與時(shí)俱進(jìn)  真抓實(shí)干

努力構(gòu)建新時(shí)期化解矛盾糾紛新機(jī)制

大麻鎮(zhèn)黨委、政府

（2004年3月26日）

近年來，改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使我鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了重大變化，群眾的生活水平得到了顯著提高。去年，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值13億元，利稅3.74億元，財(cái)政總收入1.3億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。隨之而來的是，群眾的來信來訪、社會(huì)矛盾糾紛也出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，特別是一些涉及法律問題、干群關(guān)系和群眾利益的糾紛已成為社會(huì)矛盾的主要方面，成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。如何做好新形勢(shì)下矛盾糾紛排查調(diào)處工作，減少群眾信訪，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，已成為各級(jí)黨委政府?dāng)[在大家面前的一個(gè)重要課題。對(duì)此，我們按照與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干的要求，積極探索矛盾糾紛調(diào)處新路子，于去年9月建立了鎮(zhèn)綜治司法信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，今年又在完善機(jī)制、有序運(yùn)作、發(fā)揮作用上下功夫，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)綜治司法信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作，使全鎮(zhèn)的矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處工作得到良性循環(huán)，基本做到了“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)”，有力地維護(hù)了轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

一、具體做法

1、領(lǐng)導(dǎo)精力到位。這次聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府書記、鎮(zhèn)長親自過問，并為聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心解決了不少實(shí)際困難，追加了裝修經(jīng)費(fèi)，調(diào)劑了辦公用房，配備了精干力量。分管領(lǐng)導(dǎo)更是用相當(dāng)多的精力傾注聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。

2、人員配備到位。任何事情都需要人去辦，人手太少忙不過來辦不好事。近年來，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員一減再減，但綜治辦、司法所、信訪辦人員卻在增加，而且越配越強(qiáng)。去年我鎮(zhèn)建立綜治司法信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，鑒于其工作的重要性和特殊性，根據(jù)“聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員不少于4人”的規(guī)定，聯(lián)系本鎮(zhèn)實(shí)際，抽調(diào)鎮(zhèn)里骨干，配足配強(qiáng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員。半年來，我們不斷充入調(diào)整聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作人員，在充入調(diào)整時(shí)，不但注重在數(shù)量上配足，更注重在素質(zhì)上配強(qiáng)，使聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作人員都有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，個(gè)個(gè)都能獨(dú)擋一面開展工作，從而保障了聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心有人辦事、有能辦事。現(xiàn)在，我鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心配有5名專職人員，且都是國家公務(wù)員、中共黨員。大專以上文化程度 4名，占80%；平均年齡 41 歲。

3、經(jīng)費(fèi)投入到位。因聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作具有無償服務(wù)性的特點(diǎn)，只有支出，沒有收入，它是為民辦事的無償服務(wù)機(jī)構(gòu)，要搞好聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)就必須由鎮(zhèn)政府投入一定的資金。這幾年，我鎮(zhèn)財(cái)政雖增幅較大，但我鎮(zhèn)大事多，需要用錢的地方特別多。對(duì)此，我們遵守中央領(lǐng)導(dǎo)“舍得花錢買平安”的指示，幾年來，鎮(zhèn)政府投入了不少資金用于綜治辦、司法所、信訪辦和聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的建設(shè)。今年，列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的綜治司法辦公專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)38萬元，使聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的建設(shè)又上了一個(gè)臺(tái)階。

4、硬件設(shè)施到位。較好的辦公場(chǎng)所和工作設(shè)施，是聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的重要方面，也是聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心形象建設(shè)的需要。在這次聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)中，我鎮(zhèn)下大決心、化大力氣，把租期未到貼款3萬多元提前收回的12間街面房中的8間給了聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，為此鎮(zhèn)里不但減少了租金收入，而且倒貼了承租方的損失。目前，鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心群眾候訪室、來訪糾紛受理室、糾紛調(diào)解室、信訪辦公室、綜治辦公室、司法辦公室、主任所長室、檔案資料室、會(huì)議室一應(yīng)俱全。內(nèi)部設(shè)施配備齊全，購置了新的辦公桌椅、書柜、沙發(fā)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、電話機(jī)、空調(diào)器等各7臺(tái)（套），還配備了數(shù)碼相機(jī)、掃描儀。

5、隊(duì)伍管理到位。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍管理，是發(fā)揮中心作用的關(guān)鍵所在。為此鎮(zhèn)黨委、政府采取了四條措施：一是建立規(guī)章制度，用制度來規(guī)范聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心每個(gè)工作人員的行為。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建立了值班、學(xué)習(xí)、例會(huì)、司法信訪聯(lián)動(dòng)排查等10多個(gè)制度，使每項(xiàng)工作有章可循，做到有“規(guī)矩”，成“方圓”。二是公開投訴電話，自覺接受群眾監(jiān)督。向社會(huì)作出承諾，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作的透明度，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的工作置于社會(huì)的監(jiān)督之下。三實(shí)行集中辦公，方便管理。將原來綜治辦、司法所、信訪辦分散辦公，改為集中辦公，這不僅加大了對(duì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員的管理力度，也提高了工作效率和工作質(zhì)量，更有利于聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員集中學(xué)習(xí)、互相交流、疑案會(huì)診和突發(fā)性事件的有效處置。四是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取匯報(bào)，檢查指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)里無論主要領(lǐng)導(dǎo)，還是分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常去聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心走走、看看、聽聽，切實(shí)解決聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員的困難和問題，關(guān)心他們的工作和生活，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的工作積極性。

