經營性開發(fā)對貧困地區(qū)農民增收的影響及對策

經營性開發(fā)對貧困地區(qū)農民增收的影響及對策當前，隨著我國農業(yè)和農村經濟進入新的發(fā)展階段，國家農業(yè)綜合開發(fā)工作在總結完善過去經驗的基礎上，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發(fā)方式。特別是實行經營性開發(fā)，將國有資本以參股的形式投入，是農業(yè)綜合開發(fā)投入機制的一項有益探索和嘗試。

對貧困地區(qū)來說，農業(yè)綜合開發(fā)經營性開發(fā)對農民增收的影響是巨大的。

一、農業(yè)綜合開發(fā)是農民增收的主要手段修水是一個革命老區(qū)，又是一個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，20xx年底全縣尚有7萬貧困人口沒有解決溫飽，特別是還有4.47萬人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅的任務異常艱巨。近年來，我縣大力推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，不斷壯大支柱產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化進程，農民收入結構發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼20xx年1.1萬貧困人口脫貧后，20xx年全縣又有8000余人基本解決溫飽問題，脫貧致富步伐明顯加快。

㈠緊緊抓住以蠶桑為重點的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農業(yè)產業(yè)化經過多年來的發(fā)展，已經越來越顯示出它的巨大作用，正成為農民增收的主要手段之一。

一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實施“1116”工程（10萬畝蠶桑、10萬畝藥材、100萬頭山羊、6萬畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬元，種植木本藥材2萬畝，新擴茶園2萬畝，新增山羊10萬頭。

二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點“三高一擴”科技興農活動，努力實現由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強縣的跨越。切實抓好小蠶共育和先進簇具推廣，著力辦好100個示范點，培育1000戶“三高”專業(yè)戶，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養(yǎng)種量、張種產繭量，全年養(yǎng)蠶種8萬張，產繭5.46萬擔，蠶農售繭收入5000萬元以上。

三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農產品專業(yè)批發(fā)市場四大龍頭。

目前繅絲企業(yè)已新增自動繅18組，繅絲企業(yè)工業(yè)產值達到6000萬元，以前引進的農業(yè)加工項目裕發(fā)河粉廠，產品一上市就供不應求，去年又新上一條日產13噸河粉的生產線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團現已評為國家級龍頭企業(yè)，龍騰高科被評為省級龍頭企業(yè)。

通過擴張規(guī)模、搞好農產品精深加工和提高產品科技含量三大有效措施，全縣農民今年人均增收達到100元以上。㈡抓住“退耕還林”這一難得的機遇，真正把林業(yè)政策與農業(yè)綜合開發(fā)有機結合起來。

我縣緊緊抓住實施退耕還林這一歷史性機遇，充分利用林業(yè)政策實施農業(yè)綜合開發(fā)，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，進一步拓寬扶貧路子。書記、縣長多次到上級林業(yè)部門匯報工作，爭取到每年10萬畝退耕還林項目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關優(yōu)惠政策。

同時，加大政策宣傳力度，廣泛動員群眾參與，全面盤活林業(yè)資產，把山林權讓給農民，大力實施這一林業(yè)扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬畝，兌現補助資金68萬元，補助糧食430萬公斤。

實施國家生態(tài)公益林工程75萬畝，長防林工程6.8萬畝。目前山區(qū)群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現出前所未有的發(fā)展勢頭。

今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報計劃達到15.6萬畝，現已完成清山整地4萬畝。全縣林業(yè)經濟逐步走出困境，山區(qū)群眾收入來源不斷拓寬，山區(qū)群眾每年從退耕還林中可增收100萬元，五年后，全縣山區(qū)群眾每年又可增收5000萬元以上。

㈢全力實施移民扶貧，把移民集中安置點變成農業(yè)綜合開發(fā)的項目示范區(qū)。建國以來，各級黨委和政府通過開展“救濟式”扶貧、產業(yè)扶貧等方式，不斷加大扶貧開發(fā)力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。

為切實改變山區(qū)、庫區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于20xx年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點的三個縣之一。一年來，我縣積極實施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書記為組長的移民扶貧工作領導小組。

縣長兼領導小組辦公室主任，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應機構；確定搬遷對象8100名，并全部進行了嚴格的資格審查，建立了分戶臺帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個集中安置點，5000多移民全部遷入新居。縣農業(yè)綜合開發(fā)辦沒有錯過如此良機，對移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開展了深入細致的調查研究和廣泛的宣傳動員活動，決心抓好搬遷后移民的經濟發(fā)展，即把移民集中安置點辦成農業(yè)綜合開發(fā)的項目示范區(qū)，確保移民真正“搬得出，移得住，逐步富”。

