國有企業(yè)混改職工安置方案

由 故事會 分享時間：2024-05-15 12:55:42 加入收藏我要投稿點贊

為了確保事情或工作有序有效開展，通常需要提前準備好一份方案，方案屬于計劃類文書的一種。那么方案應該怎么制定才合適呢？以下是小編為大家收集的方案范文，歡迎大家分享閱讀。

國有企業(yè)混改職工安置方案篇一

根據(jù)市委、市政府對后改制時期國企改制安排和市政府衡政發(fā)[2001]1號、衡政辦發(fā)[2001]2號、3號，衡政發(fā)[2003]

3、4號、22號、37號，衡委[2003]3號，衡人發(fā)[2004]43號文件及市政府已出臺的有關文件精神和衡陽市機械工業(yè)湘南物質(zhì)供銷公司2023年8月26 日全體職工大會審議通過的公司改制職工安置方案，結合本公司實際，擬對全體現(xiàn)有全民（集體）合同職工的身份進行置換，解除現(xiàn)有職工勞動關系，特制定本方案。

一、企業(yè)改制的對象及職工總數(shù)的確定

（一）衡陽市機械工業(yè)湘南物質(zhì)供銷公司改制安置的對象是：與本公司保持勞動合同關系的在冊職工和本公司退休人員。

（二）到2023年8月12日止，職工總數(shù)22人，其中：在冊職工10人（退養(yǎng)3人，協(xié)保3人，置換身份4人），退休3人。以上人數(shù)的核定最終由市改制辦社會保障部審核為準。

二、退休人員的安置及社會保障

（一）依據(jù)衡政發(fā)（2003）3號文第四十九條規(guī)定：法定退休年齡：男滿60周歲，女工人滿50周歲，女干部或從事管理工作崗位年滿55周歲；特殊工種且達到規(guī)定工作年限人員男滿55周歲，女工人滿45周歲，工殘、病殘按國家有關規(guī)定辦理。

女干部退休退養(yǎng)依據(jù)衡委[2003]22號文第十一條規(guī)定：企業(yè)化管理的事業(yè)單位女干部退養(yǎng)年齡參照企業(yè)改制政策，統(tǒng)一按企業(yè)女工人的標準執(zhí)行。

（二）依據(jù)衡政辦發(fā)（2001）2號文件第八條企業(yè)改制離退休人員管

理服務工作規(guī)定：

1、企業(yè)改制前，屬企業(yè)拖欠的離退休人員離退休養(yǎng)老金，由企業(yè)一次性補發(fā)。

2、企業(yè)改制后，一次性繳納歷年欠繳的養(yǎng)老保險費后，離退休人員養(yǎng)老金由市社保局發(fā)放，交社區(qū)統(tǒng)一管理。

（三）退休人員醫(yī)療保險依據(jù)衡政發(fā)[2003]22號文第十八條規(guī)定，改制企業(yè)須為退休人員預留10年醫(yī)療保險費；具體交費金額以醫(yī)保中心核定數(shù)為準，交費計算標準為：

個人×2004本市年平均工資（755元）×9%×10年

（四）退休人員大病互助費，根據(jù)衡政辦發(fā)[2001]2號文第十五條規(guī)定，企業(yè)實施改制后，退休人員按每人每年120元的標準繳納10年大病醫(yī)療互助費，此項費用由個人承擔，企業(yè)統(tǒng)一收取一次性繳交市醫(yī)保中心，退休人員按政策終生享受大病互助報賬待遇。

大病醫(yī)療互助費=個人×120×10年

（五）退休人員在辦理退休手續(xù)時個人墊付的養(yǎng)老保險金，其中用人單位應繳部分在改制時予以清償。

三、退養(yǎng)人員的安置及社會保障

（一）依據(jù)衡政發(fā)[2003]4號文第十條、衡政發(fā)[2003]22號文第九條，產(chǎn)權制度改革的企業(yè)，職工中凡男滿55周歲，女滿45周歲。屬國家規(guī)定的特殊工種且達到從事特殊工種年限的人員，男滿50周歲，女滿40周歲、在解除勞動關系后、實行提前退養(yǎng)。補足和預留下列費用：

