**市人飲解困和氟病區(qū)改水工程 檢查驗收情況匯報 省檢查組： 根據(jù)國家計委、水利部《農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法》和驗收標(biāo)準(zhǔn)，**市解困領(lǐng)導(dǎo)小組安排于2003年10月27日進(jìn)行專題檢查驗收，從11月5日至11月24日，由市計委、財政、扶貧、衛(wèi)生、水利部門共抽派8名干部，分丹洛上游和中高山區(qū)兩片，對2000—2002年以來的甘露、人飲解困、防氟改水工程進(jìn)行檢查驗收。每個檢查組又分成內(nèi)業(yè)和外業(yè)兩組分別開展工作。

外業(yè)組深入工程現(xiàn)場對已成工程的水源保護(hù)、水源工程建設(shè)、蓄水池、管網(wǎng)埋設(shè)、入戶管網(wǎng)、設(shè)備安裝、已成工程管理制度、組織宣傳等方面進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗收；內(nèi)業(yè)組對工程計劃下達(dá)、資金到位、投資完成情況進(jìn)行了查帳核對，并對縣級初步工程驗收受益戶簽字等進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將檢查情況匯報如下：

一、基本情況 2000年至2003年以來全市共下達(dá)各縣區(qū)人飲解困工程項目190個，下達(dá)資金計劃總投資3513.58萬元，其中中省1954萬元，群眾自籌1559.58萬元。計劃解決11.666萬人和2.59萬頭大牲畜的飲水困難。

在各級各部門的高度重視下，在各縣區(qū)水利（水務(wù)）部門的努力工作下，截止2003年11月24日，全市共完成各類供水工程305處，共修建截滲壩211座，蓄水池551座，機(jī)井泵站38座，修建水窖1817眼。完成工程總投資2937.92萬元，其中，完成中省投資1550.64萬元，群眾自籌1387.28萬元。

完成總工日281.5萬個，其中技工41.4萬個，普工240.1萬個。完成工程土石方開挖283.4萬立方米，漿砌石18萬立方米，砼9.8萬立方米，漿砌磚11.5萬立方米。

用水泥64675噸，木材845.7方，鋼材829.36噸。安裝各類管道1492.89公里。

解決了13.89萬人和5.7萬頭大牲畜的飲水困難。這些工程的建成極大地緩解了我市缺水區(qū)群眾的用水困難，為我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）人飲解困工程（2001—2002年）檢查驗收情況

1、計劃下達(dá)情況 **市人飲解困工程分丹洛上游和中高山區(qū)兩片下達(dá)計劃。2001—2002年丹洛上游和中高山區(qū)兩片共下達(dá)人飲解困項目179個，下達(dá)資金計劃總投資3319.2萬元，其中中省1829.0萬元，群眾自籌1490.2萬元，計劃解決11.076萬人和2.59萬頭大牲畜的飲水困難。

①**上游片下達(dá)人飲解困項目83個，下達(dá)資金計劃總投資1848.2萬元，其中中省1020萬元，群眾自籌828.2萬元，計劃解決6.176萬人和1.325萬頭的飲水困難。 ②中高山區(qū)片下達(dá)人飲解困項目96個，下達(dá)資金計劃總投資1471萬元，其中中省809萬元，群眾自籌662萬元，計劃解決4.9萬人和1.272萬頭的飲水困難。

2、計劃任務(wù)完成情況 經(jīng)過三年的辛勤努力，全市共完*飲解困工程294處，修建截滲壩194座，修建蓄水池526座，修建機(jī)井泵站 25座，修建水窖1817眼，安裝各類管道1410.19公里。共完成土石方開挖68.87萬立方米，漿砌石3.77萬立方米，砼1.2萬立方米，漿砌磚0.5萬立方米。

主要材料用量：水泥9272萬噸，木材25.1立方米，鋼材163.1噸。完成投資2734.40萬元，其中中省投資1440.36萬元（占省、市下達(dá)計劃1829萬元的78.8％），地方自籌1294.04萬元。

解決了13.154萬人（占計劃任務(wù)11.076萬人的119萬人，實際解決0.1208萬人，占計劃任務(wù)的122.1％，超額完成了省下達(dá)任務(wù)。共新修水井13眼，蓄水池8座，修建截滲壩4座，鋪設(shè)管道20.6公里，完成投資36萬元，其中國家補助21萬元，地方配套和群眾自籌15萬元。

解決了0.1208萬人和0.0358萬頭牲畜的中度氟水解困任務(wù)。

二、工作中的主要經(jīng)驗和做法

（一）、調(diào)查研究，摸清底子，規(guī)范操作，科學(xué)規(guī)劃。 為了真實、準(zhǔn)確地了解全市的人畜飲水狀況，我們于2002年、2003年進(jìn)行了大規(guī)模、系統(tǒng)性的人畜飲水狀況普查，對廣大農(nóng)村地區(qū)的缺水狀況有了全面細(xì)致的了解。

