(nèi)容，即圍繞一個扶貧目標、抓好兩大扶貧工程、搞好三大扶貧項目、創(chuàng)新四項扶貧手段、堅持五項扶貧措施。圍繞一個扶貧目標，就是一切扶貧開發(fā)工作都要圍繞如何穩(wěn)定增加貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入這個目標來展開，堅決克服忽略這一目標的所謂扶貧開發(fā)。抓好兩大扶貧工程，就是抓好移民扶貧工程和沼氣扶貧工程。搞好三大扶貧項目就是要搞好種草養(yǎng)畜、經(jīng)濟林果、龍頭加工。創(chuàng)新四項扶貧手段，就是要加大科技扶貧力度，提升信息服務(wù)水平，培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，推動有機食品的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅持五項扶貧措施，就是要繼續(xù)堅持“黨政一把手”扶貧負責制，擴大機關(guān)定點扶貧工作的內(nèi)涵，加大社會扶貧工作的管理力度，搞好扶貧資金報帳制的實施，加強扶貧機構(gòu)和扶貧隊伍的建設(shè)。“12345”扶貧開發(fā)工作內(nèi)容的制訂，進一步理順了我市扶貧開發(fā)工作的思路，是我市今年乃至今后一段時期扶貧開發(fā)工作應(yīng)當始終堅持的行動指南。

2、重點突破，積極實施移民扶貧工程。

移民扶貧是徹底解決貧困地區(qū)農(nóng)民群眾溫飽問題的戰(zhàn)略選擇，也是從根本上改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件的有效途徑。年初，根據(jù)晉開發(fā)辦[2004]1號文件《關(guān)于在全省貧困地區(qū)進行扶貧移民調(diào)查摸底工作的通知》精神，我們專門組織力量對十個貧困縣所轄的300人以下的村莊進行了調(diào)查，重點對100人以下的貧困村進行了摸底。其具體情況是：100人以下的貧困村有1261個、涉及10753戶、45135人；人口在101-150人的貧困村有172個、涉及3743戶、17395人；人口在151-200人的貧困村有121個、3373戶、15428人；人口在201-300人的貧困村有27個、1583戶、7162人。根據(jù)上級要求，今后重點解決100人以下的貧困村的移民問題。我們將分別用五年時間基本解決1261個貧困村、10753戶、45135人的移民問題。

在扶貧移民中，我們?nèi)詧猿帧罢龑?dǎo)、群眾自愿、自籌自建、適當扶持”的原則，采取“城鎮(zhèn)安置、建設(shè)移民新村、小村并大村、自主分散遷移、跨縣（區(qū)）安置”等多種形式。

今年市委、市政府安排移民3300人，重點在汾西和隰縣實施。目前，工程正在緊張有序地進行，原計劃移民工作八月底前結(jié)束，但由于受“非典”影響，整個工程在六月份后才正式上馬，預(yù)計10月份前可以全面完成任務(wù)。

3、穩(wěn)步推進，大規(guī)模開展沼氣扶貧工程。

沼氣開發(fā)是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。

2002年，市委、市政府決定把沼氣建設(shè)作為新世紀扶貧開發(fā)的一項重點工程，大力推廣。到2003年底，已建成戶用沼氣池81000個。今年計劃新建沼氣池5000個，目前已建成近4000個，正在密封配套。

在實施沼氣扶貧工程中，我們重點推廣汾西縣“五個一”扶貧開發(fā)模式。即：每個農(nóng)戶在庭院中修建一眼旱井，建設(shè)一個沼氣池，一座養(yǎng)殖圈，一架日光棚，一個小果園（在房前屋后栽植果樹）。旱井為種植、養(yǎng)殖及沼氣池提供水源；日光棚為種植和冬季產(chǎn)沼氣提供適宜溫度和濕度；養(yǎng)殖糞便為沼氣池提供原料；沼氣池為做飯、照明提供能源；沼渣、沼液可作為種養(yǎng)業(yè)的肥料、飼料和防病治蟲的藥劑。這樣就形成了以庭院為依托，以沼氣為紐帶，以旱井為條件，以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增加農(nóng)民收入為目標，良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

