二ΟΟ三年是我市全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是扶貧開發進入新階段后，按照省、市農村扶貧開發十年規劃要求，大規模實施“五大扶貧增收工程”的重要一年。今年上半年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實中央和省扶貧開發工作會議精神，按照“三個代表”重要思想的要求，緊緊圍繞市委、市政府的總體工作部署，始終堅持一手抓非典防治不放松，一手抓扶貧開發不動搖，使非典防治和扶貧開發兩不誤、兩促進，為圓滿完成8萬貧困人口溫飽問題的目標，做出了積極的努力，并取得了一定成效。現將半年來的主要工作總結如下：

一、半年來的主要工作。

1、瞄準目標，制訂扶貧開發工作新思路。

今年我市要新解決8萬貧困人口（或低收入人口）的溫飽問題。為了圓滿完成這一目標任務，年初，根據省扶貧辦的安排部署，我們專門起草制訂了《2004年全市扶貧開發工作的意見》。《意見》進一步明確了我市2004年扶貧開發的目標和任務，制訂了搞好扶貧開發工作的具體措施，為今年全市扶貧開發工作的順利開展指明了方向，提供了依據。

同時，按照省新時期扶貧開發要創新扶貧開發手段，探索扶貧開發思路，加大扶貧開發力度，提升扶貧開發質量的要求，通過深入調查研究，結合我市近幾年來的實踐經驗，我們總結了臨汾市扶貧開發“12345”工作內容，即圍繞一個扶貧目標、抓好兩大扶貧工程、搞好三大扶貧項目、創新四項扶貧手段、堅持五項扶貧措施。圍繞一個扶貧目標，就是一切扶貧開發工作都要圍繞如何穩定增加貧困地區農民經濟收入這個目標來展開，堅決克服忽略這一目標的所謂扶貧開發。抓好兩大扶貧工程，就是抓好移民扶貧工程和沼氣扶貧工程。搞好三大扶貧項目就是要搞好種草養畜、經濟林果、龍頭加工。創新四項扶貧手段，就是要加大科技扶貧力度，提升信息服務水平，培育農民經紀人隊伍，推動有機食品的產業開發。堅持五項扶貧措施，就是要繼續堅持“黨政一把手”扶貧負責制，擴大機關定點扶貧工作的內涵，加大社會扶貧工作的管理力度，搞好扶貧資金報帳制的實施，加強扶貧機構和扶貧隊伍的建設。“12345”扶貧開發工作內容的制訂，進一步理順了我市扶貧開發工作的思路，是我市今年乃至今后一段時期扶貧開發工作應當始終堅持的行動指南。

2、重點突破，積極實施移民扶貧工程。

移民扶貧是徹底解決貧困地區農民群眾溫飽問題的戰略選擇，也是從根本上改善貧困地區生產、生活條件的有效途徑。年初，根據晉開發辦[2004]1號文件《關于在全省貧困地區進行扶貧移民調查摸底工作的通知》精神，我們專門組織力量對十個貧困縣所轄的300人以下的村莊進行了調查，重點對100人以下的貧困村進行了摸底。其具體情況是：100人以下的貧困村有1261個、涉及10753戶、45135人；人口在101-150人的貧困村有172個、涉及3743戶、17395人；人口在151-200人的貧困村有121個、3373戶、15428人；人口在201-300人的貧困村有27個、1583戶、7162人。根據上級要求，今后重點解決100人以下的貧困村的移民問題。我們將分別用五年時間基本解決1261個貧困村、10753戶、45135人的移民問題。

在扶貧移民中，我們仍堅持“政府引導、群眾自愿、自籌自建、適當扶持”的原則，采取“城鎮安置、建設移民新村、小村并大村、自主分散遷移、跨縣（區）安置”等多種形式。

今年市委、市政府安排移民3300人，重點在汾西和隰縣實施。目前，工程正在緊張有序地進行，原計劃移民工作八月底前結束，但由于受“非典”影響，整個工程在六月份后才正式上馬，預計10月份前可以全面完成任務。

