第一章總則

第一條為應(yīng)對商品和服務(wù)價格顯著波動或者可能顯著波動等價格異常情況，保持市場價格基本穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《省應(yīng)對價格異常波動工作預(yù)案》、《市應(yīng)對價格異常波動工作實施辦法》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱價格異常波動包括一般價格異常波動和重大價格異常波動兩個級別。一般價格異常波動，是指發(fā)生價格異常波動的商品和服務(wù)品種較少，波及范圍不大，市場秩序出現(xiàn)混亂跡象，人們的購買心理發(fā)生明顯變化，社會經(jīng)濟活動受到一定影響，如不加以控制則有可能繼續(xù)惡化的情形。重大價格異常波動，是指發(fā)生價格異常波動的商品和服務(wù)品種較多，波及范圍較廣，市場秩序開始混亂，人們產(chǎn)生恐慌心理，社會經(jīng)濟活動受到較大影響的情形。

第三條因各種異常因素，引發(fā)市場出現(xiàn)下列情況之一時，即為價格異常波動。

（一）出現(xiàn)流言傳播、短時間內(nèi)市場購買相關(guān)商品頻率明顯增加等價格異常征兆；

（二）發(fā)生爭購、搶購商品現(xiàn)象；

（三）短時間內(nèi)主要消費品及服務(wù)價格出現(xiàn)重大異常波動；

（四）居民消費價格月環(huán)比漲幅超過1%或者連續(xù)三個月同比漲幅超過4%。

第二章工作原則和工作制度

第四條價格應(yīng)急工作遵循以下原則:

（一）快速反應(yīng)原則。發(fā)生價格異常波動時，物價部門要第一時間作出反應(yīng)，第一時間作出預(yù)警，第一時間報告市政府和上級業(yè)務(wù)部門，第一時間采取價格應(yīng)急措施。

（二）綜合調(diào)控原則。針對價格異常波動的不同情況，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等手段，調(diào)控市場，平抑價格。

（三）依法行政原則。價格應(yīng)急工作必須按照法定權(quán)限和程序進行。實施價格干預(yù)措施或緊急措施，應(yīng)嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定。

（四）部門聯(lián)動原則。價格應(yīng)急工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，政府各有關(guān)部門分工負責，相互協(xié)調(diào)，相互配合，在各自的職責范圍內(nèi)做好工作。

第五條應(yīng)對價格異常波動工作制度:

（一）預(yù)警和應(yīng)急值班制度。物價部門要常年設(shè)置固定和移動專門值班電話，實施預(yù)警值班和應(yīng)急值守相結(jié)合制度。值班電話要保持24小時暢通；平時固定電話實行工作日8小時預(yù)警值班，移動電話要隨時有人接聽，信息報送網(wǎng)絡(luò)工作日8小時正常運行；應(yīng)急狀態(tài)下，實行節(jié)假日值班，固定和移動電話安排專人24小時值守，并增加臨時值班電話，信息報送網(wǎng)絡(luò)24小時正常運行，確保監(jiān)測信息上傳下達，快速處置可能出現(xiàn)的各種情況。

（二）價格預(yù)警報告制度。物價部門應(yīng)加強市場價格動態(tài)日常監(jiān)測工作，對發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)價格波動的傾向性、苗頭性問題，應(yīng)立即向市政府和上級物價部門作出預(yù)警報告，并自動進入價格應(yīng)急監(jiān)測狀態(tài)。價格預(yù)警報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:重要商品和服務(wù)價格出現(xiàn)異常波動的征兆或已發(fā)生異常波動的情況，包括價格出現(xiàn)異常波動征兆或已發(fā)生異常波動的具體品種、發(fā)生時間、區(qū)域范圍及價格變動幅度等；重要商品和服務(wù)價格出現(xiàn)異常波動征兆或已發(fā)生異常波動的原因、趨勢、影響和社會反應(yīng)；相關(guān)措施建議；其它需要報告的內(nèi)容。

