“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”，是中央應對國際金融危機提出的重大戰(zhàn)略決策。改革開放30年，我國經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長態(tài)勢，并取得舉世矚目的巨大成就，但環(huán)境風險同步進入高發(fā)期。創(chuàng)新落實“兩個率先”建設目標，需要保持較高速度的經(jīng)濟增長，但這與極其有限的生態(tài)環(huán)境資源之間存在矛盾，特別是人民群眾對生存環(huán)境需求日益提升與短期內(nèi)難以迅速改善環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾，必將加重“保民生、保穩(wěn)定”的壓力。應對金融危機沖擊下一些地方禁、控、限項目呈現(xiàn)反彈、個別企業(yè)污防設施“開機迎客、關機送客”應付檢查和違法排污、超標排污現(xiàn)象有所抬頭的嚴峻形勢，積極踐行科學發(fā)展觀，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法效能水平，穩(wěn)步構(gòu)建和諧溧陽品位，是保障永續(xù)發(fā)展的睿智選擇。

一、加強領導，創(chuàng)新機制永續(xù)效能

黨中央、國務院應對全球金融危機作出了“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”的戰(zhàn)略決策，這對加強環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法既是挑戰(zhàn)、更是機遇。受國際金融危機影響，市場重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整全面加速，促進了生態(tài)環(huán)境和環(huán)保監(jiān)管能力建設投入力度，當然環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作同時面臨新的巨大壓力，突出表現(xiàn)在：大規(guī)模集中投資建設壓力劇增，短期經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境監(jiān)管的矛盾更加突出；降低環(huán)保要求保發(fā)展、“兩高一資”項目和企業(yè)以犧牲環(huán)境“撈利益”的環(huán)境違法等行為出現(xiàn)反彈；突發(fā)環(huán)境事件仍處于高發(fā)期。應對環(huán)境執(zhí)法難、難執(zhí)法，環(huán)境矛盾居高不下的嚴峻形勢，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境可持續(xù)科學發(fā)展，關鍵在于加強領導。

一要創(chuàng)新領導決策機制。各級領導干部要進一步解放思想，與時俱進，提升領導決策的科學性、實效性。要快速扭轉(zhuǎn)并切實增強經(jīng)濟與環(huán)保并重、同步、優(yōu)先發(fā)展的觀念和依法保護環(huán)境的實際行動，堅決有效踐行科學發(fā)展觀，在發(fā)展決策時堅決扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟、輕環(huán)保的思維導向，要堅決杜絕以發(fā)展第一要務為名的地方保護主義和唯gdp論英雄的行為后果，切實減輕可持續(xù)發(fā)展的成本，有效提升經(jīng)濟發(fā)展效能、資源利用效率和環(huán)境保護效益，進一步改善和提升全市環(huán)境質(zhì)量。

二要創(chuàng)新環(huán)保責任機制。要強化落實環(huán)保目標責任制、問責制、追究制，將“環(huán)保一票否決”真正落實到各級領導的政績考核和政府、部門年度考核、評先創(chuàng)優(yōu)等各個方面，并通過量化指標真正達到與領導的評績、職務任免掛鉤，促進區(qū)域環(huán)保工作領導力度再強化，依法管理抓到位，環(huán)境監(jiān)察升效能，優(yōu)化環(huán)境促和諧。

三要創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察機制。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)承擔著一個地區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重任，其工作效能、水平的高低，一定程度上決定著該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況的優(yōu)劣，環(huán)境安全程度的高低，經(jīng)濟、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的水平。要切實加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)能力建設，緊緊抓住擴大縣（市）級人民政府權(quán)級管理范圍的契機，創(chuàng)新舉措快速扭轉(zhuǎn)縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)規(guī)格低、編制人員少、經(jīng)費緊張、執(zhí)法基礎設施薄弱等現(xiàn)狀，加大投入夯強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的基礎檔次，加強培訓快速提升監(jiān)察隊伍的綜合素質(zhì)，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理能力水平。

