關(guān)于我市勞動(dòng)合同制度調(diào)研報(bào)告

一、我市勞動(dòng)合同制度的基本情況我市自1995年《勞動(dòng)法》頒布以來，我市積極推行勞動(dòng)合同制度，使之健康發(fā)展，目前勞動(dòng)合同制度在我市已經(jīng)基本確立。以勞動(dòng)合同為契約確立勞動(dòng)關(guān)系的新型用人機(jī)制為我市企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)管理，減少勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據(jù)調(diào)查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工119912人。

其中女職工62156人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動(dòng)合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動(dòng)合同的25139人；36—39歲的職工29884人，已簽勞動(dòng)合同的25821人。

其中女職工11502人，已簽勞動(dòng)合同9709人；40—44歲的職工26435人，已簽勞動(dòng)合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動(dòng)合同9413人；45歲以上的職工25968人，已簽勞動(dòng)合同23459人。

其中女職工12399人，已簽勞動(dòng)合同10342人。

二、我市勞動(dòng)合同制度推進(jìn)情況。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。

我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議。我市的勞動(dòng)合同制度的建立始于1995年勞動(dòng)法頒布以后，10年來勞動(dòng)合同制度經(jīng)過了從不被人們了解到現(xiàn)在自覺執(zhí)行的階段。

一是宣傳《勞動(dòng)法》提高對(duì)勞動(dòng)合同制度的認(rèn)識(shí)。借宣傳“勞動(dòng)法”之機(jī)，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設(shè)立咨詢臺(tái)，印發(fā)宣傳品、宣傳勞動(dòng)合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同制度的建立是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，社會(huì)化大生產(chǎn)要求勞動(dòng)力隨著生產(chǎn)發(fā)展的變化，在各行業(yè)各部門之間合理流動(dòng)，同時(shí)又要在一定時(shí)期保持相對(duì)穩(wěn)定性，勞動(dòng)合同制的建立有利于企業(yè)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)、有利于勞動(dòng)者全面提高和實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值、有利于勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高、有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

二是積極參與工作，指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同。在推行勞動(dòng)合同制度初期，工會(huì)組織認(rèn)真落實(shí)全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于工會(huì)幫助，指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同的意見》，積極配合市勞動(dòng)部門就把加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，采取了點(diǎn)帶面的形式取得了一定的成效。

先在基礎(chǔ)工作較好的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)及集體企業(yè)。選擇試點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)專門制訂了勞動(dòng)合同管理的配套制度。

如我市的3515工廠、漯河卷煙廠、冶金設(shè)備有限公司、雙匯集團(tuán)、漯河直屬庫(kù)、銀鴿公司等企業(yè)先后制定了勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度。3515工廠先后制訂了《全員勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》、《上崗（聘用）合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立了一套與勞動(dòng)合同制度相配套的人力資源管理制度，規(guī)范了企業(yè)勞動(dòng)合同的管理。

該廠自實(shí)行勞動(dòng)合同制度以來，共終止解除勞動(dòng)合同296人，未發(fā)生一起爭(zhēng)議。漯河卷煙廠在1995年7月通過了《漯河卷煙廠全員勞動(dòng)合同制度實(shí)施細(xì)則》，并多次修改和補(bǔ)充，最新一次修訂是在20xx年10月6日，又一次修訂并指定專人對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動(dòng)合同的工作。

同時(shí)還利用計(jì)算機(jī)現(xiàn)代手段建立勞動(dòng)合同臺(tái)帳。世林（漯河市）冶金設(shè)備公司于1998年11月轉(zhuǎn)制后，公司新出臺(tái)《勞動(dòng)合同管理制度》并下發(fā)了《關(guān)于重新簽訂勞動(dòng)合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動(dòng)合同。

職工中簽長(zhǎng)期合同的（10年以上和無固定期）占70，5年以下的占30。建立了勞動(dòng)合同臺(tái)帳，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以隨時(shí)掌握勞動(dòng)合同情況，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）工會(huì)積極配合政府，加強(qiáng)勞動(dòng)合同的監(jiān)督，努力維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。自1995年始，工會(huì)積極配合政府有關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是近幾年來，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查力度，20xx年至今通過檢查補(bǔ)簽勞動(dòng)合同23269份。

今年上半年我們配合市勞動(dòng)部門共組織開展了四次專項(xiàng)檢查活動(dòng)。一是春節(jié)期間開展了農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況和工資支付情況的專項(xiàng)檢查。

共檢查用人單位598家，涉及人員31000人，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同3200份。追回農(nóng)民工工資369.8萬元。

二是開展了為期一個(gè)月的清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查行動(dòng)，有力地打擊了“黑職介”，通過檢查，對(duì)15家非法職介結(jié)構(gòu)予以取締，三是5月份在全市開展了磚瓦窯場(chǎng)礦山企業(yè)勞動(dòng)用工及勞動(dòng)合同進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共檢查全市313家磚瓦場(chǎng)、涉及勞動(dòng)者2.19萬人，個(gè)體作坊192家，涉及人員1800人，追回被拖欠的農(nóng)民工工資7.5萬元，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)下達(dá)限期改正指令書5份，糾正用人單位不合理規(guī)章40條。四是從6月份至目前在全市正開展清理企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。

