XX年，全市城市管理工作按照市委、市政府提出“大干新三年，再創新輝煌”的戰略決策和創建全國文明城市目標，以十六屆三中全會為指針，以“大干新三年，再創新輝煌”為主線，以“四個進一步”為重點，認真組織實施“一六”工程，進一步理順城管體制，完善城管體系； 進一步改革城管機構，健全城管機制；進一步配套基礎設施，改造背街小巷；進一步嚴格城管執法，嚴肅隊伍管理，通過扎實有效的工作，促使市民素質進一步提升，街巷變新，城市變靚。年內，市城管局被評為長沙市唯一的全省文明機關。

一、積極推行“重心下移”，城管體制進一步理順

為努力構建科學規范、運行高效、設施完備，符合社會化、專業化、現代化要求的城市管理新體系，加強城市的經常性管理，提高城管綜合執法水平，探索城市管理長效機制的建立，充分調動市、區兩級政府抓城管工作的積極性。按照重心下移、責權一致和講求實效的要求，進一步確立城區政府在城市管理中的主體地位，理順市、區、街道和社區的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責，形成以市為核心、區為重點、街道為基礎、社區配合的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制。年內，市委、市政府《關于進一步理順城市管理體制的決定》正式出臺。于XX年1月正式實施。

一是加強領導，科學決策。年初，市里成立了以市委秦卓夫副書記為組長、市委常委謝建輝部長、市人大龔羅生副主任、市政府湘平副市長、市政協副主席李克儉等領導為副組長的城市管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，由市城管局局長吳念公任辦公室主任，市公安、國土、規劃、五區政府、衛生、環保、工商等數十個部門的主要負責人參與的城管工作領導機構，各區亦相應成立了班子，為城管工作的有序開展提供了強有力的領導組織保障功能。

為改變過去城管系統市區兩級人權、財權、物權、事權相分離的局面，2月份，由市城管局牽頭，從市委辦、編辦、市人事局、財政局、城管局抽調人員組成全市理順城管體制工作機構，在市城市管理工作領導小組指導下開展體制理順工作。市委副書記秦卓夫、市政府副市長湘平多次帶隊到區街和城管系統展開調研，召開座談會，聽取意見；為理順城管體制提供了決策依據。市委、市政府召開常務會議專題討論，科學決策，《決定》初稿形成后，多次征求市直各部門及區街、基層干部的意見，人大代表、政協委員及社會各界人士的意見，幾易其稿，使《決定》的出臺具有前瞻性、科學性、可行性。

二是堅持“兩級政府兩級管理，兩級政府兩級投入”原則，充分調動市區兩個積極性，堅持“抓大放小”。為充分發揮各區街道辦事處、社區居委會在城市管理中的重要作用，加強日常性維護和管理工作，真正形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城管工作體系，參照北京、青島、杭州等先進城市的作法，市級重點抓好城市主干道、市區二環線、五一大道、湘江大道、芙蓉路、韶山路6條主要干道和新世紀體育中心、五一廣場、芙蓉廣場、濱江風光帶4個重要公共場所，將次要干道、背街小巷、居民社區管理職能下放到各區。

三是以進一步理順財政管理體制為突破口，建立市區兩級公共財政投入機制。將城市管理工作的部分事權、財權下放到區、街道和社區，逐步建立起市、區兩級公共財政的投入機制。按照理順體制總體思路，市級管理任務的維護經費由市財政安排，區級管理任務的維護經費由區財政安排；原有專項工程遺留欠款由市財政逐年安排解決，市級財政對城市管理的投入力度不減，主要用于城市基礎設施的擴容、提質，垃圾站、公廁的新建改建，道路大、中修，城區綠化提質改造以及解決專項遺留欠款考核獎勵等。區級財政增加的資金主要用于各區城市基礎設施日常維護和離、退休人員的工資。

四是以環衛、市政、園林三局改革為切入點，進一步健全城管機制。按照市場經濟的要求，堅持“政事分開、政企分開、以費養事、走向市場”的原則，深化城管各級機構改革。根據理順體制總體思路，對屬于政府行使的行政審批、監管權，按照公開透明的原則，集中由各級政府的城管行政主管部門行使。環衛、市政、園林綠化的作業維護逐步實現企業化，同時堅持“公開、公平、公正、效益”的原則，根據市場化運作機制，全市所有維護單位都將參與城市維護任務的招投標。

