我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

近幾年來，我區(qū)不少地方以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，發(fā)展勢頭良好，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟

截止目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有1465個(gè)，會(huì)員人數(shù)129103人。從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)944個(gè)，占64%。養(yǎng)殖業(yè)321個(gè)，占22%。其他200個(gè)，占14%；從會(huì)員所在區(qū)域看，鄉(xiāng)內(nèi)1375個(gè)，占94%。跨鄉(xiāng)或跨縣90個(gè)，占6%；從服務(wù)形式看，以提供產(chǎn)品為主，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù)。主要有以下幾種類型：

一是專業(yè)大戶牽頭型。即由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)，就是由劉振強(qiáng)等16位農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)起組建，會(huì)員現(xiàn)已發(fā)展到310人。連續(xù)幾年來，協(xié)會(huì)所經(jīng)銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農(nóng)副、畜產(chǎn)品占到全鄉(xiāng)的85%以上。奇臺(tái)縣老奇臺(tái)鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會(huì)由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會(huì)員 132戶，帶動(dòng)400多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴(kuò)大到青海、西藏等省區(qū)。

二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會(huì)，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號(hào)渠村農(nóng)民依托新疆屯河集團(tuán)、凱澤公司成立的。協(xié)會(huì)成立以來，一方面依托企業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為會(huì)員解決生產(chǎn)資金、農(nóng)資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導(dǎo)會(huì)員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供銷售服務(wù)。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會(huì)，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農(nóng)民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購和加工，目前已占領(lǐng)整個(gè)木壘縣羊絨市場。

三是主導(dǎo)產(chǎn)品帶動(dòng)型。以某一農(nóng)產(chǎn)品為主，成立專業(yè)協(xié)會(huì)，建章立制，連結(jié)分散農(nóng)戶，形成“主導(dǎo)產(chǎn)品+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作形式，既增強(qiáng)了市場競爭力，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又增加了農(nóng)民收入。瑪納斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會(huì)，以注冊(cè)的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動(dòng)256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。巴里坤縣氣候獨(dú)特，馬鈴薯是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會(huì)成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產(chǎn)量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會(huì)員2278人，種植面積達(dá)8000畝，年銷售收入570萬元，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產(chǎn)品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會(huì)，通過技能培訓(xùn)、能人經(jīng)濟(jì)、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注冊(cè)了“吉牙麗人”牌商標(biāo)，產(chǎn)品打入新疆各地市場，還遠(yuǎn)銷中亞、日本等國家。

四是基地帶動(dòng)型。以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作形式，帶動(dòng)農(nóng)民致富。近幾年來，巴州圍繞已經(jīng)形成的庫爾勒、尉犁、輪臺(tái)棉花、香梨產(chǎn)業(yè)帶，且末、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達(dá)7萬多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會(huì)員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動(dòng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農(nóng)民增收。

五是股份合作型。即由農(nóng)戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鄯善縣辟展鄉(xiāng)克其克依村11戶養(yǎng)殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養(yǎng)殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺(tái)村120戶農(nóng)戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社。瑪納斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農(nóng)民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元?jiǎng)?chuàng)辦的。

六是政府或有關(guān)部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，由庫爾勒市副食辦牽頭創(chuàng)辦。目前擁有會(huì)員200余人，2個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，12個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地，固定資產(chǎn)達(dá)220萬元。昌吉州奶農(nóng)協(xié)會(huì)、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會(huì)、阜康市三工鄉(xiāng)蟠桃協(xié)會(huì)等，都是由政府發(fā)起組織，農(nóng)民自愿入會(huì)，主管領(lǐng)導(dǎo)任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。

二、各地積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用,有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長

