村集體經濟是集體成員利用其所有的資源要素,通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態,是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。以下是小編收集整理的發展村集體經濟的思路和措施精選五篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

發展村集體經濟的思路和措施1

　　摘要：南通市通州區濱江臨海，面積1166平方公里，總人口125.64萬人，轄12個建制鎮和4個街道，共有217個涉農村。近年來，該區積極破解村級集體經濟發展中遇到的難題，自2009年富民強村計劃實施以來，目前涉農村村集體經濟收入村均達到86萬元。通州區發展村級集體經濟的做法在蘇中農村具有一定的代表性，研究其發展村級集體經濟規律具有典型意義。

　　 關鍵詞：村級集體經濟；措施；建議；南通市通州區

　　 1.南通市通州區發展村級集體經濟的主要做法

　　 1.1培植大企業、壯大大產業、打造大平臺

　　 通過強力實施“骨干再造”和“再造骨干”兩大工程，改變村級民營企業個頭小、實力弱的局面。篩選出主業突出、核心競爭力強的本土企業著力培植，千方百計助其做大。以園區為載體筑巢引鳳，瞄準全國、放眼全球，大力招商選資，引進一批戰略投資者，加速形成支撐經濟發展的大企業、強企業。立足家紡產業、機械、建材等優勢產業，力促設備升級、技術改造，推動產業上檔升級。引導中小企業向“專、精、特、新”方面發展，不斷延伸產業鏈條，增加產品附加值，形成產業集群。同時，積極調整產業結構，引進一批新興產業，逐步改變傳統產業一統天下的格局，增強經濟運行的安全性。緊盯市場，根據市場變化，及時調整產品結構，生產適銷對路的產品，搶占市場、提高效益。科學規劃園區工業，大力培育優勢產業。利用園區規劃將新型工業化和城鎮化結合，以壯大園區經濟來推動新型工業化的發展。以園區為載體，引導各類產業向園區集聚，發揮工業集中區的集聚效應，促進資源共享，提高土地利用效率，形成各具特色的園區工業經濟板塊。

　　 1.2以產業化經營方式推進現代設施農業建設

　　 根據區域實際，科學確定村居農業發展重點，實施“一村一品”工程，著力發展設施出口蔬菜園區、設施葡萄種植基地、全封閉養雞基地、山羊養殖場等規模農業和設施農業項目。積極籌劃建設現代農業科技示范園區，全力打造富民興鎮主導產業，通過市場引導和政策扶持，以培育壯大龍頭企業為核心，按照“扶優、扶強、扶大”和“誰有帶動能力扶持誰”的原則，每個產業發展都引進一家起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，使農業生產、加工、銷售各個環節有機聯結起來；同時通過企業帶動基地擴張規模，優化產業布局，達到村村有產業，戶戶有項目；鼓勵企業開展特色農產品的深加工，延長產業鏈，提升產業綜合效益；形成推廣新技術、新品種、新工藝的新載體，逐步實現特色產業規模化生產、區域化布局、標準化管理、專業化服務、產業化經營。

　　 1.3加強三大合作社建設，提高市場競爭力

　　 根據各村居資源和產業特點，充分發揮龍頭企業、農民經紀人的作用，組建技術服務型、實體經營型等各類專業合作組織，引導農戶進行專業化、集約化、規模化生產，實現專業合作組織與區域特色產業發展的良性互動，充分發揮市場機制在土地資源配置中的作用，探索土地股份+專業合作發展模式，不斷提高土地產出率和農戶土地流轉收益，努力把各類專業合作組織打造成促進農民持續增收、村級經濟持續發展的重要平臺。

　　 1.4加大村級經濟發展要素的扶持

　　 以對上爭取建設用地指標、對內盤活現有土地存量、擴大建設用地置換規模、抓好集體土地流轉為主要方式，用足用活土地政策，多途并舉爭取指標，最大程度滿足發展需求。通過招商引資、銀行借資、社會融資、項目投資、政府出資等方式多渠道籌集建設資金，充分發揮銀達小額貸款公司的作用，解決農村融資難的問題。將“筑巢引風”和“引風筑巢”相結合，采取企業墊資完善基礎設施、政府分期付款的辦法，有效解決投入不足的問題。鼓勵群眾以土地入股、吸引社會資金參與各項基礎建設。針對農村勞動力多而不專的實際，加強對現有各類培訓工程、項目的監管，切實提高培訓的實效性。根據本地企業開展有針對性的定向培訓，著力提高勞動力的素質和技能，繼續抓好務工人員與企業的用工對接，用好本地勞動力資源，滿足企業用工需要。