（三）應(yīng)急監(jiān)測報告制度。進入價格應(yīng)急狀態(tài)后，物價部門應(yīng)立即開展價格應(yīng)急監(jiān)測工作。價格應(yīng)急監(jiān)測分為日監(jiān)測和周監(jiān)測。對人民生活必需品包括米、面、肉、禽、蛋、鮮菜、奶、食用油等實行日監(jiān)測；對其他商品如建材、煤、生產(chǎn)資料等實行周監(jiān)測。價格應(yīng)急監(jiān)測期間，物價部門應(yīng)安排專人及時對市場進行監(jiān)測，隨時接聽預(yù)警專線電話。實行日監(jiān)測的，每天上午10時前以書面形式向市政府和上級物價部門報告價格應(yīng)急監(jiān)測情況；實行周監(jiān)測的，每周五上午10時前報告，緊急情況隨時上報。

（四）情況通報制度。物價部門應(yīng)將價格警情、監(jiān)測信息、工作情況等在適當范圍內(nèi)進行內(nèi)部通報。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，適時發(fā)布相關(guān)商品和服務(wù)的市場供求和價格監(jiān)測信息，公告價格法規(guī)政策和政府采取的重大舉措，就群眾關(guān)心的價格問題答疑解惑，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。

（五）價格干預(yù)措施特別審批制度。發(fā)生價格異常波動且需要采取價格干預(yù)措施或價格緊急措施時，由物價部門報請市政府按法定程序報批。價格干預(yù)措施主要包括:對實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等。價格緊急措施主要包括:臨時集中定價權(quán)、部分或者全部凍結(jié)價格等。物價部門應(yīng)當及時向市政府和上級物價部門報告價格干預(yù)措施或者緊急措施的執(zhí)行情況。實施價格干預(yù)措施或者緊急措施期間，對定價權(quán)在市政府的政府定價、政府指導(dǎo)價商品和服務(wù)價格調(diào)整事項，市物價部門可實行調(diào)整前審批或報備制度。價格干預(yù)措施或者緊急措施解除后，物價部門應(yīng)及時向社會公告。

第三章組織機構(gòu)

第六條市政府設(shè)立應(yīng)對價格異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副市長擔任，成員由財政、發(fā)改、物價、糧食、商務(wù)、民政部門的分管負責人擔任。其主要職責是:

（一）根據(jù)市場價格形勢，認定價格異常波動的情形；

（二）提出平抑市場價格的措施，指揮物價部門開展價格應(yīng)急工作；

（三）根據(jù)低收入價格指數(shù)上漲情況，適時啟動物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制；

（四）完成上級交辦的其他工作。

第七條進入價格應(yīng)急工作狀態(tài)后，價格異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責實施價格應(yīng)急聯(lián)動。發(fā)改部門負責研究分析主要商品（糧食、棉花、化肥）市場供求狀況，負責價格應(yīng)急期間糧食等重要物資的供需銜接和儲備、出庫工作；物價部門負責市場價格監(jiān)測預(yù)警報告、落實價格干預(yù)或緊急措施、應(yīng)急價格監(jiān)督檢查、啟動物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制等工作；糧食部門負責糧食的貨源組織、調(diào)撥、供應(yīng)工作；商務(wù)部門負責組織生活必須品的貨源供應(yīng)及維護市場流通秩序工作；民政部門負責按照市政府關(guān)于啟動物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制的要求，發(fā)放一次性價格補貼、調(diào)整低保標準工作；財政部門負責啟動物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制所需資金。

第八條應(yīng)對價格異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱價格應(yīng)急辦公室），設(shè)在市物價局，物價局主要負責人任辦公室主任。價格應(yīng)急辦公室的主要職責是：

（一）協(xié)調(diào)處置全市范圍內(nèi)發(fā)生的價格異常波動事件；

（二）負責收集、核實、傳遞、通報價格異常波動情況，執(zhí)行價格應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項工作部署；

（三）及時做好市場價格異常波動的預(yù)測、分析，判斷價格異常波動情形，認定價格異常波動級別，提出預(yù)警和應(yīng)對意見；

（四）協(xié)調(diào)開展應(yīng)急價格監(jiān)督檢查；

（五）對價格應(yīng)急工作進行督查和指導(dǎo)；

（六）完成市政府交辦的其他工作。

第四章工作措施

第九條出現(xiàn)一般價格異常波動時，價格應(yīng)急辦公室應(yīng)當按照以下步驟，協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取相應(yīng)工作措施:

（一）有關(guān)工作人員應(yīng)迅速到位，進入價格應(yīng)急工作狀態(tài)，分析判斷市場價格形勢，提出應(yīng)對措施，及時報告市政府和上級價格應(yīng)急辦公室。

（二）根據(jù)上級規(guī)定并結(jié)合本地實際，確定價格監(jiān)控、監(jiān)測品種、范圍和監(jiān)測頻率，開展價格預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測工作，及時向市政府和上級價格應(yīng)急辦公室報告有關(guān)情況。

（三）發(fā)布有關(guān)公告。公布有關(guān)價格法律法規(guī)政策，重申對價格違法行為的處罰規(guī)定；通報政府即將采取的價格應(yīng)急措施；提醒經(jīng)營者加強自律，守法經(jīng)營；告誡違法經(jīng)營者立即停止并糾正價格違法行為；告知廣大消費者保持冷靜，不要盲目跟風，并舉報違法經(jīng)營者。

（四）組織開展應(yīng)急價格監(jiān)督檢查。對確屬價格違法的，依法實施行政處罰，并通過新聞媒體進行曝光；對不構(gòu)成價格違法的，給予提醒、告誡。

第十條出現(xiàn)重大價格異常波動時，除采取本辦法第九條規(guī)定的措施外，還應(yīng)采取以下措施:

（一）及時提出擴大商品生產(chǎn)、促進商品流通、實行財政補貼等保障市場供應(yīng)和穩(wěn)定群眾生活的措施意見，報請市政府批準后組織實施。

（二）協(xié)調(diào)民政、財政等部門，報請市政府批準，啟動物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制，對享受最低生活保障的居民發(fā)放一次性價格補貼或調(diào)整低保標準。

第十一條本辦法規(guī)定的價格異常波動情形平息，市場價格連續(xù)15天平穩(wěn)運行，相關(guān)工作應(yīng)從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為日常狀態(tài)。

第十二條物價部門要開設(shè)專門的價格監(jiān)測專線電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)通訊等，及時全面掌握價格異常波動的情況和原因、趨勢，并適時協(xié)調(diào)做好監(jiān)測信息的發(fā)布和情況通報工作。

第十三條物價部門根據(jù)價格監(jiān)測報告制度確定的價格監(jiān)測點，遇有所經(jīng)營商品或服務(wù)價格出現(xiàn)異常波動征兆或已發(fā)生異常波動情況時，必須及時報告市物價部門。物價部門可根據(jù)價格監(jiān)測預(yù)警需要，指定相關(guān)企事業(yè)單位為臨時價格監(jiān)測點，并對該點范圍內(nèi)的價格情況實施跟蹤監(jiān)測。

第十四條物價部門要充分發(fā)揮價格服務(wù)電話、企事業(yè)單位物價員和農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，充分利用公共媒體等社會資源，建立價格監(jiān)測預(yù)警聯(lián)系制度，發(fā)現(xiàn)情況及時進行調(diào)查核實，準確預(yù)報預(yù)警。

第十五條市政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社團組織等單位和個人，要積極支持和配合物價部門做好價格應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警工作；有關(guān)價格監(jiān)測點要如實向物價部門提供情況及資料。

第五章法律責任

第十六條經(jīng)營者不執(zhí)行價格干預(yù)措施、緊急措施，拒絕提供價格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，由物價部門根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》予以處理。

第十七條對拒不執(zhí)行價格監(jiān)測規(guī)定，拒報、瞞報及偽造、篡改價格監(jiān)測資料的單位和個人，依照《中華人民共和國價格法》及其他有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責任人的責任。

第十八條參與價格應(yīng)急工作的人員違反有關(guān)保密規(guī)定，未經(jīng)批準泄露市場價格波動情況的，依法追究其責任。

第十九條有關(guān)部門不執(zhí)行法定價格干預(yù)措施或緊急措施的，由市政府或者物價局責令改正，并可以通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由物價部門建議有關(guān)部門依法給予行政處分。