突出重點(diǎn)，加大投入，確保水運(yùn)安全

二00四年，我處按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》和上級(jí)一系列安全生產(chǎn)的指示精神，有的放矢，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，積極籌措安全生產(chǎn)資金投入，克服了轄區(qū)島嶼、港灣、江河水上交通安全隱患多等不利因素，以瓊州海峽、海濱碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡等重點(diǎn)、難點(diǎn)的專項(xiàng)整治為突破口，落實(shí)安全責(zé)任制，積極開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全大檢查及專項(xiàng)整治工作，有效地遏制了重特大責(zé)任事故的發(fā)生，一般事故也有明顯下降，確保了水路運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)。現(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下：

一、 強(qiáng)化水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)體系的監(jiān)管，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力。

我市有市屬水運(yùn)企業(yè)12家。前幾年每年都有企業(yè)發(fā)生沉船死亡事故。特別是前兩年，有一家公司曾一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩宗沉船事故，經(jīng)濟(jì)損失慘重。面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，我處領(lǐng)導(dǎo)班子從2003年下半年起就分別帶隊(duì)結(jié)合事故“四不放過(guò)”深入企業(yè)進(jìn)行整頓調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多水運(yùn)企業(yè)內(nèi)部安全管理有崗位、有制度，但人員變換頻繁，責(zé)任不落實(shí)，而且管理人員安全業(yè)務(wù)不熟。因此，2004年我們嚴(yán)格采取措施，以強(qiáng)化水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)體系監(jiān)管為手段來(lái)達(dá)到提高企業(yè)的安全生產(chǎn)能力的目的。一是在資質(zhì)評(píng)估中嚴(yán)把安全體系關(guān)。我們嚴(yán)格按交通部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)所有從事水運(yùn)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估中，嚴(yán)格審核企業(yè)的安全體系以及其從業(yè)人員是否具有資格，確保每個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)都有安全體系、有制度、有崗位，而且確保管理安全的領(lǐng)導(dǎo)和人員都具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平，以提升企業(yè)自身安全生產(chǎn)能力。二是在運(yùn)政檢查、年審中嚴(yán)把安全生產(chǎn)體系關(guān)。我們從04年開(kāi)始在運(yùn)政大檢查和年審都增加從嚴(yán)審核企業(yè)安全體系運(yùn)作和安全管理人員資格及在崗情況的內(nèi)容。三是在年度安全檢查和評(píng)比中重點(diǎn)考核企業(yè)安全體系的運(yùn)作情況；有效推動(dòng)水運(yùn)企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理能力的提高。如2004年3月份，中海油田股份有限公司服務(wù)公司作業(yè)一分公司的船舶“南海219”發(fā)生了碰撞事故，雖然事故按照等級(jí)為小事故，該公司依然對(duì)事故按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。對(duì)負(fù)有責(zé)任的駕駛員、船長(zhǎng)勒令待崗參加重新培訓(xùn)，并且年終安全獎(jiǎng)金也被扣除。公司還對(duì)所有船上工作人員通報(bào)事故教訓(xùn)。針對(duì)公司的輪休，對(duì)船長(zhǎng)換崗前都要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其熟悉不同船舶的技術(shù)設(shè)備裝備等性能，熟悉操作，保證安全。由于我們強(qiáng)化了水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)體系的監(jiān)管， 2004年我市水上運(yùn)力在不斷發(fā)展的情況下，事故反而下降了80%，經(jīng)濟(jì)損失大幅下降90.9%，無(wú)失蹤、傷亡人員，船舶年安全面達(dá)到了100%，12家水運(yùn)企業(yè)年終考評(píng)均被評(píng)為優(yōu)秀，其中湛江航運(yùn)集團(tuán)等三家企業(yè)還被評(píng)為2004年度水運(yùn)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