　　 2.南通市通州區村級集體經濟的主要問題

　　 2.1收入來源單一

　　 村集體收入的主要來源有土地流轉收入、村集體資產出租收入、村集體土地征用補償、服務收入。村集體資產出租、土地征用補償、服務收入多存在于區域位置比較優越的少數村，多數村特別是純農業村的集體經濟來源主要為土地流轉。

　　 2.2發展極不平衡

　　 2024年全區217個村村集體經濟收入最高超過700萬元，最低的僅20萬元，集體收入最高村與最低村的差距超過680萬元。

　　 2.3增長空間狹小

　　 2024年，全區超過60個村的集體收入同比下降，降幅最高的接近80%。除城關村和鎮關村外，絕大多數村集體資產價值低，開發成本高，難以帶來直接效益。

　　 2.4缺乏制度保障

　　 全區村集體經濟發展較好的村，往往與“能人治村”緊密相連，村集體經濟發展對村帶頭人的依存度高，缺乏相對穩定的村集體經濟發展保障機制。

　　 3.發展壯大村集體經濟的建議

　　 3.1加大扶持力度

　　 用足每年安排的發展村級集體經濟的政策及專項資金，同時整合各級財政和部門支農惠農資金，采取各種方式，重點支持發展集體經濟項目。村集體建設的經濟項目，相關部門要優先辦理有關手續。村級集體企業新增稅金中，區、鎮兩級留成部分要按一定的比例獎給村集體。村集體發展效益農業等項目獲得的收入，以及村集體企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，凡符合稅法規定的可免征、減征企業所得稅。積極協調金融機構延伸農村服務鏈條，大力推廣農村小額信用貸款，創新金融產品和服務方式，進一步增加涉農信貸投放，對符合條件的村集體經濟組織給予信貸支持，信貸利率和貸款期限按照生產經營周期放寬到最大限度。深入開展村企結對制度，通過產業帶動、項目開發、資金扶助等結對形式引導企業支持村級發展集體經濟。

　　 3.2盤活各類資源

　　 支持村集體依法開發和經營土地、水面等資源，把資源優勢轉化為經濟優勢，努力實現資源價值最大化。鼓勵村集體開展土地整治，凈增加的有效耕地用于發展集體經濟。在堅持土地集體所有、服從城市建設及土地利用總體規劃、執行有關產業政策的前提下，可以依法自主開發利用集體土地，采取各種有效形式，實現集體土地收益，鞏固和壯大集體經濟。盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產加工場地等各類集體存量資產，采取村級自主經營、租賃等方式實現資源利用效率最大化，增加村級集體經濟收入。

　　 3.3興辦實體增收

　　 在農民自愿的基礎上，采取租賃、使用權入股等形式流轉土地，獨立出資發展特色農業產業，增加村級集體經營性收入。并依托項目優、發展快、前景好的各種專業合作社和專業技術協會，以土地使用權、資產、知識產權等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。村級組織要按照企業方便、村民實惠、村級增收的原則，積極搭建公共服務平臺，發展各類中介服務組織，為企業和農戶提供原料供應、技術指導、品牌注冊、市場信息、產品營銷、物業管理、宣傳推介等，通過有償服務，從而增加集體經濟收入。

　　 3.4建立激勵機制

　　 把村干部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加結合起來，對發展集體經濟有成績的村干部進行表彰、獎勵，有突出貢獻的要予以提拔重用，激發村干部發展集體經濟的內生動力。（作者單位：江蘇省南通市通州區平潮鎮政府）

　　 參考文獻：

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　　 [5]趙興泉.轉變發展思路創新村級集體經濟發展途徑[J].農村經營管理，2009，（2）.