1、職工提前退養(yǎng)按規(guī)定一次性交清提前退養(yǎng)距正常退休年齡應繳納的基本養(yǎng)老金，醫(yī)療保險金和提前退養(yǎng)期間的退養(yǎng)生活費后，實行社會化管理，退養(yǎng)生活費由市社保局發(fā)放，醫(yī)療保險金由市醫(yī)保中心管理。到正常退休年齡時，由勞動保障部門辦理正常退休手續(xù)。

2、退養(yǎng)生活費發(fā)放的標準為本人2004年底檔案工資70%，按此標準計算的退養(yǎng)金，低于2010年失業(yè)救劑金580元的，按580元/月發(fā)放。

（二）依據(jù)衡政發(fā)[2003]22號文第十三條規(guī)定，退養(yǎng)人員退養(yǎng)期間養(yǎng)老保險費的繳費基數(shù)，根據(jù)省人民政府湘政發(fā)[1997]43號文件規(guī)定，職工個人繳納養(yǎng)老保險費的基數(shù)為本人上月平均工資，低于本省上職工月平均工資60%的，按省平均工資60%計算繳費基數(shù)。

（三）退養(yǎng)人員補足和應提留的醫(yī)療保險費

對于未達到退休年齡提前退休和退養(yǎng)人員，要按醫(yī)療保險政策規(guī)定補繳和預繳至法定正常退休年齡的基本醫(yī)療保險費后，并預留10年醫(yī)療保險費。

1、退養(yǎng)人員補足的醫(yī)療經(jīng)費計算標準為：

個人×月數(shù)×2004全市年平均工資（755元）×9%

2、退養(yǎng)人員應提留的醫(yī)療保險費計算標準為：

個人×2004全市年平均工資×9%×10年。

（四）退養(yǎng)人員大病互助費的提留

1、退養(yǎng)人員退養(yǎng)期間補足的大病互助費計算標準為：個人提前退養(yǎng)月數(shù)÷12×120。

2、退養(yǎng)人員應提留的大病互助費計算標準為：個人×120元×10年，此項費用由個人承擔，在企業(yè)改制時統(tǒng)一由企業(yè)收取交市醫(yī)保中心，退養(yǎng)職工進入退養(yǎng)后，按政策終身享受大病互助費報賬待遇。

（五）計算退養(yǎng)人員年齡的截止時間為2023年12月31日底止。

四、協(xié)議安置人員及社會保障

（一）到2023年12月31日止，凡男年滿50周歲或工齡滿30周年，女年滿40周歲或工齡滿25周年，實行協(xié)議安置（個人參加工作檔案記錄為準）。

（二）協(xié)議安置期間到法定退休時的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、大病互助費的預留，按退養(yǎng)人員標準測算，個人部分由個人承擔。

（三）協(xié)保期間生活費每月270元由社保部門代發(fā)到法定退休時止。

（四）企業(yè)改制后協(xié)保人員解除勞動關系進入?yún)f(xié)議安置后，按政策享受失業(yè)保險，最長不超過24個月的失業(yè)救劑金待遇。

五、置換身份職工，解除勞動合同給予的經(jīng)濟補償

（一）根據(jù)國家的有關政策和衡政發(fā)[2001]1號、衡政辦發(fā)[2001]

2、3，衡政發(fā)[2003]3號、4號、37號等已出臺的政策文件規(guī)定，企業(yè)改制時，按政策凡符合置換全民合同工身份條件的職工，同時簽訂解除《全民合同工身份協(xié)議》。

（二）依據(jù)衡政發(fā)[2001]1號文第十八條規(guī)定，解除身份補償標準：參加工作不超過10年（含10年）內(nèi)按每年1.5個月標準補償，10年以上每增加1年按每年2個月的標準給予補償，最高不超過36個月。

其計算方法為： 1、10年以內(nèi)的職工安置補償費為本人月工資×（1.5×參加工作年限）； 2、10年以上的職工安置補償費=10年以內(nèi)補償費+本人月工資×（2×超過10年的年數(shù)），其中（2×超過10年的年數(shù)）<36個月。

（三）依據(jù)衡政發(fā)（2003）37號文第四條規(guī)定，從2004年1月1日起，企業(yè)改制職工解除勞動關系補償?shù)脑鹿べY標準統(tǒng)一按2002年職工個人月工資收入計算，如職工個人工資收入低于755元的，則按755元計算。企業(yè)職工工齡統(tǒng)一計算到2003年12月止。2004年1月至2023年12月職工工齡統(tǒng)一補償9個月。