3、穩步推進，大規模開展沼氣扶貧工程。

沼氣開發是保護農村生態環境、提高農民生活質量、實現農業可持續發展的重要舉措，是調整農業產業結構，發展高產、優質、高效農業的重要基礎。

2002年，市委、市政府決定把沼氣建設作為新世紀扶貧開發的一項重點工程，大力推廣。到2003年底，已建成戶用沼氣池81000個。今年計劃新建沼氣池5000個，目前已建成近4000個，正在密封配套。

在實施沼氣扶貧工程中，我們重點推廣汾西縣“五個一”扶貧開發模式。即：每個農戶在庭院中修建一眼旱井，建設一個沼氣池，一座養殖圈，一架日光棚，一個小果園（在房前屋后栽植果樹）。旱井為種植、養殖及沼氣池提供水源；日光棚為種植和冬季產沼氣提供適宜溫度和濕度；養殖糞便為沼氣池提供原料；沼氣池為做飯、照明提供能源；沼渣、沼液可作為種養業的肥料、飼料和防病治蟲的藥劑。這樣就形成了以庭院為依托，以沼氣為紐帶，以旱井為條件，以發展種養業增加農民收入為目標，良性循環的生態農業系統。

今年，我們加大了對沼氣建設的宣傳力度，邀請記者深入沼氣建設工地和農戶家中進行實地采訪，目前已在《山西日報》、《臨汾日報》等各類新聞媒體上刊登有關報道 篇，使沼氣扶貧開發的重大意義深入人心，家喻戶曉，有力地促進了沼氣扶貧工程的開展。

4、夯實基礎，推動有機食品的產業開發。

有機食品產業開發是貧困地區農副產品化劣為優的突破口，是提升農副產品的質量，增加貧困農民收入的一項重要手段。

為了搞好有機食品產業開發的起步工作，2004年1月7日至8日，我們成功舉辦了全市有機食品培訓班暨有機食品基地建設工作會議。參加會議的有市扶貧領導組成員、市直有關單位負責人，東西兩山十個貧困縣分管農業的副書記、副縣長、農業局、財政局、計委、農行、環保局等有關單位的負責人共計100多人。副市長常富順出席會議并做了重要講話。會議特邀中國有機食品發展中心的兩位專家，從理論到實踐向大家講授了有機食品的發展現狀、發展趨勢、標準認證等方面的有關知識。培訓結束后，在全市有機食品工作會議上，常市長對全市的16個有機食品生產基地建設進行了安排部署，并提出了具體要求。會后，經過專家實地考察，我局與南京環球有機食品研究咨詢中心簽訂了我市制定有機食品發展規劃與基地建設咨詢的協議，為我市發展有機食品產業奠定了良好開端。

今年3月份，中國有機食品發展中心的專家又來我市，對堯都區和東西兩山十個貧困縣的有機食品示范基地進行了調研咨詢，為制訂臨汾市及10個貧困縣的有機食品發展規劃搜集了大量的一手材料。目前咨詢報告已經完成，規劃正在緊張的制訂完善當中，有望于年底完成市、縣規劃大綱，臨汾市有機食品發展規劃報告及GIS圖，使我市的有機食品產業開發取得可喜進展。

5、積極爭取資金，切實加強扶貧資金和項目管理。

爭取扶貧資金和扶貧項目始終是扶貧開發工作的重中之重。今年上半年，突如其來的“非典”疫情，使局領導外出跑項目的時間相對減少，給我市的扶貧資金和項目爭取工作帶來諸多不利。局領導及時決策，利用電腦網絡等現代辦公手段，為貧困地區外引內聯，牽線搭橋，積極爭取國家和省的支持，搞好扶貧項目的申報工作，確保爭取扶貧資金和項目的數量，使我市的扶貧開發任務能夠如期完成。目前，我市2004年扶貧項目的立項申報工作已經結束，共上報省扶貧項目100多項，預計可爭取資金2410萬元。