發展村集體經濟的思路和措施2

　　黨的執政基礎在基層，中央歷來十分關注農村基層政權建設和村級集體經濟的發展。習總書記強調，要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。因此，發展村級集體經濟不僅是經濟問題，更是關系到黨在農村執政基礎和執政地位的重大政治問題。

　　近年來，中央出臺了一系列政策、制度、文件，就如何壯大村級集體經濟和提升村級集體經濟自我發展能力謀劃路徑、指明方向、提供保障。中央把發展壯大村級集體經濟作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動鄉村振興的動力引擎，要求各地積極探索符合實際的多元化發展模式，著力提升村級組織“造血”功能與質量。

　　探索多元化發展模式

　　提升村級組織“造血”功能

　　從當前農村發展的狀況看，受區位條件、發展基礎、經濟能力等主客觀因素影響，村級集體經濟盡管有了較大發展但自身“造血”功能并未被完全激活，村級集體經濟的運作與發展還沒有擺上各地方和基層鄉鎮的重要議事日程，主要問題有三個方面：一是發展村級集體經濟意識不強、統籌不夠、辦法不多，存在等、靠、要思想，內生動能不足；二是缺乏發展資金支撐；三是村級往往沒有條件吸引人才培養人才留住人才。從地縣級和鄉鎮層面看，造成這些問題的主要原因包括：缺思路和發展定位，縣鄉很少整體謀劃村一級經濟發展工作，整縣整鎮聯村連片上謀劃思考少；不能因地制宜，支撐不夠，導致村級集體經濟“散松小”；困難多資源少；管理弱化，發展壯大村級集體經濟難度大。

　　近年來，中央把發展壯大村級集體經濟作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動鄉村振興的動力引擎。

　　做好這項工作，我們必須從三個方面著力：一是配強配好村級領導班子，做好老中青結合，不拘一格將年輕、有文化、懂科技、有經營管理經驗的人才選到村領導崗位上來，用制度、成長通道用人，用高報酬留人，建設農村專業化隊伍，不斷提升黨建與自身經營管理能力；二是加大資金投入力度，縣鄉要采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等方式分級建立村級集體經濟發展基金和專項資金，協調工商、稅務、自然資源等部門和金融機構加大對村級集體經濟發展項目的支持，所有下達到村使用的各類資金統歸村黨組織調配管理使用，發揮最大效益，養雞生蛋；三是強化特色產業發展，縣級領導要包村包項目，找準切入點，通過開發特色產業、培育支柱產業、成立專業合作社、建立種養基地、推進農業產業化等措施形成“一村一品”“一村一業”的發展格局。積極探索“黨建企業基地農戶”的合作經營模式，引進優勢企業發展帶動村級集體經濟，實現村集體和企業共同發展，促進村級集體經濟實力的增強。

　　促進村級集體經濟

　　發生“五個轉變”

　　要通過我們的工作，促進村級集體經濟發生“五個轉變”。

　　一是資源變資本。盤活鄉村土地資源、生態資源、文化資源、旅游資源、產業資源以及農村集體性資產等，在黨組織領導下，以村集體、合作社為組織載體引入農業企業、旅游企業、文創企業，通過吸引投資、合作開發、租售開發等模式，將閑置資源轉化為產生經濟效益的資本。

　　二是產品變商品。整合大型農業企業、旅游資源、電商平臺資源等，將鄉村特色農副產品、傳統手工藝品等進行品牌設計、包裝，轉化為市場商品、旅游商品、文創禮品，提高產品的附加值。推進鄉村產業發展從“生產”轉向“營銷”，從“做產品”轉向“做渠道”，從“優質”轉向“優價”。同時，提煉優質農產品“區域公共品牌”，通過“農產品可視農業”“農產品網絡直播”“農產品電商”“農產品微商”“農產品餐飲”“農產品社群”等方式，讓農產品形成“名人效應”，樹立口碑、產生爆款、圈粉變現。

　　三是村民變股民。將村集體資產及財政投入到農村的發展類、扶持類資金等量化為村民持有的股金，集中投入到企業、合作社、家庭農場等經營主體形成股權，鼓勵村民將個人的資源、資產、資金、技術等入股到經營主體成為股東，按股分享收益，形成穩定增收的長效機制。可采取在黨組織的統領下“組織工商資本村集體”發展模式，圍繞本地特色農業、土特產品等優勢建立新型經營主體名錄制度，加快培育種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，健全完善“合作社家庭農場農戶”“龍頭企業合作社農戶”等利益聯結機制，通過組建專業公司、加工企業以及生產、加工和流通環節的中介組織，盤活鄉村土地資源及農村集體性資產，村集體通過為農民提供有償服務增加收入，形成農民穩定增收的長效機制。

