××縣人口與計劃生育工作的總體要求與目標

全縣各級各部門要以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本的觀念，把人口與計劃生育工作放在經濟社會發展的全局中去把握，全縣上下必須始終繃緊計劃生育工作這根弦，保持清醒頭腦，深刻認識新形勢下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性，增強大局意識、憂患意識、責任意識、法制意識、服務意識和人均觀念，堅決克服麻痹松懈的思想和無所作為的傾向。認真落實“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，切實解決當前存在的突出問題，努力推動人口與計劃生育工作上新水平，促進人口與經濟、社會、環境協調、可持續發展。

㈠全方位加強組織領導，完善人口計生工作的保障體系。要緊緊抓住人口與計劃生育工作的組織領導、責任落實、經費投入、隊伍建設等關鍵要素，切實為人口與計劃生育工作的正常開展提供堅強有力的保障。

一要加強組織領導。縣委、縣政府必須始終高度重視人口與計劃生育事業的健康發展，把人口與計劃生育工作擺上與經濟建設同等重要的位置，把穩定低生育水平、提高人口素質作為加快推進全面建設小康社會步伐的重要舉措，從樹立和落實科學發展觀的高度來正確認識×××的人口問題，切實負起統攬全局、協調各方的領導職責，將人口與計劃生育工作和經濟建設等中心工作同研究、同部署、同落實、同獎懲，認真抓好人口與計劃生育各項關鍵性措施的落實，解決好關鍵性問題。各級各部門黨政一把手對人口與計劃生育工作要負總責，認真落實“十個親自抓”制度，確保抓計劃生育工作的思路認識、經費投入和責任落實“三到位”。

二要健全責任機制。按照《×××省人口與計劃生育工作責任考核獎懲辦法》規定，層層落實計生工作責任制，加強責任目標考核管理。進一步落實計生工作領導責任機制、計生責任離任審計制度、干部職工協助落實直系親屬計生政策的責任機制等，對工作落實不力、鄉村計生工作水平滑坡或弄虛作假、瞞報漏報問題嚴重的相關責任人要嚴格執行“一票否決”制，從嚴問責，嚴肅追究責任，決不姑息遷就。

三要完善經費投入機制。為保障計劃生育事業的健康發展，縣鄉兩級財政要不斷加大投入力度，確保計生事業投入經費的增長幅度高于財政增長的幅度，做到“三個確保”：確保計劃生育工作正常運轉，確保各種獎勵優惠的兌現，確保免費為農村實行計劃生育的夫妻提供基本技術服務項目規定的落實。要繼續把縣鄉兩級計生工作人員工資列入財政預算，實行全額撥款，并及時兌現縣鄉計生工作人員的崗位津貼。

四要加強計生隊伍建設。對全縣計生干部隊伍要高看一等、厚愛一層，在今后機構改革中要穩定各級計生工作機構，不斷充實計生隊伍，并在學習上全力支持、在經濟上予以保障、在政治上多加關心，努力形成行政管理隊伍、技術服務隊伍和群眾工作隊伍“三位一體”的體系，確保有人干事、有錢辦事、有章理事。要進一步完善全縣計生干部的考核考評、推薦培養和選拔任用工作，對表現優秀、業績突出的計生干部，要優先評優、優先提拔，以激勵計生干部做好本職工作的積極性、主動性和創造性，形成想干事、會干事、干成事的正確用人導向。要緊緊抓住村級計生管理員工資由財政定補的契機，加強這支隊伍建設，全面提高村級計生管理員隊伍素質。近期縣鄉兩級要抓緊組織崗前培訓，使其盡快進入角色，適應崗位需要。同時要建立能上能下的機制，加強跟蹤管理，嚴格考核，對不能勝任工作的堅決予以解聘。

㈡有重點推進綜合治理，促進當前突出問題的有效解決。對當前存在的后進鄉村點多面廣、出生人口性別比居高不下等難點問題，要按照“循序漸進、標本兼治”的工作思路，分步驟、有重點地推進，采取有效措施，實施綜合治理，確保有效突破。

