城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)標語參考

１、政府主導(dǎo)、多方參與，合力推進改革工作。

２、規(guī)劃先行、整合資源、因地制宜、民主決策。

３、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟文化強市建設(shè)。

４、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)經(jīng)濟文化強市。

５、科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。

６、倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，建設(shè)和諧文化。

７、深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵。

８、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實提高黨的執(zhí)政能力。

９、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展步伐。

１０、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)經(jīng)濟文化強市。

１１、樹立科學(xué)發(fā)展理念，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

１２、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)經(jīng)濟文化強市

１３、堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。

１４、心要凈化，屋要亮化，路要硬化，山要綠化，村要美化。

１５、著力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。

１６、推進農(nóng)村民主法制建設(shè)，提高農(nóng)民群眾的`自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我發(fā)展水平。

１７、用自己的雙手把世代居住生活的家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美麗富饒。

１８、三清六改更清爽，屋里屋外亮堂堂，全力清除臟亂差，農(nóng)民生活有質(zhì)量。

１９、建設(shè)新鄉(xiāng)村、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新面貌、創(chuàng)建好班子。

２０、激發(fā)新追求，開拓新思維，增添新活力，樹立新作風(fēng)。

２１、加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全力打造幸福和諧新南豐。

２２、繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。

２３、發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

２４、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

２５、發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

２６、快速發(fā)展是前提，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，持續(xù)發(fā)展是目的。

２７、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，毫不動搖地走中國特色社會主義道路。

２８、高舉中國特色社會主義旗幟，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。

２９、黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。

３０、繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。

３１、提高發(fā)展能力，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新體制機制，推動科學(xué)發(fā)展。

３２、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

３３、高舉中國特色社會主義旗幟，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

３４、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，建設(shè)殷實小康構(gòu)建和諧淄博。

３５、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，毫不動搖地走中國特色社會主義道路。

３６、城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃合理化，建設(shè)標準化，管理規(guī)范化，運作市場化。

３７、健全農(nóng)村民主管理制度，助推村級公共服務(wù)和社會管理建設(shè)。

３８、牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

３９、全黨動員，全面發(fā)動，全民參與，努力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)新局面。

４０、努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

４１、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。

４２、尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

４３、培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)建新機制、樹立新風(fēng)尚。

４４、創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展思路，增強集體經(jīng)濟實力，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

４５、推進農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

４６、深入開展清理垃圾、清潔河道、改廁改圈和村莊綠化活動，徹底改變農(nóng)村臟亂差面貌。

４７、以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

４８、道路通達河塘清、改水改廁飲水凈、垃圾集中“無四亂”、綠色鄉(xiāng)村面貌新。

４９、崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

５０、愛崗敬業(yè)勤勞富，精打細算聚財富，遵紀守法健康富，家庭和睦同心富，鄰里相親互相富。

５１、不斷提高村級公共服務(wù)和社會管理水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

５２、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強村級公共服務(wù)平臺標準化建設(shè)是基礎(chǔ)。

５３、工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。

５４、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

５５、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，為建設(shè)殷實小康、構(gòu)建和諧淄博而努力奮斗。

５６、政府主導(dǎo)、市場主體、社會組織廣泛參與，合力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

５７、推行村級公共服務(wù)和社會管理設(shè)施建設(shè)民主決策制度，保障廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

５８、深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制“六個一體化”，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制。

淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文

[摘要]城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中變得越來越重要，城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅僅需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展，從注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展和共同進步，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益得到全面的提升。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

【第1句】：概述城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，已經(jīng)很明確的提出了要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將一些密切關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，并且對這些城鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施要不斷地向各個農(nóng)村地區(qū)延伸，確保在一定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合理的調(diào)配資源和共享設(shè)施，減少城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源浪費，避免重新建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該堅持城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，從剛開始只注重城市的發(fā)展轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展和共同進步；從剛開始只以經(jīng)濟效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益共同提升。城鄉(xiāng)的規(guī)劃不僅要從民眾的實際利益出發(fā)，以人為本，做到社會公平公正，還要不斷地完善城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)，營造適宜人們居住的環(huán)境，在一定程度上提高人民生活質(zhì)量和生活水平。

【第2句】：完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

【第2句】：1完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該以城市的規(guī)劃為重，在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的統(tǒng)一規(guī)劃，使得城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃形成一個科學(xué)有效的編制體系，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)籌作用。

【第2句】：2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

以“三規(guī)融合”的原則為中心來管理城鄉(xiāng)規(guī)劃，把經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)管理體系，把信息共享平臺作為基礎(chǔ)，再對其進行科學(xué)有效的城鄉(xiāng)布局規(guī)劃。在規(guī)劃時要具有全局意識，根據(jù)城市的實際情況來規(guī)劃其發(fā)展方向，依據(jù)這個發(fā)展方向來推動城市的建設(shè)，完善一些和城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)措施，使得各建設(shè)項目要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系的某些要求。