二、拓寬思路，科學管理提升效能

應對環(huán)境保護任務加重、要求提高的新形勢，環(huán)境管理必須由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化、科學化管理模式轉(zhuǎn)變，拓寬工作思路，創(chuàng)新管理方式，提升管理效能，構(gòu)建平安環(huán)境。一要加大投入，夯強環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化基礎。要在現(xiàn)已建成環(huán)境監(jiān)控中心、4座水環(huán)境自動監(jiān)測站、3座大氣自動監(jiān)測站和在重點企業(yè)安裝28臺水、氣污染物自動監(jiān)控設施的基礎上，加大力度推進環(huán)境自動監(jiān)控設施建設，促進區(qū)域、點位環(huán)境狀況“說得清”進程，并為有效實施區(qū)域環(huán)境補償和“排污權(quán)”交易鋪就現(xiàn)代化管理基礎平臺，促進環(huán)境監(jiān)管科學化再上新臺階，快速提升環(huán)境污染事故和矛盾糾紛的預警控防能力水平。二要創(chuàng)新試點并推廣“排污權(quán)”交易。地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善難，長期困擾著各地環(huán)保效能的提升。經(jīng)濟發(fā)展必將帶來排污總量的增加，反應在環(huán)境容量局限性的矛盾將十分尖銳。加快探索試點、推廣“排污權(quán)”交易，有利于促進排污單位積極主動提升科技發(fā)展的含量，科學實施節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效推動企業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的優(yōu)化改良。通過實施“排污權(quán)”交易，更有利于嚴控總量，盤活存量，促升發(fā)展。溧陽今年重點推進紡織、印染、化工、造紙、啤酒生產(chǎn)等行業(yè)試點“排污權(quán)”交易企業(yè)14家，要積極探索實踐、總結(jié)提高、完善創(chuàng)新，進一步加大“排污權(quán)”交易擴面實施工作。三要創(chuàng)新加強農(nóng)業(yè)面源污染控防舉措。要務實把握xx屆三中全會關于推進農(nóng)村改革發(fā)展的契機，強化探索創(chuàng)新控防農(nóng)業(yè)面源污染新舉措力度，快速制定相關政策措施，指導、激勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)規(guī)模化合作經(jīng)濟，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)（品），促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民創(chuàng)收，環(huán)境優(yōu)化。

三、優(yōu)化服務，科學減排促升效能

在發(fā)展仍是第一要務和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的今天，環(huán)保工作的重點必須轉(zhuǎn)向控減污染總量。要以科學發(fā)展理念積極指導和幫助管理對象規(guī)避環(huán)保風險，提高生產(chǎn)科技能量和控污技能水平，精準實施iso14000認證、清潔生產(chǎn)審核和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進提升企業(yè)環(huán)保誠信度和品牌檔次。要創(chuàng)新實施《溧陽市循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》，認真總結(jié)在對42家綜合能耗3000噸標準煤以上企業(yè)強化監(jiān)控措施，淘汰落后用能設備68套，強力實施“工程減排”、“結(jié)構(gòu)減排”和“管理減排”等污染減排工程措施，連續(xù)三年完成上級下達的主要污染物減排目標任務，以及已通過循環(huán)經(jīng)濟建設試點審核企業(yè)10家、清潔生產(chǎn)審核企業(yè)58家、iso14000環(huán)境管理體系認證企業(yè)62家、建成市級環(huán)境友好企業(yè)3家的實踐進程中，還存在哪些問題、不足和急需完善的措施，創(chuàng)優(yōu)指導和服務企業(yè)提升環(huán)保誠信品位促發(fā)展。同時積極幫助企業(yè)向上爭取發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和污控項目的環(huán)保資金補助，形成管理者和被管理者互動推進節(jié)能減排的良好氛圍，優(yōu)化實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、多措并舉，強化執(zhí)法維升效能

要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等手段，依法嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。一要預警防范抓創(chuàng)新。要創(chuàng)新實施環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法由“單一作戰(zhàn)”向“綜合立體作戰(zhàn)”推進，著力扭轉(zhuǎn)“走馬觀花、被動應對”向“聚焦重點、主動出擊”轉(zhuǎn)變，合理運用“蹲點式、伏擊式、回馬槍式”等監(jiān)管執(zhí)法方式，力爭做到檢查全面不缺漏，違法現(xiàn)行抓實證，同時加大節(jié)假日和夜間巡查、突擊抽查力度，充分發(fā)揮其隱秘性、機動性強的優(yōu)勢，有效防范排污企業(yè)打時間“擦邊球”偷排或超標排放污染物的行為，加強并同時科學合理安排特發(fā)重大環(huán)境污染事故的實戰(zhàn)演練，確保污染源穩(wěn)定達標排放和區(qū)域環(huán)境安全。