6、工作要求到位。對(duì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作人員，鎮(zhèn)黨委、政府既要求他（她）們?cè)谡紊吓c黨中央保持高度一致，做遵紀(jì)守法的模范，又要求他（她）們?cè)诠ぷ髦凶杂X增強(qiáng)工作事業(yè)心和責(zé)任心，深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，嚴(yán)格依法辦事。明確聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安的主要職能部門之一，切實(shí)履行好工作職責(zé)，真正做到服務(wù)群眾，為群眾排憂解難。在平時(shí)工作中，黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)但不越位，支持工作但不包辦代替，注意充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心自身的職能作用和工作人員的積極性。鎮(zhèn)黨委、政府集體聽取聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作匯報(bào)每季不少于1次，支持他們大膽?yīng)毩⒌亻_展工作，重大事件鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自到場(chǎng)指揮，具體工作放手支持他們。

二、工作成效

我鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建立后，由于加強(qiáng)了規(guī)范化建設(shè)，其職能作用得到了充分發(fā)揮，通過統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦，成功調(diào)處了大量的民間糾紛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)平息了許多突發(fā)性矛盾糾紛，化解了較多的信訪案件。去年9月中旬開展綜治司法信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)以來，“聯(lián)動(dòng)中心”已受理群眾來訪43批、187人次。共涉及民間糾紛28起，調(diào)處成功28起，調(diào)處成功率100％，其中制作人民調(diào)解協(xié)議書17份，涉及金額32.8萬元，全部履行完畢。信訪的案件有44起，人數(shù)185人，辦結(jié)44起，辦結(jié)率達(dá)100％。。有效地預(yù)防了矛盾糾紛的激化，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)一些不宜調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟之路。如比較有影響的普林寺箱包廠和時(shí)代服裝公司的勞資糾紛案，經(jīng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心正確引導(dǎo)后，都得到了很好的解決。

聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建立后，我鎮(zhèn)的整個(gè)來信來訪、矛盾糾紛調(diào)處工作實(shí)現(xiàn)了“5個(gè)轉(zhuǎn)變”，即信訪、調(diào)解工作由過去各自孤軍作戰(zhàn)變?yōu)橛嘘P(guān)部門齊抓共管；來信來訪、矛盾糾紛受理的部門更加明確；來信來訪、矛盾糾紛調(diào)處由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)；調(diào)處時(shí)間由長變短；調(diào)處效果越來越好。基層和群眾比較滿意，也得到上級(jí)的充分肯定。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

在實(shí)際工作中，我們深刻體會(huì)到，加強(qiáng)綜治司法信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)，并非多此一舉，而是構(gòu)筑調(diào)處新格局，基層黨委、政府化解矛盾糾紛、處理來信來訪職能的全面到位；并非增設(shè)機(jī)構(gòu)，而是對(duì)來信來訪、矛盾糾紛受理、調(diào)處力量的真正強(qiáng)化；并非包辦一切，而是在矛盾糾紛、來信來訪特定的對(duì)象上，有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)處置的有效落實(shí)。

1、設(shè)立聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，依法維護(hù)人民利益的實(shí)際行動(dòng)。實(shí)踐證明，這一模式符合當(dāng)前農(nóng)村的客觀實(shí)際，順應(yīng)人民群眾的實(shí)際要求，深受人民群眾的歡迎和擁護(hù)，符合“三個(gè)代表”重要思想發(fā)展方向。

2、設(shè)立聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。改革和發(fā)展需要一個(gè)良好的環(huán)境，特別需要得到廣大人民群眾的理解和支持。如果群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的矛盾糾紛、來信來訪不能及時(shí)得到妥善處理，就有可能激化，甚至演變成社會(huì)治安問題，這樣勢(shì)必牽扯群眾乃至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大量的精力，從而影響新一輪農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心在受理信訪案件、排查矛盾糾紛中，通過熱心、耐心、細(xì)心地做好群眾的思想政治工作和督促辦理，為民排憂解難，把廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，增進(jìn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，把群眾用于信訪的精力解脫出來，把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，投身到生產(chǎn)建設(shè)中去，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

3、聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是強(qiáng)化普法教育，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)的有效載體。鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心在督促有關(guān)部門辦理信訪案件時(shí)，要求有關(guān)部門必須恪守“依法”兩字，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，一切依法辦事。在受理信訪案件中以案釋法，加強(qiáng)普法，增強(qiáng)了群眾的法律意識(shí)。農(nóng)村的普法宣傳由單純的說教式宣傳變?yōu)橐园羔尫ā⒃⑵辗ㄓ诮釉L、調(diào)處之中，為農(nóng)村普法工作注入了新的生機(jī)和活力。

4、聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是積極為民排憂解難，密切黨群干群關(guān)系的重要窗口。過去群眾一遇到矛盾糾紛，如果得不到及時(shí)解決，就直接到鎮(zhèn)黨委、政府上訪，現(xiàn)在有了聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，群眾有了直接對(duì)話和求助的窗口，有問題會(huì)自覺找聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，且大部分矛盾糾紛由聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心受理、分流后，得到妥善解決，群眾滿意，這就進(jìn)一步密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

總之，我鎮(zhèn)在聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)方面，做了一些應(yīng)該做的工作。今后，我們還將繼續(xù)努力，進(jìn)一步在完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作上下功夫，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。謝謝大家！