可持續穩定從何而來

——xx市以民為本實施“三個一”機制夯實社會穩定基石

地處首都南大門的xx市以維護人民群眾的根本利益為出發點，以超前化解、控制越級、減少群訪、避免重訪、嚴防激化為主要目標，探索推行了信訪穩定“三個一”工作機制，有效地解決了群眾關注的熱點、難點問題，夯實了“護城河”工程的基礎，為全市改革開放、經濟發展創造了優良的社會環境。自1999年以來，該市已連續5年未發生一起進京、赴省、到保定市越級集體上訪。

一、構筑一個網絡，打造親民“陽光”窗口

為了給群眾信訪提供更廣泛的途徑，減少和避免越級上訪，xx市委、市政府在充分調查研究的基礎上，出臺了《關于加強市級領導接待群眾來訪的意見》，著力構筑立體交叉的信訪接待網絡。首先是將信訪領導接待范圍廣泛延伸，構筑橫向到邊、縱向到底的信訪接待網絡。該市在原市級領導接待群眾來訪的基礎上，向鄉鎮、部門延伸，在全市15個鄉、鎮、辦事處、開發區和30個市直部門全部建立了信訪接待日制度，每周四和周五，由各鄉鎮、部門主要領導在本單位接待群眾信訪。其次是將信訪接待內容廣泛拓展延伸，構筑內容豐富、時間充足的信訪接待網絡。2004年以來，xx市將市級領導接待日，由每周的一天增加到每周二天，同時每周增加一天涉法涉訴信訪接待日，即：每周

二、周三為市級領導接待日，每周二為涉法涉訴信訪接待日，由市政法委牽頭，公安局、檢察院、法院、司法局的主要領導參加。截止目前，該市政法系統已集中接訪40次，共處理涉法案件244件，徹底辦結181件。

為保證立體接待網絡的實際效果，該市從規范接待工作程序入手，以保證領導到崗、到位、盡職、盡責。首先是公開接待日程。通過電視臺公布領導接待的總體日程安排，并在市信訪局和各鄉鎮、市直部門門口公示每周接待領導的姓名、職務和分管工作。其次是嚴肅接待紀律。該市要求信訪接待工作由市委書記、市長，各鄉鎮、市直部門一把手親自掛帥，無論工作多忙，領導必須到崗接待，遇有開會和外出學習考察，要向單位主要領導請假，并由當日接待領導本人自行調整。第三是規范接待方法。為保證接待效果，該市專門制定了“五要五不要”的接待原則，即：對上訪群眾要滿腔熱忱，不要態度冷漠；對群眾提出的問題要耐心解決，不要敷衍應付；對群眾的過高要求要闡明政策，不要動輒訓斥；對能夠當場拍板解決或明確答復的問題要當機立斷，不要優柔寡斷；對一時不能解決或政策不允許的，要做好思想政治工作，不要一推了之。第四是明確接訪責任。為提高領導接訪工作效率，減少交叉重復接訪，加大解決問題的力度，該市實行首接責任制，即：每一位接待領導對所接待的信訪案件從接待、批辦、立案、協調、調度、回訪等一直負責到底，直至信訪人反映的問題得到妥善解決。對不能按時辦結或解決問題推諉扯皮，而導致集體訪、越級訪或重訪的，嚴格追究有關領導和人員的責任，并列入年終考核。

為使接訪工作真正落到實處，該市市級領導班子成員率先垂范，從上到下形成了齊抓共管的合力。2004年以來，該市四大班子領導的信訪接待從未出現空崗現象，已接待來訪群眾513戶，943人次。特別是保定市委副書記、xx市委書記于群同志和市長黃恩橋同志，身先士卒，不但按期接訪，遇有其他領導外出開會不能正常接訪時，還主動替其他領導接訪，把大量的苗頭和隱患化解在了萌芽狀態，把大量的矛盾問題解決在了當地。有一次，是保定市委副書記、xx市委書記于群同志從上午8：30分一直到下午4：30分連續接訪8個小時，連午飯也沒有顧上吃，先后接待來訪群眾46戶。

二、創新一套程序，暢通愛民“綠色”通道

為從根源上解決推訪、拖訪、壓訪、堵訪、瞞訪等現象，化解纏訪、無理訪、重復訪、越級訪等問題，暢通信訪渠道，規范信訪程序，保障信訪人的合法權益。xx市自2004年8月份探索建立六項制度，努力做到有訪必接，接訪及時，有信必辦，辦理及時。