一要向縱深推進后進鄉村集中整治，把后進鄉村存在的突出問題解決好。近期要繼續組織縣鄉村力量，著力抓好后進鄉村出生人口底子清理、雙查雙補和長效節育措施拖欠清理、社會撫養費征收、大齡未婚男女青年婚育狀況核實、法定獎勵兌現等6項重點工作，按照“對象就是任務，徹底把計生底子搞清；償清舊欠，不欠新帳，徹底把計生政策一碗水端平；按要求征收社會撫養費，徹底把計生的環境凈化”的要求，做到底子要一個不漏全部搞清，外逃對象要一個不少全部追回，節育措施要一例不拖全部落實，政策外懷孕要一例不剩及時補救到位，大齡未婚青年要一個不少全部見面，社會撫養費要按要求一分不欠全部征收，雙查對象要一個不差全部到位，切實解決后進鄉村長期遺留的突出問題，夯實工作基礎。在規定期限內沒有完成任務的單位，要繼續抓好所掛包村的集中整治工作，直至全面完成任務。從明年起，縣委將實行單項掛包后進村工作責任制，將全縣所有處級領導和科局單位全部安排長年掛包計生后進村，協助抓重點難點問題的解決，直至后進村實現轉化。同時，要與當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動結合起來，要把能否肩負計劃生育工作重擔作為衡量村干部是否稱職的重要標準，把后進村的兩委干部配齊配強，努力把村級組織建設成為與黨委、政府保持高度一致、政令暢通、能夠大膽負責、敢于拼搏的堅強戰斗集體，切實解決目前一些村兩委干部存在的計生工作不愿抓、不敢抓、不會抓的問題。對那些工作不負責任、不講原則、有令不行，甚至與黨委、政府“抬杠”的兩委干部要堅決撤換。要進一步健全完善村干部獎懲機制，促使他們對計生工作做到敢抓善管。考慮到基層黨政領導干部掛村經常調換，導致為逃避責任而瞞報、漏報的現象發生，縣委將要求各鄉(鎮)掛村領導包村一定3年或5年，非特殊情況不得調整，以杜絕掛村領導的短期行為。

二要多措并舉，綜合治理，切實解決出生人口性別比偏高的問題。一是堵源頭。一方面要廣泛開展“關愛女孩”行動，深入宣傳“生男生女一樣好，女兒也是傳后人”的婚育觀念，營造全社會都來關心、愛護女孩的良好氛圍。另一方面，就是要加強孕情全程跟蹤管理和服務，提高“雙查”到位率。二是重管理。組織衛生、藥監、計生等部門在各自職責范圍內規范B超儀的管理使用，規范持生育證育婦終止妊娠手術，規范終止妊娠類藥品市場管理，同時要加強醫技人員的職業道德和計生法規教育，確保執業行為規范。三是嚴打擊。縣里必須成立出生性別比失調專項打擊常設機構。近期由縣衛生局牽頭，對持證中途終止妊娠、死嬰、非法抱養、偷取環等案件，從縣紀檢、監察、公安、計生、藥監等部門抽調人員力量，常年深入開展非定點分娩、死嬰死胎、偷取環等問題專項整治活動，杜絕非法接生，嚴厲查處人為的死嬰死胎、中途終止妊娠和偷取環案件。

三要持久開展“三清三補”，切實解決人口出生率偏低的問題。一是把清初婚、補發證工作貫穿于計生工作的全過程。對各鄉鎮已達婚育年齡的青年，要全面掌握他們的婚育狀況，及時把初婚育婦納入經常性管理的范疇，動員他們及時申領生育服務證。對婚后已孕、未持證的對象，要及時補發生育服務證。在育齡群眾申領一孩和二孩生育服務證時,都要與其前簽訂協議書，將持證對象在申領生育服務證后接受“雙查”、申報出生、落實節育措施等內容寫進協議條款，促進持證對象自覺履行義務。二是把清出生、擠水份工作貫穿于計生工作的全過程。在日常工作中，要注重落實好孕情全程跟蹤管理責任，及時掌握出生人口的數量、孩次、性別，防止人頭漏統和性別錯報;要認真核對公安、衛生等部門的相關資料，防止帳內漏報;要認真收集流動人口，特別是長期外逃計生對象的出生情況，防止漏統。三是把清“雙查”、追外逃工作貫穿于計生工作的全過程。對每輪“雙查”拖欠的對象，要通過各種有效措施，促其到位接受“雙查”；對外逃對象，要及時設法追回補落實相應措施，從而根除政策外生育隱患。

