文化旅游簡稱為文旅，定義是指通過旅游實(shí)現(xiàn)感知、了解、體察人類文化具體內(nèi)容之目的的行為過程。泛指以鑒賞異國異地傳統(tǒng)文化、追尋文化名人遺蹤或參加當(dāng)?shù)嘏e辦的各種文化活動(dòng)為目的的旅游。尋求文化享受已成為當(dāng)前旅游者的一種風(fēng)尚。以下是小編整理的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策建議【5篇】，歡迎閱讀與收藏。
文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策建議1
文化旅游前景廣闊
在不斷拓展的旅游領(lǐng)域中，文化旅游以其獨(dú)特的魅力倍受游客鐘情和青睞。據(jù)日本《旅游周刊》調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)中國歷史文化感興趣的日本游客占第一位，對(duì)中國風(fēng)土人情感興趣的占第二位，對(duì)自然風(fēng)光感興趣的占第三位。德國旅游業(yè)管理者也曾公開表示：“到中國旅游的歐洲人，大部分是受過良好教育的，他們對(duì)異國文化特別感興趣”，并直言“如果為了玩樂享受，德國人不會(huì)選擇中國，而是去地中海，或西班牙。”
在我國，隨著人口素質(zhì)的提高，大量的旅游者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，旅游不僅是游山玩水，探奇尋幽，而是獲取新體驗(yàn)的文化交流活動(dòng)。國家旅游局對(duì)國內(nèi)居民出游意愿調(diào)查結(jié)果同樣顯示出：休閑度假已超過觀光、增長見識(shí)成為國人第一大出游目的。可見，文化旅游已成為吸引眾多游客的主要項(xiàng)目。
文化旅游包括歷史遺跡、建筑、民族藝術(shù)、民俗、宗教等內(nèi)容，體現(xiàn)審美情趣，富有教育啟示、宗教情感寄托等功能，是一種能產(chǎn)生心靈震撼、文化熏陶或藝術(shù)共鳴的，綜合性、高品位的旅游活動(dòng)。各級(jí)文物保護(hù)單位作為文化旅游的重要載體和物質(zhì)依托，必須主動(dòng)出擊，將文化旅游做強(qiáng)做活。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)狀
中國擁有獨(dú)具特色的文化傳統(tǒng)，而文化的差異性正是文化旅游得以開展的決定性因素。歷經(jīng)五千年文明積淀，中國的文化旅游資源遍布神州大地。國際旅游者對(duì)充滿神秘色彩的中國文化具有濃厚興趣，渴望了解、認(rèn)識(shí)、感受古老與現(xiàn)代交相輝映的中國文化，給中國文化旅游帶來巨大的市場(chǎng)和廣闊的前景。
近二十年來，我國越來越重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大政策支持和投資力度。文化旅游品牌開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，文化旅游管理和服務(wù)不斷加強(qiáng)，文化旅游市場(chǎng)已經(jīng)具備一定的規(guī)模。各省、市在立足本區(qū)域文化特色和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷挖掘和開發(fā)適合自己的文化旅游項(xiàng)目并呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。部分地方政府還將本地區(qū)定位為文化旅游城市，并按照產(chǎn)業(yè)化體系進(jìn)行城市規(guī)劃和發(fā)展布局，建成了一系列特色鮮明的大型文化旅游區(qū)，不但促進(jìn)了城市發(fā)展，帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益，還實(shí)現(xiàn)了多彩的文化回歸，在發(fā)展文化旅游方面邁出了成功的一步。
存在問題
文化旅游景區(qū)處于初級(jí)的旅游利用階段，旅游方式單一化，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，缺乏可讓旅客直接參與的活動(dòng)，直接導(dǎo)致景點(diǎn)吸引力弱，旅客不愿長時(shí)間停留。同時(shí)，旅游質(zhì)量也不高，無法讓游人產(chǎn)生再次參觀的愿望。旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游配套設(shè)施跟不上旅游發(fā)展步伐，可進(jìn)入性差，周邊環(huán)境不佳，吃住行游購?qiáng)实貌坏交緷M足。發(fā)展性投資相對(duì)較少，基本上是“以門票養(yǎng)旅游”，經(jīng)濟(jì)效益不佳，只能因陋就簡，以致設(shè)施不全。
地方政府或旅游開發(fā)管理人員，在文化旅游開發(fā)前期缺乏對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的調(diào)研和分析，沒有對(duì)比其自身特色與現(xiàn)有市場(chǎng)中其他已開發(fā)資源的優(yōu)勢(shì)，盲目開發(fā)重復(fù)建設(shè)，使文化旅游項(xiàng)目開而難發(fā)，開而不發(fā)，難于立足旅游市場(chǎng)。
有些極具文化和觀賞價(jià)值的旅游資源，沒有得到足夠的重視，缺少資金投入，開拓性激活的能力不足，綜合效應(yīng)發(fā)揮不好。一些文化旅游資源涉及較深的傳統(tǒng)文化內(nèi)容，比如宗教壁畫，碑刻楹聯(lián)等，由于歷史文化、社會(huì)背景與今天的實(shí)際生活有一定距離，再加上資料失傳，研究、提煉、挖掘不夠充分，存在著無法穿越、讀不懂的尷尬，文化資源成了玩不轉(zhuǎn)的寶貝。
沒有深度挖掘自身文化內(nèi)涵，一味照搬模仿，多處旅游景區(qū)門口都是一樣的現(xiàn)代化廣場(chǎng)，一樣的現(xiàn)代化停車場(chǎng)、現(xiàn)代化售票大廳、現(xiàn)代化購物商店，連商店里賣的文化旅游商品都一樣。有些開發(fā)者不顧及景點(diǎn)文化主題，追求各種旅游項(xiàng)目樣樣俱全，明明是主題單一的小景點(diǎn)，硬要一味擴(kuò)成大景區(qū)，推出的游覽項(xiàng)目不倫不類，使景點(diǎn)變得大而寡味。這些脫離景點(diǎn)實(shí)際而拓展出的文化旅游景區(qū)相似程度非常高，每個(gè)景區(qū)都建有這樣的模式公園：假山、人工湖、浮橋、長廊，抄襲模仿的開發(fā)建設(shè)，粗制濫造的人為景觀，掩蓋了文化旅游景點(diǎn)原有的特色，降低了文化旅游應(yīng)有品位，其市場(chǎng)命運(yùn)可想而知。
片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)，在文化景區(qū)內(nèi)進(jìn)行不適合的工程建設(shè)，如舍棄自然的登山道路而鋪設(shè)拙劣的水泥臺(tái)階，在古城中修建現(xiàn)代化的高層建筑，隨意移走古樹名木，在文化遺產(chǎn)劃定的保護(hù)范圍內(nèi)隨意施工，建了拆，拆了建，不但造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且更為嚴(yán)重的是，這些行為對(duì)文化旅游a資源美學(xué)價(jià)值造成的破壞大多難以恢復(fù)。加之缺乏科學(xué)有效的管理，使旅游環(huán)境受到污染，文化資源遭到破壞，如環(huán)境污染導(dǎo)致某些旅游資源枯竭消失，管理漏洞致使某些古建筑毀于雷電火災(zāi)等等，造成無法挽回的損失，導(dǎo)致旅游質(zhì)量下降。