（四）擁有全民合同工身份的“掛靠工”應予清退。企業(yè)“兩不找”人員，停薪留職人員其“兩不找”期間和停薪留職期間不計算工齡，依據(jù)衡政發(fā)（2004）9號文中相關規(guī)定，停薪留職人員如果與原企業(yè)簽訂了停

薪留職協(xié)議并履行了協(xié)議，其停薪留職期間計算補償工齡，“兩不找”和停薪留職人員在“兩不找”或停薪留職期間社會養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費應繳未繳的應予以扣除，解除勞動合同補償標準按[2003]37號文件規(guī)定辦理。

六、特殊群體的安置

（一）依據(jù)衡政發(fā)（2003）37號文第五條規(guī)定，企業(yè)改制時，因工傷殘被鑒定為五級、六級的職工和二等乙級傷殘退伍軍人，經(jīng)本人申請，可以提前退養(yǎng)。選擇提前退養(yǎng)，則不享受一次性就業(yè)補助金。

（二）依據(jù)衡政發(fā)（2003）37號文第六條規(guī)定，企業(yè)改制中非因工傷殘職工、嚴重精神病、重癥、完全喪失勞動能力的職工，經(jīng)本人申請，勞動保障部門鑒定后，可以參照因工傷殘退養(yǎng)規(guī)定退養(yǎng)，其退養(yǎng)金按照協(xié)保人員生活費的標準發(fā)放。

（三）依據(jù)衡政辦發(fā)[2001]2號文第十八條規(guī)定職工因工傷殘、職業(yè)病的撫恤待遇，具體金額以社保核定為準。

1、職工因工致殘被鑒定為一級至四級的，按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

2、職工因工致殘被鑒定為五級至十級的，由企業(yè)發(fā)給一次性傷殘補助金。傷殘補助金發(fā)放標準為：五級傷殘職工為本人上年底檔案工資16個月，六級14個月，七級12個月，八級10個月，九級8個月，十級6個月）。（5-6級傷殘人員申請退養(yǎng)的，不再享受一次性傷殘補助金。）

（四）1-4級工傷致殘人員，按人均不低于4萬元提留工傷保險費用、器械費8600元，5-6級2萬元。

（五）依據(jù)衡政發(fā)[2003]4號文第十二條規(guī)定：因工傷殘職工被鑒定為七至十級的，解除勞動合同時，除按衡政發(fā)[2001]1號文件規(guī)定給予身份置換補償和衡政辦發(fā)[2001]2號文件規(guī)定發(fā)給一次性傷殘補助金外（原傷殘時已享受補助的，不再享受），再根據(jù)以下情況享受一次性就業(yè)補助金（或

傷殘撫恤金）。

1、傷殘程度被評為七級、八級的職工，依次按本人上年底檔案工資的60%補償12個月、10個月。

2、傷殘程度被評為九級、十級的職工，依次按本人上年底檔案工資的50%補償8個月、6個月。

上述一次性就業(yè)補助金，已選擇提前退養(yǎng)的人員不再享受。

（六）經(jīng)醫(yī)療機構鑒定的絕癥病人、精神病患者（完全散失勞動能力的人）的醫(yī)療費按衡政發(fā)[2004]9號文第三條第四款規(guī)定執(zhí)行。標準是預留5萬元/人，交醫(yī)保中心。

（七）根據(jù)衡政發(fā)[2004]9號文規(guī)定：1962年精簡下放回鄉(xiāng)并仍在企業(yè)領生活補助費的人員根據(jù)國家和省規(guī)定的標準按20年計算，一次性提取支付生活補助金。

（八）依據(jù)衡政辦發(fā)[2001]2號文第二十二條規(guī)定，在改制期間，對懷孕、產(chǎn)期、哺乳期間的女職工，按以下標準予一次性補償。

1、懷孕女職工發(fā)給相當于18個月的下崗職工基本生活費；

2、產(chǎn)期至哺乳期女職工發(fā)給相當于12個月的下崗職工基本生活費。

3、未滿14周歲獨生子女（辦理獨生證的）按每年60元的標準一次性發(fā)放獨生子女保健費。

（九）依據(jù)衡政辦發(fā)[2001]2號文件第二十一條規(guī)定，因工死亡職工供養(yǎng)的直系親屬的補償按有關規(guī)定執(zhí)行，具體以勞動和社會保障部門核實的金額為準。