　　四是人力變人才。實施大學生回歸、在外能人回歸、機關干部回歸、大企業家回歸的“四回”工程，吸引新農村人、樹立新鄉賢、培訓新農民，形成“頭雁領路、群雁齊飛”的格局，壯大“一懂兩愛”人才隊伍，提高農業人才素質，將人力資源優勢轉化為人才優勢。

　　五是組織變“組工”。發揮組織優勢，建立、完善鄉鎮與村干部隊伍“雙向流通互動”的工作機制，選派優秀人才到鄉村任職。打通村干部、村人才、村級工作者成長通道。通過組建“城鄉黨建大聯盟”“聯村大黨委”等不斷提高鄉村干部及工作者適應市場、發展壯大集體經濟的能力。充分發揮第一書記、駐村干部、大學生村官等作用，完善推進村黨組織書記選任鄉鎮領導、招錄公務員以及剛性退出、退后保障等機制，不斷改善村干部政治、工資報酬等待遇。讓更多的“土專家”“田秀才”帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富，推動村集體經發展實效化、實體化、實績化。

　　用好十條措施

　　扶持村級集體經濟發展

　　在具體工作中，各地摸索出村級集體經濟發展多種辦法和發展模式可資學習借鑒。如，資源開發型，憑借土地山水田園等特色自然資源開發增收項目，實現村集體經濟穩定增長；物業經營型，引導扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業市場、倉儲設施、職工生活服務設施等，通過物業租賃經營等方式增加村集體收入；資產盤活型，對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入；資本運營型，將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入；基金運作型，利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發展集體經濟基金池，由國資公司負責運作，收入返還給納入扶持范圍的經濟薄弱村；村莊經營型，利用美麗鄉村建設成果發展美麗經濟，打造村域景區、農家樂、民宿經濟等，把綠水青山變成金山銀山；產業發展型，把加快村級集體經濟發展與推進農業兩區建設、提升現代農業發展水平相結合，與塊狀經濟發展相結合，在促進產業發展中增加村級集體經濟收入；生產服務型，圍繞村域產業化經營創辦多種形式的村級經營性服務實體，為農戶提供生產資料、農業機械、病蟲害防治、技術咨詢等服務，開展聯結龍頭企業和農戶的中介服務，興辦農產品等專業批發市場，通過開展購銷服務增加村集體收入；村落建設型，以歷史文化村落、中心村等建設為載體，通過保護開發、宅基地整理復墾等途徑增加村級集體經濟收入；土地股份合作型，通過村集體領辦土地股份合作社推動農業適度規模經營，著力提高勞動生產率和土地產出率，實現土地經營收益最大化。

　　福州市日前出臺了《扶持村集體經濟發展十條措施》，全市要用好這十條措施，對標對效狠抓工作落實：一是抓好頂層設計“鋪路子”，縣鄉要鼓勵引導農村基層黨組織采取資源開發、資產盤活、創辦企業等方式拓寬集體經濟發展路子，盤活閑置或低效使用的各類集體財產，保障村集體資產保值增值，不斷增強村級組織“造血”功能和自我發展的能力；二是選優頭雁“強班子”，深入實施“頭雁領航”工程，加大培養選拔力度，實行行業黨組織對接幫扶村級集體經濟發展制度，實施村后備人才縣管計劃，強化政策激勵，將村干部的經濟待遇與村級集體經濟發展的績效掛鉤，推動村級集體經濟發展目標導向清晰；三是推行入村幫扶“四個一”(即1名縣領導聯系村、1個工作分隊駐村、1名第一書記掛村、1名鄉鎮領導包村)，重點協助村“兩委”因地制宜發展壯大村級集體經濟，并建立村級集體經濟發展考核獎勵制度；四是精準把脈“開方子”，以縣為單位對村級集體經濟進行摸底排查，重點梳理盤活資產資源、發展產業、領辦合作社、投資入股促增收等路子，不斷壯大村級集體經濟規模；五是考核激勵“壓擔子”，發揮縣、鄉、村三級黨組織書記齊抓村級集體經濟發展作用，縣委書記帶頭聯系貧困程度最深的鄉鎮和村，鄉鎮黨委書記聯系村級集體經濟發展難度最大的村，壓實村黨組織書記直接責任人責任，實行縣委書記、鄉鎮黨委書記、包村干部和村黨組織書記三級責任制，把發展壯大村級集體經濟情況納入鄉鎮黨委書記抓黨建述職評議考核重要內容，對發展村級集體經濟做到逢會必講、下村必看、考核必查、有責必問。