二要重點監(jiān)管上水平。重點要在推進、指導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施清潔生產(chǎn)、限期整治污染、實施雨污分流、排污口規(guī)范化整治的同時，強化推進排污口安裝流量計、cod、so2在線監(jiān)測儀等高新技術污染監(jiān)控設施，以及重點區(qū)域水、氣環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，并納入環(huán)保部門污染源遠程監(jiān)控管理網(wǎng)絡體系，真正做到隨時掌控污染企業(yè)的排污情況，區(qū)域環(huán)境狀況“說得清”、管到位。

三要環(huán)境執(zhí)法嚴到位。應對國際金融危機沖擊下經(jīng)濟發(fā)展帶來環(huán)境深層次矛盾、問題的深度疊加和環(huán)境保護“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的嚴峻形勢，環(huán)境監(jiān)管力度不能削弱而必須加強，環(huán)境監(jiān)管尺度不能放松而有必要控緊，堅決扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的弊端。對環(huán)境違法事件的處理，堅守首犯教育優(yōu)先、處罰為副、整改到位原則，對屢教不改、造成嚴重影響和經(jīng)濟損失的，堅決實施加倍征收排污費、上限罰款、限期停產(chǎn)整治、直至關閉等行政處罰措施；對造成特別重大環(huán)境影響的業(yè)主、當事人和相關責任人，要依法采取行政或刑事處分措施，促進營造自覺依法保護環(huán)境的氛圍。特別要創(chuàng)新實施公平、公正、公開的環(huán)境執(zhí)法管理制度，能量化的堅決量化核準到位，該曝光的堅決曝光到位；進一步深化推進建設項目公眾參與、環(huán)境質(zhì)量日報和企業(yè)環(huán)境信息行為公開化等制度，不斷創(chuàng)新環(huán)保工作公眾知曉率，提升民眾保護環(huán)境的參與率和監(jiān)督水平；完善優(yōu)化環(huán)保信息的部門、銀行互動協(xié)作機制，扎實提升保護環(huán)境的執(zhí)法效能。

四要科學運用稅收杠桿引導調(diào)控環(huán)保行為。要創(chuàng)新增強現(xiàn)行稅制的生態(tài)保護功能，針對現(xiàn)行稅種存在的適當性差、征收范圍過窄、稅負偏輕、減免過寬等缺陷，特別是有些稅項對保護資源、控防環(huán)境污染起反作用的，要積極探索創(chuàng)新，完善加強稅制立法，稅種設定、范圍設置、稅率額度等的定位要向生態(tài)環(huán)境保護傾斜，進一步增強現(xiàn)行稅制的生態(tài)環(huán)境保護功能，有效發(fā)揮環(huán)境成本在調(diào)控人與自然和諧方面的積極作用。要完善加強現(xiàn)行稅制立法，探索開征環(huán)境稅，依法強化稅收征管力度。要盡快通過修訂完善現(xiàn)行稅法，使稅收征管真正體現(xiàn)調(diào)控人與自然和諧的巨大杠桿作用，逐步過渡到環(huán)境稅征管到位。要通過加大依法征管稅收到位力度，在全面促進依法保護環(huán)境的同時，提升環(huán)境污染防治基金的籌集水平，加快和諧社會建設步伐。依法強化稅收征管尤其要在調(diào)控高能耗、高污染行業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品和不法污染行為等方面創(chuàng)新舉措，讓環(huán)境成本以科學合理的稅額融入投資、經(jīng)營和消費成本。要結(jié)合國家和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，對調(diào)整、控制的高能耗、高污染以及限制消費的行業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營者，加大以高稅率征管力度，促進走科學發(fā)展之路。要加強稅務、環(huán)保部門的互動協(xié)作，對破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)營行為、長期不能穩(wěn)定達標排放污染物的單位或經(jīng)營者，稅務部門應依據(jù)環(huán)保部門的行政執(zhí)法事實，對其課以一定期限、提高稅率征稅，并免除其享受減稅或免稅政策待遇；對長期守法的企業(yè)、經(jīng)營者，予以減稅優(yōu)惠獎勵。要結(jié)合生態(tài)市建設目標，加快實施生態(tài)植被恢復和有利于保護土地資源、水資源節(jié)約與保護的稅收優(yōu)惠政策，同時取消或調(diào)整不利于保護環(huán)境的優(yōu)惠政策，合力推進轉(zhuǎn)變科學發(fā)展理念，有效規(guī)范依法保護環(huán)境行為，全面促進綠色和諧社會建設。

環(huán)境保護，任重道遠。瞄準重點，攻堅克難。依法行政，統(tǒng)籌兼顧。創(chuàng)新舉措，共促“雙贏”。