關于區人口綜合調控管理體制及工作職責的設想

為了加強本區人口綜合調控工作的領導和協調，合理調控本區人口的總量和結構，提高人口的綜合管理水平，促進本區人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，根據市政府21號文件和市人口綜合調控領導小組會議的精神，現對我區人口綜合調控管理體制及工作職責提出以下設想：

一、關于本區人口綜合調控的管理體制

根據上下對應的原則，將區人口與計劃生育工作領導小組、區外來流動人口管理領導小組“二合一”，成立區人口綜合調控領導小組及其辦公室。區人口辦掛靠區計委，職能上要體現“權威性、綜合性、操作性”，以及“規模小、部門全、職能實”的要求，其性質為綜合協調的工作機構，不取代現有政府各職能部門的管理職責；現有各職能部門的基本職能不變、執法主體不變、與上級部門的對口關系不變。

各鎮、街道、園區相應建立人口綜合調控領導小組及其辦公室，并配備1名專職人員。各鎮、街道、園區根據精干、高效的原則，整合本地區內的勞動保障、治安、人口計生、衛生、房屋租賃、社區保安等協管力量，組建一支社區綜合協管隊伍。社區綜合協管隊伍由各鎮、街道、園區人口綜合調控領導小組及其辦公室統一領導，接受公安、勞動保障、房屋土地、工商行政、人口計生、衛生等市、區有關職能部門的業務指導。社區綜合協管隊伍人員配置由各鎮、街道、園區轄區內外來人口規模和實際需要確定。

二、關于人口綜合調控管理部門的主要職責

區人口綜合調控領導小組負責本區人口發展工作的統一領導、統一決策、統一政策、統一協調和統一推進。具體職責包括：

1、執行市人口綜合調控領導小組有關人口綜合調控的政策和規章，落實市人口綜合調控領導小組的決定事項；

2、確定本區人口發展的戰略、方針、目標和任務；

3、審定本區人口發展的中長期規劃和年度計劃；

4、審議控制總量、優化結構、提高素質、促進合理分布等人口綜合調控的重大政策；

5、推進本區計劃生育、人才引進、外來人口管理和戶籍制度改革等有關政策措施，以及決定對本區人口方面重大群體性矛盾的處理意見等。

區人口辦要加強對本區人口綜合調控的指導、協調和督辦，為區人口綜合調控領導小組加強人口綜合調控提供決策依據。具體職責包括：

1、執行市人口辦有關人口綜合調控的政策和規章，落實市人口辦的決定事項；

2、提出區領導小組審議的議題，落實區領導小組的決定事項；

3、組織編制本區人口發展的中長期規劃和年度計劃，平衡常住人口的年度控制總量和結構指標，并監管執行情況；

4、對本區綜合性的人口問題進行協商研究，并提出處理意見，報區領導小組審議；

5、組織開展本區重大人口問題的戰略性、前瞻性、綜合性研究，并提出對策建議，供區領導小組決策；

6、溝通信息，匯總情況，向市、區領導提供有關人口工作動態信息和專題材料；

7、完成市人口辦及區領導小組交辦的其他事項。

各鎮、街道、園區人口綜合調控領導小組及其辦公室負責落實轄區內人口綜合調控和外來人口管理工作。具體職責包括：

1、執行區領導小組的決定事項，完成區人口辦交辦的任務，

2、組織編制轄區內人口發展的中長期規劃和年度計劃，平衡常住人口的年度控制總量和結構指標，并監管執行情況；

3、組織社區綜合協管隊伍協助相關職能部門開展社區治安、房屋租賃、務工經商、綜合保險、計劃生育、衛生防疫和疾病控制、統計信息管理，以及有關證件管理等工作。

4、溝通信息，匯總情況，向區領導小組及其辦公室提供有關人口工作動態信息和專題材料。

三、關于下一步工作要求

1、建立并完善人口綜合調控機制，加強人口管理綜合協調、綜合研究和政策的綜合配套。要整合各種管理資源，統籌運用各種管理手段，建立政府領導、部門指導、社區為主、各方配合的工作機制，形成全社會齊抓共管與綜合治理的新格局。要抓緊對人口有關的重大問題，如松江新城人口的合理規模、人口導入以及農村人口的集中等的綜合研究、超前研究，要堅持“適度、有序、規范”、“控制人口、廣納人才”等原則。人口戰略規劃要和國民經濟與社會發展計劃、城市總體規劃統一謀劃、同步實施；人口管理政策和社會經濟政策要統籌考慮、綜合配套。

2、按照“條塊結合、以快為主”的原則，建立屬地化的外來人口長效管理機制。以“一支隊伍、一張證、一個房”為重要抓手，提高外來人口綜合管理水平。以社區為基礎，加強外來人口的屬地化管理。把外來人口管理作為當前人口管理的重點，納入社區綜合管理和服務體系。逐步實現外來人口管理體制由“以條為主”向“以塊為主”轉變，管理手段由多證管理向單證管理轉變，管理方式由條線管理向綜合管理轉變，建立屬地化的外來人口長效管理機制。