在編制城鄉(xiāng)管理體系時，應(yīng)該積極的實行“陽光規(guī)劃”，大家城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，鼓勵人們積極地參與到其中來，不斷地健全公眾參與機制，拓展人們咨詢的形勢和途徑，根據(jù)法律法規(guī)來保障人們的知情權(quán)和參與權(quán)，這才能使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系可以更有效地反映人們對城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求。

【第3句】：城鄉(xiāng)規(guī)劃指引城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)慢慢地成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種科學(xué)有效的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著非常重要的作用，可以通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃來有效的提升城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響能力，聚集地區(qū)人口和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，還可以借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃來促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同進步。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要滿足城鄉(xiāng)的`基本設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等客觀條件并積極地組織編制和落實，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)成為一個指引城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同進步的有效途徑。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃可以創(chuàng)建一種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，它不僅在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面起到一定的作用，而且還可以創(chuàng)造一種協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同進步的有利環(huán)境。同時也對三農(nóng)問題產(chǎn)生了一定程度上的影響，改善城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，合理的利用土地資源，可以提高人們?nèi)罕姷纳钏胶蜕钯|(zhì)量，為城鄉(xiāng)的發(fā)展創(chuàng)造了一定的空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間揚長避短、相互交流共同發(fā)展和共同進步。

【第4句】：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

【第4句】：1城鄉(xiāng)共同發(fā)展

通過工業(yè)發(fā)展來帶動城鄉(xiāng)發(fā)展，減少農(nóng)民的數(shù)量，鼓勵鄉(xiāng)村農(nóng)民積極進城并開展第【第2句】：第三產(chǎn)業(yè)，依靠城市的發(fā)展來帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)力度，合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，提高農(nóng)民對環(huán)境的保護意識，營造一個良好的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

【第4句】：2空間規(guī)劃

根據(jù)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級體系的規(guī)劃，利用“三集中”的形式來促進城鄉(xiāng)集聚發(fā)展。科學(xué)的對城鄉(xiāng)的空間進行規(guī)劃，劃分清楚城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，使得農(nóng)村的特色風(fēng)貌得以保持。

【第4句】：3設(shè)施共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中最重要的任務(wù)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施的共享，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠不斷地向農(nóng)村延伸，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施來引領(lǐng)各農(nóng)村人聚集在中心村。

【第4句】：4多元文化的發(fā)展

根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的不同應(yīng)該制定不同的規(guī)劃體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的多元化發(fā)展，使得第【第2句】：三產(chǎn)業(yè)不斷地向城鎮(zhèn)中心靠攏，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是把第一產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)來突顯農(nóng)村原有的文化特點。

【第5句】：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標

【第5句】：1經(jīng)濟目標：城鄉(xiāng)共同富裕

優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的一個經(jīng)濟目標，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)點來促進城市與鄉(xiāng)村之間的交流與合作；利用農(nóng)村的特點來促進城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展和共同進步，構(gòu)建一個科學(xué)有效的經(jīng)濟體系。城鄉(xiāng)聚集化對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著很重要的作用。

【第5句】：2社會目標：構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)

勞動力可以解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中的很多問題，城鎮(zhèn)化可以在一定程度上吸納勞動力，根據(jù)城市和農(nóng)村的發(fā)展不同，所以必須通過促進勞動力的流動來提高城鎮(zhèn)化的效率，為人們居住提供一個舒適的生活環(huán)境。

公共設(shè)施的均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另一個目標。在制定發(fā)展戰(zhàn)略時要以農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展為中心，合理的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共設(shè)施。積極地建立城鄉(xiāng)管理體制，把完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要內(nèi)容，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，調(diào)動群眾的參與積極性，構(gòu)建一個良好的社會環(huán)境。

【第5句】：3空間目標：構(gòu)筑資源集約化城鄉(xiāng)

把空間資源分配作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重中之重，使得城鄉(xiāng)的經(jīng)濟利益得到最大化。不斷地引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，積極鼓勵優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮政府對城鄉(xiāng)發(fā)展的引導(dǎo)作用。在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時要從長遠的角度考慮問題，做到兼顧現(xiàn)狀。仔細分析影響地區(qū)發(fā)展的因素并制定合理有效的方案來治理，使得土地得到有效的利用。有序的開發(fā)國有土地，避免資源的浪費。

【第5句】：4生態(tài)目標：構(gòu)建綠色城鄉(xiāng)