大多數(shù)文化旅游景區(qū)還處于“門票經(jīng)濟(jì)”階段，文化旅游產(chǎn)業(yè)基本上空白，景區(qū)紀(jì)念品攤位和一些有收入的項(xiàng)目由私人承包，出售的紀(jì)念品檔次低下，品類單調(diào)，且假貨次貨充盈；一些初步嘗試文化產(chǎn)業(yè)的景區(qū)，還停留在出售印有文化旅游元素的明信片、書籍、撲克牌、文化衫等簡單商品的初步探索階段，且收益不大；有些已成規(guī)模的文化旅游商品市場(chǎng)，開發(fā)的產(chǎn)品缺乏地方文化特色，縱使有幾件具有特色、稍上檔次的商品，定價(jià)普遍過高，動(dòng)輒數(shù)百、上千元，物非所值，降低了參觀者購買的興趣。面對(duì)這種情況，有的地方政府和旅游企業(yè)，不是致力于開發(fā)極具特色、質(zhì)量上乘、價(jià)格合理、深受游客喜愛的產(chǎn)品，而是以回扣綁架導(dǎo)游，因此經(jīng)常出現(xiàn)導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購物的事件。
發(fā)展建議
加強(qiáng)政府主導(dǎo)，利用行政手段，制定有關(guān)文化旅游產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)文化旅游適度發(fā)展，引導(dǎo)資金正確投向。加強(qiáng)宏觀管理，協(xié)調(diào)交通、飲食、娛樂、園林、商業(yè)、文化等相關(guān)部門相互銜接，共同為文化旅游業(yè)服務(wù)。
重視文化旅游市場(chǎng)調(diào)研，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)文化旅游市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的市場(chǎng)契機(jī)，有針對(duì)性地開發(fā)適銷對(duì)路的文化旅游產(chǎn)品。在深度挖掘旅游文化內(nèi)涵的過程中，力爭文化元素既要第一，又要唯一，突出文化旅游的特色。
文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策建議2
文化旅游的可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)性意義，其內(nèi)涵由可持續(xù)旅游與可持續(xù)發(fā)展兩大概念相結(jié)合，既指將文化旅游資源進(jìn)行有效傳承保護(hù)，也指將旅游、文化、環(huán)境融為一體。但在實(shí)際運(yùn)作中，文化旅游可持續(xù)發(fā)展還面臨不少問題。
首先，文化旅游的主題、目標(biāo)市場(chǎng)模糊。現(xiàn)階段，文化旅游的目標(biāo)市場(chǎng)范圍涉及過廣，層次比較模糊，目標(biāo)群體一概而論，將文化旅游檔次統(tǒng)一化，造成文化旅游開展的本質(zhì)受到明顯限制。
其次，文化旅游的錯(cuò)位規(guī)劃開發(fā)。由于文化旅游發(fā)展勢(shì)頭良好，導(dǎo)致很多地區(qū)一擁而上，在缺少科學(xué)規(guī)劃下，不合理地開發(fā)利用文化旅游資源，過分地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，造成文化資源受到嚴(yán)重破壞。
最后，文化保護(hù)意識(shí)淡薄。目前，各地都在強(qiáng)調(diào)文化旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了文化、精神、科研等方面價(jià)值。而且對(duì)于文化旅游資源的脆弱性和不可再生性認(rèn)識(shí)程度不夠，沒能及時(shí)采取有效地保護(hù)措施。
針對(duì)上述問題，未來在推動(dòng)文化旅游可持續(xù)發(fā)展中，一要明確文化旅游開發(fā)主體，對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分。主題是文化旅游項(xiàng)目開展過程中的主導(dǎo)元素，必須深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，以及分析相應(yīng)的目標(biāo)群體，從而找到最適合的開發(fā)主題。
二要正確定位開發(fā)，合理保護(hù)利用文化旅游資源。在開發(fā)文化旅游資源之前，要進(jìn)行科學(xué)、全面、綜合地有效分析，從而得出準(zhǔn)確定位，并在準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上對(duì)文化旅游資源進(jìn)行合理開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)文化旅游資源的有效保護(hù)。
三要提高對(duì)文化資源的保護(hù)意識(shí)。對(duì)于文化旅游資源的保護(hù)，一方面要加大宣傳保護(hù)力度，提高文化保護(hù)意識(shí)；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。此外，對(duì)于文化旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，要注重提升文化觀和生態(tài)觀在內(nèi)的綜合知識(shí)，具備專業(yè)的創(chuàng)新、管理能力。
總的來說，文化旅游資源是文化旅游可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)文化資源的保護(hù)意識(shí)，對(duì)文化旅游資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，是當(dāng)前我國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，文化旅游若想得到更為長遠(yuǎn)的發(fā)展，則必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。
文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策建議3
在旅游消費(fèi)升級(jí)、文化旅游融合發(fā)展、全域全時(shí)全季旅游、高科技及創(chuàng)意元素滲入等大趨勢(shì)和各種利好政策推動(dòng)下，各地文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，與先進(jìn)地區(qū)相比，山西文化旅游產(chǎn)發(fā)展的觀念還比較陳舊、發(fā)展步伐還不夠快。在各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的態(tài)勢(shì)下，如何破除“資源即市場(chǎng)、管理即服務(wù)、規(guī)劃即策劃”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是山西實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要議題。
一、山西文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
山西文化旅游產(chǎn)業(yè)資源豐富、開發(fā)早，但發(fā)展較為緩慢。從歷史地理?xiàng)l件來說，華夏5000年文明看山西，從上古時(shí)期至今，山西很多地區(qū)曾作為歷朝歷代都城或重要城鎮(zhèn)，太原在最繁盛的唐朝曾是僅次于長安第二大都城，險(xiǎn)沖之地和軍事重鎮(zhèn)眾多，歷史文物資源及其豐富，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位有452處，居全國第一。山西名山河流遍布、地形地貌和氣候植被種類眾多，自然資源豐富，也是農(nóng)耕文明、草原文明的碰撞交流區(qū)，集聚人文旅游風(fēng)情。從文化旅游資源來說，山西擁有宗教文化、邊塞文化、紅色文化、古建筑及民俗文化五類資源，形成晉北佛教古建、晉中晉商民俗、晉西黃河風(fēng)情、晉南根祖文化、晉東南太行山水五大文化旅游集聚區(qū)，并擁有相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù)。在資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整縱深推進(jìn)中，2024年山西將文化旅游業(yè)確定為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，隨著《山西省推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展實(shí)施方案》、新修訂的《山西省旅游條例》、“黃河、長城、太行”三大板塊旅游發(fā)展規(guī)劃的制定等一系列文件的頒布，推動(dòng)著山西文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、發(fā)展更有活力、增速逐年提升，2010-2024年山西旅游總收入年均增速達(dá)到25.64%，高于同期全國年均增速5.51個(gè)百分點(diǎn)。
