國有企業改革三年行動是未來三年落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。以下是小編為大家收集的在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見匯編4篇，僅供參考，歡迎大家閱讀。

【篇一】在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見

　　隨著非公有制經濟的蓬勃發展和不斷推進，黨的基層組織建設正面臨一些新問題、新挑戰，作為黨建工作重要組成部分的非公企業黨建必須切合企業發展實際，研究新情況，解決新問題，不斷提高黨建的科學化水平，從而促進黨建工作與經濟發展的良性互動，推動經濟社會科學、協調、可持續發展。

　　一、基本情況

　　至目前，全縣納入黨統內統計企業共有598戶，已建立黨組織91個，其中單獨組建74個（黨委1個、黨總支4個、黨支部69個）。聯合組建17個，覆蓋企業334戶，覆蓋率55.85%，成立非公企業工會組織65個，團組織16個，婦女組織9個。下設了6個黨建工作指導站，選派了具有較強工作能力和豐富工作經驗的38名中層以上領導干部深入42戶企業擔任非公企業黨建指導員，切實履行“工商所與指導站一體化、市場主體準入與黨員、黨組織信息采集一體化、培育市場主體與發展黨員建立黨組織一體化、經濟戶口管理與黨組織（黨員）戶口管理一體化、網格化監管服務與非公有制經濟黨建網絡化工作指導一體化、延伸服務鏈與開展黨建活動一體化”六個一體化的工作職責。以“六個一體化”的方式切實推動非公企業“兩學一做”學習教育常態化制度化。

　　二、工作開展的成效

　　（一）堅持“主業主抓、固本強基”，提高黨務工作者的政治理論水平。堅持理論武裝先行，用好思想建黨這個傳家寶，營造學習教育的生動局面。組織非公企業黨組織采取支部書記帶頭學與黨員群眾自覺學相結合、集中系統學與深入持久學相結合、專題研討學與教育培訓學相結合、聯系實際學與整改落實學相結合等措施，及時抓好黨的十九大及習近平總書記系列講話精神的學習，以及中央和省、市、縣一系列重大決策部署的學習。在干部職工中結合每周一的政治業務學習，做到學習內容、時間、人員、效果“四落實”，通過學習進一步提高了黨組織和黨員的政策理論水平，提高了干部職工的政治理論水平，使廣大干部職工明確了目標、理清了思路、找準了工作著力點，為做好非公企業黨建工作打下了良好的理論基礎。在非公企業中形成了把學習資源轉化為發展資源、把黨的組織優勢轉化為發展優勢、把黨的組織活力轉化為發展活力的良好勢頭。

　　（二）堅持“主體準入與信息采集一體化”，著力提高非公黨建兩個覆蓋。黨組織是企業發展的核心和動力，縣非工委和各黨建工作站切實履行“一崗雙責”的工作職責，堅持“非公有制企業發展到哪里，黨的工作就延伸到哪里”的原則，在市場主體準入過程中從源頭抓起，做到了“市場主體準入與黨員、黨組織信息采集一體化、培育市場主體與發展黨員建立黨組織一體化、經濟戶口管理與黨組織（黨員）戶口管理一體化、網格化監管服務與非公有制經濟黨建網絡化工作指導一體化”，嚴格落實縣非公黨工委成員包抓責任制和“黨建指導員全覆蓋”制度。采取全面摸排源頭建、黨群共建促組建、經費保障促組建、督促考核促組建、完善機制配合建等方式，確保符合條件的非公企業全部建立了黨組織，組建率得到穩步提升。特別是依托群團擴大黨的工作覆蓋，做實“黨建帶群團、群團跟黨建”工作，把黨建帶工建、帶團建、帶婦建作為非公企業黨建主攻方向，對不具備建立黨組織的企業把組建群團組織、開展群團工作作為建立黨組織的先導性措施，把非公企業業務骨干、生產一線員工作為重點培養對象，為擴大非公企業黨組織的發展培養了一批后備軍。止目前，指導和幫助非公企業組建工青婦組織90個。

　　（三）堅持“充實力量、強化培訓”，努力提高兩支隊伍理論素養和工作能力。縣非工委把非公企業黨務工作者、黨建指導員、黨員和入黨積極分子的培訓列入工委、黨建工作站年度黨員干部培訓計劃，健全了工委、黨建工作站兩級聯動抓培訓的工作機制，本著"實用、實在、實際"的原則，以提升政策理論水平、熟悉企業經營管理、提高溝通交流藝術、提升黨務工作能力作為培訓重點，通過“走出去、請進來”，“流動黨課”兩大培訓平臺，分層分類的采取上課堂、典型發言、座談討論、主題活動、組織自學、觀看電教片、參觀愛國主義教育基地等多種教學形式。分批次對非公有制企業中的黨支部書記和黨建指導員進行輪訓，同時建立黨務工作者、黨員和入黨積極分子教育培訓“一卡通”(即每個黨務工作者、黨員參加培訓后由非公企業黨工委在卡上登記參加培訓人員基本情況、培訓時間、出勤情況、考試成績等信息)，考試成績作為年內評先選優的依據，通過黨性教育、技能培育、人文涵育，努力提升了黨員自身素質。

　　（四）堅持“網格化監管服務與非公有制經濟黨建網絡化工作指導一體化”，實現業務工作與非公黨建工作雙贏。各黨建工作指導站與黨建指導員結合日常開展的市場抽查、消保維權、企業回訪、安全檢查等業務工作，充分發揮流動課堂的優勢，按照下去一把抓，回來再分家的工作模式，深入企業宣傳黨的方針政策，指導企業發展黨員、完善陣地建設、開展三會一課，把尋找“隱形”黨員、“口袋”黨員與開展業務活動相結合，認真收集企業生產經營中存在的困難和問題，制定切實的服務舉措，全力為企業排憂解難。