生態(tài)文明理念是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的首要觀念，不僅要促進人與自然和諧的發(fā)展，還要符合自身要求且不能損害環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)首先應(yīng)該考慮那些不可建設(shè)的土地，合理有效的控制一些戰(zhàn)略性、稀缺性的土地資源，快速的適應(yīng)城市化的發(fā)展，促進城市的可持續(xù)發(fā)展；首先要根據(jù)土地的分布情況制定一系列保護生態(tài)環(huán)境的方案，再合理布制生產(chǎn)空間和生活空間。充分發(fā)揮農(nóng)村的特色，做到經(jīng)濟的發(fā)展和保護環(huán)境結(jié)合在一起，在農(nóng)業(yè)方面創(chuàng)建一個綠色的生產(chǎn)體系，在工業(yè)生產(chǎn)方面建立一個循環(huán)體系，與此同時和當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源相互結(jié)合，建立一個綠色的城鄉(xiāng)。

結(jié)束語

綜上所訴，我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系是根據(jù)城鄉(xiāng)實際情況而指定的一種科學(xué)有效的體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個具有非常重要意義的決策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同進步以及城鄉(xiāng)多元化發(fā)展對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著至關(guān)主要的作用。

參考文獻

[1]李承斌.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因素和協(xié)調(diào)發(fā)展的決策[M].決策導(dǎo)刊.200【第7句】：第10期.

[2]黃若麗.我國對于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展而面臨的問題和解決方法[M].中國發(fā)展觀察.200【第8句】：

[3]陳春怡.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度的建設(shè)[M].今日中國論壇.200【第8句】：第6期.

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展分析論文

關(guān)鍵字：

市場取向；縣城經(jīng)濟；小城鎮(zhèn)

摘要：

由于我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城市的發(fā)展不僅沒有帶動農(nóng)村的相應(yīng)發(fā)展，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別越來越大。為了從根本上解決這個問題，就必須有新的發(fā)展思路。即要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互因果關(guān)系，綜合起來6L＿想辦法解決。為此，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷發(fā)展、壯大縣城經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

【第1句】：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場取向改革

現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實質(zhì)是收入問題；收入問題的實質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀40年代末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎兀瑑H從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴重地制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國農(nóng)業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時間以來，由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的【第5句】：3倍。這表明這段時間農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產(chǎn)率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降。這種因為農(nóng)業(yè)活勞動投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的偏低，實際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高。

在市場經(jīng)濟條件下，市場這只看不見的手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農(nóng)村當(dāng)前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內(nèi)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動嚴重受阻。這是近年來我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快的根本原因。同時，也從另一個側(cè)面說明，解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自主權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民。回顧中國農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村人民公社體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟主權(quán)還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展【第2句】：三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

【第2句】：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟

從理論上說，要解決三農(nóng)問題，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入呢?黨的十六大報告有個突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農(nóng)”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農(nóng)”問題的認識以及尋找解決“三農(nóng)”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身，即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，這個新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框，站在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度來考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，簡單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即解決農(nóng)業(yè)問題靠工業(yè)化；解決農(nóng)民問題靠市民化(把農(nóng)民變市民)；解決農(nóng)村問題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應(yīng)當(dāng)是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國國情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和加快城鎮(zhèn)化進程是相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關(guān)系，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。如果農(nóng)村經(jīng)濟繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進程就不可能加快，如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報告在論及“三農(nóng)”問題時，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對于處于發(fā)展中國家的我國來說，相對于城市，農(nóng)村所蘊藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個發(fā)展中國家，不管經(jīng)濟社會發(fā)展程度如何，在農(nóng)村這個遼闊的區(qū)域內(nèi)，總是蘊藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產(chǎn)品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會集中全國相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的'發(fā)展，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預(yù)報統(tǒng)計，2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動者報酬9000億元(農(nóng)民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬人(占農(nóng)村勞動力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經(jīng)濟還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟，也可以說是農(nóng)村經(jīng)濟的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項工作的中心，縣域經(jīng)濟要以農(nóng)村經(jīng)濟為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問題，其落腳點應(yīng)放在縣、市，這是解決“三農(nóng)”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點，因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是站在更高的層次上，強調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動式發(fā)展。從實際解決“三農(nóng)”問題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點等一系列發(fā)展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自主權(quán)；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展全局。改革開放以來，浙江省始終堅持“強省先強縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進，發(fā)展縣域經(jīng)濟的獨特路子。2000年浙江省全省38個縣、24個縣級市的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4310億元，占全省的71%；財政收入達283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農(nóng)村有2／3勞動力從事【第2句】：三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入增量中有80%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動浙江省成為全國的經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省，其在全國的排位，從第十二位進入前四位，而且顯著提高了全省勞動者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)18年居全國第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟的結(jié)果。

【第3句】：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

長期以來，在城市化問題上存在著認識上的偏差，即認為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上，雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的實質(zhì)是什么?我們認為，最根本的一點，就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下運行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)容提出來的。

