第一章總則

第一條為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活，根據(jù)《市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予村民的基本物質(zhì)生活保障。

第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)是政府主導(dǎo)的社會(huì)福利事業(yè)，各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并列為各級(jí)各有關(guān)部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村實(shí)施、社會(huì)參與和公開、公平、公正的原則。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的審核和上報(bào)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理；督促村民委員會(huì)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

村民委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的初審和上報(bào)；安排專人監(jiān)護(hù)生活不能自理的分散供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象，幫助照料其日常生活；主持辦理農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的喪事。

第二章供養(yǎng)對(duì)象

第五條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是指同時(shí)符合下列條件的村民:

（一）無(wú)勞動(dòng)能力。年滿60周歲以上的老年人、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的二級(jí)以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無(wú)勞動(dòng)能力。

（二）無(wú)生活來(lái)源。雖然有土地承包經(jīng)營(yíng)收入、集體經(jīng)營(yíng)分配收入或者其他收入，但其生活水平仍低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降模暈闊o(wú)生活來(lái)源。

（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人因生活困難需要經(jīng)常救助，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人年老、重病、重殘、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源或者失蹤的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

第六條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的申報(bào)程序：

(一) 由村民本人向所在村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，因年幼或者智力、精神殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。

(二) 村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，每半年進(jìn)行一次民主評(píng)議，并在本村范圍內(nèi)公示，公示無(wú)異議后由村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）審核。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）收到申報(bào)材料后，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣民政部門審批。

（四）縣民政部門收到審核意見和有關(guān)材料后，每半年進(jìn)行一次復(fù)核并作出審批決定。

經(jīng)審批確認(rèn)為五保供養(yǎng)對(duì)象的，免費(fèi)發(fā)給由省民政部門印制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對(duì)不符合五保供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

（五）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作堅(jiān)持應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)已享受供養(yǎng)待遇的對(duì)象實(shí)行年審制度。

第七條符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的對(duì)象自愿接受親友或者其他人員供養(yǎng)，親友或者其他人員自愿承擔(dān)全部供養(yǎng)義務(wù)，簽訂供養(yǎng)協(xié)議，并經(jīng)村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）認(rèn)定的，不作為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)。

第八條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象出現(xiàn)下列情況之一的，村民委員會(huì)或者敬老院等五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）審核并報(bào)縣民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，終止享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇：

（一）具有了勞動(dòng)能力；

（二）獲得了生活來(lái)源；

（三）有了具有供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人；

（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢。

第三章供養(yǎng)內(nèi)容和形式

第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）定期發(fā)放五保供養(yǎng)金或供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供疾病治療，對(duì)生活不能自理者給予照料；

（五）辦理喪葬事宜；

（六）供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，保障其接受義務(wù)教育所需的費(fèi)用。

第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩類。集中供養(yǎng)的，通過(guò)敬老院、幸福院、養(yǎng)老院、福利中心、五保之家等五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集體供養(yǎng)。分散供養(yǎng)的，本人在家生活，可以由村民委員會(huì)委托他人照料，也可以由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)日常管理。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式，但患有精神病或嚴(yán)重傳染病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象必須分散供養(yǎng)。

第十一條農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年不低于2400元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年不低于1200元。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨著全縣農(nóng)村平均生活水平的提高相應(yīng)調(diào)整。

第十二條縣民政部門從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中全額資助農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

對(duì)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，按每人每年不低于120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放常見病門診醫(yī)療卡。所需資金從新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診補(bǔ)償資金中解決，不足部分從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中補(bǔ)齊。

第十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象因病住院必須遵循就近就醫(yī)的原則，門診到指定衛(wèi)生室治療，一般疾病到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院治療，重大疾病、疑難雜癥到縣以上醫(yī)院治療。其基本醫(yī)療費(fèi)用和住院費(fèi)用從農(nóng)村合作醫(yī)療基金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金中解決，其住院期間所請(qǐng)陪護(hù)、用餐等其他費(fèi)用由所在村民委員會(huì)或敬老院解決。

第十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，實(shí)行火葬，縣民政部門給予喪事辦理機(jī)構(gòu)或個(gè)人1000元基本喪葬費(fèi)用，并免除火化所需費(fèi)用。基本喪葬費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)隨著全縣生活水平的提高相應(yīng)調(diào)整。

