緊扣目標狠抓落實

為建設和諧XXX創造良好人口環境

——在全州人口與計劃生育工作會議上的講話

州人民政府副州長

(2005年3月8日)

同志們：

在州人代會、州人口資源環境工作座談會結束不久，州人民政府就召開全州人口與計劃生育工作會議，充分說明州委、州人民政府對人口與計劃生育工作的高度重視。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹落實省、州人口資源環境工作座談會、全省人口與計劃生育工作會議和省委省政府關于“XXX人口自然增長率3年內每年降低1個千分點”的決定精神，分析全州人口形勢，研究措施，明確目標，安排部署今年及今后一段時期的工作，為全州經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。下面，我講幾點意見。一、對2004年全州人口與計劃生育工作的基本估價

2004年，全州人口與計劃生育工作取得的成績，是州委州政府高度重視的結果，是州人大州政協關心支持的結果，是省人口計生委指導幫助的結果，是全州各級各有關部門特別是計劃生育系統廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表州人民政府，向全州計劃生育系統辛勤工作、甘于奉獻的全體干部職工，對關心支持全州人口與計劃生育工作的各級各部門、各位領導和同志們表示衷心的感謝！二、正確認識全州人口與計劃生育工作面臨的形勢，牢牢把握人口與計劃生育工作發展的機遇

在正視困難的同時，也應該清楚地看到目前全州人口與計劃生育工作面臨的難得的發展機遇。一是“三個代表”重要思想和科學發展觀的提出，加強黨的執政能力建設和構建和諧社會的要求，為人口與計劃生育工作創造了良好的發展空間，使各級黨委政府更加深刻地認識到人口問題的極端重要性，進一步明確了人口與經濟社會發展的關系、人口與自然的關系、人與人之間的關系，為人口與計劃生育事業穩定、持續、健康發展提供了強大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重視人口與計劃生育工作，2001年以來出臺了一系列加強人口與計劃生育工作的方針、政策，加大了對人口與計劃生育事業的經費投入，在今年省委、省政府召開的全省人口資源環境工作座談會上，省委、省政府明確提出，為加快全省全面建設小康社會的步伐，要求通過最大努力，實現“人口自然增長率3年下降3個千分點”，到本屆政府屆滿時全省人口自然增長率控制到6‰以下的目標，進一步加大了農業人口獨生子女家庭獎勵和控制違法多生育工作的力度。三是州委、州人民政府圍繞全面建設小康社會，構建和諧XXX的目標，切實加強了對人口與計劃生育工作的領導，在全州實行了計劃生育“黃牌警告”和“一票否決”制度，在財政較為困難的情況下，不斷增加人口與計劃生育事業的經費投入，全面實施農業人口獨生子女家庭獎勵政策，每年在州人代會期間召開人口資源環境工作座談會，把人口與計劃生育工作列為重大事項的督查范圍，為全州人口與計劃生育工作的開展創造了良好的條件。各縣市黨委政府要正視困難，強化機遇意識，牢牢抓住機遇，善于利用機遇，保持清醒頭腦，增強憂患意識，始終把人口與計劃生育這項強國富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實而又實，決不能有絲毫的放松和懈怠。三、緊扣目標，狠抓落實，全面完成人口與計劃生育的各項目標任務

2005年是“十五”計劃的最后一年，也是改革開放，全面推進小康社會建設的關鍵一年。在今年2月24日召開的全省人口與計劃生育工作會上，省人民政府與州人民政府簽訂了2005年度《人口與計劃生育目標管理責任書》，明確要求州人民政府2005年要完成下列人口與計劃生育任務。（一）人口控制指標：出生率控制在14.3‰；違法多生育控制在100人以內。（二）農業人口獨生子女年齡在0—14周歲新領取《獨生子女父母光榮證》19000戶。（三）投入指標：州級計劃生育專項經費840萬元；州級“獎優免補”配套經費不少于州、縣應承擔配套經費的50%，并按時足額到位。（四）流動人口違法多生育控制在100人以內。（五）推廣使用安全套預防艾滋病工程：有機構；有兼職人員；有專項經費；100%的旅館業和娛樂服務場所擺放安全套或設置安全套發售設施。為堅決貫徹落實和圓滿完成省人民政府賦予的光榮任務，確保全州人口與計劃生育責任目標的完成，全州人口與計劃生育要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）采取有力措施，確保今后3年全州人口自然增長率每年下降1個千分點