七、其他

依據(jù)衡政發(fā)[2001]1號文件第十八條三款規(guī)定：“對獲得市以上勞模稱號的，除享受國家、省規(guī)定的有關政策優(yōu)惠外，此次買斷給予一次性補償。其中國家級勞模補償5年工齡，省級勞模補償3年工齡，市級勞模補償1

年工齡。獲得多次或多級別勞模稱號的，就高不就低，不重復累加補償。

八、職工內(nèi)部債務的清償

（一）企業(yè)改制時，在資產(chǎn)變現(xiàn)中按照職工利益優(yōu)先的原則，一次性在轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)中以現(xiàn)金清償原企業(yè)歷史遺留拖欠職工的內(nèi)部債務。

1、清償退休人員的養(yǎng)老金，按政策以實際欠發(fā)金額給予清償。

2、清償職工工資，依據(jù)衡政發(fā)[2003]4號文件第六條規(guī)定予以清償。清償?shù)脑路菀詣谫Y科對正常上班職工的原始發(fā)放記錄為依據(jù)。（計件、承包、獨立核算、二級核算等部門不在清償之內(nèi)。）

3、清償欠發(fā)職工生活費，依據(jù)衡政發(fā)[2003]37號文件：欠職工生活費；按企業(yè)減人增效、下崗進中心發(fā)生活費，未發(fā)足欠發(fā)的予以補發(fā)。

4、清償職工集資款：只付本金，不計利息。

5、職工辦理退休手續(xù)時原個人墊付的養(yǎng)老保險金用人單位部分，改制時予以清償。

6、欠醫(yī)藥費，未實行醫(yī)療保險前按廠職代會決定或廠務會決定按醫(yī)療保險報銷相關規(guī)定清償。

7、上述未盡清償事項按相關政策辦理，具體以市改制辦、社保部門審核辦理。

（二）職工欠原企業(yè)的往來款，企業(yè)改制時有權在解決其歷史遺留欠款的兌付中予以清償，不足部分在兌現(xiàn)其安置補償費中予以扣除。此方案報市政府有關部門批準后執(zhí)行。

衡陽市機械工業(yè)湘南物質(zhì)供銷公司

2023年8月26日

國有企業(yè)混改職工安置方案篇二

混改,國企改制面臨哪些重大問題

國企改制面臨著十大要素問題： 1.動因、目的； 2.性質(zhì)、特征； 3.現(xiàn)狀、價值； 4.資產(chǎn)、人員； 5.改制模式； 6.改制節(jié)奏； 7.改制程度； 8.大股東態(tài)度； 9.管理團隊決心和意愿； 10.改

制

成本

承

受

能

力。

對十大要素的調(diào)查及問題的回答，是選擇并最終確定改制方案的基礎和前提。其中1-4是基礎分析調(diào)查，5-7是改制關鍵問題，8-10為改制決定因素。三顧咨詢認為，混改最終還是要回歸到企業(yè)中長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略視角來看待，回到企業(yè)的發(fā)展問題上來看，不能是為了混改而混改。通過內(nèi)部資源能力與外部機會的綜合分析，提出企業(yè)存在的經(jīng)營問題，判斷公司持續(xù)發(fā)展的核心命題與關鍵驅(qū)動力，闡明未來發(fā)展的總體思路與邏輯。即通過混改，徹底激活內(nèi)部機制與活力，吸引人才，培養(yǎng)隊伍；引進戰(zhàn)略資源，規(guī)范內(nèi)部治理結構，提升決策效率，促進業(yè)務發(fā)展。

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國有企業(yè)混改職工安置方案篇三

國企混改后職工身份界定的探究

【摘要】本文分析了職工身份界定對國企混改的阻礙產(chǎn)生的緣由，筆者就當前國企混改對職工身份的影響、化解這一障礙應該從何入手提出了自己的看法。本文著重表述了筆者的觀點：國企混改后原國企職工身份沒有改變，原國有企業(yè)職工和對應原國有資產(chǎn)沒有變，原國有企業(yè)職工仍是國有資產(chǎn)的主人。本文還對混改后如何最大程度激勵職工發(fā)揮自身潛力提出了自己的看法。