（一）積極引導(dǎo)，大力扶持

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快而出現(xiàn)的新生事物，尤其在我區(qū)尚處起步階段，就更離不開各級(jí)黨政及有關(guān)部門的積極引導(dǎo)、組織推動(dòng)和大力支持。2000年以來，巴州利用會(huì)議、廣播、電視等媒體以及通過包鄉(xiāng)住村、舉辦培訓(xùn)班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識(shí)，并出臺(tái)了一些扶持政策，如無償給養(yǎng)殖協(xié)會(huì)提供場地，政府出資組織協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、村干部、農(nóng)村大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人到內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門優(yōu)先向?qū)I(yè)合作組織提供技術(shù)服務(wù)等。塔城地區(qū)今年年初在地委擴(kuò)大會(huì)議上明確提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制定了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)劃，出臺(tái)了準(zhǔn)許專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務(wù)；登記、注冊(cè)部門放寬政策、簡化手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅等一系列優(yōu)惠政策。阿克蘇地區(qū)地委、行署下發(fā)的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題的意見》中明確：各級(jí)政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財(cái)政專項(xiàng)資金和各類經(jīng)營人員、技術(shù)人員，積極引導(dǎo)支持發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織。要為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供人才、資金、銷售、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)和支持。阿勒泰地區(qū)實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，縣直幫扶單位和鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行具體指導(dǎo)和扶持，通過抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。克州出臺(tái)了四條優(yōu)惠政策：（1）每年縣（市）財(cái)政要安排一定數(shù)額的資金作為貸款貼息，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，由財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼；（2）對(duì)發(fā)展較快、有突出成績的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織每年進(jìn)行一次表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；（3）對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所需的土地在流轉(zhuǎn)中給予優(yōu)先解決；（4）專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等享受同等稅收優(yōu)惠政策。沙雅縣縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門扶持海樓鄉(xiāng)馬鹿養(yǎng)殖協(xié)會(huì)發(fā)展，規(guī)定馬鹿養(yǎng)殖戶每戶可劃撥養(yǎng)殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費(fèi)，減免其他上交費(fèi)用，大大調(diào)動(dòng)了馬鹿養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，逐步形成了規(guī)模生產(chǎn)。

（二）試點(diǎn)示范，典型引路

2002年，我區(qū)庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務(wù)專業(yè)協(xié)會(huì)和哈密市大泉灣鄉(xiāng)棉花協(xié)會(huì)被農(nóng)業(yè)部確定為全國第一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位，其中庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)于2003年12月被評(píng)為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作先進(jìn)集體。今年，自治區(qū)又有三家專業(yè)協(xié)會(huì)被列入第二批全國試點(diǎn)單位。同時(shí)，全區(qū)性的試點(diǎn)工作全面展開，原則上每個(gè)地州確定一個(gè)試點(diǎn)縣。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個(gè)示范點(diǎn)，建成了一批可看、可學(xué)、有效益的樣板。塔城地區(qū)采取試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合、逐步推開的辦法，全地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由2001年的48個(gè)穩(wěn)步發(fā)展到2004年的200個(gè)。吐魯番市選擇畜牧業(yè)發(fā)展較快、基礎(chǔ)條件較好的艾丁湖鄉(xiāng)作為養(yǎng)殖協(xié)會(huì)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面推開。目前全市共有養(yǎng)殖協(xié)會(huì)11個(gè)，協(xié)會(huì)會(huì)員5496名，占全市農(nóng)戶總數(shù)的17%。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)艾得萊絲綢協(xié)會(huì)注重典型引路，充分發(fā)揮10個(gè)專業(yè)大戶的示范帶頭推動(dòng)作用，全鄉(xiāng)織綢戶現(xiàn)已發(fā)展到1500戶，僅此一項(xiàng)全鄉(xiāng)人均創(chuàng)收110元。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展

我區(qū)各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，采取“政府搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲”的方式，堅(jiān)持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、扶持不干預(yù)”的原則，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作。

1．搞好信貸服務(wù)。吐魯番市養(yǎng)殖協(xié)會(huì)積極配合農(nóng)行、信用社等部門做好信貸工作，主動(dòng)參與三種擔(dān)保、四級(jí)推薦、五星級(jí)信用等級(jí)評(píng)定。一是積極試行養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)員聯(lián)保制。實(shí)行小戶與小戶捆綁聯(lián)保、中戶與小戶互保、大戶為中、小戶擔(dān)保的方式。二是堅(jiān)持四級(jí)推薦制。在本人書面提出貸款申請(qǐng)的前提下，堅(jiān)持擔(dān)保大戶、村民小組、村委會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)四級(jí)層層把關(guān)審查。三是在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶中開展信用等級(jí)評(píng)定活動(dòng)。由養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和農(nóng)行、農(nóng)村信用社共同確定貸款信用a、b、c、d、e“五星級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)，凡評(píng)為c級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，可直接在農(nóng)村金融部門辦理貸款。該市艾丁湖鄉(xiāng)牛羊育肥貸款額2000年為350萬元，2003年增加到1780萬元，增長了4.1倍，全鄉(xiāng)人均占有貸款741.6元。全年出欄牲畜2000年為11萬頭（只），2003年達(dá)42萬頭（只），增長了2.8倍。目前該鄉(xiāng)牧業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總收入的40%以上。昌吉市番茄協(xié)會(huì)一方面主動(dòng)與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)貸款資金，另一方面積極與加工企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)為農(nóng)民解決一部分資金，以保證種植戶的正常生產(chǎn)。2003年春季，協(xié)會(huì)共為農(nóng)民解決貸款130萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)積極為會(huì)員排憂解難，今年共為農(nóng)民擔(dān)保貸款365.5萬元。