二、山西文化旅游產(chǎn)業(yè)的問題分析
但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，與一些先進(jìn)地區(qū)相比，山西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多桎梏，表現(xiàn)為觀念和創(chuàng)新的落后、配套服務(wù)不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、景區(qū)策劃宣傳不足及經(jīng)營管理體制不健全等問題。
(一)發(fā)展觀念落后、創(chuàng)新乏力
山西文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏大市場(chǎng)、大服務(wù)的發(fā)展理念,資源依賴的慣性大，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)新乏力。一是將資源優(yōu)勢(shì)等同于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃不足、特色欠缺。粗放式開發(fā)模式對(duì)當(dāng)?shù)孛袼缀蜌v史文化挖掘不夠，現(xiàn)代技術(shù)手段運(yùn)用少，未能打破地區(qū)、部門壁壘進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，相似資源的產(chǎn)品開發(fā)雷同，產(chǎn)品吸引力差。如山西旅游演藝方面除知名導(dǎo)演的又見五臺(tái)山、又見平遙外，其他節(jié)目制作水平和認(rèn)可度有待提升。在喬家大院示范作用下，山西的各種大院景區(qū)資源獨(dú)特性小、開發(fā)雷同。二是片面追求門票經(jīng)濟(jì)，對(duì)旅游服務(wù)特性和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏創(chuàng)新和協(xié)作意識(shí)，將賣產(chǎn)品和賣服務(wù)割裂開來，忽略配套設(shè)施和服務(wù)水平的提升。如喬家大院高昂的門票背后是過度的商業(yè)化而非優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這也是5A級(jí)景區(qū)被摘牌的重要原因。星級(jí)景區(qū)發(fā)展質(zhì)量很大程度反映旅游服務(wù)水平高低，2024年山西星級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量全國排名26，僅為全國平均水平的43.58%，而星級(jí)景區(qū)的接待總?cè)藬?shù)和營業(yè)收入全國排名27和28，2024年山西入境過夜人數(shù)和天數(shù)分別為全國平均水平的18.21%、15.89%。
(二)設(shè)施配套不足、服務(wù)水平不優(yōu)
山西文化旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套不足、服務(wù)水平不高。2024年山西星級(jí)飯店、旅行社和從業(yè)人數(shù)分別僅占全國平均水平的63.47%、72.17%和40.63%。在文化旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素中，購、娛要素屬于顯著薄弱環(huán)節(jié)。紀(jì)念品除佛教紀(jì)念品、平遙漆器外缺乏特色，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的藝術(shù)和制作工藝未能很好滲入。大型綜合娛樂場(chǎng)所少、娛樂項(xiàng)目單一，除又見平遙、又見五臺(tái)山外缺乏優(yōu)秀的娛樂演藝產(chǎn)品。在“行”方面存在景區(qū)間連接不暢、公共旅游專線不足，道路等級(jí)低，交通標(biāo)識(shí)有待完善，尤其在各景區(qū)間較為分散，在高山大河屏障下，高鐵航空等交通方式的支撐亟待增強(qiáng)。在“游”方面景區(qū)設(shè)施存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重建設(shè)輕維護(hù)的問題，從業(yè)人員素質(zhì)不高，國際化服務(wù)滯后。同時(shí)，一些景區(qū)周邊市場(chǎng)秩序混亂，存在黑車宰客、借封建迷信大肆斂財(cái)?shù)痊F(xiàn)象;游覽要素的信息化程度不高，信息系統(tǒng)、免費(fèi)WIFI、智能監(jiān)控等軟硬件配套不足，旅游企業(yè)的信息化利用和服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，信息化建設(shè)呈現(xiàn)保守被動(dòng)、協(xié)同不足、分布不均衡和時(shí)效性差的特點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)研發(fā)、管理、營銷不足，移動(dòng)端旅游營銷水平不高，市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍。在“吃、住”方面整體接待能力弱。一是酒店數(shù)量少，據(jù)《2024年旅游業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，山西省酒店住宿類企業(yè)僅為6937家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份，即使與周邊省份相比，也處于發(fā)展劣勢(shì)。二是品牌化和特色化發(fā)展不足，除了山西大酒店、國貿(mào)大飯店等個(gè)別知名度較高、運(yùn)行較好的星級(jí)品牌酒店外，其他星級(jí)酒店的品牌意識(shí)還不夠。缺乏經(jīng)濟(jì)型酒店品牌，入住率較高的為全國連鎖型快捷酒店。特色民宿數(shù)量少且分布不均衡，僅分布于晉中等少數(shù)地區(qū)。
(三)景區(qū)策劃及宣傳不足、資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化
山西很多旅游地缺乏詳細(xì)科學(xué)的旅游規(guī)劃和景區(qū)策劃，多數(shù)是以資源為主的旅游開發(fā)模式，低水平重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏活力和盈利能力。山西的多個(gè)“大院”、多個(gè)“水世界”開發(fā)類同、缺乏新意。太原有狄仁杰公園、農(nóng)業(yè)主題公園等諸多主題公園，但特色和主題不鮮明，旅游體驗(yàn)上與一般游園類似。山西文化旅游宣傳相對(duì)薄弱。跟一些旅游業(yè)的先進(jìn)省份比，對(duì)整體形象、景區(qū)的宣傳力度小、宣傳方式單一依然是資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化的重要因素。山西旅游宣傳方式主要依賴電視廣告和報(bào)紙媒介等傳統(tǒng)宣傳方式，新媒體如抖音網(wǎng)紅、動(dòng)漫宣傳、互動(dòng)式宣傳等創(chuàng)新方式不足。建造于五代時(shí)期的山西平遙鎮(zhèn)國寺，完全榫卯結(jié)構(gòu)、工藝精湛，屬世界文化遺產(chǎn)，但知名度并不高;五臺(tái)山作為中國佛教第一山，旅游人數(shù)卻不及華山、峨眉山等;山西眾多特色手工藝品如上黨堆錦、云岡絹人、平遙六合泰枕頭、大同煤雕、隰縣核桃工藝品等，獨(dú)具特色，卻因宣傳包裝未能成為熱門旅游紀(jì)念品。此外，山西地處黃土高原而且是國家能源重化工基地，大氣污染、水土流失較嚴(yán)重，人們對(duì)山西旅游整體環(huán)境印象不佳，尤其是煤旅矛盾突出的地區(qū)的旅游形象、客源和收入受到較大影響，只有加大整治和宣傳力度方能扭轉(zhuǎn)山西文化旅游的整體形象。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、景區(qū)經(jīng)營管理體制不健全
