根據市委、市政府關于發展農村勞務經濟的部署，我局是從2002年起正式牽頭主抓農村剩余勞動力勞務輸出工作的，特別是2004年中發1號文件和吉發1號文件出臺后，結合省里開展“雙百工程”，長春市委、市政府對農村勞務輸出工作十分重視，把它作為農業和農村經濟結構戰略性調整的重大舉措來抓，兩年來，我市農村勞動力轉移輸出工作呈現出良好的發展勢頭。并呈現以下三個特點：一是農村勞務輸出數量大幅度增加，行業、地域分布較為廣泛。

據統計2004年，我市農村剩余勞動力轉移輸出已達87萬人次，超額完成了年度85萬人的計劃工作目標。在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現出境內境外相結合，省內省外相結合，當地轉移和外出務工相結合的局面，在行業分布上較為廣泛。

二是農村勞務輸出方式發生了明顯變化。從離土不離鄉，進廠不進城，到離土離鄉進城務工經商，農民勞務輸出正在由自發向有組織、由短期向長期、由市內省內向省外國外轉變。

有組織外出的農民數量占勞務輸出的比例不斷提高，有的鄉鎮已發展到以有組織輸出為主；各地長期外出人員大量涌現，一些外出務工經商人員已在城鎮定居；出國勞務從無到有，人數不斷增多。三是涌現了一批勞務輸出的典型。

在工作中，各地都發現和總結了一批具有不同特色的典型經驗，如榆樹市光明鄉，農安縣合隆鎮、雙陽區鹿鄉鎮等，通過各級新聞媒體和會議進行廣泛宣傳，較好地發揮了典型引路和示范作用。

（1）加強領導通力配合，形成了勞務輸出工作的新機制。 勞動力轉移及輸出是一項系統化工作，市委、市政府于2002年成立了長春市農村勞務經濟工作協調領導小組，下發了《關于加快發展農村勞務經濟的意見》，各縣（市）區在黨委政府的統一領導下，建立了多部門協調工作機制。

建立了相應的組織機構，并且定期召開會議，研究協調各部門的工作。勞動和社會保障、農業、教育、城建、民政、工商、稅務、財政等部門各司其職，各盡其責，形成了協調、配合的工作機制。

在各鄉鎮，都建立了勞務輸出工作機構，設立專門辦公場所，明確專人負責，一級抓一級，落實了工作目標，形成了上下聯動的工作局面，保證了勞務輸出工作的順利開展。

（2）完善勞動力轉移輸出的服務體系，規范勞務輸出工作。 按照我局對勞務輸出工作的安排和部署，2004年各縣（市）區在勞務輸出工作中，堅持繼續完善網絡體系，加強基礎工作的基礎上，對勞動力資源加強管理，全部建立“三冊一表”檔案，即，勞動力資源名冊、輸出人員名冊、有輸出愿望人員名冊和輸出情況統計表。

做到了資源底數清、輸出底數清、資源情況清、輸出去向明，進一步完善了輸出人員檔案和勞動力資源檔案，年初以來，我局結合規范基層勞動保障平臺建設工作，在全市各鄉鎮普遍建立了完善的工作組織網絡和信息服務網絡，形成了市、縣、鄉、村四級服務網絡系統，有一些鄉鎮已經與我市勞動力市場信息網絡系統聯網，做到了信息共享，信息互換，及時收集和發布用工信息，使勞務輸出的組織化程度提高，規范了勞務輸出工作。

（3）以增強技能為重點，繼續開展“千人培訓工程”。 2003年開始，我市以提高勞務輸出人員的技術水平為出發點，加大培訓工作力度，在全市范圍內普遍開展了“千人培訓工程”，即每個鄉鎮要免費培訓1千人。

2004年，我們繼續開展了“千人培訓工程”，并對培訓工作實行目標責任管理，分解目標，落實責任，針對不同的培訓內容，提供相應的培訓資金和師資。首先，開展勞務輸出人員基本常識、擇業觀念、法律知識的培訓，提高勞務輸出人員的適應能力。

其次堅持“實用、實際、實效”的原則，有計劃、有步驟

地開展了專業技能的培訓，對國家規定的一些崗位工種進行了崗位培訓，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓”和“個性化培訓”，開展了送知識，送技能，送崗位的“三送”活動，實現由體力型輸出向技術型輸出的轉變。

截止到目前，共培訓農村勞動力20余萬人。

（4）完善保障服務,切實保護勞務輸出人員的合法權益。 保護農民工的合法權益，是搞好勞務輸出工作的重要保障。

農民背井離鄉外出務工經商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動者簽合同，任意延長工作時間，有的無故拖欠、克扣工資，有的沒有勞動安全衛生和職業危害等方面的保障，農民工合法權益受到侵害的問題比較突出。農民是弱勢群體。

保護農民的合法權益，既是一個經濟問題，也是一個*問題。因此，我局把保護農民工的合法權益作為一項重要工作。

加大勞動保障監察力度，開展了大規模的拖欠農民工工資問題的專項檢查，嚴肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農騙農現象，及時處理克扣工資、收取抵押金、扣押*等問題，積極為外出就業農民提供政策、法律咨詢服務和法律援助，勞務輸出人員與當地用人單位發生重大勞務糾紛爭議時，勞動仲裁機構積極協調解決。進一步加大維權力度，我市在農民工準入方面已經完全放開限制，并明確規定了針對進城務工人員的優惠政策，我局2004年重點檢查了各項優惠政策的落實情況，各部門規定的執行情況，及時糾正侵害農民工合法權益的事件，切實維護了勞務輸出人員的合法權益。