二、增進(jìn)各自職能合作，共同確保瓊州海峽渡運(yùn)安全。

瓊州海峽是國(guó)家水運(yùn)安全重點(diǎn)監(jiān)控水域，也是我省我市水上交通安全重點(diǎn)部位。各級(jí)政府、安監(jiān)局、交通、港務(wù)、海事以及海峽辦等各部門都充分發(fā)揮各自職能維護(hù)著瓊州海峽的水運(yùn)安全。我們處也從不敢有絲毫怠慢。一是擺正位置，增進(jìn)職能合作。2004年我處在各個(gè)不同時(shí)期、節(jié)假日會(huì)同海峽辦、海事、安監(jiān)以及徐聞縣政府等職能部門參與瓊州海峽安全整治近16次之多。二是深入徐聞縣海安、和安、角尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調(diào)查，基本搞清了瓊州海峽運(yùn)砂、運(yùn)煤等無(wú)證營(yíng)運(yùn)船舶的結(jié)構(gòu)和存在問(wèn)題。與海事局和徐聞縣有關(guān)職能部門共同研究整頓瓊州海峽大批無(wú)證營(yíng)運(yùn)船舶安全隱患的消除措施。并按先疏后整的步驟，派人上門服務(wù)，幫助徐聞縣注冊(cè)兩家規(guī)范的水運(yùn)公司，將可以有條件正規(guī)經(jīng)營(yíng)的船舶納入依法經(jīng)營(yíng)的軌道。然后再對(duì)屢教不改和殘舊不堪的不安全船舶堅(jiān)決予以取締，盡快消除瓊州海峽無(wú)證營(yíng)運(yùn)船舶的安全隱患。三是嚴(yán)格督促湛江航運(yùn)集團(tuán)履行安全責(zé)任制各項(xiàng)義務(wù)，對(duì)海安港的裝卸作業(yè)、調(diào)度、通航障礙以及危險(xiǎn)品夾帶等問(wèn)題進(jìn)行周密組織，嚴(yán)格監(jiān)控，力求萬(wàn)無(wú)一失，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

三、積極推動(dòng)海濱碼頭的徹底改造。

海濱碼頭位于霞山海濱公園南側(cè)，是湛江市區(qū)通往麻斜、南

三、特呈、東頭山以及東海、硇州等海島地區(qū)的陸島交通樞紐碼頭，日均客流量1.3萬(wàn)人次；車流量400余輛/次。特別是自2003年胡錦濤總書記從該碼頭登船蒞臨特呈島視察后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及中外來(lái)賓、商人到特呈島及附近海島考察、投資驟增。但一直以來(lái)，在海濱碼頭經(jīng)營(yíng)的輪渡公司的渡船均是無(wú)調(diào)度、無(wú)售票、無(wú)秩序地在海濱碼頭靠泊和上落客，甚至還有近兩百艘農(nóng)民、漁民自用木頭船、摩托艇在此非法營(yíng)運(yùn)，爭(zhēng)客搶客，超載濫載險(xiǎn)象環(huán)生。進(jìn)入碼頭僅16米寬不足300米長(zhǎng)的通道上，爭(zhēng)搶搭客的出租車、三輪車、殘疾人車、摩托車，另加小商小販亂擺亂賣，常常將碼頭的出口堵得水泄不通，不但過(guò)往旅客、市民投訴不斷，而且被列為湛江市十大安全隱患之一。海濱碼頭管理混亂，安全隱患突出的根源主要就是由于長(zhǎng)期被免費(fèi)使用，沒(méi)有實(shí)行封閉管理，而造成無(wú)法實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，該碼頭越來(lái)越難以滿足交通發(fā)展的需求。針對(duì)以上問(wèn)題，我處積極籌劃改造海濱碼頭，力爭(zhēng)今年能消除列入我市重點(diǎn)安全隱患的海濱碼頭渡運(yùn)安全問(wèn)題。重點(diǎn)采取了以下措施：一是積極引導(dǎo)和打擊取締相結(jié)合，解決海濱碼頭非法營(yíng)運(yùn)船舶搭客問(wèn)題。以人為本，組織無(wú)牌無(wú)證的木質(zhì)船、摩托艇經(jīng)營(yíng)者召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，動(dòng)員他們組成股份有限公司，適當(dāng)補(bǔ)助資金，購(gòu)置快速海上中巴持證渡運(yùn)，同時(shí)堅(jiān)決取締非法營(yíng)運(yùn)的木質(zhì)船和摩托艇，不讓其留下任何營(yíng)運(yùn)空間。二是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，徹底改造。為了從根本上解決海濱碼頭的瓶頸，我處組織有關(guān)專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了多次調(diào)研論證，楊敬選處長(zhǎng)親自撰寫了《關(guān)于海濱碼頭安全治理的思考》的文章并且在湛江日?qǐng)?bào)上發(fā)表，系統(tǒng)的闡述了海濱碼頭整治改造的方法。截至2005年2月底海濱碼頭的整治改造方案、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)均已完成，并得到了市政府的認(rèn)可和省交通廳的支持，碼頭改造前期準(zhǔn)備已經(jīng)完畢。只待爭(zhēng)取省交通廳資金和市政府配套資金到位后即可動(dòng)工改造。三是開(kāi)展聯(lián)合整治，為封閉式管理做準(zhǔn)備。在市政府的統(tǒng)一指揮下，我市港務(wù)、海事、交警、執(zhí)法、邊防、海洋與漁業(yè)局等有關(guān)部門組成了聯(lián)合整治組，對(duì)海濱碼頭的水上交通和陸上通道進(jìn)行了歷來(lái)最大規(guī)模的整治，通過(guò)春運(yùn)期間的宣傳、執(zhí)法，得到了海濱碼頭過(guò)渡群眾和各渡運(yùn)公司的支持理解，為該碼頭封閉式管理打下了良好基礎(chǔ)。碼頭封閉式管理工程竣工后實(shí)行一票過(guò)海，即可排除碼頭通道交通混亂，海上渡運(yùn)無(wú)序的安全隱患。