　　（五）堅持抓瓶頸，重日常，破解工作難題。不斷推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，完善黨員教育管理、組織生活到民主評議、不合格黨員處置等制度體系，切實將工作抓在經常，增強了黨內組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。采取“六查一登記”（查黨員名冊、查黨員檔案、查組織關系介紹信存根、查支部大會決議、查組織生活會記錄、查黨費繳納情況，填寫黨員基本情況登記表）辦法排查黨員組織關系，準確掌握基本情況。

　　三、存在的問題

　　1.非公有制企業快速增長與非公企業黨建“兩個覆蓋”發展滯后的矛盾。國家為非公企業發展提供了各種便利條件，使得非公企業發展迎來了又一個“春天”，但同時也帶來了一定弊端，比如企業注冊認繳制，導致了“皮包公司”、“口袋企業”的大量出現，很多人只注冊一張“三證合一”營業執照，裝在皮包里或口袋里，“乞求”或牟取國家貸款和資助，并沒有實體上的公司，沒有開展業務，成為“僵尸公司”。如此一來，非公企業黨組織建設就遠遠上不去，黨組織組建率低，黨組織黨的工作覆蓋面不夠寬，導致黨的影響力、吸引力、凝聚力比較薄弱，部分從業人員中的黨員難以過上正常的組織生活，一些入黨積極分子無法正常的培養和發展。

　　2.空殼黨支部的不斷增加。非公企業變動頻繁，同時由于非公企業投資主體的多樣性，也帶來了從業人員隊伍構成、思想觀念、就業形式的多樣性，使得大量小微非公企業很難在一定時期內穩定地保持3名以上正式黨員，從而在企業內部建立起黨的組織。非公企業的這些特性，導致員工不穩定，流動性強，甚至出現組織負責人動輒不再任職的情況，尤其是對于小微企業，本來就只有三四個黨員，黨員流動時常造成企業黨組織空殼化，而且由于片面追求黨組織組建率也造成大量空殼黨支部的產生，使非公企業黨組織有支部無黨員，無法也無人正常開展黨組織活動，導致活動難組織、黨員難發展、作用難發揮。而為使黨組織組建率達到目標要求，這些所謂的“黨支部”也只能繼續存在。

　　3.部分企業對黨建工作認識不全面、不到位，出現思想誤區，認為非公經濟組織單位小，企業開業、息業比較頻繁，黨員人數少，擔心黨組織活動多影響生產，而不愿意過多的關注黨建工作，沒有真正發揮非公黨建對企業發展的作用。非公黨建開展的活動缺乏針對性和實效性，對員工沒有吸引力，導致整個團隊沒有向心力，沒有發揮團結合作的精神，是企業發展缺乏活力。

　　4.非公有制經濟組織員工政治思想觀念淡薄，入黨意愿不強或者入黨動機不純，思想上向往的是加薪，而不是為人民服務，這為黨組織的建立帶來了負面影響。部分企業黨員素質不高，政治覺悟不高，組織紀律觀念淡薄，認為在私企工作不用發揮黨員帶頭作用，導致員工工作懶散，工作效率不高，積極性不強。

　　5.非公有制經濟組織的黨組織設置不合理，部分企業處于創辦、擴建、兼并、轉產或倒閉的運行軌跡，成立黨組織的條件不成熟，并且對黨組織的建立持消極態度。非公有制經濟組織的財政對非公黨建工作不支持，使得黨組織活動難以開展，黨的工作難以落實到位。

　　總之，開展非公企業黨建工作問題多多、困難重重。近年來，黨員規范管理和發展慎之又慎，嚴之又嚴，非工委成立初期黨員突擊發展和轉入過程中存在的問題日益顯現，黨員流動及后續管理困難，黨組織發揮作用小，這些問題的存在，給非公企業黨建工作的開展帶來嚴重的不利的影響。

　　四、對策建議

　　1、建立黨內表彰和教育懲處并重的機制。要抓好先進典型的鞏固和發展經常性工作，更好地發揮黨內表彰工作的激勵作用。在黨內表彰工作制度化、經常化方面，要強化黨委主要領導的職責，公開評選程序、方法，表彰的典型要經得起時間、人民的考驗。要重視做好先進典型后期的管理選樹工作，做到與時俱進。通過先進典型的作用，激勵絕大多數黨員樹立良好形象。黨員是黨的肌體中最小的細胞，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨員個體素質的高低直接關系到黨的集體，甚至全黨的戰斗力、號召力和凝聚力。黨員的形象好，共產黨就得人心，黨員的榮譽感也必將增強。反之，黨員形象出現問題，就有可能失去人心，黨員的榮譽感將相應淡化。在此同時，要加大黨員違紀處理力度，疏通不合格黨員出口渠道，真正做到進口嚴、出口暢。

　　2、要準確把握非公企業黨建工作的定位，充分發揮非公企業黨組織溝通政企關系、協調勞資關系、維護各方利益、密切黨群關系等作用，引導非公企業主轉變“重發展、輕黨建”的觀念，提高做好非公企業黨建工作的積極性和主動性。要把對企業主的教育培訓納入培訓規劃，加強對業主黨的知識、形勢任務、社會責任、民主法制和企業管理等知識的教育，既提高業主的經營管理能力，又提高他們對黨的認識。要樹立政策導向，制定出臺激勵政策，把企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋情況作為企業評獎評優、信譽評審、企業信貸的重要評價內容，作為企業主擔任社會職務、享受優惠政策的重要依據。

　　3、堅持把黨組織活動與企業生產經營、企業文化建設、提高員工素質、維護職工合法權益等緊密結合起來，結合創先爭優，創新活動載體，使黨員有進步、職工有實惠、企業有收獲。組織實施“崗位先鋒計劃”、“黨員成才計劃”，激發企業黨員的榮譽感、事業心，引導黨員立足本職崗位爭創一流業績。要針對非公企業黨員“流動性、分散性”較強特點，著力改善服務黨員工作，做到黨員組織關系轉接便利化、組織生活方式靈活化、利益訴求渠道暢通化、發揮作用形式多樣化，增強黨員對黨組織的歸屬感。