山西文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在細(xì)分產(chǎn)業(yè)的比例不協(xié)調(diào)和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等方面。具體來看，細(xì)分產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)反映在旅游六要素中存在明顯短板，購物、娛樂要素發(fā)展不足，缺乏特色、有吸引力的產(chǎn)品，未形成有效的消費(fèi)拉動(dòng)，游覽要素的信息化不足，利用大數(shù)據(jù)分析營銷薄弱。此外，由于企業(yè)過分依賴資源、缺乏競(jìng)爭意識(shí)，粗放式發(fā)展模式使得各類企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度偏低，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊、規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力較差。2024年全國百強(qiáng)旅行社山西只有三家，2024年山西星級(jí)飯店數(shù)量和客房數(shù)在全國排名分別為26和27位，全業(yè)態(tài)的旅游集團(tuán)僅有2024年才成立的山西文旅集團(tuán)一家。山西文化旅游產(chǎn)業(yè)景區(qū)經(jīng)營管理體制不健全。旅游景區(qū)經(jīng)營模式分為政府專營、政府管理企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營管理三類，政府專營模式的景區(qū)往往重資源輕配套，即使是企業(yè)經(jīng)營，也存在過度商業(yè)化、政府監(jiān)管不足等現(xiàn)象，擁有現(xiàn)代企業(yè)管理模式的景區(qū)少。一些景區(qū)地跨多個(gè)行政區(qū)域、擁有多種旅游資源分屬不同部門，管理上條塊分割，有效協(xié)調(diào)不夠。
三、山西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)轉(zhuǎn)變價(jià)值觀、資源觀，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
面臨粗放型的發(fā)展困境和對(duì)文化旅游品質(zhì)需求逐漸提高的挑戰(zhàn)，山西文化旅游產(chǎn)業(yè)要改變落后地發(fā)展觀念，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，遵循“微笑曲線”的發(fā)展規(guī)律，注重研發(fā)和營銷端，重視旅游規(guī)劃和策劃，依靠創(chuàng)造性要素推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的提升。第一，做好文化旅游研發(fā)端。結(jié)合高科技、文化創(chuàng)意挖掘文化旅游資源、加大整合力度，綜合運(yùn)用新業(yè)態(tài)新模式和山西文脈，解決形象和定位、特色文化旅游活化等問題，打造高品質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)鏈整合。例如，山西古建筑旅游資源豐富，可結(jié)合3D打印技術(shù)對(duì)古建筑模型進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)制作互動(dòng)、趣玩半成品開發(fā)、紀(jì)念品生產(chǎn)等方式增加吸引力。例如，依托豐富的文物旅游資源和商業(yè)娛樂體系推出的太原府城游，既能觀光體驗(yàn)又能美食娛購。第二，做好文化旅游營銷端。落實(shí)好旅游專項(xiàng)基金，圍繞世界遺產(chǎn)、古建宗教、太行山水等重點(diǎn)旅游線路和五臺(tái)山、平遙古城等重點(diǎn)旅游景區(qū)，細(xì)分旅游市場(chǎng)精準(zhǔn)營銷、高質(zhì)量推介活動(dòng)策劃，除傳統(tǒng)宣傳方式外，也應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)，通過影視傳媒、圖書出版、打造文旅IP等多種方式增加營銷觸點(diǎn)，并通過宣傳山西嚴(yán)格環(huán)保整治和環(huán)境美化，改變煤城印象，提升整體形象。第三，拓展旅游資源觀內(nèi)涵。在人文自然文化旅游資源基礎(chǔ)上，大力發(fā)展娛、購等薄弱產(chǎn)業(yè)以形成新的旅游資源，構(gòu)建游覽消費(fèi)新增長點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有景區(qū)購?qiáng)虱h(huán)節(jié)的有力支撐。例如，西安曲江新區(qū)依托歷史風(fēng)貌，將文化旅游與市政設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)和商業(yè)綜合體實(shí)現(xiàn)了完美融合，購?qiáng)实犬a(chǎn)業(yè)對(duì)文化旅游和城市發(fā)展的支撐力顯著。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)投入，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)水平
要緊抓山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)投資力度，提高政府投入和社會(huì)投資水平，提升服務(wù)配套能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)投入。一要加強(qiáng)旅游公路、景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和餐飲住宿等硬件設(shè)施建設(shè)，要加強(qiáng)政府補(bǔ)貼、旅游基礎(chǔ)設(shè)施銀行貸款傾斜力度、鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與到景區(qū)硬件的維護(hù)、建設(shè)上來。二要加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、高素質(zhì)人才引進(jìn)、人才培育等軟件設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)性、針對(duì)性、實(shí)踐性的培訓(xùn)，倡導(dǎo)、學(xué)習(xí)、實(shí)踐先進(jìn)的發(fā)展理念，注重產(chǎn)學(xué)研用一體化的文化旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)模式;將文化旅游高素質(zhì)人才納入各類人才工程并創(chuàng)建人才庫，發(fā)揮文旅能人的頭雁效應(yīng)，增強(qiáng)人力資本對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。發(fā)展購?qiáng)实扰涮桩a(chǎn)業(yè)，一是通過發(fā)展旅游演藝和主題公園等實(shí)景娛樂，將山西散落的文化旅游資源轉(zhuǎn)化為文化敘事與旅游地的結(jié)合，在政策和資本推動(dòng)下，選取特定主題，結(jié)合文化創(chuàng)意、器械娛樂、文化旅游景觀、IP科技、影視動(dòng)畫等手段，增強(qiáng)娛樂消費(fèi)流量。二是借鑒故宮文創(chuàng)的發(fā)展模式，支持文化創(chuàng)意企業(yè)集聚發(fā)展，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和股權(quán)激勵(lì)基礎(chǔ)上，聚焦創(chuàng)意、聚集人才、聚合流量，深挖景區(qū)文化內(nèi)涵和非遺技藝，形成線上線下一體化的IP效應(yīng)。