四、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡更新改造工作，改善農(nóng)村水上渡運(yùn)條件，消除農(nóng)村渡運(yùn)安全隱患。

我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡57個(gè)，分布在我市10個(gè)縣（市、區(qū)），37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)河、海叉、海支流、島嶼、水庫(kù)、湖泊內(nèi)，在改造之前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船97艘。由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡線長(zhǎng)、面廣、零散，而且過(guò)去對(duì)渡船改造投入少，管理不到位，設(shè)施殘缺落后，渡船殘舊，船上消防、救生設(shè)備簡(jiǎn)陋，存在嚴(yán)重的安全隱患。在從2002年到2004年的橫水渡更新改造工作中，我處克服了改造資金不足、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾不積極、領(lǐng)導(dǎo)不重視等種種不利因素。依照游寧豐副省長(zhǎng)有關(guān)“把好事辦徹底”的重要批示，3年共籌措投入資金近2000萬(wàn)元，更新改造渡船47艘、渡口（碼頭）77個(gè)，建造渡改橋4個(gè)、候渡亭60個(gè)。淘汰各類水泥船、農(nóng)用木頭船累計(jì)60余艘，渡改橋后取消渡口5個(gè)。極大的改善了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡的渡運(yùn)條件，受到了省廳的肯定。對(duì)此，我們處主要從三個(gè)方面做出艱苦努力。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。我們深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體工作，必須狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，確保人民生命安全。首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡管理不到位，責(zé)任不明確，觀念落后，思想不統(tǒng)一，造成了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡規(guī)范管理方面出現(xiàn)“真空地帶”。因此，為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡更新改造，市交通局和市港務(wù)管理局均先后成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡更新改造資金補(bǔ)助審批領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從上到下形成比較協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡管理工作機(jī)制。其次是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，落實(shí)措施。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，這是我們?cè)谶M(jìn)行渡口渡船更新改造工作中一貫堅(jiān)持的基本原則。在進(jìn)行更新改造過(guò)程中，我們堅(jiān)持一定要高起點(diǎn)，高質(zhì)量，渡船必須按省廳統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)船型建造，碼頭必須能適應(yīng)漲潮、退潮、雨期、旱期水位，而且能確保老百姓安全且無(wú)需脫鞋子上落，并能適應(yīng)現(xiàn)代生活中人們騎自行車、摩托車過(guò)渡的需要，每個(gè)渡口都必須配套建設(shè)候渡亭，方便群眾候渡，不須日曬雨淋。同時(shí)，在實(shí)施渡口渡船更新改造過(guò)程中，我們以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研作為改造的主要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)做出調(diào)整，如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)廉江市營(yíng)仔鎮(zhèn)的犁頭沙一渡、二渡相距只有100多米，而該鎮(zhèn)的兔仔圍一渡、二渡也有類似情況；為此，經(jīng)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商，將一渡和二渡合并為一個(gè)渡口進(jìn)行改造，節(jié)省了大量補(bǔ)助資金。在這兩個(gè)渡口建造過(guò)程中，當(dāng)?shù)貫榱粟s時(shí)間，放松了質(zhì)量把關(guān)，使碼頭建設(shè)造成局部不符合要求的狀況，經(jīng)我處組織人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，認(rèn)為工程建設(shè)不符合質(zhì)量要求，碼頭、人行道要推倒從建。這件事引起了鎮(zhèn)政府的高度重視，他們立即組織力量，將分管安全的副鎮(zhèn)長(zhǎng)派到第一線親自組織施工，改變了只爭(zhēng)時(shí)間不要質(zhì)量的做法，在后來(lái)的湍流渡、紅湖渡建設(shè)中高質(zhì)量地完成了更新改造任務(wù)。最后是開(kāi)展“渡改橋”，更好地做好渡運(yùn)工作。為了探索更有效消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡安全隱患的辦法，我們對(duì)個(gè)別距離較短、潮差淺的，且群眾積極性高的渡口將其進(jìn)行渡改橋。