【關鍵詞】混改;職工身份;勞動合同

一、引言

當前，我國國企混改已進入全面實施及攻堅階段，以前成功的國企改革案例給現(xiàn)在的混改提供了很好的借鑒，現(xiàn)在無論從央企還是地方國企，都拿出了較為完善的混改方案。但不得不承認，攔在國企混改前面的障礙也不在少數(shù)。這其中包括體制機制弊端、歷史負債、資金短缺、人才匱乏以及缺乏現(xiàn)代管理知識等。但筆者認為這些都不是主要的障礙，這些充其量只是外部阻力而已，既然是外因就一定不是最重要的障礙。那么，什么是國企混改的內(nèi)部阻力呢?筆者認為，當然是思維方式及理念的僵化，包括改革擔當者和普通職工的思維方式及理念的僵化。僵化的思維方式及理念包括方方面面，其中有一條較為重要的就是混改后職工身份的界定。廣大職工對形成于長期計劃體制下的國有職工身份有著根深蒂固的依戀，對非國有身份抱有觀望、狐疑甚至抵觸情緒。改革的擔當者有時也會由于固有思維而不知不覺陷入這種糾結，把心思放在去為職工尋找身份轉(zhuǎn)換的合理解釋，尋找合法渠道、尋找合情補償上去，最終困于一隅。

二、現(xiàn)有法律法規(guī)涉及混改職工勞動關系的相關規(guī)定

企業(yè)混改(以前常用的提法為改革改制)后，原職工與混改后企業(yè)的勞動關系處理，在國家及地方層面的法律法規(guī)可以找到相關規(guī)定。

國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等部門20**年*月印發(fā)《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號)，鼓勵有國有企業(yè)進行結構調(diào)整、重組改制和主輔分離，利用閑置資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，創(chuàng)辦融入市場競爭、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會就業(yè)壓力。該《辦法》在第七條勞動關系的處理中規(guī)定：

1.依法規(guī)范勞動關系

對從改制前企業(yè)分流進入改制后企業(yè)的富余員工，應由改制前主體企業(yè)與其解除或變更勞動合同，并由改制后主體企業(yè)與其重新簽訂或變更勞動合同，新合同期限須在3年以上。

2.對分流進入改制為非國有法人控股企業(yè)的員工

改制前主體企業(yè)要依照國家相關法律法規(guī)規(guī)定與其解除勞動合同，并支付相應補償金。被分流的原富裕職工個人所得補償金，可自愿轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的等價股權或債權。

3.對分流進入改制為國有法人控股企業(yè)的員工

改制前企業(yè)和改制后企業(yè)可按國家規(guī)定與其變更勞動合同，用工主體由改制前企業(yè)變更為改制后企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計算。

4.改制后企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關系。

20**年*月某北方省會城市出臺過《關于市屬國有改革改制企業(yè)職工勞動關系處理和社會保險關系接續(xù)的意見(暫行)》。該《意見》提出：

1.改制為國有資本全部退出的企業(yè)

在改制時原企業(yè)應按國家有關規(guī)定與全體職工解除勞動關系，并支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。對經(jīng)協(xié)商繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作的職工，應重新簽訂勞動合同。此后解除勞動關系支付經(jīng)濟補償金的工作年限，自重新簽訂勞動合同之日起計算。

2.改制為國有參股的企業(yè)

在改制時原企業(yè)應按國家有關規(guī)定對解除勞動關系的職工支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。對與改制企業(yè)繼續(xù)簽訂勞動合同的職工，可按職工改制前的工齡和規(guī)定的標準核定經(jīng)濟補償金額，職工因解除或終止勞動合同離開企業(yè)時，再根據(jù)所核定的金額從國有股收益中或通過出讓國有股予以支付，作為職工改制前的經(jīng)濟補償或生活補助;改制后記發(fā)的經(jīng)濟補償金由改制后的企業(yè)承擔。

3.改制為國有獨資或國有絕對控股的企業(yè)

應與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動合同，不支付補償金。重新簽訂的勞動合同期限不得少于3年，職工在改制前后單位工作的年限連續(xù)計算。企業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動合同達成一致意見的，企業(yè)應依法與職工解除勞動關系，按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。