　　在抓好村級集體經濟發展工作上，我們要不斷探索新做法，按照黨中央部署要求，堅持以提升組織力為重點，找準基層黨建與集體經濟的結合點，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，通過不斷努力，解決好發展村級集體經濟成果共享問題，推動村級集體經濟發展駛入快車道、結出累累碩果。

發展村集體經濟的思路和措施3

　　農村村級集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是提高農民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統分結合的雙層經營體制的制度基礎。發展壯大農村村級集體經濟，需要在農村改革和發展的過程中不斷解放思想，打破舊有思維桎梏，通過開放共享、產業融合、模式再造等，積極探索集體經濟的多種實現形式，特別要積極探索發展村級集體經濟的多種途徑。

　　引入外力，探索村級集體資產增值新路徑。新形勢下發展農村村級集體經濟要堅持開放共享的理念，憑借自身資源與地緣優勢，引入工業資本、外來資本，實現共同發展、合作共贏。在廣大農村，集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。上述三類資產是農村集體經濟發展的重要物質基礎。目前最大的問題是，由于多種限制，農村集體資產不能向資本轉化，無法與現代資本市場體系有效對接，成為無法利用或利用成本很高的低質資產。從資產價值來看，目前村集體最具利用價值和增值空間的資產當屬土地資產。應抓住目前窗口期，大力推進現代農業經營體系建設，使村集體在農業土地流轉中發揮主導作用，實現資產盤活和資本增值，不僅可行而且很有必要。大城市周邊農村通過現代化農場經營發展果樹、蔬菜、花卉、畜禽養殖等高附加值農業經營，在經濟上比較可行。村集體代表村民與現代農業企業簽訂土地流轉協議，代表村民監督企業運營，索取并分配土地承包經營權的年度收益。村集體的主要收益來源有：一是零散土地在規模化平整經營后，原有田邊地頭、邊界小路、溝坎渠道等非耕作土地均可實現耕作利用，一般可較原耕地增加10%~20%的面積，這部分土地可作為村集體資產獲得收益；二是原有水井、池塘、溝渠、道路等公共基礎設施可作價出售、出租或入股新進企業，實現資本收益；三是作為全體村民代表，可與農業經營企業談判，雇傭村民作為農業工人以及獲得部分產品、下腳料的處置權，村集體可獲得部分中介收入。

　　產業融合，探索村級集體經濟發展新業態。農村村級集體經濟的發展壯大必須突破單一農業發展限制，通過一、二、三產業融合發展，拓展經營性收入來源。村級組織應整合自身資源優勢，因地制宜，探索生產服務、電商、旅游、健康、物業等產業與集體經濟融合發展的新型業態。在土地、林地、灘涂、水面等資源優勢村，以集體經濟組織為主導把農民有序、合理地組織起來，大力發展設施農業和特色農業，形成規模優勢，并通過“集體+生產服務”模式，大力發展生產服務型經濟，村集體以提供統一管理、有償服務等形式，領辦創辦各類服務實體，為農民提供技術、信息、物資、流通、倉儲等服務，對農民專業合作社或企業提供產前、產中、產后等有償服務，增加集體經營收入。在特色農業發展基礎比較好的地區，針對農產品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發展特色農產品電子商務，將周邊專業合作社、基地、農民個人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農產品匯集到電商平臺，由集體組織專人經營管理，收取一定比例費用支持村級集體經濟。在自然風光優美、旅游資源豐富的村落，探索“集體+旅游”模式，村集體為主導，大力開發特色旅游資源，發展休閑農業、觀光旅游、體驗旅游等。在舊村改造、空心村，針對空巢老人、留守老人的養老需求，探索“集體+養老”模式，利用集體用地或閑置的村辦公用房、校舍等場所，發展養老事業。在城郊接合部、中心鎮村，探索“集體+物業”模式，大力發展物業經濟，鼓勵村集體在符合相關規定的前提下對閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進行更新改造出租，提高存量資產利用率，增加村集體資本經營收益。另外，隨著電子商務發展，如果能夠以縣（市、區）、鎮為單位，聯合電商或物流企業，以村（社區）公共中心為節點，打造遍布縣（鎮）的銷售、物流網絡，可以有效降低企業進入農村市場的成本。村集體可以通過利潤分成、場地租賃費、廣告墻（欄）租賃費等形式獲得收益。