　　4、派駐到企業上的各黨建指導員要真正能“下得去、蹲得住、干得好”，組織并參與所指導的企業黨員開展組織生活，同時，黨建指導員要充分發揮聯系企業廣、信息資源多的優勢，主動做好由工商干部向非公企業一份子的角色轉換，以主人翁的態度指導黨建工作，幫助企業發展生產、提高企業效益。黨建指導員和各黨建指導站要把黨建工作的重點放在探索如何與企業發展的互促共贏上，努力在維護企業員工合法權益、改善員工的工作和生活條件方面誠心實意想辦法、出主意，用實實在在的行動贏得企業主和員工的理解和支持。

　　5、創新企業黨員培養培訓方法。實施科學管理，建立非公企業業主和黨務工作者定期培訓制度，鑒于非公組織黨員流動性大，培訓集中難度較大問題，可通過采取多種措施，為非公企業業主和黨務工作者提供相互交流與學習的平臺，如定期舉辦民營企業發展論壇，加強黨員隊伍的能力素質建設，即達到培訓的目的，走完培訓的過程，又幫助他們拓寬思路、開闊視野、增長見識，引導其更好地發揮先鋒模范作用。

　　6、非公有制經濟組織的黨組織應當提高政治覺悟，樹立和實踐新的政治觀念。一是要增強業主黨建支持度，要引導業主從企業發展的大局出發，注重發揮黨組織的作用，特別是在制定經營方針、年度計劃、改革方案、工資福利分配時主動聽取黨組織的意見。二是要從思想上重視非公黨建工作，要加強對非公黨建工作的領導。同時要加大對非公黨建工作的財政支持，解決黨組織的活動經費，做到黨組織開展活動有物質保障，吸引更多的員工參與，有利于宣傳非公有制黨組織的思想。最后要做到真正的關心員工，維護員工的合法權益，處理事情公平公正，為員工辦好事、辦實事，取得員工的信任。

　　7、穩步提高黨組織組建率。提高黨組織在非公企業組建率和覆蓋率，有利于發揮黨員在非公企業的先鋒引領作用和黨組織政治核心作用，有利于促進非公企業經濟轉型跨越發展。這里說穩步提高，就是要根據具體實際，通過掛靠、獨建、聯合組建、選派黨建指導員等方式建立非公企業黨組織，按照成熟一批、發展一批的原則穩步提高組建率和覆蓋率，避免因片面追求黨組織覆蓋率而盲目組建黨組織，導致大量空殼黨支部的產生。

【篇二】在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見

　　一、出臺的背景

　　國企改革已經經歷了初步探索、制度創新和深化推進等三個階段，現在進入改革深水區。縱觀近十年國有企業：規模得到了快速的發展，但體制和機制改革一直停滯不前。長期以來，如何處理黨委和董事會的關系，也一直是困擾國企治理的難題。特別是十八大以來，隨著貪污、腐敗等問題的曝光，國企成為腐敗重災區。自2024年至今，中央紀委監察部至少公布了115名國企高管接受組織調查的消息，尤其前一段時間的巡視過程中更是暴露出了一系列觸目驚心的問題，一些企業不僅存在嚴重的利益交換等腐敗問題，甚至其重大項目的投資立項都與國家的產業發展方向、經濟發展目標大相徑庭。所以，試圖通過黨組織來對國企高管進行約束，減少和遏制國企的腐敗問題，要求“充分發揮國有企業黨組織政治核心作用，明確國企黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”。

　　二、出臺的重大意義

　　《若干意見》的出臺，具有重要標志性意義，其不僅影響未來國有企業改革路徑，而且要將黨管企業用法律形式明確下來。自十八大以來，但凡一系列體制改革都伴隨著兩條主線：一條是簡政放權，另一條是加強黨的領導。以前強調黨管企業，更多體現在宏觀決策側面，有管的范圍，沒有具體的措施和步驟。隨著該文件的出臺，意味著黨在今后企業管理中發揮重要作用。

　　三、主要內容

　　《若干意見》包含8部分16條。

　　1、必須堅持黨的領導，在深化國有企業改革中加強黨的建設；

　　2、堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制；

　　3、國有企業黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任；

　　4、把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；

　　5、堅持從嚴管理國有企業領導人員；

　　6、適應國有資本授權經營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領導；

　　7、積極推進混合所有制企業黨建工作；

　　8、強化對國有企業黨建工作的領導和指導。

　　加強黨的領導從十六大就已經提出，但一直處于口號階段，因為沒有具體的路徑和措施，所以很難貫徹執行。從《若干意見》內容可以看出，其總體思路為“聚焦改革、突出重點、逐步完善”。從其出臺背景來看，主要有三個重點：第一，體現中央新精神、新要求；二，堅持問題導向；三，注重指導性和操作性相結合。

　　《若干意見》是在近三十年的國企改革經驗基礎之上制定的，對一些有一定實踐基礎又比較成熟的做法進行了總結提煉，做出明確規定；對實踐中正在探索、方向正確，但目前又難以做出具體規范的，提出原則性要求，力爭措施辦法簡單易行，在企業能夠落地見效。

　　四、觀點辯駁

　　自《若干意見》出臺后，專家反應不一。

　　以國家行政學院研究員張春曉和中共中央黨校教授辛鳴為代表，對堅持黨的領導和加強黨的建設持相當肯定的觀點。張春曉認為：“國有企業的產權屬性和黨組織的根本屬性內在地統一于“人民”。人民投資了國有企業，中國共產黨實現人民的利益，在國有企業發展和改革中堅持黨的領導加強黨的建設是中國共產黨堅持全心全意為人民服務，實現全民利益的重要內容”。而辛鳴教授則認為：“充分發揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，這是由國有企業的性質決定的，國有企業離開了黨的領導其性質就會發生改變”。