四要加大社會撫養費征收力度，解決“征收難”問題。一是嚴格標準征收。對應征對象要嚴格按照征收標準足額征收社會撫養費。二是依法強制征收。對有能力繳納社會撫養費而長期拒繳的對象，要選擇一批有影響的典型戶，依法實施強制征收，推動社會撫養費征收的順利開展。同時要加強對社會撫養費的管理，嚴格執行收支兩條線制度，嚴禁挪用、坐支社會撫養費。

五要落實經常抓的工作機制，遏制搶生、超生勢頭。一是通過落實責任嚴管。要進一步強化鄉村干部的責任，切實把計劃生育管理的責任落實到廣大鄉村干部身上，加強各自所負責的村和片區的計劃生育管理。要進一步強化干部職工協助落實直系親屬計生政策的責任，敦促其直系親屬自覺實行計劃生育。二是通過落實“雙查”和節育措施嚴控。對已生一男或二女的對象，要列入重點管理范圍，嚴格落實節育措施和“雙查”。三是通過打擊非法抱養嚴堵。由公安部門嚴厲打擊販賣嬰兒的違法犯罪行為，對被拐賣的嬰兒要依法實施解救。

㈢多層次開展宣傳教育，樹立科學文明進步的婚育新風。要圍繞“婚育新風進萬家”這個主題，廣泛、深入、持久地開展“關愛女孩行動”，加強全民性的人口與計劃生育宣傳教育，引導群眾樹立人口意識和文明、進步、科學的婚育觀念，營造有利于人口與計生工作順利開展的良好氛圍。

一要突出宣傳形式的多樣性。通過組織計劃生育知識競賽活動、演講比賽、文藝匯演等形式，開展人口與計劃生育基礎知識教育，以增強人們的人口意識和人均觀念。要繼續辦好“人口與計劃生育”電視專題欄目，及時宣傳報道計劃生育工作典型事例。同時，在“三下鄉”和入戶訪視過程中，要通過宣傳畫、書報、展板、錄音磁帶、電影、VCD宣傳片等，經常深入到鄉村宣傳，提高廣大群眾的知曉率，加快群眾婚育觀念轉變。

二要突出宣傳內容的廣泛性。既要宣傳《人口與計劃生育法》等法律法規，提高廣大群眾的法制觀念；又要宣傳新型婚育觀念，引導群眾破除重男輕女、男尊女卑等陳舊的傳統觀念，樹立尊重婦女的良好風尚；又要通過縣電視臺的“人口與計劃生育”電視專題欄目，及時宣傳報道計劃生育正反兩方面典型事例，引導廣大育齡群眾自覺轉變婚育觀念；還要宣傳各級黨委、政府對自覺實行計劃生育家庭的各類獎勵優惠政策，特別是今年全面推行的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等，引導廣大群眾增強實行計劃生育的自覺性。

三要突出宣傳對象的層次性。在抓好廣大群眾宣傳教育的同時，還要面向各級各部門廣大黨員、干部，廣泛深入地開展人口形勢教育、計生政策法規教育，以及計生工作方式方法和各級出臺的考核獎勵辦法的教育，從而提高廣大黨員、干部對新時期人口與計生工作重要性、艱巨性和復雜性的認識，增強抓緊抓好當前人口與計生工作的責任感、緊迫感，自覺履行抓好人口與計生工作的職責。群眾：

㈣多渠道實施幫扶服務，提高廣大育齡群眾的滿意程度。要堅持以人為本，多渠道、寬領域地實施幫扶服務，解決廣大計劃生育家庭的后顧之憂，提高廣大育齡群眾的滿意程度，形成有利于計劃生育工作開展的正確導向，激發他們實行計劃生育的自覺性和積極性。