(三)深化體制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)結(jié)構(gòu)推動(dòng)力
深化文化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理體制改革，就是要強(qiáng)化保護(hù)與監(jiān)督，建立以市場(chǎng)為核心的經(jīng)營管理體制。進(jìn)一步理順景區(qū)經(jīng)營管理體系，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)化和企業(yè)化專業(yè)運(yùn)營的積極作用，加強(qiáng)全方位監(jiān)督管理。優(yōu)化山西文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要協(xié)調(diào)細(xì)分產(chǎn)業(yè)比例、解決企業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)服務(wù)質(zhì)量制約的問題。一是協(xié)調(diào)細(xì)分產(chǎn)業(yè)比例。就是要提升薄弱環(huán)節(jié)、優(yōu)化要素水平，提升協(xié)調(diào)度。針對(duì)購物娛樂的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開發(fā)具有山西文化旅游特色的、具有市場(chǎng)潛力的旅游商品，加強(qiáng)特色娛樂項(xiàng)目的策劃，不斷增強(qiáng)購物娛樂在旅游消費(fèi)中的引領(lǐng)作用;提高山西特色餐飲、特色旅店的產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)能力，優(yōu)化主打產(chǎn)品、提高營銷水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營;加強(qiáng)信息化采集與數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)與旅游電商企業(yè)的深度合作，完善山西旅游信息平臺(tái)建設(shè)，注重引進(jìn)和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析人才，重視移動(dòng)端的營銷應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)信息整合和資源共享。二是優(yōu)化文化旅游企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)。通過兼并整合建立大企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以創(chuàng)意為紐帶對(duì)資源、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行整合，提升整體消費(fèi)層次;采取集群品牌化經(jīng)營，在技術(shù)、管理上不斷創(chuàng)新，提升人力資源水平，實(shí)現(xiàn)金融集聚對(duì)產(chǎn)業(yè)有效促進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張小娟.山西旅游飯店品牌建設(shè)研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2007
[2]周秀芝,鄭海武.“微笑曲線”啟示———提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力分析[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2024(S1)
[3]王玉成.我國旅游景區(qū)管理體制問題與改革對(duì)策[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2024(3)
文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策建議4
1前言
作為一項(xiàng)實(shí)際要求較高的實(shí)踐性工作，如何更好地發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的特殊性不言而喻。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地提升對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進(jìn)一步優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終整體效果。
2概述
在目前文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到大發(fā)展、大融合的新形勢(shì)下，政府部門圍繞推動(dòng)和促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定和實(shí)施了一系列的鼓勵(lì)和扶持政策。早在2009年，國務(wù)院就制定并頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議做出推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的決定，這些政策的執(zhí)行和實(shí)施都為文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供了良好的氛圍和環(huán)境。為進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，鼓勵(lì)和推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在此背景下，我國的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)。
3文化旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題分析
3.1唐山市文化旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀
唐山旅游資源豐富，擁有國家A級(jí)以上景區(qū)34處（其中4A級(jí)景區(qū)8處）、國家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)8家、國家級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)1處，特色鄉(xiāng)村旅游村（鎮(zhèn)）15個(gè)。這些旅游產(chǎn)品支撐起了唐山北、中、南三大旅游板塊總體形象。具有人文景觀資源底蘊(yùn)深厚、自然景觀資源類型多樣、紅色旅游資源知名度高、地方文化資源豐富、傳統(tǒng)飲食資源特色鮮明等特點(diǎn)。
3.2文化旅游業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立