　　以中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍為代表，則對《若干意見》持否定觀點。其主張私有化和降低黨對國企的領導，通過引用弗里德曼的“徹底的私有制就是公有制，徹底的公有制就是私有制”推導國企壟斷和催生腐敗；引用鄧小平的“三個有利于”和1980年《關于目前的形勢和任務》中關于黨的領導觀點來論證堅持黨領導企業屬于弊大于利。

　　在國企改革中，是否應該堅持黨的領導和加強黨的建設，眾說紛紜，不一而終。結合多年對國企改革的研究，中美嘉倫認為：堅持黨的領導和加強黨的建設不利于深化國企改革。原因如下：

　　1、拉幫結派在國企一直存在，領導一言堂表現明顯，黨委對其約束力不大；

　　2、國企的監管重點問題是相關法律法規的缺失，監管和執法有漏洞。所以，建立完善的法律法規和有效的監管執法可能更有效；

　　3、現在國企的決策和反饋機制不通暢，所以在完全競爭市場，市場反應不靈活，堅持黨的領導，領導不作為更明顯，導致國企運行效率更低。

　　4、領導不作為，導致市場活力更低。

　　五、總結

　　從鄧小平南巡講話時關于國企的三個有利于：有利于發展社會主義生產力；有利于增強社會主義國家的綜合國力；有利于提高人民的生活水平。到習總在吉林調研關于國企的三個有利于：有利于國有資本保值增值；有利于提高國有經濟競爭力；有利于放大國有資本動能。前者國人都給予肯定，后者還要看其發展。國企做大做強是否有利于市場發揮決定性作用，有利于中國經濟發展和轉型？堅持黨的領導，就必然要強化黨組織在國企的作用嗎？隨著國企改革的深入，以及改革的成效，這兩個問題在學術界估計將會有長期的爭辯。

【篇三】在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見

　　1、《中共中央，國務院關于深化國有企業改革的指導意見》什么時候"出臺

　　9月13日下午，被稱為“國企改革頂層設計”的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(下稱《指導意見》)正式對外公布。

　　 這份《指導意見》長達20頁，分八大章節三十項內容，前三項內容分別闡述了國企改革的指導思想、基本原則和主要目標，從第二章節起對多個改革方案進行概括性闡述。其中，在分類監管、國資委以“管資本”為主、股權多元化、國企重組整合、整體上市等方面亮點頻現。

　　 按照《指導意見》定下的目標，本輪國企改革給出時間表：2024年國有企業在關鍵性領域取得階段性成果，國有企業公司制改革基本完成，培育大批具有國際競爭力的骨干國有企業。

　　2、如何解讀國企改革指導意見

　　國企改革三大重點：分類改革如何落實

　　 一問:分類改革如何落實?

　　 指導意見中提出,要分類推進國有企業改革,其中第一步就是要劃分國有企業不同類別。即“根據國有資本的戰略定位和發展目標,結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要,將國有企業分為商業類和公益類。”

　　 有專家指出,分類改革成為本輪國企改革的一大創新。不過,“國企數量和業務范圍龐雜,如何分類將成為一個難題。”朱寧指出,“分類在實際操作過程中可能是一個挑戰。具體來說,是應該按企業性質分類還是按業務分類?”

　　 “如果一個國企中不僅包含商業類業務還包含公益類業務,這要如何處理?是需要把公益類的拆分出來單獨運營嗎?拆分或許對國企本身來說可能是好事,能夠更輕量化運營商業類業務,但財務上的分割問題也是需要考慮的。”朱寧說。而有關這些疑問的解答,還有待配套方案的進一步細化。

　　 二問:國企薪酬制度改革如何推進?

　　 指導意見中對于大眾所關注的國企薪酬分配也有所明確,具體要“實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度。”

　　 14日,人社部副部長張義珍在國務院新聞辦公室舉行吹風會上明確表示,國企改革不會引發新一輪降薪潮,針對相關問題已有全面方案,“對于過高偏高收入要調整,這對于整個工資結構和收入水平是一個規范,有關問題還會進一步研究。”

　　 張義珍表示,將堅持分類管理的原則,建立與國企負責人選任方式相匹配的差異化分配制度。

　　 朱寧認為,國企要進一步激勵高管的創造力,而這就涉及到國企薪資改革。

　　 “接下來國企高管的薪資要與企業業績相掛鉤,與貢獻相匹配。”朱寧注意到,之前國企高管的薪資與企業規模比較相關,但與企業利潤相關度較低,一些規模很大企業雖然未能實現較高的利潤,但它的高管薪資反而很高。

　　 朱寧認為,現在廣受關注的國企高管“限薪潮”是國企薪資改革的其中一個方面,改革的另一個方面是要探索高管持股激勵的辦法,高管持股比例和持股方法是下一步需要考慮的問題。

　　 三問:如何描繪混合所有制改革路線圖?