今年，我們加大了對沼氣建設(shè)的宣傳力度，邀請記者深入沼氣建設(shè)工地和農(nóng)戶家中進行實地采訪，目前已在《山西日報》、《臨汾日報》等各類新聞媒體上刊登有關(guān)報道 篇，使沼氣扶貧開發(fā)的重大意義深入人心，家喻戶曉，有力地促進了沼氣扶貧工程的開展。

4、夯實基礎(chǔ)，推動有機食品的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

有機食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)是貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品化劣為優(yōu)的突破口，是提升農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，增加貧困農(nóng)民收入的一項重要手段。

為了搞好有機食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)的起步工作，2004年1月7日至8日，我們成功舉辦了全市有機食品培訓(xùn)班暨有機食品基地建設(shè)工作會議。參加會議的有市扶貧領(lǐng)導(dǎo)組成員、市直有關(guān)單位負責人，東西兩山十個貧困縣分管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣長、農(nóng)業(yè)局、財政局、計委、農(nóng)行、環(huán)保局等有關(guān)單位的負責人共計100多人。副市長常富順出席會議并做了重要講話。會議特邀中國有機食品發(fā)展中心的兩位專家，從理論到實踐向大家講授了有機食品的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、標準認證等方面的有關(guān)知識。培訓(xùn)結(jié)束后，在全市有機食品工作會議上，常市長對全市的16個有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)進行了安排部署，并提出了具體要求。會后，經(jīng)過專家實地考察，我局與南京環(huán)球有機食品研究咨詢中心簽訂了我市制定有機食品發(fā)展規(guī)劃與基地建設(shè)咨詢的協(xié)議，為我市發(fā)展有機食品產(chǎn)業(yè)奠定了良好開端。

今年3月份，中國有機食品發(fā)展中心的專家又來我市，對堯都區(qū)和東西兩山十個貧困縣的有機食品示范基地進行了調(diào)研咨詢，為制訂臨汾市及10個貧困縣的有機食品發(fā)展規(guī)劃搜集了大量的一手材料。目前咨詢報告已經(jīng)完成，規(guī)劃正在緊張的制訂完善當中，有望于年底完成市、縣規(guī)劃大綱，臨汾市有機食品發(fā)展規(guī)劃報告及GIS圖，使我市的有機食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得可喜進展。

5、積極爭取資金，切實加強扶貧資金和項目管理。

爭取扶貧資金和扶貧項目始終是扶貧開發(fā)工作的重中之重。今年上半年，突如其來的“非典”疫情，使局領(lǐng)導(dǎo)外出跑項目的時間相對減少，給我市的扶貧資金和項目爭取工作帶來諸多不利。局領(lǐng)導(dǎo)及時決策，利用電腦網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代辦公手段，為貧困地區(qū)外引內(nèi)聯(lián)，牽線搭橋，積極爭取國家和省的支持，搞好扶貧項目的申報工作，確保爭取扶貧資金和項目的數(shù)量，使我市的扶貧開發(fā)任務(wù)能夠如期完成。目前，我市2004年扶貧項目的立項申報工作已經(jīng)結(jié)束，共上報省扶貧項目100多項，預(yù)計可爭取資金2410萬元。

在加強資金和項目管理方面，今年上半年，我們一如既往地嚴格執(zhí)行《國家扶貧資金管理辦法》，認真搞好扶貧資金報帳制的實施，加強了對扶貧資金管理使用和項目實施情況的跟蹤檢查，防止和杜絕各類違紀違規(guī)問題的發(fā)生，保證了扶貧資金的合理有效使用，使扶貧資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。

6、搞好扶貧系統(tǒng)電腦網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立扶貧統(tǒng)計監(jiān)測體系。