五是以五個原則為基點，重新界定職能職責。為確保城市管理機制持續、協調、有效運轉，使城市管理工作法制化、經常化、規范化，在理順城管體制中，始終堅持“重心下移”“以塊為主，條塊結合”“責權明晰”“市場運作”“長效管理”的原則，對市、區級、社區（含城區村）城管職能進行了重新劃分：

1、市級的主要職責：對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期城市管理規劃目標，制定年度城市管理計劃，并將任務落實到各城市管理相關部門和各城區人民政府進行實施；針對城市管理工作中出現的突出問題開展調研，擬定有關城市管理的規章，并提出政策性措施；對涉及跨區、跨部門的重大事項和事關全局的難點、熱點問題進行協調；對各區、縣（市）及市直各相關部門的城市管理工作實行目標責任管理并建立責任追究制度；建立經常性監督檢查機制，對各區及市直各相關部門貫徹落實有關政策、法規和完成目標任務情況實施監督，查究行政不作為和行政亂作為行為；負責對涉及城市重大管理舉措事項的資金調配，設立全市城市管理工作專項獎勵基金，對各區、縣（市）及市直相關部門在城市管理工作方面實行獎懲；必要時對城市管理的重大問題和重點區域組織綜合整治和實施管理。

市城市管理局：市人民政府負責城市管理工作的職能部門，市級城市管理工作的主要職能通過市城市管理局具體實施。市城市管理局與市城市管理綜合執法支隊合署辦公，實行兩塊牌子，一套人馬。市城市管理局負責全市城市管理工作的宏觀規劃、指導協調、檢查督促、考核獎懲，負責制定下達各區、縣（市）及市直各相關部門年度城市管理工作任務書，并負責對各區、縣（市）及市直各相關部門城市管理工作進行目標考核，負責對全市的環衛保潔、市政維護、綠化養護等工作進行計劃、監督、協調和指導；負責全市城市管理綜合執法工作；參與城區建設項目規劃審定、方案論證，負責對環衛、市政、綠化、亮化設施設置驗收把關；負責對與城市管理有關的建設工程質量和城市維護作業質

量進行監督管理。對區城管部門主要領導的考察任命有建議權，并根據目標考核情況向市委、市政府提出對各區、縣（市）的獎懲意見。

2、區級的主要職責：根據全市城市管理工作目標任務，結合各轄區城市管理工作實際，將目標任務分解到區級職能部門和街道（含洪山管理局、湘湖管理局、城區鄉、鎮，下同），落實責任，監督實施；組織街道搞好城市管理和社區建設、社區服務工作，建立監督檢查機制，確保各項城市管理工作落到實處；協調區各職能部門和街道，使城市管理責任全面覆蓋；對城市管理中出現的難點、熱點問題和重點區域進行集中整治，為街道開展日常管理創造條件，將城郊結合部的城市管理工作納入日常工作；負責轄區內的環衛保潔、市政維護、綠化養護等日常工作，組織實施市級下達的環衛、市政和綠化設施的綜合整治和大、中修工作；負責駐區城市管理綜合執法大隊的日常指揮調度和執法的監督工作。

區城市管理局：區人民政府負責城市管理工作的職能部門，接受市城市管理局的業務指導，區級城市管理的主要職能通過區城市管理局具體實施。

3、街道的主要職責：根據區級下達的城市管理目標任務，結合所轄行政區域管理實際逐項實施；負責對社區城市管理工作的領導。街道城市管理辦公室是街道辦事處負責城市管理的工作部門，接受區城市管理局的業務指導，負責轄區內城市管理工作的具體實施；負責對本轄區城市管理綜合執法中隊的監督工作。

4、社區（含城區村，下同）的主要職責：動員居（村）民和轄區單位參與城市管理，提高居（村）民的文明素質，做好社區管理服務工作，共創文明社區（村）。

二、以背街小巷、站廁建設為重點，“一六”工程深得民心

堅持以人為本，以群眾滿意不滿意為執政能力的試金石，以全面、協調、可持續的科學發展觀為指導，圍繞廣大人民群眾關心的熱點、難點問題，將背街小巷綜合整治作為解決城市管理工作的瓶頸，作為城市政府工作的重中之重。年內，由市城管局負責，在全市范圍內實施了“一六”工程（即改造100條背街小巷、建設60座站廁）。其中芙蓉區20條，天心區24條，岳麓區17條，開福區22條，雨花區17條。提前1個月完成了全年的任務。在一六工程中，充分體現了權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執政理念，受到了老百姓的好評。