　　 在國企改革過程中,混合所有制改革始終成為熱議的焦點。指導意見指出,要鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。

　　 國家發展改革委副主任連維良在吹風會上介紹混合所有制改革時說,混合所有制改革要區分“已經混合”和“適宜混合”的國有企業。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業,要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫。

　　3、關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見（中辦發[2024]44號）全文？

　　《若干意見》指出，堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃，充分發揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅持黨管干部原則，從嚴選拔國有企業領導人員，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制；

　　嚴格落實國有企業黨建工作責任制，切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任；把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；

　　堅持從知嚴教育管理國有企業領導人員，強化對國有企業領導人員特別是主要領導履職行權的監督；適應國有資本授權經營體制改革需要，道加強對國有資本投資、運營公司的領導；把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。

　　(3)國企改革意見全文擴展資料

　　國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。

　　改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業。

　　為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。

　　但也要看到，國有企業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，一些企業市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，國有資產監管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高。

　　一些企業管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出，企業辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。面向未來，國有企業面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰。

　　在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發展中國特色社會主義制度、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業肩負著重大歷史使命和責任。

　　要認真貫徹落實黨中央、國務院戰略決策，按照“四個全面”戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。

　　4、中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見的意見解讀

　　亮點一：到2024年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果

　　 《意見》指出，到2024年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟要求國資管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有經濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。

　　 解讀：頂層設計方案為下一步改革方向與路徑定調

　　 中國人民大學國際政治經濟學研究中心主任保建云表示，這是國企改革在已有基礎上的新的重大推進。

　　 改革開放以來，國企改革從擴大企業經營自主權、建立現代企業制度到推進國有資產管理體制，取得了長足的進步和重大進展，然而，部分地區出現了國有資產流失、部分國有企業依然效率不高、產權不明的情況。

　　 此前，盡管已經有部分地區出臺了地方性的國企改革方案，但缺乏頂層指導與設計，國企改革推進緩慢，而《意見》的出臺則成為新一輪國企改革的國家頂層設計方案，為下一步國企改革的方向與路徑定調。

　　 亮點二：分類監管國有企業將分為商業類和公益類

　　 《意見》提出，將國有企業分為商業類和公益類，并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合。

　　 解讀：有分類才有管理有分類才有發展

　　 國務院國資委研究中心咨詢部部長、學術委員會委員張春曉對此解釋，對國有企業實行分類是一個非常好的選擇，因為有分類才有管理，有分類才有發展。

　　 根據什么來劃分？張春曉表示，對于商業性主要是能夠凸顯在市場中的商業運作，實現國有資產保值增值，能夠放大企業經營的運行活力，能夠放大市場的運行能力，以及它的載體能力，為市場的發展搭建良好的平臺，這是商業類。公益類主要是考慮到民生以及公共服務、公共產品的提供，這是分類的大原則。

　　 張春曉說，在分類中一定要注意，不管怎么劃分，必須堅持國有資產的全民性，不能因為劃分，把國有資產劃分沒了，縮小了，國有資產喪失了。在劃分中還要堅持動態性，要根據市場的動態變化而實時的動態調整。

　　 商業類和公益類企業如何考核？張春曉回答，對于商業類的考核主要是考核它的保值增值、市場競爭力、活力、控制力，以及對經濟引導作用。對于公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是從保障功能上進行考核。

　　 亮點三：積極引入各類投資者實現國有企業股權多元化

　　 針對國有企業存在的制約不足的問題，《關于深化國有企業改革的指導意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。

　　 解讀：國企股權多元化有助減少高管腐敗

　　 國有資產監督管理委員會研究中心許保利曾公開表示，國企股權多元化有助減少高管腐敗。

　　 國有企業開始真正要成為市場競爭主體，參與市場競爭。作為市場競爭主體，國有企業必須要追求利潤且要承擔市場競爭的后果，即或是在市場競爭中發展，或在市場競爭中破產倒閉。但單一的國有產權很容易使國有企業預算約束軟化，導致其行為扭曲，影響經營效率，國企高管也存在一定的利益尋租空間。

　　 混合所有制改革的推進恰恰可以解決國有企業軟預算約束的問題。而進一步推進混合所有制改革，其應有之義就是意味著國有企業要開放股權，企業中的股權除國有外還要有非國有。

　　 亮點四：混合所有制改革不設時間表

　　 《意見》指出，發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

　　 解讀：要實現"1+1>2"的效果不能出現“燈下黑”

　　 張春曉表示，混合發展的目的，必須有利于國有資本放大功能，保值增值，增強活力，必須有利于引進的非公資本優勢互補，取長補短，激發活力，要實現"1+1>2"的效果，絕不能因混合而混合。“拉郎配”式的混合極有可能造成打著市場的幌子，用混合所有制經濟的手段，評估出縮水的國有資產，不僅導致國有資產新一輪的流失，還使非公經濟的發展受到了極大的傷害。要實現國有經濟進退自如，收放有度。在穩妥推進混合所有制經濟的過程中，必須強化對國有資產的監管，搭建良性的、公平公正公開的運行平臺。絕不能搞暗箱操作，不能出現“燈下黑”。

　　 穩妥推進混合所有制經濟發展，不是說要把原有的國有資產其中的一塊蛋糕切去，而是說引進優秀的戰略投資者，把存量資產做大，把蛋糕做大。另外，還要讓國有經濟和非公經濟共同再做一個蛋糕，把老蛋糕做大，把新蛋糕再做強再做大。

　　 亮點五：國資委向“以管資本為主”轉變

　　 張春曉表示，經營權和所有權是企業的管理者和經營者非常重要的兩大權利，在這次《意見》中，多次提出要劃清經營權和所有權的界限，同時要使經營權和所有權分離，國資委以“管資本”為主。

　　 解讀：給兒媳婦權利，讓婆婆做好監督

　　 張春曉表示，經營權和所有權分離使監管和營運實現了各自的屬性，國有企業經營的獨立性更強，市場化程度更高，市場化的平臺就非常容易搭建，市場化的運營效率就能夠逐步提高。更有利于實現進一步提高國有資產的活力、控制力、影響力和抗風險能力的目標。

　　 張春曉表示，新一輪的改革對于國有企業的經營和國有資產的監管，都發生了重大的變化。2003年，國資委成立，管資產、管人、管事相結合，"三管"運行。在這一輪改革的意見中，監管和運行方式發生了改變，以管資本為主，強化國有資產監管。把國有資產的經營權和國有資產的管理權全部下放給了國有企業，國有資本和國有資產實現了分割，隨著國有企業國有資本經營公司搭建成形，國有資產的監督管理部門將會把國有資產的經營權放到國有資本經營公司。