近年來，全州各級黨委、政府始終把人口與計劃生育工作擺在實施可持續發展戰略的首要位置，認真落實計劃生育基本國策，人口與計劃生育工作取得了突破性進展，人口出生率和自然增長率連年下降，為全州經濟社會的協調發展做出了貢獻。但是與全面建設小康社會的目標任務相比，進一步降低人口出生率和自然增長率的任務仍然相當艱巨。因此，必須一手抓經濟發展，一手抓人口控制，采取強有力的措施，把過快增長的人口降下來，為全州經濟社會發展提供良好的人口環境。為此，各縣市政府要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求，進一步加強對人口與計劃生育工作的領導，切實提高對3年內人口自然增長率每年降低1個千分點的重要性和必要性的認識，認真落實黨政一把手親自抓、負總責的要求。從今年起，州委、州人民政府將按省委、省人民政府的要求，把人口自然增長率今后3年內每年降低1個千分點的任務進行量化分解，列入州委、州人民政府對各縣市黨委政府督查考核的內容。各縣市人民政府要按州委、州人民政府的要求，結合當地實際，制定具體可行的進一步降低生育水平的工作措施，州級有關部門要按照州人民政府的統一部署，制定各部門落實這一目標要求的具體辦法。各縣市要認真貫徹落實《中共XXX州委XXX州人民政府關于加強人口與計劃生育工作進一步降低生育水平的決定》，在每年年底以前向州委、州人民政府專題報告人口與計劃生育工作情況，特別是進一步降低人口出生率和自然增長率的情況，對那些不重視人口與計劃生育工作，只片面追求經濟總量增長，忽視人均經濟水平的提高，沒有采取切實有力措施，完不成3年內人口自然增長率每年降1個千分點任務指標的領導，按照省政府的要求，建議組織部門堅決不予提拔重用。

（二）明確職責，齊抓共管，進一步加大“獎優免補”工作力度，確保目標任務的完成

（三）切實抓好流動人口計劃生育管理，嚴格控制違法多生育

3年內人口自然增長率每年降低X個千分點，任務十分繁重。因此，努力降低出生率，嚴格控制違法多生育，特別是控制住流動人口的無計劃生育至關重要。目前，全州近40％的違法多生育發生在流動人口當中，流動人口的無序違法多生育，已成為沖擊全州人口與計劃生育管理，影響進一步降低生育水平的關鍵因素。流動人口違法多生育嚴重有多方面的原因，一是各地對流動人口計劃生育管理認識不足、重視不夠；二是流出地和流入地配合不夠，甚至互相扯皮、互相推諉，兩地共管、以流入地管理為主的措施沒有得到很好落實；三是缺乏必要的經費，致使流動人口計劃生育免費技術服務的規定難以落實，管理工作不能正常開展；四是目前尚未形成齊抓共管流動人口計劃生育工作的綜合治理機制，計劃生育部門內部設立的流動人口管理機構，還未充分發揮應有的職能作用。這些問題務必引起各縣市政府的高度重視。要進一步加大流動人口計劃生育管理工作的力度，把流動人口計劃生育管理，作為全州控制人口過快增長的工作重點，使流動人口基本做到按計劃生育。要采取切實有效的措施，認真貫徹落實去年省人民政府頒布的《XXX流動人口計劃生育管理規定》，同時，要結合當前流動人口計劃生育管理的形勢，盡快制定具體的實施細則，以規范對流動人口的計劃生育管理。今年，州人民政府與各縣市簽訂的人口與計劃生育目標責任書中，把控制違法多生育特別是流動人口違法多生育的指標納入了人口與計劃生育責任目標考核的范圍。各縣市要按照州政府的要求，摸清底數，完善措施，落實經費，抓出成效。要加強與流入地的協調配合，互通信息。要抓好源頭的管理，流出地要對外出人員登記造冊并及時將信息告知流入地，同時要做好外出前的宣傳教育和外出后的跟蹤隨訪服務；流入地要建立完善流動人口計劃生育管理臺帳，將其與常住人口同管理、同服務。各縣市要安排必要的經費，確保流動人口能夠享受免費的計劃生育技術服務。絕不允許出現流出地和流入地互相推諉、互相扯皮的現象。從今年開始，流動人口違法多生育的，同時記入流出地和流入地的考核指標，實行“雙統計、雙考核”。對管理措施不力，效果不明顯，不能有效控制流動人口違法多生育的縣市，州人民政府將予以通報批評。

（四）加大宣傳和督查力度，全力實施好推廣使用安全套防治艾滋病工程

艾滋病防治是當前全州一項長期而艱巨的任務。去年，全州人口計生系統在推廣使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作，取得了顯著成效，為全州防治艾滋病工作的開展作出了重大貢獻。今年，各級人口計生部門要堅定不移地繼續貫徹和落實好國家和省州制定的有關防治艾滋病工作的一系列法律法規、方針政策，圍繞國家和省州防治艾滋病工作的中心工作，履行好部門職責。州人口計生委作為推廣使用安全套防治艾滋病工程的牽頭單位，要結合行業特點，發揮行業優勢，落實各項措施，按照“四免一關懷”政策和“一辦法六工程”的有關要求，進一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工程。一要進一步加大《XXX艾滋病防治辦法》、《XXX人民政府辦公廳關于實施艾滋病防治六項工程的通知》和《XXX州防治艾滋病工作方案（2005-2007）》的宣傳力度，充分調動和發揮計劃生育協會、共青團、婦聯等群團組織的作用，努力營造全社會支持、參與防治艾滋病工作的氛圍；二要進一步落實100%的旅館業和娛樂服務場所擺放安全套或設置安全套發售設施的工作；三要嚴格規范安全套市場，保證質優價廉，以保證工程所需免費安全套的供應；四要盡快出臺推廣使用安全套防治艾滋病工程的實施細則，以進一步規范該項工程實施中存在的問題；五要進一步加強對全州實施推廣使用安全套防治艾滋病工程工作的檢查和督促，確保工作取得更大成效。