（5）加大新聞宣傳力度，形成了良好的勞務輸出工作的輿論氛圍。 各級勞動就業部門及時與新聞部門溝通，通過廣播、報紙、電視等新聞媒體大力宣傳勞務輸出工作，有針對性地宣傳勞務輸出所帶來的經濟效益，讓農民轉變思想觀念，逐步轉變長時間形成的小農經濟意識，使農民真正理解致富奔小康的含義，通過典型人物和典型事跡，帶動周圍的人，發揮典型示范作用，形成以點帶面，以個人帶動局部，以局部帶動整體的氛圍。

鼓勵農民積極走勞務輸出這條路，改變以往的傳統農業經濟向新型的小康經濟發展，加快農民致富奔小康的步伐。

六、加強網絡建設，形成了有效、快捷的信息溝通環境。我市的勞動力信息網絡建設起步較早，隨著勞務輸出工wenmi.net作的開展，我們積極協調有關部門，加大對信息網絡建設的投入力度，在全市建立了“兩級管理、四級服務”的信息網絡系統，形成了全市統一的勞動力市場信息服務網絡，覆蓋整個長春地區，并且和國內有些地區實現了信息共享，從而實現了勞動力供求信息的有效溝通，及時、快捷地開展勞務輸出工作，這項工作也是今后兩年我們要逐步完善、提高的重要工作內容，通過加強網絡建設，營造了良好的信息溝通環境、促進了勞務輸出工作的開展。

七、大力加強勞務輸出基地建設，創造勞務輸出工作良好的外部環境。 想要把勞務輸出工作做好，就要依靠國際、國內兩大市場，積極拓寬勞務輸出渠道，實現我市農村勞動力的異地就業。

為了搞好這項工作，2004年四月份我市組織所屬各縣（市）區到沿海地區，經濟發達地區建立勞務輸出基地和工作站，分別與寧波、深圳、廣州、北京、大連等地建立了勞務輸出基地.2004年7月，在全國部分大中城市勞動保障工作經驗交流暨勞務輸出(入)簽約大會上,長春市又與青島、煙臺、上海虹口、鎮江等地簽署了勞務輸出基地協議和勞務輸出(入)協議,截止到目前，我市在外地建立勞務輸出基地已達到12個，各縣市區及各鄉鎮建立勞務輸出工作站和聯系點已達348個.通過建立合作，互惠互利的勞務輸出基地，使我們掌握了越來越多的用人信息，為開展有組織、有規模的勞務輸出奠定了基礎。通過政府搭橋，收集掌握用工信息，依靠投親靠友，以老帶新的方式，帶動勞務輸出工作的全面開展。

三是抓管理，防止倒流。針對影響農村勞務輸出工作中存在的主要問題，當前在加強管理方面要突出解決好三個問題。

首先是落實好各項政策。對已經外出務工的人員要認真落實好市委、市政府的各項優惠政策，建立健全土地流轉機制、輸轉結合、以轉促輸出。

推動土地的規模經營和人員的規模基礎。盡快建立一支勞務輸出經濟人隊伍，把我市勞務經濟做大、做好。

其次是要嚴把出口關，凡是勞務輸出人員在一個企業超過20人以上的，輸出地的主管部門都要事先對用工企業的資質、生產經營狀況、勞動安全衛生、職工工資福利待遇等情況進行全面考察，在各方面都符合國家法律法規要求的前提下，方可組織勞務輸出；凡是輸出人員在一個城市超過1000人以上的，當地政府都要建立勞務輸出聯絡處，配備專職人員，協調涉及勞務輸出人員切身利益的相關工作。不足1000人的，也要指定有關部門派專人定期考察走訪，及時幫助解決農工生活中的困難和問題。

第三是搞好維權服務。各用人單位對農工必須一視同仁，不得搞歧視政策，做到同工同酬，在*上、經濟上、社會地位上享有同正式職工的同等待遇。

逐步實現城鄉就業一體化制度。對勞務輸出人員與當地用人單位發生較大勞務糾紛爭議的，各級勞動保障部門要加大執法力度，積極出面協調解決，司法部門也要開展法律援助行動。

通過上述措施，努力維護農民工的合法權益，使他們安心在外務工，敢走、會走、能走和走好，防止出現倒流現象。 四是抓培訓，提高專業技能。

要在今年全市開展的農村剩余勞動力“千人培訓工程”的基礎上，進一步加大培訓工作力度，爭取由現在的每年培訓1千人，發展到2千人。充分發揮各級勞動保障部門培訓基地作用，根據農民的培訓意向，繼續開展“送知識、送技能、送崗位”的三送活動，在此基礎上，我們要結合當前農民的實際需要，擴大“訂單式培訓”和“個性化培訓”，為農村剩余勞動力實現就業提供技能支持。

五是抓調控，發揮本市城鎮吸納農村勞動力能力。據調查，目前，我市每年使用農村勞動力20多萬人，其中，有五分之二源于外埠，因此，還有很大潛力可以利用。

我們準備采取措施，進一步加強對全市各類企業使用農村勞動力的宏觀調控，擬于下半年對全市各類企業需使用農村勞動力的情況進行一次全面摸底調查，并做好相關的規定，凡是需要使用農村勞動力的企業，除特殊工種外，在保證企業專業工種需要的前提下必須經過市勞動就業部門的統一調劑和匹配，企業也要就地就近的吸納本市農村剩余勞動力。通過全市經濟發展，帶動勞務經濟深入開展。

同時，要充分發揮市、縣（市）區勞動力市場的作用，各級勞動力市場都要專門開設為農民工求職登記和推薦介紹用工崗位的窗口，定期為農民工舉辦專場勞務交流大會，對進入市場的求職人員，要打破戶籍界限，城鄉界限身份界限，人員身份界限，通過勞務輸出工作，逐步建立和形成全市統一開放、面向城鄉的大市場，大就業格局。