　　 在前一輪的國企的改革中，給國有企業的權利只有經營權。對于監管部門，它有了國有資產的管理權，監督權，所以國有企業因為它自身的權利的縮小，就是它在市場中運行中縮手縮腳，也就是經常說的“婆婆”管得太多，“兒媳婦”就沒有辦法干。在新一輪的改革中，給兒媳婦權力，讓婆婆做好監督，兒媳婦能夠干得更好，監管也就更有活力，更有效率，更有針對性。

　　 亮點六：加強和改進黨對國有企業的領導

　　 《指導意見》強調，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任，進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設。加強對國有企業領導人員尤其是主要領導人員的日常監督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構筑企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　 解讀：弱化了黨的建設國有資產的運營效率也會降低

　　 在新一輪的改革中，必須要強調堅持黨的領導，加強黨的建設。為什么這樣說？在前一輪改革過程中，尤其是中央巡視組和地方各個巡視組進入到各級所有企業巡視過程中，發現一個問題，但凡是這個企業黨組織建設做得好，國有企業的運行效率都是相對高的，而且國有資產的保值增值率相對是高的。調查發現，如果削弱了黨的領導，弱化了黨的建設，那國有資產的運營效率是同方向降低的，所以新一輪的改革中，從監管的層面上看，必須要堅持黨的領導，加強黨的建設。這次《意見》中開宗明義，國有企業屬于全民，全民就是股東，股東要求國有企業做什么，國有企業就必須做什么，中國共產黨要代表全民的利益，就必須實現人民要求做的。

　　 權威解讀指導意見四大顯著特點：絕不能讓國企改革紅利變成個人私利

　　 國資委副主任、黨委副書記張喜武談到，關于深化國有企業改革的指導意見，有著四個顯著的特點：

　　 一是更加注重改革的精準性，堅持改革奔著問題去，有什么問題，就改什么問題；什么問題突出，就重點改什么問題。

　　 二是更加注重改革的規范性，先定規則再改革，依法有據搞改革。

　　 三是更加注重改革的系統性，強化改革措施之間的協同配合。

　　 四是更加注重改革的公開性，堅持公開透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監督，絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。

　　5、國企改革指導意見和實施方案是一回事嗎

　　國企改革三大重點：分類改革如何落實

　　 一問:分類改革如何落實?

　　 指導意見中提出,要分類推進國有企業改革,其中第一步就是要劃分國有企業不同類別。即“根據國有資本的戰略定位和發展目標,結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要,將國有企業分為商業類和公益類。”

　　 有專家指出,分類改革成為本輪國企改革的一大創新。不過,“國企數量和業務范圍龐雜,如何分類將成為一個難題。”朱寧指出,“分類在實際操作過程中可能是一個挑戰。具體來說,是應該按企業性質分類還是按業務分類?”

　　 “如果一個國企中不僅包含商業類業務還包含公益類業務,這要如何處理?是需要把公益類的拆分出來單獨運營嗎?拆分或許對國企本身來說可能是好事,能夠更輕量化運營商業類業務,但財務上的分割問題也是需要考慮的。”朱寧說。而有關這些疑問的解答,還有待配套方案的進一步細化。

　　 二問:國企薪酬制度改革如何推進?

　　 指導意見中對于大眾所關注的國企薪酬分配也有所明確,具體要“實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度。”

　　 14日,人社部副部長張義珍在國務院新聞辦公室舉行吹風會上明確表示,國企改革不會引發新一輪降薪潮,針對相關問題已有全面方案,“對于過高偏高收入要調整,這對于整個工資結構和收入水平是一個規范,有關問題還會進一步研究。”

　　 張義珍表示,將堅持分類管理的原則,建立與國企負責人選任方式相匹配的差異化分配制度。

　　 朱寧認為,國企要進一步激勵高管的創造力,而這就涉及到國企薪資改革。

　　 “接下來國企高管的薪資要與企業業績相掛鉤,與貢獻相匹配。”朱寧注意到,之前國企高管的薪資與企業規模比較相關,但與企業利潤相關度較低,一些規模很大企業雖然未能實現較高的利潤,但它的高管薪資反而很高。

　　 朱寧認為,現在廣受關注的國企高管“限薪潮”是國企薪資改革的其中一個方面,改革的另一個方面是要探索高管持股激勵的辦法,高管持股比例和持股方法是下一步需要考慮的問題。

　　 三問:如何描繪混合所有制改革路線圖?

　　 在國企改革過程中,混合所有制改革始終成為熱議的焦點。指導意見指出,要鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。

　　 國家發展改革委副主任連維良在吹風會上介紹混合所有制改革時說,混合所有制改革要區分“已經混合”和“適宜混合”的國有企業。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業,要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫。

　　6、國企改革1+12具體是哪些文件？

　　國企改革的頂層設計的文件已經出臺，標志是“1+12”個文件印發，主體框架已經搭出來了。

　　 “1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“12”是指十二個配套方案。

　　 “1”是指：《關于深化國有企業改革的指導意見》

　　 頂層設計方面最重要的有兩個：國企改革指導意見和完善國有資產管理體制方案。

　　 關系到全局工作的方案有六個：國企功能建立與分類改革方案、國有經濟布局與結構調整方案、投資運營公司方案、剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題實施方案，以及發展混合所有制經濟意見、完善國企公司法人治理結構方案。