目前，與文化旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)等尚未建立，管理機(jī)制不健全，文化旅游業(yè)的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制等還未形成，由于低水平開發(fā)導(dǎo)致對(duì)文化資源的損害和浪費(fèi)極為嚴(yán)重。旅行社、酒店、景區(qū)等企業(yè)融資困難，創(chuàng)意人才匱乏。
3.3文化旅游開發(fā)缺乏創(chuàng)意深度不夠
資源已不再是文化旅游業(yè)發(fā)展的決定性因素，文化旅游業(yè)發(fā)展需要用創(chuàng)新的思路挖掘、整合和激活旅游資源的“文化之魂”，而不是通過復(fù)古和再造來實(shí)現(xiàn)對(duì)本地人文歷史的重新認(rèn)知和認(rèn)同。目前，大多數(shù)景區(qū)文化內(nèi)涵挖掘不夠，文化創(chuàng)意缺乏，城市旅游產(chǎn)品內(nèi)容單一，開發(fā)深度不夠，缺少極具民族特色的文藝表演，旅游文化氛圍不濃。
3.4文化產(chǎn)業(yè)化程度低競(jìng)爭力不足
文化旅游產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭力有待提升，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程緩慢，后勁不足，大部分區(qū)域地方新型產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和旅游產(chǎn)品獨(dú)特性發(fā)揮不足，再加上在整合旅游資源、推介旅游精品線路上，宣傳促銷手段單一，導(dǎo)致一些精品文化旅游景點(diǎn)的市場(chǎng)占有率低，知名度不高。
4提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果的有效對(duì)策探討
4.1建立健全文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效管理機(jī)制。
首先，適當(dāng)發(fā)揮政府職能作用。進(jìn)一步理順旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益群體的關(guān)系，調(diào)整政府所屬旅游管理部門與旅游中介機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)管理企業(yè)的關(guān)系。政府旅游管理部門要真正轉(zhuǎn)到為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、制定旅游規(guī)劃戰(zhàn)略、指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，建立和健全各類行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律。積極做好旅游大環(huán)境的營造和旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的指導(dǎo)。其次，提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)化人才。人才的可持續(xù)發(fā)展是文化旅游可持續(xù)發(fā)展的最終保障。實(shí)現(xiàn)文化旅游人才的可持續(xù)發(fā)展。一是引進(jìn)、培養(yǎng)管理人員，二是提高從業(yè)人員的素質(zhì)，三是開展各種形式的生態(tài)環(huán)境教育和文化傳統(tǒng)教育，提高開發(fā)者、經(jīng)營管理者及當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)和文化自豪感，以更好地實(shí)現(xiàn)旅游生態(tài)、社會(huì)文化可持續(xù)發(fā)展。
4.2創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈
在發(fā)展文化旅游的過程中應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特色，通過對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新，不斷開發(fā)出符合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品品種，形成一個(gè)較為完整的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，將當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣嬲恼宫F(xiàn)出來。將旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，同樣能夠形成一種以“創(chuàng)新”為名片的獨(dú)特吸引力，從而在文化及資源類型相似的區(qū)域內(nèi)形成獨(dú)具特色的文化旅游。加快旅游業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游資源的有效整合，通過股份制改革，采取拍賣、出售、產(chǎn)權(quán)置換、入股等方式，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)與企業(yè)管理之間的整合；組建一批有實(shí)力、管理健全的旅游景區(qū)管理企業(yè)或集團(tuán)公司，成為旅游景區(qū)管理的主體，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自我發(fā)展的管理模式。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇一批實(shí)力雄厚、發(fā)展前景好的國有或國有控股企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，通過資金注入、發(fā)行企業(yè)債券、資助項(xiàng)目開發(fā)、相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換等方式給予支持，最終培育出優(yōu)秀的旅游管理企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)旅游資源的市場(chǎng)化優(yōu)化組合。
4.3文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營，深化相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合
首先，創(chuàng)造良好的旅游企業(yè)集團(tuán)發(fā)展所需的環(huán)境。政府應(yīng)加強(qiáng)“軟環(huán)境”的建設(shè)，如：政府放寬對(duì)旅游業(yè)的限制，打破區(qū)域限制，消除地方保護(hù)主義給旅游業(yè)發(fā)展帶來的各類弊端等等，給企業(yè)發(fā)展以更多的動(dòng)力。同時(shí)，以有效的行政手段，在遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)進(jìn)行重組式整合，通過有效的整合，兼并那些小、散、弱、差的旅游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)的一體化，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從而產(chǎn)生新的競(jìng)爭力。其次，充分做好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)事旅游、會(huì)展旅游的緊密結(jié)合。擴(kuò)展節(jié)事旅游在文化旅游宣傳中的重要作用。加大各種文化節(jié)的宣傳，積極舉辦、承辦各種公益活動(dòng)和體育賽事；發(fā)揮會(huì)展旅游在當(dāng)?shù)匚幕糜伟l(fā)展產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。深化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，通過打造產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