4.實行重組(聯(lián)合、兼并或分立)的企業(yè)

必須妥善安置原企業(yè)職工，并繼續(xù)履行原勞動合同，原勞動合同無法繼續(xù)履行的，應根據(jù)實際情況與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動合同，合同期限不得比原合同尚未履行的期限短。變更或重新簽訂勞動合同的，不支付經(jīng)濟補償金，職工在重組前后的工作年限連續(xù)計算。企業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動合同達成一致意見的，企業(yè)應依法與職工解除勞動關系，按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。

三、過去十幾年中國企改革的慣例做法

過去我國國企改革過程中，多數(shù)企業(yè)是根據(jù)上述國家及地方相關規(guī)定執(zhí)行的，即：對于由原國有企業(yè)即將劃撥到非國有資本控股企業(yè)的職工，無論在改制后企業(yè)是否留用，一律給予一次性經(jīng)濟補償，通常稱為買斷工齡，即買斷國有職工身份。具體的補償額度因企業(yè)不同存在些許差異，但基本上都是以職工過去基本工資為基數(shù)，再乘以工齡得出補償金額。

當然，這樣做無疑對改革平穩(wěn)過度有好處，但巨額的補償金也成了改制企業(yè)及政府無力承擔的負擔，原本效益不好，希望通過改制來獲得重生的企業(yè)往往因為支付補償金后元氣再傷，陷入經(jīng)營困境。

四、企業(yè)混改后職工身份界定的探究

企業(yè)混改后，原職工與混改后企業(yè)的勞動關系在現(xiàn)行的《中華人民共和國勞動合同法》中有明確規(guī)定。其中，《勞動合同法》第三章勞動合同的履行和變更中的第三十三條明確規(guī)定：“用人單位變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人等事項，不影響勞動合同的履行”;第三十四條明確規(guī)定：“用人單位發(fā)生合并或分立等情況，原合同繼續(xù)有效，勞動合同由承繼其權利和義務的用人單位繼續(xù)履行”。

國企混改后職工身份界定的探究

混改背后涉及國資監(jiān)管體制改革，是國企混改的核心。過去“管人管事管資產(chǎn)”的國資監(jiān)管方式，被普遍認為效率低下，捆住了國企的手腳，甚至形成了中國式的內(nèi)部人控制。

國企產(chǎn)權制度改革的開端可追溯至1993年。1993年*月，十四屆*中全會通過《關于建立社會主義市場經(jīng)濟的若干問題的決定》，指出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即股份制。

當時，國企改革已刻不容緩。1994年初，國家經(jīng)貿(mào)委等9個部門成立聯(lián)合調(diào)查組，對上海、天津、沈陽等***個重要工業(yè)城市的國企財務狀況做調(diào)查，結果顯示虧損面已達**.*%。

盡管產(chǎn)權改革始終在收與放、進與退的兩難之間苦苦摸索，但大部分優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)后續(xù)均按照公司法進行改制，許多還登陸資本市場。

總體上看，中央企業(yè)在產(chǎn)權層面已與社會資本實現(xiàn)了較大范圍的混合。

國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中央企業(yè)各級子企業(yè)，包含98家中央企業(yè)集團公司，基本上完成了公司制改制。其中，超過三分之二的企業(yè)引進各類社會資本實現(xiàn)了混合所有制。

在混改不斷推進的過程中，國企也通過資本市場獲得了大量融資。據(jù)國資委初步統(tǒng)計，2023年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過***戶，其中通過資本市場引入社會資本超過3***億元。

前兩批共19家國企混改試點中，目前7戶已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等工作，引入各類投資者40多家、資本超過***億元。

其中最受矚目的莫過于聯(lián)通混改。2023年*月，中國聯(lián)通()通過定向增發(fā)，引入9大戰(zhàn)略投資者，騰訊、百度、京東、阿里巴巴以及蘇寧等民營巨頭悉數(shù)在列，共為聯(lián)通募資近***億元。

嚴格來說，聯(lián)通在上市的時候已經(jīng)完成混改。但因在4g上的失利，聯(lián)通后來成為三家電信運營商中經(jīng)營狀況最不理想的企業(yè)。2023年其稅前利潤**.*億元，同比減少**.*億元，僅相當于中國移動兩天的利潤。