　　 十項改革試點包括：

　　 1.落實董事會職權試點；

　　 2.市場化選聘經營管理者試點；

　　 3.推行職業經理人制度試點；

　　 4.企業薪酬分配差異化改革試點；

　　 5.國有資本投資運營公司試點；

　　 6.中央企業兼并重組試點；

　　 7.部分重要領域混合所有制改革試點；

　　 8.混合所有制企業員工持股試點；

　　 9.國有企業信息公開工作試點；

　　 10.剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

　　7、深化國有企業改革1+n文件都有哪些

　　深化國有企業改革“1+n”文件主要有：

　　1+N中的是《關于深化國有改革的指導意見(建議稿)》，未來在中央和審定通過后，這項文件將成為當前國企改革的最重要的指導性文件。

　　在N的方面，首先從國資委層面要實現自我改革，因此會出臺一份《關于完善國有資產管理體制的總體方案(建議稿)》。

　　其次，要明確好央企的分類，而且這項分類將被應用到改革的各個環節。如果前面的意見是“綱”，分類方案就是目，綱舉目張后整個改革才將體系成型。

　　國資委審議了兩份文件：一份是《國資委監管的中央功能界定分類方案(征求意見稿)》。彭建國也對本報記者透露，央企總體分為商業類和公益類，但實際上最終還是三類，即商業一類、商業二類、公益類也即公共服務類。

　　商業一類是指競爭類的，以完全市場化和保值增值為目標;商業二類是指特殊功能類的，同時具備市場化和社會化目標;公益類則是完全社會化的目標。商業一類的是混合所有制改革的主戰場。

　　第二份文件是針對遠期規劃的——除了南車與北車、中電投與國核技之外還關注哪些要重組整合的，可看看這份文文件。它就是《中央布局結構調整總體方案(征求意見稿)》。

　　國資改革中混合所有制改革是重點工作，按照目前的會議紀要，國資委已經審議了《引入非國有資本參股中央項目暫行辦法(建議稿)》。

　　在實行混合所有制的過程中，將要試點員工持股，國資委已經審議了《關于混合所有制實行員工持股試點的指導意見》。下一步在央企中推行的員工持股仍將以試點的方式推進，先試再推。

　　為此，國資委也審議了《加快剝離國有辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案(征求意見稿)》。除了職工，實行混合所有制后隊對負責人的監管更為重要。

　　目前，國資委已經審議了《中央領導班子職位標準建設工作報告(送審稿)》。發展混合所有制，最需要防范的問題是國有資產流失，為此國資委準備了多份文件對此實施預防。

　　國資委會議討論了《關于加強和改進國有資產監督防范國有資產流失的意見》，審議了《關于進一步加強和改進外派監事會工作的意見》，審議了《關于建立國有經營責任追究制度的意見(送審稿)》，研究了《關于防止國有資產流失和內部人控制的意見》。

　　 層面，除了已經確定的六家改革試點之外。

【篇四】在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見

　　國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，一些企業市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，國有資產監管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出，企業辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。面向未來，國有企業面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰。在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發展中國特色社會主義制度、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業肩負著重大歷史使命和責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院戰略決策，按照“四個全面”戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。為此，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，適應市場化、現代化、國際化新形勢，以解放和發展社會生產力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，完善國有資產監管體制，防止國有資產流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業的領導，做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態，為促進經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。

　　（二）基本原則

　　——堅持和完善基本經濟制度。這是深化國有企業改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

　　——堅持社會主義市場經濟改革方向。這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。社會主義市場經濟條件下的國有企業，要成為自覺履行社會責任的表率。

　　——堅持增強活力和強化監管相結合。這是深化國有企業改革必須把握的重要關系。增強活力是搞好國有企業的本質要求，加強監管是搞好國有企業的重要保障，要切實做到兩者的有機統一。繼續推進簡政放權，依法落實企業法人財產權和經營自主權，進一步激發企業活力、創造力和市場競爭力。進一步完善國有企業監管制度，切實防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

　　——堅持黨對國有企業的領導。這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設，創新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

　　——堅持積極穩妥統籌推進。這是深化國有企業改革必須采用的科學方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關系，正確處理改革發展穩定關系，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創精神的關系，突出問題導向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節奏、力度，確保改革扎實推進、務求實效。

　　（三）主要目標

　　到2024年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

　　——國有企業公司制改革基本完成，發展混合所有制經濟取得積極進展，法人治理結構更加健全，優勝劣汰、經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。

　　——國有資產監管制度更加成熟，相關法律法規更加健全，監管手段和方式不斷優化，監管的科學性、針對性、有效性進一步提高，經營性國有資產實現集中統一監管，國有資產保值增值責任全面落實。

　　——國有資本配置效率顯著提高，國有經濟布局結構不斷優化、主導作用有效發揮，國有企業在提升自主創新能力、保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發揮。

　　——企業黨的建設全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發揮。

　　二、分類推進國有企業改革

　　（四）劃分國有企業不同類別。根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區可結合實際，劃分并動態調整本地區國有企業功能類別。

　　（五）推進商業類國有企業改革。商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。

　　主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。對這些國有企業，重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。

　　主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化；對需要實行國有全資的企業，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業務和競爭性業務實行業務板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。對這些國有企業，在考核經營業績指標和國有資產保值增值情況的同時，加強對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務的考核。

　　（六）推進公益類國有企業改革。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。這類企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。對公益類國有企業，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。

　　三、完善現代企業制度

　　（七）推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。根據不同企業的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

　　（八）健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長、總經理行權行為，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現規范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調整或解聘，并依法追究責任。進一步加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道。

　　（九）建立國有企業領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有效實現形式。上級黨組織和國有資產監管機構按照管理權限加強對國有企業領導人員的管理，廣開推薦渠道，依規考察提名，嚴格履行選用程序。根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。推行企業經理層成員任期制和契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核。

　　（十）實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度。企業內部的薪酬分配權是企業的法定權利，由企業依法依規自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核，以業績為導向，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動廣大職工積極性。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規范履職待遇、業務支出，嚴禁將公款用于個人支出。

　　（十一）深化企業內部用人制度改革。建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關系，依法規范企業各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

　　四、完善國有資產管理體制

　　（十二）以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。國有資產監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。大力推進依法監管，著力創新監管方式和手段，改變行政化管理方式，改進考核體系和辦法，提高監管的科學性、有效性。