全市抽調(diào)市勞動(dòng)局、市總工會(huì)的專兼職監(jiān)察員和監(jiān)督員70人，現(xiàn)已檢查用人單位368家，清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)897萬元。對(duì)涉及的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件的案件及時(shí)處理。

如：20xx年5月市一旅行社招聘一名職工，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)收取壓金3000元。在檢查中我們嚴(yán)厲指出：勞動(dòng)者有選擇用人單位的權(quán)利，以收取押金來約束員工，就侵犯了勞動(dòng)者自由就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)。

根據(jù)《河南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十九條規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)依法向該旅行社下達(dá)了《詢問通知書》《限期改正指令書》，責(zé)令及時(shí)退回了押金。與員工重新簽訂了勞動(dòng)合同，以合法規(guī)范的勞動(dòng)合同等方式進(jìn)行管理。

再如：市一家房屋建筑公司，未與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同并且拖欠156名農(nóng)民工工資，為及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。根據(jù)國(guó)家關(guān)于《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工資支付管理暫行辦法》及時(shí)核實(shí)了農(nóng)民工工資。

依法下達(dá)了《限期改正指令書》，直接支付農(nóng)民工被拖欠的工資60149元。與此同時(shí)，我們還加大日常巡視監(jiān)察工作，尤其加大對(duì)建筑、沿街門店勞動(dòng)合同制度的巡查力度，并在建筑領(lǐng)域?qū)嵭泄媾铺崾巨r(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

積極受理職工群眾投訴、舉報(bào)。今年上半年，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工會(huì)共受理職工群眾投訴舉報(bào)案件303起，結(jié)案率達(dá)98。

檢查用人單位756家，涉及勞動(dòng)者4.42萬元；補(bǔ)簽勞動(dòng)合同8120份，追回被拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)897萬元；下達(dá)各類法律文書351份，行動(dòng)處罰30起，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行25起，清理童工25人；取締非法勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)17家，糾正企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律，法規(guī)條款500條。

三、存在的問題

（一）非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂及履約率低。我市非公企業(yè)，招用的職工大都屬于農(nóng)村富余勞動(dòng)力，空閑時(shí)進(jìn)城打工，農(nóng)忙時(shí)回家種地。

而企業(yè)在效益好時(shí)就招人，效益不好時(shí)就隨時(shí)辭退職工，企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，有的企業(yè)既使簽了勞動(dòng)合同也是一文空紙，也不履行，使勞動(dòng)合同成了擺設(shè)。使得用人單位和勞動(dòng)者很難建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

（二）非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同管理制度不健全。由于非公有制企業(yè)人員流動(dòng)大，企業(yè)僅限于與職工簽訂合同，但職工頻繁的流動(dòng)和企業(yè)隨意的解雇行為，使得企業(yè)勞動(dòng)合同手續(xù)難以完善，企業(yè)也缺乏相應(yīng)的管理制度。

如我市華強(qiáng)塑膠公司，正常用工一般保持在1萬人左右，但每天要求辭工或不辭而別的勞動(dòng)者不乏其人。目前該公司與大部分職工簽訂了勞動(dòng)合同，但由于頻繁的辭工，使得勞動(dòng)合同簽訂難、履約難、管理更難。

究其原因一方面是勞動(dòng)者法制觀念淡薄，認(rèn)為“干一天活拿一天工資”對(duì)簽訂勞動(dòng)合同認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)來去自由，也不愿約束自己豈不美哉。

另一方面是企業(yè)主對(duì)勞動(dòng)合同管理不力，認(rèn)為勞動(dòng)合同管理規(guī)范，辭退不方便出了問題還要按合同內(nèi)容履行義務(wù)，因此不愿意簽訂，也不愿意認(rèn)真履行。

（三）勞動(dòng)合同期限短期化傾向嚴(yán)重勞動(dòng)合同期限是勞動(dòng)法定規(guī)定的勞動(dòng)合同必備條款，合理的期限是對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)，更會(huì)使企業(yè)勞動(dòng)力布局結(jié)構(gòu)科學(xué)化。既能穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，又能促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

但近年來在勞動(dòng)合同制度的實(shí)施過程中出現(xiàn)了一種不容忽視的現(xiàn)象即：勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，非公有制企業(yè)簽訂1年期的勞動(dòng)合同比率已占95以上。

國(guó)有及轉(zhuǎn)制企業(yè)也在想方設(shè)法或通過與職工協(xié)商，或利用職工在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不平等地位的心態(tài)縮短勞動(dòng)合同期限。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期（包括無固定期）勞動(dòng)合同的簽訂率也從原來的80降低為60。

企業(yè)通過縮短勞動(dòng)合同期限達(dá)到減員、甩包袱的目的，這使勞動(dòng)合同期滿時(shí)間相對(duì)集中，從而加大社會(huì)失業(yè)量，加劇就業(yè)和再就業(yè)工作壓力，不利社會(huì)穩(wěn)定大局。如：漯河中機(jī)公司，郾城啤酒廠轉(zhuǎn)制后將全員勞動(dòng)合同期限全部改為1年期限，由于合同短期化，使企業(yè)的向心力、凝聚力逐步減弱，影響了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