　　模式再造，探索村級集體企業經營新模式。要真正把集體經濟搞好，實施集體經濟產權制度改革很有必要。股份制是發展村級集體經濟的有效模式。該模式通過整合農村土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源，以及財政投入到村的發展類資金（補貼類、救濟類、應急類除外）等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應，提高資源利用率。由此獲得的經營性收入以股份的多少向全體村民提供各種福利待遇，按約定留存部分可作為村級組織公共支出經費。土地股份合作社在工商注冊登記，遵循“入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔”原則，農戶以土地經營權折資入股成為合作社社員，可直接參與決策過程，成為經營管理的實際決策者和控制者。土地股份合作社構建“理事會＋農業職業經理人+監事會”運行機制。理事會代表社員決策“種什么”，公開招聘農業職業經理人，與其簽訂經營合同，對產量指標、生產費用、獎賠規定等進行約定。農業職業經理人負責“怎樣種”“如何種”，實行科學種田。生產成本由社員出資，理事會統一經營管理，收支和分配及時公示，接受社員和監事會監督。該模式既能通過適度規模化破解“誰來經營”難題，又能通過培養農業CEO破解“誰來種地”難題，同時還能通過構建綜合服務體系破解“誰來服務”問題，成為農業產業規模化經營走向現代化發展的示范樣本。

發展村集體經濟的思路和措施4

　　為進一步發展壯大******村級集體經濟，促進農村基層組織建設，提升村級兩委為民辦事能力，根據縣委有關文件精神要求，精鄉黨委研究特制定我鄉發展壯大村級集體經濟實施方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，不斷探索發展村級集體經濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發揮優勢、分類指導、突出重點、多措并舉，不斷增強村級集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。

　　二、目標任務

　　根據各村級不同現實狀況，探索發展村集體經濟新的壯大形式，增加村級集體經濟穩定性可支配收入，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。

　　三、發展思路

　　各村要在認真學習、總結和借鑒近年來我鄉及其他鄉鎮村隊發展壯大村級集體經濟成功經驗的基礎上，采取資產經營、資源開發、產業互動、服務創收等多種形式發展壯大村級集體經濟。

　　（一）加快土地有序流轉，盤活村集體土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉，合理開發集體土地資源，實現村級集體經濟的可持續發展。大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉向農業企

　　業、科技人員、專業大戶、合作社等參與流轉轉變，切實提高土地流轉實效。鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營，或采取反租承包、合股經營的形式進行開發，創辦農業基地，增加集體經濟收入。

　　（二）盤活村級閑置資產，激活村級集體經濟活力。村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，盤活這些閑置資產，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業經營，提高閑置存量資產的利用率，發展壯大集體經濟、避免集體資產流失、增加集體經濟收入和農民收入。

　　（三）利用資源優勢，實現農業產業化發展。按照“旅游興鄉”的發展思路，堅持以市場為導向，結合各村實際，積極調整產業結構，引導農民建設優勢旅游點，采取村級牽頭發展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務項目，創新形式，開發特色旅游資源項目。

　　（四）依托各村優勢，發展“一村一特”。依據各村現有優勢，結合產業結構調整的有力時機，大力發展“一村一特”項目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發展特色林果業種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發展優質養殖項目，通過打造特色提升村級集體經濟收入。