去年6月底，我辦按省委和縣政府的要求，將20xx年農業(yè)綜合開發(fā)項目調整到4個移民集中安置點，完成了四個項目的測量、規(guī)劃、設計和項目重新申報工作；至7月中旬，完成了全縣6個安置點農業(yè)綜合開發(fā)的測量、規(guī)劃、設計工作，并制作了項目簡介，提供給在我縣召開的全省移民扶貧現場會；10月份，我辦又完成了20xx年農業(yè)綜合開發(fā)項目的可行性研究與論證的初稿，并順利通過了專家的評估論證；11月底，20xx年農發(fā)項目與資金計劃下達后，我辦制訂了項目實施方案，現在四個項目區(qū)已全面啟動，成為我縣冬季農業(yè)開發(fā)的一個重要組成部分。

二、農業(yè)綜合開發(fā)經營性開發(fā)對農民增收的促進作用隨著我國加入WTO和農業(yè)進入新階段，“小農戶”與“大市場”之間的矛盾日趨尖銳。由于千家萬戶分散的個體小農難以成為抗衡強大市場競爭力的農業(yè)產業(yè)化經營主體，所以即使國家有一定的農業(yè)綜合開發(fā)專項資金下來，農民也只敢要其中無償的部分，有償的部分農民敢要地方政府也不敢給。

這就要求農業(yè)綜合開發(fā)資金必然要落到農業(yè)產業(yè)化經營主體上，再通過經營主體促使農民增收。實踐證明：“龍頭企業(yè) 農戶”、“農民合作經濟組織 農戶”、“龍頭企業(yè) 農民合作經濟組織 農戶”是我國農業(yè)產業(yè)化經營中最卓有成效的三種模式，也是促使農民增收的三條途徑。

修水目前走的是“龍頭企業(yè) 農戶”的模式，當然以后也要加大對另外兩個模式的扶持力度，從而使農民在更寬廣的范圍內增加收入。㈠農業(yè)綜合開發(fā)必須扶持龍頭企業(yè)。

農業(yè)綜合開發(fā)的目標是通過綜合開發(fā)增加農民收入。農業(yè)產業(yè)化經營是增加農民收入的有效途徑。

修水的農業(yè)產業(yè)化經營雖然在蠶桑產業(yè)上見效明顯，但從總體上來說仍處于初步階段，特別是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)更是初步階段。龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵，所以農業(yè)綜合開發(fā)通過扶持農業(yè)產業(yè)化經營主體來促進產業(yè)化發(fā)展責無旁貸。

同時我們認為，龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，龍頭企業(yè)與農戶的聯(lián)系是緊密的，一是它為基地農戶提供市場、信息服務，帶動農民開拓農產品銷售市場；二是它為基地農戶提供技術服務；三是通過利益聯(lián)結機制帶動農戶增收。因此，產業(yè)化經營中龍頭企業(yè)的興衰不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，而且關系到農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定。

從這個角度講，農業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)就是扶持農業(yè)、扶持農民。我們還要看到，農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)大都依托農產品生產基地而建，是吸納農村勞動力、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑。

在我國工業(yè)化進程有了長足發(fā)展的今天，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，促進小城鎮(zhèn)建設，縮小城鄉(xiāng)差距具有重要的現實意義。農業(yè)綜合開發(fā)作為城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的一種手段，有必要加大對農業(yè)產業(yè)化經營主體的扶持力度。

㈡農業(yè)綜合開發(fā)必須以項目為依托。農業(yè)綜合開發(fā)實行項目和資金管理的有機結合，以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金。

因此，農業(yè)綜合開發(fā)要結合自身特點，以項目為依托，培育和壯大龍頭企業(yè)。那么，從農業(yè)增收的角度講，農業(yè)綜合開發(fā)要扶持什么類型的龍頭企業(yè)呢？這里有個原則，就是按照“適當集中、扶優(yōu)扶強、扶帶動型、成長型項目”的要求，參照國家級和省級產業(yè)化龍頭企業(yè)的申報標準，重點扶持符合國家產業(yè)政策、能推動優(yōu)勢農產品和特色農產品基地建設和直接帶動農戶增收的龍頭企業(yè)。

作為修水來說，大部分龍頭企業(yè)目前的規(guī)模不是很大，但是帶動能力特別強，生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結機制健全，帶動的農戶涉及到修水60多萬農民。而且一些企業(yè)還有較強的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，特別是寧紅和龍騰開發(fā)和生產的產品分屬綠色產品和高新技術產品，能有力地促進和帶動修水“1116”工程的發(fā)展壯大。