年初市政府組織各區有關負責人外出學習考察。成立了由各區分管區長、市規劃局參與的背街小巷改造與站廁建設指揮部。年內，市委副書記秦卓夫、市政府副市長徐湘平又率黨政代表團專門赴南昌學習考察。通過學習外地的經驗，拓寬思路。在街巷提質改造中既注重吸收外地的經驗，又注重發揮群眾的智慧，改造了一批有特色的街巷。如天心區古潭街，既有現代工藝設計，又有古樸文化品格，打造成了一條具有明清特色、富有古樸美感，體現湖湘文化底蘊的歷史文化特色街。為加大對改造街巷兩廂綜合整治力度，組織街道和相關部門拆除了大量的違章建筑、戶外廣告、招牌、雨陽棚；取締流動攤擔，規范店外經營、制作文化墻，進行“洗臉打粉”。在街巷提質改造后，城管部門將管理工作及時跟進，真正做到改造一條，整治一片，靚麗一片，提升一片。

在街巷提質改造中，為解決經費的不足，堅持以區為主體，經費由市、區政府分擔的原則，各區街本著“人民城市人民建”的理念，積極導入市場運作機制，在資金運作方面進行了新的嘗試并取得了突破。如開福區便河邊改造探索出了一條百姓參與、“共駐共建”的新途徑，改造工程總投資226萬元，其中，政府財政投資90萬元，沿線單位和居民自籌136萬元，將昔日有“長沙龍須溝”之稱的便河邊改造成一條頗具特色的湖湘民俗文化商業街。

三、以文明創建為動力，擴大城管綜合整治宣傳層面

為貫徹城市管理“以人為本，以宣傳教育為先導”的方針，城管工作始終把宣傳教育擺在重要位置。多次配合宣傳部門召開城管綜合整治情況新聞通報會，全面通報城管綜合整治的進展情況，以“創建文明城市”為契機，借助媒體宣傳造勢，通過省、市新聞媒體開辟專欄、專版、專題、言論、花絮、照片、圖表等各種各樣的形式，圍繞“一·六”工程進展情況及城市環境整治進行一系列的動態報道。引導市民自覺配合和支持城管工作。市城管局在電臺、電視臺、《長沙晚報》、《瀟湘晨報》等媒體上先后開辟了市民熱線、城管工作領導接待日等專欄專版，由局領導為市民群眾釋疑解難，通過咨詢和講解，拉近了城管工作與市民群眾的距離，進一步爭取社會各界和廣大市民對城管工作的支持和理解。同時，以窗口單位和執法部門為重點，積極開展創建文明單位、文明行業的活動，取得豐碩成果。年內，在報紙上共發表各類新聞稿件4000余件，電視新聞報道1000余次。

四、創新“四好班子”建設內容，組織建設不斷增強

在獲得XX年創建“四好”領導班子先進集體的基礎上，市城管局廣泛開展了“創四好班子”活動，將班子建設作為重中之重。其一，為把組織部門建設成為學習實踐“三個代表”的表率部門，在局系統內開展了“以公道正派為主，樹組工干部形象”為主要內容的學習教育活動。年底，獲市委組織部頒發的獎杯。其二，向局系統及市直有關單位發函征求對局領導班子成員工作意見，積極推進了創建工作。其三，建立良好的用人環境和用人機制。以《黨政領導干部選拔任用條例》為指針，堅持正確的用人導向，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，通過報名、初選、復選等程序，采取資格審查、競職演講、筆試、面試等方式，在執法支隊公開選拔5名副科級干部擔任各大隊中層干部，為基層領導班子注入了活力。根據市城管綜合執法支隊成立初衷，隊員三年輪區交換的要求，有164名執法隊員進行了跨區交流。年內，調整交流干部190人，其中大隊長2人，副大隊長5人，中層干部29人。其四，加強干部培訓。按照“重點干部重點培訓，優秀干部加強培訓，年輕干部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓”的原則，有針對性、有重點地對不同層次、不同類別的干部開展內容和形式各有側重的培訓。今年共培訓執法大隊中層干部10萬人，城管系統后備干部53人，宣傳、法制等專業干部36人，完成了700余名執法隊員的實用英語培訓和測試工作。其五，用制度建設約束行政行為。為從源頭上防治腐敗，先后制定了《加強基層黨組織建設的決定》、“五條禁令”等制度，在《長沙晚報》上刊登“開門納諫”專欄，廣泛