2．開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)專門制定了《無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，配備8名技術(shù)人員，定期向農(nóng)民講解無公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，共發(fā)放宣傳資料2萬份，培訓(xùn)農(nóng)民8000人次。巴里坤縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會(huì)，每年定期聘請(qǐng)專家和科技人員到田間地頭指導(dǎo)生產(chǎn)，傳授科學(xué)管理技術(shù)，先后召開大型現(xiàn)場觀摩會(huì)8次，舉辦專題培訓(xùn)班20余次，培訓(xùn)技術(shù)骨干4000余人次，編發(fā)科技宣傳資料8000多份。烏魯木齊縣青格達(dá)湖鄉(xiāng)食用菌協(xié)會(huì)把農(nóng)村科技人員、科普工作者和“土專家”、種植能手、科技創(chuàng)富戶組織起來，每年適時(shí)召開一、兩次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣實(shí)用新技術(shù)，發(fā)揮老戶帶新戶、種植能手帶動(dòng)一般戶的傳、幫、帶作用，收到了較為明顯的效果。

3．提供生產(chǎn)資料代購服務(wù)。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益，阿克蘇地區(qū)不少專業(yè)合作組織統(tǒng)一為農(nóng)戶購進(jìn)化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)資料，這樣既能爭取價(jià)格上的優(yōu)惠，又能保證質(zhì)量，同時(shí)為農(nóng)戶節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用開支。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)通過下屬的綠色蔬菜農(nóng)資有限公司在基地的10個(gè)銷售服務(wù)點(diǎn)，向農(nóng)戶提供化肥800噸，農(nóng)藥60噸，地膜50噸，為農(nóng)戶節(jié)約開支10萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)積極與鄉(xiāng)供銷社協(xié)商，按“先用后付款、漲價(jià)按原價(jià)、跌價(jià)按現(xiàn)價(jià)”的原則，為協(xié)會(huì)會(huì)員提供農(nóng)用肥、地膜等生資服務(wù)。2004年，共發(fā)放化肥1000多噸。

4．疏通銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)積極帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，與區(qū)內(nèi)外多家客商建立了長期合作關(guān)系，產(chǎn)品經(jīng)協(xié)會(huì)直接銷往區(qū)內(nèi)外。2003年，協(xié)會(huì)產(chǎn)品銷售價(jià)格每公斤高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)0.1—0.2元，僅此一項(xiàng)，為農(nóng)民增收200多萬元。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，專門成立了英康果蔬配送公司，有一支60余人的營銷隊(duì)伍，配備了10多輛送貨車，會(huì)員生產(chǎn)的蔬菜由協(xié)會(huì)以每公斤高于市場價(jià)0.2元的價(jià)格全部包銷。日銷售量達(dá)70噸，日銷售額10.5萬元。除定點(diǎn)銷往庫爾勒市各大市場、酒店賓館、石油基地、學(xué)校等50多個(gè)單位外，還遠(yuǎn)銷烏市慶凌果菜批發(fā)市場、北園春蔬菜市場及克拉瑪依、石河子、昌吉、米泉等地。2003年，協(xié)會(huì)通過英康公司為會(huì)員銷售蔬菜22300噸，會(huì)員人均收入較上年增加667元。昌吉市番茄協(xié)會(huì)與加工企業(yè)簽訂了嚴(yán)格的購銷合同，規(guī)定了最低保護(hù)價(jià)。在果熟旺季，派技術(shù)人員參與收購，首先保證收購會(huì)員的產(chǎn)品，防止企業(yè)壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的溝通，為會(huì)員創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。去年通過協(xié)調(diào)種子賒銷、運(yùn)費(fèi)價(jià)格、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，為會(huì)員節(jié)省開支70多萬元。