㈢經營性開發(fā)能更好地促進農民增收。農業(yè)綜合開發(fā)能促進農民增收是無可置疑的。

但是，以前由于農業(yè)綜合開發(fā)國有資產產權界定滯后，管理主體缺位，再加上項目建設內容多樣，投資成份復雜，在一定程度上必須會造成國有資產的流失。舉一個例子：修水在二十世經九十年代初同樣是發(fā)展蠶桑產業(yè)，同樣是發(fā)展龍頭企業(yè)——絲綢加工廠，但由于當時是國有資本投入，而且企業(yè)與農戶不是利益聯(lián)動機制，再加上企業(yè)經營不善，十幾年下來，到現在欠銀行近兩個億的貸款，企業(yè)破產了，國有資產便也流失了。

修水從前年起通過招商引資引進幾個私營老板進行絲綢加工，發(fā)展蠶桑產業(yè)的龍頭企業(yè)，企業(yè)成了老板私人的，他們更注意經營管理，更注意與基地農戶搞好利益聯(lián)結關系，如今企業(yè)紅紅火火。所以說，如果是以國有資產經營性投入，則可進行明確的產權界定，同時股份制公司的運作方式也會即使國有資產的保值增值成為現實，使農民增收成為現實。

去年，僅蠶桑產業(yè)一項，全縣農民則平均增加收入近50元。

三、實施經營性開發(fā)應加大對貧困地區(qū)的支持力度修水作為一個國貧縣，盡管近幾年在省市的正確領導和有關部門的大力支持下，全縣經濟社會發(fā)展一直保持著良好的發(fā)展勢頭，取得了一定的成績。但是因為經濟基礎薄弱，農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展還存在諸多矛盾，尤其是制約農民增收的根本因素還沒有完全消除，農民增收困難仍然是“三農”工程中的突出問題。

所以我們認為，在實施農業(yè)綜合開發(fā)經營性開發(fā)時，要考慮貧困地區(qū)的客觀因素，采取比較靈活的機制予以支持，從而真正增加農民收入。㈠加大對純公益性項目的支持力度。

純公益性項目就是土地治理項目，即以農業(yè)基礎設施為建設內容包括中低產田改造項目，小流域治理項目等。這一類項目本身無直接的投資收益，但它的實施為農業(yè)產業(yè)化經營的基地建設，改善農村生產條件提供了堅實的物質基礎。

對這一類項目的資金，國家一向是無償的。而在農業(yè)綜合開發(fā)經營性開發(fā)實施以后，這一類項目仍應該是財政支持的重點，而且作為貧困地區(qū)，本身經濟基礎較弱，地方財政和農戶沒有更多的資金投入到改善農業(yè)基礎設施上來，貧困地區(qū)更需要改善農業(yè)基礎設施。

如果國家不加大對這一類項目的支持力度，那貧困地區(qū)農業(yè)基礎設施薄弱的循環(huán)怪圈則短時期內必然難以消除。所以對屬于農業(yè)基礎設施建設、技術推廣和培訓等公益性方面的投入，仍應以無償補助為主，以體現對農業(yè)的扶持和保護。

㈡加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。加大對農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度就是加大對農民的支持力度，能從更寬廣的范圍促進農民增收。

一是調整對農業(yè)產業(yè)化龍頭項目的現行政策。國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化龍頭項目的現行政策是：財政資金無償、有償比例為20∶80，無償資金主要用于龍頭企業(yè)的貸款貼息、先進技術引進補助和農村公用設施的建設。

國家要加大對貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭項目的支持力度，可以把財政資金無償、有償比例調整為30∶70，只要是龍頭企業(yè)以訂單農業(yè)的形式確定對基地農戶的農產品實行保底價收購和推動優(yōu)質優(yōu)價發(fā)展的，無償資金的使用范圍也可拓寬。二是加大對龍頭企業(yè)的的補助力度。

對項目產品獲得綠色食品、有機食品的可給予技術推廣補助。而且，應該根據各個項目建設的實際需要，給予各單個項目單項或多項用途的無償資金補助，如對一些規(guī)模較小、但效益較好的企業(yè)給予貸款貼息等等。

三是促使龍頭企業(yè)得到更好的發(fā)展。要實現經營性開發(fā)的目標，其中一個基本前提是國有資產的參股企業(yè)必須有較強的獲利能力，建立起適合市場經濟體制的現代企業(yè)制度。

首先要求企業(yè)有較高的發(fā)展?jié)摿ΑＦ髽I(yè)要建立嚴格的選項立項制度，提高選項的準確性，從而使企業(yè)建立以后在產品市場上有著巨大的競爭優(yōu)勢；其次要求企業(yè)有良好的信譽。

企業(yè)不但要有良好的資產情況，連續(xù)兩年三年無虧損，而且企業(yè)在還貸、不出現違規(guī)操作等方面具有良好的社會信譽度；再次要求企業(yè)建立產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度，能正確行使法人財產權，維護出資人合法權益。