征求社會各界人士對城市管理和城管綜合執法工作的意見，全年共接待群眾來訪130多人。

五、加強隊伍建設，內強素質外樹形象

城管綜合執法工作是維護市容市貌的主要工作，為將隊伍管理好、建設好、使用好，把綜合執法隊員的工作積極性和創造性引導好、保護好、發揮好，一是加強了各執法大隊班子政治和業務學習，通過廣泛開展“創建學習型機關”活動，各綜合執法大隊、局屬各單位綜合素質明顯提高。二是以規范文明執法為核心，進一步健全城管綜合執法管理制度。年內出臺了《城管綜合執法隊員考核實施辦法（試行）》、《城管綜合執法目標管理考核實施辦法（試行）》、《城管綜合執法隊員離崗培訓規定（試行）》、《城管綜合執法責任追究規定（試行）》等一系列的管理制度，使行政執法責任體系和行政執法責任約束機制進一步完善。三是加強了對隊伍的教育和管理。堅持內強素質，外樹形象，針對執法隊伍存在的思想上的自滿、前途中的悲觀情緒、執法中的惰性等不良傾向，7月份，在全支隊開展思想作風紀律整頓，進行“講黨性、樹形象、嚴執法”三評議活動。四是隊伍作風明顯好轉。以提升城管綜合執法“親民工程”“愛崗敬業、勤政廉政”為切入點和落腳點，全面實施“情系市民、誠信執法三·三工程”。在總結推廣共建文明社區、城管戶籍、一區一員制等少年城管學校，紅領巾城管隊等文明共建的經驗的同時，在市民中開展了“社區城管之星”評選活動，由城管隊員向社區居民群眾進行公開述職，接受市民打分，推動了全社會的文明創建工作，在社會上樹立起城管人文明管理、文明執法的良好形象。4月20日開福區大隊率先在全國推出執法罰款公示制，使受罰者心服口服。年底，4個執法中隊被評為全省依法辦事示范窗口單位。五是抓緊綜合執法日常工作。年內，全市城管綜合執法隊伍與公安城管隊伍緊密結合，深入開展了綜合執法工作：全年對城市“牛皮癬”違法行為立案1800余起，清除“牛皮癬”XX0余條，教育、處罰、拘留59人；開展校園周邊專項整治行動100余次，教育、處罰店外經營1000余家，整治流動攤擔3000余個；開展大規模夜市整治行動93次，收繳桌凳3540余張，非機動車1664余輛；教育、制止店外經營違章戶10000余家，收繳物品1200余車；整治人行道機動車亂停亂放，抄牌6442臺，處罰4507臺，處罰率69%；開展渣土污染整治，教育整改4045人次，處罰1672臺，扣留1947臺；開展噪聲污染整治，共辦理案件400余起；拆除違法違章建筑106處，面積40余萬平方米；整治臨時洗車場（點）共取締213家。同時配合拆除各洗車場業主違章搭建的棚屋、水池等設施。六是嚴格依法行政，規范執法程序。全年以貫徹實施國家行政許可法為主線，認真組織了《行政許可法》的培訓學習，對城管系統的行政許可主體、項目認真進行了清理。組織行政許可審批人員及行政執法人員法制培訓20場次，參加人數約2240人次，并參加全市統一組織的以行政許可法為主的法規考試，全部通過，平均成績達到優良。同時，對約800名行政執法人員進行了執法證的年檢注冊工作，并由政府在新聞媒體上進行了公示。全年辦理行政處罰案共計44861案，其中簡單程序84980件，進入一般程序7835件，罰款案件數為16084例，罰沒總額為3345712元。在作出處罰決定時，城管系統各執法單位均做到了“事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律正確”。