5結(jié)束語
通過對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策的研究分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前各種條件下，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的存在問題是多方面的，有關(guān)人員應(yīng)該從其客觀實(shí)際出發(fā)，研究制定最為符合實(shí)際的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施策略。
文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策建議5
旅游業(yè)是目前世界上規(guī)模最大、發(fā)展最快，最具潛力、最有發(fā)展前景的“朝陽產(chǎn)業(yè)“，當(dāng)前從中央到地方，對(duì)旅游業(yè)重視程度前所未有。前段時(shí)間，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)有關(guān)同志專題聽取區(qū)旅游局的工作情況匯報(bào)，召開了部分景區(qū)、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人和旅游方面專家座談會(huì)，實(shí)地考察了梁祝文化公園、鄞江古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)管委會(huì)，對(duì)我區(qū)旅游工作情況進(jìn)行了調(diào)研。我們認(rèn)為，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持把旅游業(yè)發(fā)展放在突出位置，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)，加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)拓展，旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，多年來一直位居全省前列。在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)旅游業(yè)與日益增長的旅游需求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)相比，即便對(duì)照自身的旅游發(fā)展規(guī)劃，尚有不小差距。
一、??我區(qū)旅游發(fā)展存在的問題
1、旅游發(fā)展體制機(jī)制的瓶頸問題比較突出，有待進(jìn)一步健全。全區(qū)上下對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，無論在機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門合力、政策扶持、規(guī)劃統(tǒng)籌上，都與我區(qū)旅游強(qiáng)區(qū)的地位不相匹配。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，今年，區(qū)旅游局并入?yún)^(qū)文化局，客觀上是機(jī)構(gòu)改革的需要，有利于文化與旅游的資源整合，但無形中弱化了旅游工作的地位和旅游部門的職能，不少業(yè)內(nèi)人士大呼看不明白，認(rèn)為是在走回頭路、下坡路。從部門合力來看，旅游業(yè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)度大，從橫向看需要宣傳、發(fā)改、交通、財(cái)政等多部門協(xié)作配合，從縱向看要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但各地各單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未真正形成，推諉扯皮，相互拆臺(tái)現(xiàn)象仍然存在。從政策扶持來看，我區(qū)旅游專項(xiàng)資金呈逐年下降之勢(shì)，2024年1526萬，2024年1381萬，2024年1140萬，在其它地區(qū)不斷加大獎(jiǎng)勵(lì)的情況下，我區(qū)資金投入不升反降，政策推動(dòng)力不斷減弱，另外在招商引資中，土地指標(biāo)或地價(jià)往往成為主要制約因素。從規(guī)劃統(tǒng)籌來看，我區(qū)旅游規(guī)劃體系與市政建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、交通等規(guī)劃缺乏有效銜接，內(nèi)容互相矛盾和制約，給規(guī)劃的實(shí)施帶來困難。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)“各自為政”的封閉性區(qū)域規(guī)劃，也導(dǎo)致了無序開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭的不良后果。
2、旅游產(chǎn)業(yè)弱、散、亂、慢的現(xiàn)狀依舊，有待進(jìn)一步改觀。“弱”是指現(xiàn)有景區(qū)項(xiàng)目普遍規(guī)模偏小，開發(fā)水平不高，旅游產(chǎn)品單一雷同，對(duì)高端客源市場(chǎng)吸引力不強(qiáng)，存在留不住人、留不住錢的問題。“散”是指我區(qū)旅游景點(diǎn)分布較散，缺乏空間上、功能上的有機(jī)規(guī)劃整合，尚未形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)線路和特色板塊，吃、住、行、游、購、娛六要素發(fā)展不協(xié)調(diào)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。“亂”是指旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，交通運(yùn)輸、游客集散等旅游交通公共服務(wù)體系尚未建立，景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌用語不規(guī)范甚至錯(cuò)字連篇，拉低檔次。如每年杖錫櫻花節(jié)期間道路擁堵嚴(yán)重，大大影響了游客興致；“五龍?zhí)丁本皡^(qū)最后一公里的羊場(chǎng)小道被區(qū)內(nèi)外游客所詬病；寧波博物館百字停車提示牌有6處錯(cuò)別字被各大網(wǎng)絡(luò)媒體爭相曝光。“慢”是指項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢，“五大旅游項(xiàng)目”一拖再拖，遲遲難以見效，羅蒙環(huán)球城因資金鏈問題一再推遲開業(yè)時(shí)間，目前雖人氣火爆，但未來能否保持目前勢(shì)頭業(yè)內(nèi)人士多表示憂慮。其他如華僑城項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，天童景區(qū)不溫不火，它山堰項(xiàng)目幾乎陷于停滯。
3、優(yōu)秀旅游企業(yè)和旅游人才匱乏，有待進(jìn)一步引進(jìn)和培育。本土從事旅游開發(fā)的多為中小型企業(yè)，缺乏先進(jìn)理念，思維和視野不夠開闊，開發(fā)項(xiàng)目大多層次不高，產(chǎn)品競(jìng)爭力不強(qiáng)，引進(jìn)的首旅、開元旅業(yè)真正生根開花也需要一定的時(shí)間磨合。面對(duì)旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游人才匱乏的矛盾日益突出，既缺乏懂管理、會(huì)策劃、善營銷的領(lǐng)軍型、高層次人才，也缺少擅長溝通交流、具有處理應(yīng)急事件能力的一線導(dǎo)游人才，能為境外游客提供服務(wù)的小語種旅游人才更是鳳毛麟角，整個(gè)旅游服務(wù)人才的引進(jìn)教育培養(yǎng)滯后于市場(chǎng)發(fā)展。