（四）建章立制，規(guī)范管理

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有無生命力，關(guān)鍵在于一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制。因此，各地在抓發(fā)展的同時(shí)十分重視抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)。去年年初，自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局就專門下發(fā)了《自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人登記和管理試行辦法》。今年3月，又?jǐn)M定下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》。塔城地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況 ，制定了協(xié)會(huì)組織登記管理辦法，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人表彰辦法及合作社、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合會(huì)示范章程。阿克蘇地區(qū)出臺(tái)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了5條。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)成立后，狠抓制度建設(shè)，一是建立了“三會(huì)制度”。即會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。二是建立了財(cái)務(wù)管理制度。配備專職財(cái)務(wù)人員，對(duì)協(xié)會(huì)經(jīng)營情況及時(shí)進(jìn)行核算，定期公布帳目，接受會(huì)員監(jiān)督，確保協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

三、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中應(yīng)重視的幾個(gè)問題

（一）規(guī)模小，發(fā)展不平衡。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，以及對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作的認(rèn)識(shí)程度不同，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間差距較大。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，科技含量低，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

（二）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。目前盡管大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定了章程，但有不少流于形式。有相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)。有的雖有但未發(fā)揮作用，缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中存在少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織由于經(jīng)濟(jì)效益不高，未實(shí)行二次利潤分配。

（三）服務(wù)層次低，市場競爭力不強(qiáng)。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多屬于松散型，對(duì)會(huì)員的服務(wù)僅停留在技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、簽訂定單和提供市場信息等一些低層次的服務(wù)上，在提高農(nóng)民組織化程度和市場競爭力方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶之間還沒有形成真正的利益共同體，多數(shù)只是一種產(chǎn)品買賣關(guān)系，沒有形成一體化經(jīng)營格局。

究其原因，主要有四個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)不足。不少地方對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，沒有具體的工作要求。二是指導(dǎo)不夠。各地對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的研究指導(dǎo)未能及時(shí)跟上，工作力度不大，缺乏具體的指導(dǎo)和幫助。三是發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞Ｗ灾螀^(qū)尚未出臺(tái)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策，有的地方政府出臺(tái)的扶持政策也難以落實(shí)，在信貸、稅收、科技投入等方面的扶持力度不夠。四是農(nóng)民自身素質(zhì)還不適應(yīng)。長期以來，農(nóng)民作為小生產(chǎn)者，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，文化素質(zhì)低，雖然有渴望組織起來的需求，但缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和能力。

四、做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的緊迫感。從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民的根本利益出發(fā)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）繼續(xù)抓好試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地應(yīng)積極開展試點(diǎn)工作，在更大范圍內(nèi)選擇不同行業(yè)、不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為示范點(diǎn)，對(duì)符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有一定基礎(chǔ)、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持。參照自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局下發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》，認(rèn)真做好建章立制工作，完善內(nèi)部管理機(jī)制。做到創(chuàng)建一個(gè)，規(guī)范一個(gè)。發(fā)展一個(gè)，壯大一個(gè)。充分發(fā)揮典型示范作用，努力探索發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的新路。

（三）注重相互結(jié)合，搭建發(fā)展平臺(tái)。各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持走與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的路子。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，它在龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與政府之間搭起一座橋梁，把各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，既可以代表農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，又可以幫助龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，同時(shí)加強(qiáng)了農(nóng)民之間的合作，使家庭承包經(jīng)營從小而弱、小而散走向優(yōu)而專、專而聯(lián)，并與龍頭企業(yè)聯(lián)合，形成產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，達(dá)到“雙贏”的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)政策扶持，營造寬松環(huán)境。建議自治區(qū)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)和管理職能，并出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，主要是爭取財(cái)政、稅收、信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營和開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等方面的政策支持，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

（五）加大宣傳力度，做好培訓(xùn)工作。各地應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、研討會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳合作社知識(shí)，努力培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)。積極開展農(nóng)村基層干部、合作組織負(fù)責(zé)人及農(nóng)村“能人”的培訓(xùn)，培養(yǎng)合作事業(yè)的骨干、中堅(jiān)力量，為辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件。