第十五條縣民政部門每年分兩次向縣財(cái)政部門報(bào)送農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡人員名單，并附相關(guān)證明材料，縣財(cái)政部門審核后及時(shí)將基本喪葬費(fèi)用撥付至縣民政部門專戶，再由專戶撥至喪事辦理機(jī)構(gòu)或個(gè)人。

第四章保障措施

第十六條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）為主舉辦的敬老院為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）管理的公益性事業(yè)單位，縣民政部門對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。敬老院工作人員編制數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三年核定一次；敬老院工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）向縣民政、編制、人事等部門申報(bào)用人和進(jìn)編計(jì)劃，按程序面向社會(huì)公開招聘。敬老院院長(zhǎng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）在編人員中選拔產(chǎn)生，報(bào)縣民政部門備案。

第十七條已批準(zhǔn)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，要及時(shí)辦理事業(yè)單位法人登記，取得事業(yè)單位法人資格；社會(huì)力量興辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要以民辦非企業(yè)性質(zhì)向民間組織管理部門提出申請(qǐng)，辦理登記手續(xù)。

第十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源：

（一）上級(jí)人民政府轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村五保供養(yǎng)的專項(xiàng)資金；

（二）縣人民政府安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金；

（三）社會(huì)捐贈(zèng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金；

（四）其他資金。

第十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、敬老院工作人員工資、敬老院工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村五保基本喪葬費(fèi)用等農(nóng)村五保供養(yǎng)專項(xiàng)保障資金納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象優(yōu)先安排救災(zāi)救濟(jì)等各種款物。敬老院建設(shè)及房屋維修費(fèi)、供養(yǎng)對(duì)象護(hù)理費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）納入本級(jí)預(yù)算，縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。五保之家及分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象房屋維修費(fèi)及供養(yǎng)對(duì)象護(hù)理費(fèi)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和村民委員會(huì)應(yīng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策等情況進(jìn)行公示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)在每年的 月 日前完成農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象年審核查工作，并造冊(cè)登記報(bào)縣民政部門審核，縣民政部門審核后將所需經(jīng)費(fèi)報(bào)告、花名冊(cè)及相關(guān)材料報(bào)縣人民政府審批。

第二十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)各類保障資金統(tǒng)一由縣財(cái)政部門審核后撥至縣民政部門專戶，再下?lián)艿骄蠢显夯虼蚩òl(fā)放到分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象。

第二十二條分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象憑《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》和銀行卡到指定銀行領(lǐng)取農(nóng)村五保供養(yǎng)金。生活不便的五保供養(yǎng)對(duì)象可委托村民委員會(huì)或監(jiān)護(hù)人代為領(lǐng)取。

農(nóng)村五保供養(yǎng)金除供養(yǎng)對(duì)象本人申請(qǐng)或同意發(fā)放實(shí)物外，一律以貨幣的形式發(fā)放。

第二十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象依法享有承包土地的權(quán)利，該承包地收益歸農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有，并有權(quán)依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第二十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象私有財(cái)產(chǎn)按照繼承法處理。不得以村民將私有財(cái)產(chǎn)交給國(guó)家或者集體作為享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的前置條件。

第二十五條縣民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）建立農(nóng)村五保供養(yǎng)工作信息平臺(tái)，將相關(guān)信息錄入電腦，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象檔案，做到一人一檔。

第二十六條縣民政部門定期對(duì)敬老院院長(zhǎng)及工作人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高敬老院的整體管理水平。

第二十七條縣財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理使用情況的跟蹤監(jiān)督；縣審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)撥付、發(fā)放情況定期進(jìn)行審計(jì)。

第二十八條各級(jí)各相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象在用水、用電、用氣、電信、電視收視等生活方面比照城鎮(zhèn)低保對(duì)象給予優(yōu)惠。

第五章法律責(zé)任

第二十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由縣人民政府及民政、財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)分管負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算或者撥付不及時(shí)的；

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象個(gè)人享受的五保供養(yǎng)待遇低于標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象出現(xiàn)異動(dòng)（增減）隱瞞不報(bào)，套取農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)或者導(dǎo)致應(yīng)保五保供養(yǎng)對(duì)象得不到供養(yǎng)的；

（四）《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》不及時(shí)發(fā)放，冒領(lǐng)、代領(lǐng)、挪用、貪污或私分五保供養(yǎng)資金的；

（五）虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的。

第六章附則

第三十條本辦法自 年 月 日起施行。