充實荷包后，聯(lián)通董事長王曉初直言，中國聯(lián)通在5g時代不能再犯4g的失誤，要從開始就為5g的發(fā)展準備充足的資金。中國移動早已開始布局，并在5g標準的研究上處于領跑位置。

以同樣的方式，東航物流2023年通過產(chǎn)權市場公開融資**.*億元，吸引了德邦、普洛斯等行業(yè)龍頭企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者，綠地等民營資本成為財務投資者。緊接著，劉紹勇在兩會期間確認，東航集團層面加入混改。

“要加強集團層面上的混改。”全國政協(xié)委員、中化集團董事長寧高寧在兩會期間說，目前國企在集團層面改革的少，形不成很強的國企改革文化和氛圍，不利于國企改革的整體推進。

國企混改后職工身份界定的探究

國企有很多問題，實質(zhì)上是由外在導致，最重要的是國資監(jiān)管模式。混改背后涉及國資監(jiān)管體制改革，才是國企混改的核心。過去“管人管事管資產(chǎn)”的國資監(jiān)管方式，被普遍認為效率低下，捆住了國企的手腳，甚至形成了中國式的內(nèi)部人控制。

中國式內(nèi)部人控制有兩個原因，一個是金字塔式控股結構會形成長長的委托代理鏈條，這就導致了所謂的“所有者缺位”。

第二點是，國有企業(yè)與生俱來的政治關聯(lián)一定程度造就了中國式內(nèi)部人控制。比如，雖然形式上董事長的產(chǎn)生要經(jīng)過董事會提名和股東會議表決，但按照中國現(xiàn)行的國資管理體制，董事長是由上級部門任命的。

國企改革改的應該是內(nèi)部人控制，混合所有制是個制，是個公私混合的制度，不能把企業(yè)只理解為一堆財產(chǎn)。

只有完善公司治理后，才不會出現(xiàn)幾大央企集團董事長、總經(jīng)理一夜之間對調(diào)，或者國資委要求所有央企都應該有個主業(yè)，非主業(yè)投資比重不能超過**%等等。所以混合所有的前提是良好的公司治理。

batj作為國企混改的戰(zhàn)略投資者，對公司重大事項的決策形成重大影響，有望成為完善公司治理的重要資本力量。

比如聯(lián)通混改最大的亮點在于，聯(lián)通集團的國有股權從**.*%下降為**.*%，也就是從絕對控股變成了相對控股，而相比非國有股東持股的**.*%，兩者股比之間的差距是**.*%，連2%都不到。

此外，從聯(lián)通董事會的構成來看，國企董事與民企董事，首次分庭抗禮。***名新董事會成員中，8人為非獨立董事。其中，3人來自聯(lián)通，另外5人均為混改引入的戰(zhàn)略投資者，除了中國人壽仍是國企董事，其他4位分別來自batj。

“應該說，這個結構還真是有可能一家說了不算。”曾任國家國有資產(chǎn)管理局企業(yè)司司長的管維立說。

管維立曾在14家上市公司擔任過獨立董事，聯(lián)通目前的董事會格局讓他想起當年的深發(fā)展(現(xiàn)為平安銀行)。深發(fā)展彼時的第一大股東是一只美國基金，持股**%左右，但是控制了大部分董事席位。

即便如此，由于股權分散，董事會保持了相當?shù)莫毩⑿裕?大股東)要花很大的精力說服董事會支持他的方案”。

“過去許多沒到位的都要(做)到位。”國資管理體制改革的方向是由“管人管事管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”。國資委以管資本為主，本質(zhì)上是要代表出資人發(fā)揮股東的作用，使公司的發(fā)展戰(zhàn)略符合出資者的意圖，真正的管理者屬于董事會和經(jīng)營層。

不過，諸如聯(lián)通等國企混改的效果仍有待觀察。因為與許多國家“董事會是公司的權力機關”相比，中國現(xiàn)實傾向于股東權利至上。聯(lián)通混改后，國有股畢竟還是占聯(lián)通股權的**%，正是這**%，有可能使國有股的絕對控股地位造成“行政化管控”，行政決策代替市場決策的風險依然存在。