六、認真履行公開承諾，執政水平不斷提高

自XX年市城管局社會公開7條承諾，市城管綜合執法支隊向社會公開6條承諾以來，堅持對外公開承諾，始終做到全天受理投訴，及時提供優質服務，認真履行工作職責。為貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，城市管理行政審批遵循簡便高效的原則，年內，取消9項行政審批事項，規范了6項行政審批，做到了窗口受理登記、處室承辦查勘、領導把關、限時辦結，對不需要進行現場查勘的項目實行“窗口初審，處室中心批辦，窗口發證”的全程式辦理模式，審批環節全部進入政務服務中心，簡化了辦事審批程序。年底，市城管局被評為市政務公開文明窗口單位。

環衛方面：一是落實了日檢查制度，擴大了主次干道的清掃范圍，全市主次干道的清掃面積由XX年的920萬平方米增加到1110萬平方米，完成了主次干道每天沖洗、灑水各一次的任務，使主次干道市容環境衛生達到一定的水平；二是全市日均1800多噸生活垃圾日產日清，集中運送至橋驛固體廢棄物填埋場進行無害化處理，清運率及無害化處理率均達100%，順利完成了省政府交辦的“八件實事”之一。三是被市委、市政府列為XX年重點工程之一的長沙市第一垃圾中轉場的建設和運作已正式啟動，授予仁和環保科技有限公司以特許經營權，為我市公益事業經營走市場化道路提供了一條新思路。四是抓好渣土治理工作。年內，市城市管理局與市建委、市環保局、市交警大隊、五區政府等職能部門聯合開展了為期3個月的渣土污染專項整治行動，重點治理了無證施工、野蠻施工、不凈車出場造成渣土污染，車輛破損、施工場地不圍檔作業，渣土揚塵污染、車輛亂倒亂跑闖禁區等違規行為。通過采取各種整治措施，渣土污染、揚塵污染得到遏制，特別是二環線以內城區主干道基本消除了渣土污染，為廣大市民創造了較好的城市市容環境。為了切實增強渣土管理力度，搞好施工現場監管，經報市政府批準，市渣土管理處于今年7月份招聘了20名渣土協管員，其主要職責是協助市區渣土管理人員對各渣土運輸工地實行現場監管。對工地施工過程實行全程監控，有效地把住了工地和車輛的辦證關、車輛洗車凈車出場關、道路清洗保潔關，協管員的作用發揮明顯。

市政方面：在抓緊實施街巷提質改造的同時，不斷加大了市政道路設施日常管理維護和監察力度。做到了所管道路溝通路平。年內，全年共修筑瀝青路面45.64萬平方米，修筑水泥砼路面4.4萬平方米，改造或新增排水管網9123米，安砌側平石43979套米，新鋪人行道板4500平方米，現澆人行道29706平方米，改造各類井2332座。在做好市政日常維護基礎上還對雨花路等20條道路進行了中修。

綠化美化方面：一是圍繞創建全國生態園林城市，堅持可持續發展的戰略目標，強化維護管理，配合街巷提質改造同時進行拆違還綠、規劃建綠、道路建設和添景增綠，著力提高綠化水平。市內新增、改造綠地面積264萬平方米，新增維護面積120萬平方米，加強了對城市道路綠化和小區綠化

的補栽、修剪、澆水、打藥、除蟲等日常養護工作的力度。二是年度配套綠化項目如期完成。為更好地配合市政道路的建設和改造，參與了省府路、火星路等綠化建設。督促全市432個亮化單位、17座橋梁、10個公園、廣場在節日和重大活動期間按時開啟亮化燈光，為節假日增添夜景。

為使政府與群眾進行零距離溝通。市城管局堅持把抓好人大議案、政協委員提案作為為民辦實事，履行公開承諾的內容。XX年，市城管局共承辦人大代表建議、政協委員提案共34件，內容涉及市政道路、城市綠化、市容環境衛生、城管綜合執法、常態長效機制建立等等方面的問題。市城管局對所有提案、建議進行了認真辦理，做到件件有答復、事事有回音，人大代表、政協委員對此滿意，被市政府評為XX年度全市“兩案”辦理優秀單位。

年內，市政協組織對城管局在優化經濟發展環境中履行公開承諾情況進行了民主評議。問卷調查結果顯示，市民對市城管局履行承諾的總體評價認為好的占16.69%，較好的占40.66%，一般的占36.69%，三項合計為94.04%。