且進(jìn)一步加劇職工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱者地位，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）用人單位濫用勞動(dòng)合同的試用期。《勞動(dòng)法》及期配套法規(guī)和文件對(duì)試用期都有明確的規(guī)定，但目前對(duì)試用期的適用出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象。

部分企業(yè)特別是非公有制企業(yè)在他們以試用期為由，在試用期辭退和辭職者不發(fā)給勞動(dòng)報(bào)酬，試用期內(nèi)隨意辭退職工、所簽勞動(dòng)合同期限不包括試用期、隨意延長(zhǎng)試用期、試用期不給職工參加社會(huì)保險(xiǎn)等。不管是用人單位有意或是無意其行為都是違法行為。

在相當(dāng)一部分企業(yè)中招聘的人員試用期過后才簽訂勞動(dòng)合同，以達(dá)到使用廉價(jià)勞動(dòng)力的目的。

（五）勞動(dòng)合同簽訂缺乏協(xié)商程序。勞動(dòng)合同簽訂的原則之一是協(xié)商一致。

即：指勞動(dòng)合同的內(nèi)容、條款在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，必須由雙方共同討論、協(xié)商，達(dá)成一致意見后才能簽訂。但在實(shí)際中是企業(yè)擬定好勞動(dòng)合同文本雙方蓋章、簽字了事；更甚者是用人單位制訂合同文本后，不與職工協(xié)商，職工在不知情的情況下被迫簽字同意的。

（因?yàn)閯趧?dòng)力供大于求的緣故）。嚴(yán)重侵犯了職工的合法權(quán)益。

（六）不按規(guī)定支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是勞動(dòng)法規(guī)定的由用人單位違約解除勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)法律責(zé)任，是勞動(dòng)者應(yīng)享受的一項(xiàng)權(quán)利。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)除國(guó)有企業(yè)執(zhí)行較好外，在其它類型企業(yè)中存在著嚴(yán)重問題。部分改制企業(yè)和非公有制企業(yè)拒不支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，埋下了爭(zhēng)議的隱患。

（七）困難企業(yè)勞動(dòng)合同制度難以推行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)困難，有的企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，有的企業(yè)已達(dá)到頻臨破產(chǎn)的境地，企業(yè)的勞動(dòng)合同制度已名存實(shí)亡，有的已長(zhǎng)期不續(xù)簽，有的是暫時(shí)兩不找，等出現(xiàn)問題仍以存在勞動(dòng)關(guān)系為由要求處理，埋下了影響社會(huì)不和諧的因素。

四、建議

（一）加大宣傳力度，增加勞動(dòng)合同意識(shí)。應(yīng)繼續(xù)廣泛深入地開展《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，提高全民法律意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和勞動(dòng)者的法制觀念，樹立自覺遵守法律法規(guī)、履行勞動(dòng)合同義務(wù)的意識(shí)，避免勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的違法違約行為，為勞動(dòng)合同制的運(yùn)行奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)合同的實(shí)行。促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保障法》《促進(jìn)就業(yè)法》《社會(huì)救濟(jì)法》等重要法律的出臺(tái)，為勞動(dòng)合同制的推行提供法律上的保障。

同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定勞動(dòng)合同的管理辦法，規(guī)范和增強(qiáng)勞動(dòng)合同的可操作性。

（三）強(qiáng)化勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)有些企業(yè)置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，另立土政策、土規(guī)定的違法行為，勞動(dòng)監(jiān)察和工會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

建立健全職工申訴、舉報(bào)制度。對(duì)不依法訂立勞動(dòng)合同和不依法鑒證的用人單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

對(duì)無效勞動(dòng)合同和有違法內(nèi)容的勞動(dòng)合同，要堅(jiān)決予糾正。對(duì)嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益、造成人身和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的案件，不僅從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰，對(duì)情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的責(zé)任人要追究刑事責(zé)任。

工會(huì)組織應(yīng)更多地參與勞動(dòng)檢查，及時(shí)協(xié)助有關(guān)部門妥善處理侵犯職工合法權(quán)益的行為。

（四）建立勞動(dòng)合同期限屆滿的預(yù)報(bào)制度。提前做好企業(yè)勞動(dòng)合同期滿人員情況的摸底工作，及時(shí)掌握勞動(dòng)合同期滿的高峰期及行業(yè)、企業(yè)和時(shí)間的分布，引導(dǎo)企業(yè)做好勞動(dòng)合同的續(xù)訂和終止工作。

特別是加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)及中、小型企業(yè)的指導(dǎo)，防止企業(yè)將大批合同期限屆滿職工以終止勞動(dòng)合同的方式推向社會(huì)。

（五）充分發(fā)揮工會(huì)在實(shí)施勞動(dòng)合同制中的作用。落實(shí)全總《關(guān)于工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同的意見》，對(duì)勞動(dòng)合同的實(shí)行真正起到指導(dǎo)幫助的作用。