一是實行信訪接待微機登記、備案、告示制度。該市規定信訪人到相關部門信訪，接訪部門首先把信訪人的相關情況，如：時間、單位、姓名、性別、年齡以及反映的問題、要求等按鄉鎮和單位全部輸入微機登記備查。對信訪人反映的問題、接待領導和答復解決意見也同時輸入微機登記備查。二是探索信訪三聯單制度。為避免和減少越級訪的發生，該市規定凡信訪人越級上訪至市一級，如屬初訪由信訪局向有關責任單位下達《越級信訪通知單》，限期解決。信訪人如向有關鄉鎮、部門反映問題，責任單位要和其簽訂《雙向責任書》，辦結后出具《信訪答復意見書》，兩個材料一式三份，上訪人、責任歸屬單位、信訪局三方各持一份。信訪人到市信訪局或市直有關部門申請復查，須出示《雙向責任書》和《信訪答復意見書》，否則不予接待。三是嚴格落實首接責任制。為提高信訪工作效率，該市推行誰接待誰負責到底的辦法。市級領導到市信訪局接待群眾來訪實行首接責任制，即：誰接待誰負責，對所接待的信訪案件要按照“四明確”的要求，從接待、批辦、協調、調度等一直負責到底，直至信訪人反映的問題得到妥善解決。四是推行信訪案件調度會制度。為使信訪人反映的問題及時妥善解決，該市按照領導接訪首接責任制的要求，實行誰接待誰調度，從領導接待之日起計算，一個月后兩個月內，由相關領導組織信訪案件調度會，遇有突發信訪案件隨時召開調度會。被調度單位要隨時把信訪案件的辦理情況向有關接待領導匯報、反饋，集體分析案情，研究制定解決措施，并進行信訪工作經驗交流。截止目前，該市已召開協調調度會36次，協調解決疑難問題38件。五是無理訪確認制度。就是一個信訪案件是不是無理訪，先由市信訪局提出意見，再由市信訪工作領導小組會議認定，經會議認定為無理訪的，首先要對其進行批評教育，其次要向信訪人下達《無理訪通知書》，要求其認識錯誤，息訴罷訪，如不聽勸阻，依然無理纏訪、鬧訪的，依據相關法律規定，由公安機關進行處罰，旨在收到打擊少數，教育群眾，依法有序信訪的目的。六是信訪工作通報制度。為達到表彰先進、鞭策后進、交流經驗、分析形勢、研討信訪工作新思路的目的。市信訪局把每月市領導接訪情況、市領導主持召開的調度會情況、每月信訪情況及市委、市政府關于解決信訪問題采取的舉措落實情況進行匯總，并向全市鄉鎮、部門每月一通報；市委辦、政府辦負責將每季度信訪情況進行通報；半年和全年信訪情況由市委、市政府通報。而且專門出臺了《xx市各鄉、鎮、辦事處、開發區信訪工作年度責任目標考核辦法實施細則（試行）》，對各鄉、鎮、辦事處、開發區、市直各部門信訪工作實行量化動態管理，并嚴格考核。對年終考核優秀的單位和個人，給予獎勵，成績突出的給予重獎，對評定為末位檔次的，實行信訪工作一票否決，單位不得評先，分管領導和主要領導一年內不得提拔重用。

通過實行信訪接待微機登記、備案、告示制度、信訪三聯單制度和無理訪確認制度，進一步暢通了信訪渠道，規范了信訪程序，維護了信訪秩序，對有效防止無理纏訪、鬧訪、重訪、越級訪發揮了效用。據該市信訪局統計，自2004年8月份實行新的制度以來，信訪量呈逐月下降趨勢，特別是重訪量明顯下降，已由原來的65％下降到現在的25％，信訪秩序明顯好轉，越級訪也在低位運行。領導接待首接責任制制度、信訪案件調度會制度和信訪工作通報制度，進一步提高了各級領導干部“穩定壓倒一切、責任重于泰山”和“群眾利益無小事”的意識，轉變了工作作風，有效地發揮了市、鄉兩級第一道防線的作用，有效地防止和減少了越級訪的發生。

三、前移一個關口，架起惠民“金色”橋梁

為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，加強各級干部的執政能力和執政水平，增進黨群、干群關系，從源頭上化解社會矛盾，xx市委制定出臺了《關于建立領導干部下訪接待群眾制度的意見（試行）》，將信訪工作關口前移，實行領導干部“一線”接訪。

為方便群眾反映問題，架起群眾和領導有效銜接的橋梁，該市要求領導干部下訪前要做到“三明確一做好”。一是明確下訪地點。市四大班子領導同志，每月下訪一次，到所分包鄉鎮、接待群眾；各鄉鎮領導同志每月至少下訪一次，到所包村街、社區接待群眾。二是明確下訪日期。市四大班子領導同志下訪日定在每月的10—15日之間，各鄉鎮領導同志下訪日定在每月5—10日之間。在規定接訪日，市鄉領導要按時到所分包鄉鎮、村街接待群眾來訪。三是明確接待方式。市、鄉兩級領導下訪，對群眾敞開接待，同時和約訪相結合，下訪領導可協調有關職能部門的領導或業務骨干共同參加接訪。四是做好預前宣傳。在每個下訪活動日之前，通過廣播、電視、公示等方式，提前一周向廣大群眾公布下訪領導的姓名、職務、接待的具體場所和時間。

領導干部在下訪過程中，做到接待、批辦、交辦、督辦、調度等各個環節環環相扣，通過與群眾“零距離”接觸，親自接待群眾來訪、親自協調解決重大信訪問題，在認真解決群眾實際困難的同時，及時掌握了基層信訪動態和群眾所想、所盼，為科學決策提供了大量可供參考的依據。