　　四、方法步驟

　　（一）強化領導，提供組織保障（5月10日-6月10日）。成立壯大村級集體經濟領導小組，加強領導，相互協作，強力推進新型農

　　村集體經濟組織建設。成立以鄉黨委書記為組長，鄉長為副組長，各村支部書記為成員的壯大新型農村集體經濟組織工作領導小組。各聯系村領導和駐村干部對各村發展新型農村集體經濟組織加強領導，在深入調研的基礎上規劃壯大集體經濟思路，做好指導工作和提供信息服務，加強對集體資金的監管，嚴格財經紀律，依章理事，實現新型農村集體經濟組織管理規范、可持續的、又好又快地健康發展。

　　（二）制定發展計劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經營者等幾方面的利益，既要做到充分調動各方面的積極性，又要確保村集體資產的安全性。做到經濟發展有項目，發展有規劃，有預期目標，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。同時進行不定期督察，對發現的問題做到及時整改，對好的經驗做法積極總結推廣，建立切合發展實際的長效機制。

發展村集體經濟的思路和措施5

　　目前村級集體經濟發展呈現出良好的發展態勢，但同時也面臨著不少新情況、新問題，發展不平衡、發展后勁不足等問題，因此，總結發展村級集體經濟好的做法和成功經驗，深入剖析存在問題和制約因素，積極探索新形勢下發展壯大村級集體經濟的有效機制和實現形式，對于加快推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會具有重要的意義。

　　 一、村級集體經濟發展現狀

　　 農村集體經濟發展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現為一下幾個方面：

　　 1.村級集體經濟發展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區位優勢發展村辦企業，村級集體經濟實力不斷增強，而遠郊的多數邊遠鄉村，既無村辦企業，又無土地（含水面）資源，無自主創收能力，收不抵支。

　　 2.整體水平低且發展不平衡。一方面我縣大多農村集體經濟年收入不高，村委會辦公益事業的能力不強；另一方面各鄉鎮普遍存在村級集體經濟發展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會收入高，發展較好，偏遠鄉鎮發展滯后。

　　 3.是村級財務管理不規范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監督，有少部分集體經濟收入較高的村委會不把資金合理用在發展集體經濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經濟無從發展。

　　 4.缺少政策支持和扶持。集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

　　 5.管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。

　　 6.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。

　　 二、村級集體經濟發展的對策思考

　　 1.依法經營土地資產。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作社，依法興辦二三產業（經營性項目用地除外），獲得穩定的土地收益；積極探索宅基地使用和管理新機制，提高宅基地節約集約程度，籌措村莊建設資金；允許有條件的村，在符合規劃的前提下，集體建設用地依法征收為國有土地后公開出讓，獲取一定比例的土地出讓凈收益。

　　 2.完善村級留用地政策。對留用地使用范圍、對象，留用地指標經濟補償價格等問題予以調整。對原留用地采用貨幣安置所欠的款要抓緊兌現到村。對不能落實資金的單位，可采用土地入股的方式，落實留用地政策；對不能落實資金、土地尚未使用的單位，要督促進行留地安置，返還留用地，鼓勵村級組織自主開發，也可把土地租賃給用地單位，保障村級組織的權益。同時在留用地開發建設時，通過置換土地折扣的方式，對村的發展留用地，經價格評估后，以一定的土地面積折抵小區已建的三產營業用房，營業用房轉讓給所在的村，由村經營、出租，使村級經濟獲得經濟收益，擴大收入來源。

　　 3.推進村級股份制改革。堅持把股份合作制作為農村綜合改革的一項重點工作加以突破，對即將撤村建居村及符合條件的城中村、近郊村、鎮中村和經濟強村經濟合作社全面推開股份合作制改革，充分調動廣大股民發展集體經濟的積極性，構建集體經濟穩固增長機制。

　　 4.深化“三資”管理。認真執行《關于加強村級三資管理工作的若干意見》，規范村級集體經濟管理；進一步完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；完善財務公開和民主管理制度，完善村級會計代理制；加強村集體經濟審計監督的經常化、制度化和規范化建設，強化事前監督。

　　 5.切實減輕基層負擔。在全市村級深入實施基層廉潔工程，大力壓縮非生產性開支，嚴控管理費、招待費等支出，對非生產性開支超出規定幅度的，按比例扣減村干部報酬。嚴禁盲目舉債、高息借債辦實事，同時要整合各類評比，切實減輕基層負擔。