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個中心點為依托，以中心至輻射點為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點是周圍的村。換句話說，小城鎮(zhèn)最大的特點是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開放20多年來，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟、政治和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治和文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化中心。

對中國來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動態(tài)過程。這個過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步的必然結(jié)果。其基本動力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會大大推動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。在過去的相當(dāng)長時間，中國一直停留在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民太多是其貧窮的根源，要讓農(nóng)民富裕起來，就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民，中國就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對周圍農(nóng)村剩余勞動力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設(shè)的同時，已經(jīng)開始把重點放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點較高、經(jīng)濟和社會效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。

我國人口眾多，又處在經(jīng)濟體制變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時期，無論是農(nóng)村或者城市，就業(yè)壓力都相當(dāng)大。這就給農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變帶來特殊的困難，這就決定了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標將是一個比較漫長的漸進的社會轉(zhuǎn)型過程。在這個漫長的過程中，城鎮(zhèn)化會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)，就業(yè)形式也會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)。其中的一個重要表現(xiàn)，就是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在相當(dāng)程度上是采取不完全轉(zhuǎn)移方式。這是和我國農(nóng)民缺乏社會保障聯(lián)系在一起的。對于我國農(nóng)民來說，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，土地不僅僅是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基本上是以追求相對較高的經(jīng)濟收入為目標和動力，因而基本上屬于一種經(jīng)濟行為。一旦城市失去就業(yè)機會，或者城市就業(yè)成本過高，他們就會退回到農(nóng)村，因為農(nóng)村還擁有長期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農(nóng)民工”問題。“農(nóng)民工”是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，具有鮮明的中國特色。“農(nóng)民工”作為一種制度安排，是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求相背離的。許多“農(nóng)民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動得不到同等的經(jīng)濟待遇，甚至付出加倍的勞動，也得不到同等的經(jīng)濟待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農(nóng)民工的利益則沒有保障，同時由于進城“農(nóng)民工”隊伍越來越龐大，數(shù)量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，使得“農(nóng)民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農(nóng)民工”隊伍，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解，“農(nóng)民工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是與城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后聯(lián)系在一起。

這就要求我們必須改變傳統(tǒng)的城市化理念。傳統(tǒng)的城市化理念是產(chǎn)生于城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟體制。在以往的一個相當(dāng)長時間內(nèi)，我國工業(yè)化和城市化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下完全獨立于農(nóng)村而運行的。這就使得迅速增加的農(nóng)村剩余勞動力無法被城市所吸收。而目前我國正在進行著的城鎮(zhèn)化進程中，卻直接面對的是廣大農(nóng)村，九億農(nóng)民。在這種新的背景下，城市化的理念就必須更新，即不能僅僅理解為“單向城市化”，還應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村通過自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉(zhuǎn)化為城市。“單向運動”必然是少慢差費；“雙向運動”必然是多快好省。由此決定了我國城鎮(zhèn)化的工作重點，應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村。只要我們冷靜地思考一下，就會逐漸意識到，我國城鎮(zhèn)化所面臨的諸多問題，與其說是在城市，不如說是在農(nóng)村。要加快城鎮(zhèn)化進程，就必須致力于農(nóng)村的現(xiàn)代化。如果農(nóng)村經(jīng)濟繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進程就不能加快；如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，忽視了農(nóng)民收入的持續(xù)增長，“三農(nóng)”問題終究不可能得到解決，更談不上把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｎ覈擎?zhèn)化進程，包含著農(nóng)村人口自身的生活消費方式、閑暇生活方式、社會交往方式、工作方式、思維方式、價值標準及接受現(xiàn)代文化傳播和受教育的程度等各種因素在內(nèi)的變化，其實質(zhì)是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入水平與收入結(jié)構(gòu)、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等方面與城市文明逐漸接近、趨向同一的歷史過程，是城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，并最終走向城鄉(xiāng)一體化的歷史過程。在城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)懸殊的情況下，要加快城鎮(zhèn)化進程是相當(dāng)艱難的。而小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村的經(jīng)濟中心、政治中心、文化中心，離開了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，離開小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，農(nóng)村經(jīng)濟就繁榮不起來，城鄉(xiāng)差別就很難縮小，更談不上把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

2022統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作心得體會

導(dǎo)讀：推進農(nóng)村改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，對于深入...

推進農(nóng)村改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，具有重要意義。

【第1句】：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)

堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。

【第2句】：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置

基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的'延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

【第3句】：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程

為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設(shè)等布局和實現(xiàn)途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來、調(diào)整好。

【第4句】：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

與城市相比，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突出抓好發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；二是加強農(nóng)村文化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)文化資源共享；三是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，降低群眾看病成本。四是逐步建立農(nóng)村社會保障體系，加大公共財政對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟。 周記