4、旅游營銷推介不夠精準(zhǔn)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我區(qū)至今還沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的對(duì)外宣傳的形象和口號(hào)，品牌形象模糊很難讓游客對(duì)鄞州旅游留下深刻印象。旅游推介營銷力度不足，旅游宣傳范圍有限，手段比較單一，各個(gè)景區(qū)、旅行社單打獨(dú)斗的狀況普遍存在。加上一些景區(qū)景點(diǎn)文化挖掘不深，包裝不精，致使旅游市場(chǎng)拓展乏力。
二、建議對(duì)策
如何把我區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升旅游業(yè)發(fā)展水平，豐富旅游文化內(nèi)涵，發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟(jì)，是未來幾年要解決的問題。為此，我們認(rèn)為今后一段時(shí)間我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，由單純觀光型旅游向觀光休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上提出三點(diǎn)建議：
1、進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，搶抓旅游業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。要堅(jiān)持旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把旅游業(yè)培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。第一，在目前兩局合并的大前提下，要服從服務(wù)好大局，縮短磨合期，加快兩局融合，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作。在新組建的文廣局中，區(qū)政府要強(qiáng)化突出旅游職能的權(quán)威性和工作地位，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配足人員和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮其行業(yè)管理協(xié)調(diào)功能。第二，在目前暫時(shí)無法像湖州、寧海等地設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)的大背景下，要充分發(fā)揮好旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；政府相關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，研究制定與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，共同搞好旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，形成工作合力。第三，要加大政策和財(cái)政支持力度，構(gòu)筑并完善旅游業(yè)發(fā)展的保障體系；探索建立旅游投融資機(jī)制，大力培育多元化的旅游市場(chǎng)主體。
2、進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加快旅游業(yè)發(fā)展新步伐。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)弱、散、亂、慢的現(xiàn)狀，建議區(qū)政府及有關(guān)部門轉(zhuǎn)變思路，在景點(diǎn)建設(shè)上由全面建設(shè)向突出重大項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變，在旅游線路上由景區(qū)（點(diǎn)）分散旅游向串點(diǎn)成線（連點(diǎn)成片）轉(zhuǎn)變，把握好三個(gè)重點(diǎn)。第一，要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)前新一輪規(guī)劃的修編，要優(yōu)化調(diào)整總體規(guī)劃，抓緊編制各片區(qū)專規(guī)，積極推進(jìn)旅游規(guī)劃與交通、水利、城區(qū)等規(guī)劃的融合，按規(guī)劃細(xì)化政策、實(shí)施項(xiàng)目、配置資源，真正把規(guī)劃落到實(shí)處，為大旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二，要加快重大項(xiàng)目的引進(jìn)開發(fā)。對(duì)于在建的重點(diǎn)項(xiàng)目或是在談的重大項(xiàng)目，要突破常規(guī)，集中人力、物力、財(cái)力，搶時(shí)間，抓進(jìn)度。制定具體的“工作路線圖”和“時(shí)間進(jìn)度表”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)。第三，要抓好優(yōu)質(zhì)旅游資源的開發(fā)利用。鄞州歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，在旅游方面尤以梁祝文化和佛教文化最為知名，但近年來對(duì)這些優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用有所弱化，因此要發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，不斷深挖整合這些優(yōu)勢(shì)資源，做到人無我有、人有我優(yōu)，使“梁祝愛情”、“天童育王”的旅游品牌走向國內(nèi)外。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化保障，落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展新舉措。發(fā)展大旅游，需要大營銷和大人才。一方面，要加大旅游營銷推介力度。眼前可以做到三個(gè)一：征集一句朗朗上口的鄞州旅游形象和口號(hào)，通過社會(huì)征集、專家評(píng)審的方式，確定鄞州旅游對(duì)外宣傳的整體形象、標(biāo)識(shí)和宣傳口號(hào)；設(shè)計(jì)一張標(biāo)有景點(diǎn)信息、交通信息、食宿信息等多要素的建議旅游折頁，放置于各大賓館、人流集聚區(qū)；打造一臺(tái)高水準(zhǔn)的大型音畫實(shí)景演出，聘請(qǐng)國內(nèi)外高端策劃人才，以我區(qū)特有的梁祝或是它山堰文化底蘊(yùn)為素材，打造一臺(tái)可以比肩“印象·西湖”、“印象·麗江”的大型音畫實(shí)景舞臺(tái)劇，提升鄞州旅游的知名度和美譽(yù)度。另一方面，要加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)引進(jìn)。要加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)力度，尤其要加強(qiáng)高層次管理者、新興業(yè)態(tài)經(jīng)營者和職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)，加強(qiáng)旅游一線從業(yè)者的崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。