　　（十三）以管資本為主改革國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。科學界定國有資本所有權和經營權的邊界，國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責，并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。

　　（十四）以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置。堅持以市場為導向、以企業為主體，有進有退、有所為有所不為，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務國家戰略，落實國家產業政策和重點產業布局調整總體要求，優化國有資本重點投資方向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。發揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。建立健全優勝劣汰市場化退出機制，充分發揮失業救濟和再就業培訓等的作用，解決好職工安置問題，切實保障退出企業依法實現關閉或破產，加快處置低效無效資產，淘汰落后產能。支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用于更需要的領域和行業。推動國有企業加快管理創新、商業模式創新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。發揮國有企業在實施創新驅動發展戰略和制造強國戰略中的骨干和表率作用，強化企業在技術創新中的主體地位，重視培養科研人才和高技能人才。支持國有企業開展國際化經營，鼓勵國有企業之間以及與其他所有制企業以資本為紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。

　　（十五）以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。加強國有資產基礎管理，按照統一制度規范、統一工作體系的原則，抓緊制定企業國有資產基礎管理條例。建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2024年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

　　五、發展混合所有制經濟

　　（十六）推進國有企業混合所有制改革。以促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標，穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫；對于適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。改革要依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失。

　　（十七）引入非國有資本參與國有企業改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。依照外商投資產業指導目錄和相關安全審查規定，完善外資安全審查工作機制。開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。

　　（十八）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業為重點領域，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。

　　（十九）探索實行混合所有制企業員工持股。堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規范操作流程，嚴格資產評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

　　???六、強化監督防止國有資產流失

　　（二十）強化企業內部監督。完善企業內部監督體系，明確監事會、審計、紀檢監察、巡視以及法律、財務等部門的監督職責，完善監督制度，增強制度執行力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。建立審計部門向董事會負責的工作機制。落實企業內部監事會對董事、經理和其他高級管理人員的監督。進一步發揮企業總法律顧問在經營管理中的法律審核把關作用，推進企業依法經營、合規管理。集團公司要依法依規、盡職盡責加強對子企業的管理和監督。大力推進廠務公開，健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，加強企業職工民主監督。

　　（二十一）建立健全高效協同的外部監督機制。強化出資人監督，加快國有企業行為規范法律法規制度建設，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資產的監督，規范操作流程，強化專業檢查，開展總會計師由履行出資人職責機構委派的試點。加強和改進外派監事會制度，明確職責定位，強化與有關專業監督機構的協作，加強當期和事中監督，強化監督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制。健全國有資本審計監督體系和制度，實行企業國有資產審計監督全覆蓋，建立對企業國有資本的經常性審計制度。加強紀檢監察監督和巡視工作，強化對企業領導人員廉潔從業、行使權力等的監督，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制，加強統籌，創新方式，共享資源，減少重復檢查，提高監督效能。建立健全監督意見反饋整改機制，形成監督工作的閉環。

　　（二十二）實施信息公開加強社會監督。完善國有資產和國有企業信息公開制度，設立統一的信息公開網絡平臺，依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監管、國有企業公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國企。認真處理人民群眾關于國有資產流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時回應社會關切。充分發揮媒體輿論監督作用，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權。

　　（二十三）嚴格責任追究。建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為。建立健全企業國有資產的監督問責機制，對企業重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　???七、加強和改進黨對國有企業的領導

　　（二十四）充分發揮國有企業黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子；經理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職；董事長、總經理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。

　　國有企業黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任制，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作。中央企業黨組織書記同時擔任企業其他主要領導職務的，應當設立1名專職抓企業黨建工作的副書記。加強國有企業基層黨組織建設和黨員隊伍建設，強化國有企業基層黨建工作的基礎保障，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用。加強企業黨組織對群眾工作的領導，發揮好工會、共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提，根據不同類型混合所有制企業特點，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。

　　（二十五）進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設。根據企業改革發展需要，明確選人用人標準和程序，創新選人用人方式。強化黨組織在企業領導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任，支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對國有企業領導人員尤其是主要領導人員的日常監督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員，切實解決企業領導人員能上不能下的問題。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行為重點，加強企業家隊伍建設，充分發揮企業家作用。大力實施人才強企戰略，加快建立健全國有企業集聚人才的體制機制。

　　（二十六）切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”。國有企業黨組織要切實履行好主體責任，紀檢機構要履行好監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國有企業領導人員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求，正確履職行權。建立切實可行的責任追究制度，與企業考核等掛鉤，實行“一案雙查”。推動國有企業紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。加強和改進國有企業巡視工作，強化對權力運行的監督和制約。堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系，嚴格落實反“四風”規定，努力構筑企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　???八、為國有企業改革創造良好環境條件

　　（二十七）完善相關法律法規和配套政策。加強國有企業相關法律法規立改廢釋工作，確保重大改革于法有據。切實轉變政府職能，減少審批、優化制度、簡化手續、提高效率。完善公共服務體系，推進政府購買服務，加快建立穩定可靠、補償合理、公開透明的企業公共服務支出補償機制。完善和落實國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。完善國有企業退出的相關政策，依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續等問題。

　　（二十八）加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關政策，建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離國有企業職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社區等公共服務機構，繼續推進廠辦大集體改革，對國有企業退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業歷史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。

　　（二十九）形成鼓勵改革創新的氛圍。堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、實踐、創新。全面準確評價國有企業，大力宣傳中央關于全面深化國有企業改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經驗，營造有利于國有企業改革的良好輿論環境。

　　（三十）加強對國有企業改革的組織領導。各級黨委和政府要統一思想，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實履行對深化國有企業改革的領導責任。要根據本指導意見，結合實際制定實施意見，加強統籌協調、明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實，確保深化國有企業改革順利推進，取得實效。金融、文化等國有企業的改革，中央另有規定的依其規定執行。