（五）切實加強計劃生育基層基礎工作和信息化建設,完善支撐體系

要加大基層計劃生育服務網絡建設力度，努力構建以“縣級服務站為龍頭，以中心鄉鎮服務站為骨干，普通鄉鎮服務站為依托，村服務室為基礎，流動服務車為紐帶”的計劃生育服務網絡,不斷提高技術裝備水平和服務能力，認真實施好即將實施的國家計劃生育國債資金項目。要深入開展計劃生育優質服務，認真做好省科技廳、省人口計生委在我州北部7縣開展的出生缺陷干預工程試點工作，加強與衛生部門、婦幼保健部門的合作，充分利用計劃生育服務網絡在基層比較健全的優勢，實施出生缺陷干預工程，努力降低出生缺陷發生率。要大力推進人口和計劃生育系統信息化建設，重視發揮信息在引導服務、規范管理方面的作用。在充分發揮現有設備的作用，運用信息化系統對“獎優免補”工作進行全方位監督和管理的基礎上，加快建立基層人口計生信息數據庫，提高人口與計劃生育管理水平和綜合服務能力。

（六）加強綜合協調力度，大力弘揚求真務實的工作作風

人口問題十分復雜，涉及面廣，需要協調全社會的力量綜合治理。要牢固樹立綜合協調觀念，提高綜合協調能力，通過綜合協調把工作提升到新的水平。一是要通過綜合協調，進一步加強和完善黨政一把手親自抓、負總責的工作機制。要通過積極的協調，把人口和計劃生育工作納入黨委政府的重要議事日程，作為科學民主決策的重要依據，進一步明確各級黨政主要負責同志的職責，真正做到認識到位，責任到位，措施到位，投入到位。繼續實施“黃牌警告”制度，對違反計劃生育政策、對因失職造成計劃生育工作滑坡的領導，實行“一票否決”。二是要積極協調相關部門支持人口與計劃生育工作，切實發揮人口與計劃生育工作領導小組成員單位和計劃生育協會在做好人口與計劃生育工作中的重要作用。計生協會是支持政府、幫助政府做好人口與計劃生育工作的社會團體，也是推進人口計劃生育工作不斷取得新進展的一支重要力量。各級政府要為計生協會開展工作創造條件，充分發揮各級計劃生育協會貼近群眾、宣傳群眾、聯系群眾、溝通群眾等多方面的優勢，努力為轉變群眾生育觀念、樹立婚育新風做貢獻；要依靠計生協會開展防治艾滋病知識宣傳和普及，積極投身于防治艾滋病這場人民戰爭；要鼓勵計生協會參與實施人口與計劃生育項目工程，幫助自覺實行計劃生育的群眾解決生產生活生育中的實際困難。要大力弘揚求真務實的工作作風。各級人口計生部門的主要領導要把主要精力放在議全局、抓大事，推動機制建設上來，努力在重點工作上求突破，帶動整體工作水平的提高。要把重點工作和經常性工作有機結合，不斷加強基層管理和服務能力建設，推動經常性工作機制的鞏固和完善。要深入基層，調查研究，不回避矛盾，不文過飾非，摸實情，說實話，抓實事，報實數，求實效，堅決反對弄虛作假和虛報浮夸。

（七）加大培訓力度，加強干部隊伍建設，努力提高計生隊伍整體素質

事業成敗，關鍵在人。建立一支高素質的人口與計劃生育工作隊伍，是保持人口與計劃生育事業健康發展的力量源泉。全州人口計生部門的領導要以人為本，以戰略的眼光，以與時俱進的態度，以改革創新的精神抓好計劃生育干部隊伍的自身建設。采取切實有效的措施，通過干部培訓、學歷教育、在職教育、走出去、請進來等多種形式和方式，努力提高人口計生隊伍的業務素質，提高干部隊伍的綜合協調能力、民主科學決策的能力、優質服務的能力、依法行政的能力。各縣市黨委、政府要高度重視計生干部隊伍建設，穩定鄉鎮計生機構，要按照思想好、作風正、懂業務、會管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉鎮計生干部，充實縣級流動人口計劃生育管理和協會工作人員，配齊配強宣傳員，增加他們的事業心、責任感，為人口與計劃生育工作的開展提供強有力的人員保障。

同志們，切實抓好人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長，是全面建設小康社會和堅持科學發展觀的需要，是可持續發展的基礎和前提。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在州委州政府的領導下，緊扣目標，狠抓落實，以更加務實的作風，更加扎實的工作，確保年底全面完成省政府與州政府簽訂的責任目標和州委州政府下達的各項任務，為建設和諧XXX創造良好的人口環境。

[，感謝原作者]