在加強資金和項目管理方面，今年上半年，我們一如既往地嚴格執行《國家扶貧資金管理辦法》，認真搞好扶貧資金報帳制的實施，加強了對扶貧資金管理使用和項目實施情況的跟蹤檢查，防止和杜絕各類違紀違規問題的發生，保證了扶貧資金的合理有效使用，使扶貧資金發揮出最大的經濟效益。

6、搞好扶貧系統電腦網絡建設，建立扶貧統計監測體系。

扶貧開發作為一項綜合性的系統工程，借助電腦網絡，實現扶貧開發的系統化、科學化管理是一項重要的基礎性工作。今年上半年，我們繼續完善扶貧信息網絡系統，使網站建設工作責任落實到人，加強了扶貧信息的發布與反饋。目前，市、縣12個扶貧網站每天24小時運行于國際互聯網，并不斷滾動更新，全世界可隨時登陸查閱，為我市的扶貧開發起到了積極推動作用。

同時，我們還加大了應用軟件的開發力度，與臨汾勝創電腦有限公司合作開發了全市扶貧項目庫的管理程序，目前正在建設測試之中。按照國家和省的要求，我們正在籌建扶貧統計監測體系，對扶貧資金的到位和扶貧指標完成進度進行統計監測，逐步形成一套系統化、規范化的扶貧開發管理流程，全面促進我市扶貧開發工作的科學管理和決策。

7、加大科技扶貧力度，提高貧困農民的基本素質。

加大科技扶貧力度，提高貧困農民的科技文化素質，是增加貧困人口經濟收入的重要措施，也是促進貧困地區脫貧致富的根本途徑。上半年，市、縣扶貧部門與有關業務部門密切配合，開展了多種形式的科技扶貧活動。一是堅持“實地、實用、實效”的原則，開展了沼氣開發，中藥材種植，“通豐”植物營養液推廣、特種養殖等實用技術培訓。據統計，上半年，市、縣兩級共舉辦各類培訓班200多期，采取各種方式培訓 12萬人次，發放各類技術資料10萬份。二是普及推廣農業先進實用技術。上半年，我們在貧困縣重點推廣使用了“通豐”植物營養液，共試點推廣22萬畝，通過對比試驗，效果十分明顯，所噴植物葉片增厚變深綠，有效促進了農民增產增收。三是積極實施科技扶貧項目。目前，隰縣、吉縣、大寧、古縣等四縣工程項目進展順利，成效明顯。

二、存在的主要問題。

1、資金到位遲。扶貧資金是實施扶貧工程的基礎。多年來，扶貧資金的下達都在年底，當年資金不能發揮當年效益，直接影響了當年工程建設。

2、宣傳力度不夠。部分地區的干部群眾對扶貧開發工作認識不到位，象移民搬遷工作，有的縣僅做了些基礎性工作，群眾對有關政策了解不夠。

3、沼氣綜合利用的程度不高。多數農戶建沼氣池只是照明、做飯，沒有把沼渣、沼液作為新型肥料、飼料充分利用。

4、貧困山區的主導產業不突出，規模小。多數地方產業小而全，農林牧副漁樣樣有，形不成規模，達不到產業化的要求。

三、下步工作。

1、圍繞解決8萬貧困人口溫飽問題的目標，大力實施扶貧增收工程。配合有關部門大搞農田水利建設，推廣集雨澆溉、節水灌溉以及地膜覆蓋、生物覆蓋工程。抓好有機食品基地的試驗示范工作。

2、加強科技扶貧力度，提高貧困地區農民的科技文化素質。本著“實地、實用、實效”的原則，有針對性地開展農業實用技術培訓。

3、加大重點工程的監督檢查力度。針對移民扶貧和沼氣扶貧工程中存在的問題和困難，要進一步抽調專人督促檢查，保證工程順利進行。

4、加強扶貧資金的管理，搞好資金報帳制的實施，促進扶貧資金的到位工作，充分發揮扶貧資金的效益。