扶貧開發(fā)作為一項綜合性的系統(tǒng)工程，借助電腦網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)的系統(tǒng)化、科學(xué)化管理是一項重要的基礎(chǔ)性工作。今年上半年，我們繼續(xù)完善扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使網(wǎng)站建設(shè)工作責任落實到人，加強了扶貧信息的發(fā)布與反饋。目前，市、縣12個扶貧網(wǎng)站每天24小時運行于國際互聯(lián)網(wǎng)，并不斷滾動更新，全世界可隨時登陸查閱，為我市的扶貧開發(fā)起到了積極推動作用。

同時，我們還加大了應(yīng)用軟件的開發(fā)力度，與臨汾勝創(chuàng)電腦有限公司合作開發(fā)了全市扶貧項目庫的管理程序，目前正在建設(shè)測試之中。按照國家和省的要求，我們正在籌建扶貧統(tǒng)計監(jiān)測體系，對扶貧資金的到位和扶貧指標完成進度進行統(tǒng)計監(jiān)測，逐步形成一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的扶貧開發(fā)管理流程，全面促進我市扶貧開發(fā)工作的科學(xué)管理和決策。

7、加大科技扶貧力度，提高貧困農(nóng)民的基本素質(zhì)。

加大科技扶貧力度，提高貧困農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，是增加貧困人口經(jīng)濟收入的重要措施，也是促進貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑。上半年，市、縣扶貧部門與有關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合，開展了多種形式的科技扶貧活動。一是堅持“實地、實用、實效”的原則，開展了沼氣開發(fā)，中藥材種植，“通豐”植物營養(yǎng)液推廣、特種養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，上半年，市、縣兩級共舉辦各類培訓(xùn)班200多期，采取各種方式培訓(xùn) 12萬人次，發(fā)放各類技術(shù)資料10萬份。二是普及推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)。上半年，我們在貧困縣重點推廣使用了“通豐”植物營養(yǎng)液，共試點推廣22萬畝，通過對比試驗，效果十分明顯，所噴植物葉片增厚變深綠，有效促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是積極實施科技扶貧項目。目前，隰縣、吉縣、大寧、古縣等四縣工程項目進展順利，成效明顯。

二、存在的主要問題。

1、資金到位遲。扶貧資金是實施扶貧工程的基礎(chǔ)。多年來，扶貧資金的下達都在年底，當年資金不能發(fā)揮當年效益，直接影響了當年工程建設(shè)。

2、宣傳力度不夠。部分地區(qū)的干部群眾對扶貧開發(fā)工作認識不到位，象移民搬遷工作，有的縣僅做了些基礎(chǔ)性工作，群眾對有關(guān)政策了解不夠。

3、沼氣綜合利用的程度不高。多數(shù)農(nóng)戶建沼氣池只是照明、做飯，沒有把沼渣、沼液作為新型肥料、飼料充分利用。

4、貧困山區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，規(guī)模小。多數(shù)地方產(chǎn)業(yè)小而全，農(nóng)林牧副漁樣樣有，形不成規(guī)模，達不到產(chǎn)業(yè)化的要求。

三、下步工作。

1、圍繞解決8萬貧困人口溫飽問題的目標，大力實施扶貧增收工程。配合有關(guān)部門大搞農(nóng)田水利建設(shè)，推廣集雨澆溉、節(jié)水灌溉以及地膜覆蓋、生物覆蓋工程。抓好有機食品基地的試驗示范工作。

2、加強科技扶貧力度，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。本著“實地、實用、實效”的原則，有針對性地開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。

3、加大重點工程的監(jiān)督檢查力度。針對移民扶貧和沼氣扶貧工程中存在的問題和困難，要進一步抽調(diào)專人督促檢查，保證工程順利進行。

4、加強扶貧資金的管理，搞好資金報帳制的實施，促進扶貧資金的到位工作，充分發(fā)揮扶貧資金的效益。