二是積極拓寬資金籌集渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡的更新改造能否完成取決于資金的籌集，按規(guī)劃預(yù)算我市要完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡更新改造這項(xiàng)工作總資金投入超2400萬(wàn)元，這對(duì)我們湛江這樣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)確實(shí)壓力太大。但為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，經(jīng)深入調(diào)研，我處根據(jù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中摸到的實(shí)際情況，以“幾個(gè)一點(diǎn)，多方籌集”的原則，一是積極向上級(jí)反映，爭(zhēng)取省、市資金支持；二是發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村委會(huì)和群眾積極性，多方籌集更新改造資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)：三年以來(lái)，省交通廳補(bǔ)助706萬(wàn)元、市政府配套補(bǔ)助280萬(wàn)元，地方自籌資金（含自籌砂石、自出勞力等換算回來(lái)）合計(jì)1414萬(wàn)元，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡更新改造打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。我處深刻認(rèn)識(shí)到改變渡運(yùn)條件，只是基礎(chǔ)，是前提，如果不落實(shí)管理責(zé)任，疏于管理，仍然不能從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡運(yùn)不安全的現(xiàn)狀，對(duì)新造渡船，新建碼頭不加以管理，沒(méi)過(guò)幾年又要返回殘舊破爛的原狀。因此，我們?cè)谧ズ绵l(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡渡口渡船進(jìn)行更新改造的同時(shí)，務(wù)實(shí)管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡渡口渡船管理的長(zhǎng)效機(jī)制：一是明確目標(biāo)管理，級(jí)級(jí)簽訂了責(zé)任書。在加快改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船的同時(shí)，各地交通管理部門積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣⑧l(xiāng)鎮(zhèn)船舶四級(jí)責(zé)任制，到目前為止，我市有10個(gè)縣（市、區(qū)）37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個(gè)自然村委會(huì)以及大批船主簽訂了四級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全責(zé)任書。二是建章立制，完善檔案管理。我處根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡渡口的實(shí)際情況，制定了《渡口簡(jiǎn)介》、《渡口管理職責(zé)》、《乘客須知》、《渡工工作守則》等規(guī)章制度，并要求將這些規(guī)章制度抄貼在候渡亭的墻上，使渡工、乘客都清楚自己的職責(zé)和義務(wù)，大大提高了大家的安全意識(shí)。同時(shí)，完善了渡口渡船的檔案管理，專門設(shè)置一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡檔案管理柜，做到一渡一檔，每個(gè)渡口渡船的歷史、現(xiàn)狀、船舶證件、渡工證件都一一存入檔案袋，資料齊全，一目了然，方便了管理。三是建立安全責(zé)任制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查管理。為更好地落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡渡運(yùn)安全，建立了安全責(zé)任制，做到一季一檢查，節(jié)假日重點(diǎn)抽查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出隱患整改通知書，并抄報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，提出限期整改意見(jiàn)，把事故苗頭扼殺在萌芽之中。我們的做法得到省交通廳的充分肯定，并于2004年6月份在湛江召開(kāi)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡更新改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣湛江的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我處被省廳評(píng)為2004年廣東省交通系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)集體。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)管理，每臨重大節(jié)假日，每個(gè)渡口都派人值班，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制超載、濫載現(xiàn)象出現(xiàn)，真正確保人民群眾的生命安全。

二00四年，我們?cè)谙习踩[患方面做了一些工作，但是，水上交通安全不會(huì)一勞永逸，很多水上交通安全隱患依然存在。我們決心認(rèn)真向兄弟單位學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)將水上交通安全工作做得更好。