一要全面落實獎勵優惠政策。要建立以法定獎勵為主導的獎勵優惠政策體系，真正使廣大農村獨生子女戶和二女結扎戶長期得實惠。今后要堅持按省《條例》規定，不折不扣地予以兌現法定獎勵費；要積極宣傳和推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，使廣大計生家庭看到希望。在農村低保過程中，要繼續向農村二女扎戶傾斜，做到應保盡保，并確保每月補助標準高于其他低保戶。要積極督促各部門兌現各自出臺的政策，對“計生三戶”在生產生活、子女就學等各方面實行優先優惠政策。

二要積極開展幫扶活動。縣鄉計生部門要依托專項幫扶資金，深入開展“三結合”和“幸福工程”幫扶活動，扶助獨生子女戶和二女扎戶發展生產，幫助他們脫貧致富，培育和樹立“少生快富”典型。要組織縣計生、婦聯、民政等各有關部門深入開展“牽手母女”行動和“關愛女孩”行動，聯合實施致富幫扶工程、落實女孩成才工程、建立安居工程、積極幫扶女子成才和培育少生快富女能人典型，逐步全社會形成關愛女孩、男女平等、生男生女一樣好的婚育觀念。

三要全面開展優質服務。在技術服務上，要按照創建“優質先進縣”標準要求，進一步加強縣服務站、鄉鎮服務所、村服務室建設，大力開展計劃生育技術服務，在知情的基礎上，指導已生育子女的育齡群眾選擇以長效為主的避孕節育方法，免費為育齡夫婦提供基本項目的技術服務。縣計生服務站組織醫技人員，堅持每月一次到一個鄉鎮或村開展查病、治病服務，鄉鎮計生服務所每年對已婚育婦進行一次以上的婦科病普查，對落實節育的育婦及時進行術后隨訪。在維權服務上，針對隨意侵犯群眾實行計劃生育合法權益和部分家庭歧視生育女孩的婦女、溺棄女嬰等現象，計生、婦聯、政法等部門要密切配合，認真查處侵犯群眾實行計劃生育合法權益的行為。在綜合服務上，要扎實開展“三送”和“三下鄉”活動。組織計生技術人員開展經常性的送醫、送藥、送健康等溫馨服務，提高群眾實行計劃生育的滿意程度。

㈤多形式開展督促檢查，推動各項工作任務的全面落實。為推動基層在人口與計劃生育各項工作上抓落實、見成效，把各項目標任務落實到實處，今后要把進一步強化督促檢查作為我縣計生工作一個重要“抓手”。一要通過領導督查來推動。要把督查計生工作開展情況作為縣、鄉領導下鄉進村調研的一項主要內容，并形成制度長期堅持，做到問題早發現、對策早明確、成效早顯現。對存在問題突出的鄉(鎮)，縣計生領導小組將及時召開現場辦公會，幫助擺問題、找對策、理思路，督促有關鄉(鎮)抓好整改。二要通過召開部門協調會來推動。縣、鄉兩級計生領導小組要定期或不定期召開相關部門人口問題綜合治理協調會，聽取工作匯報，通報工作情況，協調解決問題，推動齊抓共管職責落實。三要通過加強檢查來推動。縣鄉計生部門要根據各階段工作部署，組織精干業務人員深入各鄉(鎮)、村進行專項檢查，查找業務工作上的不足和差距。四要通過召開季度例會來推動。堅持實行鄉(鎮)分管領導、計生辦主任例會制度，每季度召開一次，并調閱鄉村兩級有關業務資料，對存在的問題逐一進行點評、指導。

通過平時督促檢查，對存在問題較突出的鄉村，要及時啟動預警機制，予以單項預警告或黃牌警告，限期抓好整改。通過半年或年終責任目標考核，對責任不落實的相關責任人嚴格按照省《考核獎懲辦法》和縣《責任考核追究管理規定》，及時兌現處罰措施。

總之，在今后的人口與計劃生育工作中，我縣要堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省市部署和×××指示精神，進一步理清思路、創新機制，以求真務實的作風和銳意進取的精神抓好各項工作落實，早日擺脫被動局面，推動全縣人口與計劃生育工作上新水平。

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