國有企業(yè)混改職工安置方案篇四

深圳市xxxx科技有限公司改制職工安置方案

根據(jù)深圳xx經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會決定（xx經(jīng)資委紀要〔xx〕x號）、深圳市xx有限公司于xx年x月x日出具的《關于深圳市xxxx科技有限公司改制的決定》（xx公司〔xxxx〕x號），深圳市xxxx科技有限公司（以下簡稱“改制企業(yè)”）的國有股東向民營社會投資者轉(zhuǎn)讓控股權，改制企業(yè)改制為國有參股公司。

根據(jù)改制的具體情況，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關于進一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）、《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本職工安置方案。

一、改制企業(yè)人員狀況

（一）改制企業(yè)現(xiàn)有人員基本情況 1．在冊職工名，其中離崗退養(yǎng)人員名。2．無離休人員或退休人員。3．工傷（職業(yè)病）職工人。

4．距法定退休年齡不足5年的職工人。

5.無請長假、停薪留職、檔案掛靠、協(xié)議保留勞動關系等不在崗人員。6.在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的女職工人。7.無患病或非因工負傷并在醫(yī)療期內(nèi)的職工。

（二）改制后企業(yè)接收安置職工情況。1．接收安置的職工名。

2．其中辦理離崗退養(yǎng)職工名、工傷（職業(yè)病）職工名等。

二、職工安置總體思路和原則

1.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，充分考慮公司、職工和社會的承受能力，整體規(guī)劃，確保穩(wěn)定。

2.職工安置方案的制定和實施依法進行，規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護國家、公司及職工的合法權益。

三、職工安置 1．職工安置人數(shù)

改制企業(yè)解除職工人數(shù)為

名，安置到改制后企業(yè)的名，分流到社會的名。

2.經(jīng)濟補償標準

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關于進一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的規(guī)定，改制企業(yè)（以改制為非國有法人控股企業(yè)，即在企業(yè)的全部資本中國家資本、股本所占比例等于或小于50%的企業(yè)為例）依據(jù)《勞動法》、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關于進一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）等文件的規(guī)定，對符合條件的職工解除勞動關系，給予經(jīng)濟補償金。職工在改制后企業(yè)的工作年限重新計算。

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關于進一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的規(guī)定，經(jīng)濟補償金等職工安置費用的計算，以有關部門批準企業(yè)改制方案之日為基準日。因此，改制企業(yè)改為國有參股公司，以深圳市財政委員會批準改制企業(yè)改制為國有參股公司的改制方案之日為計算經(jīng)濟補償金等職工安置費用的基準日。

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關于進一步做好國有企業(yè)改

制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的規(guī)定，經(jīng)濟補償金的計發(fā)辦法，按職工在改制企業(yè)的工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金，不滿一年的按一年計算。經(jīng)濟補償金的工資計算標準，按單位正常生產(chǎn)（工作）情況下職工解除勞動合同前12個月的月平均工資計算。其中，職工月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資計發(fā)，且不得低于當?shù)刈畹凸べY標準；職工月平均工資或企業(yè)月平均工資高于單位所在地上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資3倍的，按單位所在地上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資3倍的標準計發(fā)。

3.補償金額

改制企業(yè)的平均工資為

元，解除勞動關系并安置到改制后非國有法人控股企業(yè)的職工人，總工齡為

年，經(jīng)濟補償金總額為萬元。職工社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險）及住房公積金由改制后非國有法人控股企業(yè)依照國家及深圳市的規(guī)定繳納單位應繳部分。

4.參加社會保險及繳存住房公積金情況、社會保險關系及住房公積金繳存關系接續(xù)

（1）在深圳市社會保險基金管理局參加了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險，繳納各項社保費情況（附《用人單位參加社會保險情況表》）。在深圳市住房公積金管理中心辦理了住房公積金繳存，繳存情況見（附《用人單位繳存住房公積金情況表》）。

（2）改制企業(yè)已為其職工足額繳納了社會保險，不存在拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金的情形。

（3）改制企業(yè)在改制過程中將積極做好職工社會保險關系的理順和接續(xù)工作，切實保障職工的合法權益。企業(yè)改制后在深圳市社會保險基金管理局繼續(xù)為職工按時足額繳納各項社會保險費，并在深圳市住房公積金管理中心繳存住房公積金。

5.支付方式

職工安置所需總費用

萬元，由深圳市xx有限公司從股權轉(zhuǎn)讓款中支付。

四、職工安置方案的實施