市縣區(qū)“甘露辦”抽調(diào)大批水利技術(shù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)，在使他們切實弄清“人飲解困工程”的解決范圍、國家補助標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃原則、技術(shù)要點等的基礎(chǔ)上，采取調(diào)查到戶的方式，對農(nóng)村人飲困難情況進(jìn)行詳細(xì)摸底，核查缺水情況，造冊登記,認(rèn)真分析缺水原因，為因地制宜做好規(guī)劃打好基礎(chǔ)。經(jīng)過三年的建設(shè)和2002年特大洪水的洗禮，我市農(nóng)村人飲狀況發(fā)生了很大變化，為了進(jìn)一步核查建設(shè)情況，2002年、2003年又組織力量對人飲情況進(jìn)行了系統(tǒng)摸底。

調(diào)查摸底為項目建設(shè)提供了有效的依據(jù)，據(jù)此，按照充分利用當(dāng)?shù)厮础⑾燃焙缶彙⑾戎睾筝p的原則，堅持以自流為主、蓄引并舉、提蓄結(jié)合，認(rèn)真搞好各類工程規(guī)劃。先后完成了《城鄉(xiāng)供水規(guī)劃》、《農(nóng)村飲水解困工程規(guī)劃》、《中高山區(qū)農(nóng)村人飲解困工程可研報告》等8個系統(tǒng)規(guī)劃和120多個單項工程規(guī)劃設(shè)計，為項目的選址、立項和實施打下了良好的基礎(chǔ)。

一是在人口密集的集鎮(zhèn)建設(shè)抽水站或自流管網(wǎng)工程，成立供水站，以水養(yǎng)水，發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)。洛南梁塬地區(qū)涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.5萬人，自古是“有女莫嫁旱梁塬，吃水更比吃油難”的嚴(yán)重缺水地帶，我們充分利用洛惠渠灌區(qū)渠道和兩座水庫為水源，籌建了劉村萬噸水廠，目前已完成整個工程的80%以上，極大的緩解了這一地區(qū)的飲水困難。

二是對溝壑密度大，地表水豐富的淺山區(qū)，特別是丹江南塬地帶，以實施管網(wǎng)工程為宜。這類工程在我市最為普遍，約占總工程的75％。

商州區(qū)白楊店鄉(xiāng)樂塬村從2公里外引來山泉，建成60立方米蓄水池一座，解決了127戶530人的飲水問題。楊峪河鎮(zhèn)的河西村、三傾村自古以來沒水吃，通過人飲工程建設(shè)，從

六、七里外引水，徹底擺脫了缺水之苦，現(xiàn)在大部分群眾還用上了太陽能，修建了浴池，生活、衛(wèi)生條件得到極大提高。三是對于川塬地帶、地域開闊且沒有自流水源條件的，積極探索機(jī)井泵站供水模式。

丹鳳商鎮(zhèn)供水的機(jī)井工程、洛南古城鎮(zhèn)庵口村的泵站工程、以及丹鳳龍駒鎮(zhèn)椒樹洼村的水窖手動泵工程，都是這方面的成功典型。四是對于居住海拔高，附近沒有水源的，采用集雨水窖供水方式。

為了推廣水窖模式，我們首先在洛南縣保安鎮(zhèn)蒿坪嶺村和廟坪鄉(xiāng)的薛樓村進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗，然后向全市進(jìn)行推廣，在全市興起了大搞水窖工程建設(shè)的熱潮。鎮(zhèn)安縣的北羊山區(qū)、山陽的鶻嶺山區(qū)、商南縣的丹南山區(qū)、均屬石灰?guī)r地形，缺水問題一直是制約當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。

山陽縣曾發(fā)生過水利部門為鶻嶺山區(qū)送水翻車死人的惡性事件。這些地方在建設(shè)中參照推廣的經(jīng)驗，在實施中又大膽完善方案，使水窖工程成為我市人飲工程建設(shè)的一大亮點。

鎮(zhèn)安縣北羊山水窖群已建成3731眼，商南縣丹南連片水窖群14處已建成1790眼，商南魏家臺鄉(xiāng)高峰村的水窖工程在高處建筑，用彩條布接水，形成自來水，既安全又衛(wèi)生；商州丹江北坡的部分水窖，還用瓷片砌筑了窖池，加裝了手動泵和窖蓋鎖，提高了質(zhì)量和用水效益。山陽縣楊地鎮(zhèn)雙蔭村天池組水窖工程，采取屋檐接水，建設(shè)規(guī)范、質(zhì)量高，加裝了手動泵，過濾網(wǎng)，形成自來水，既安全又衛(wèi)生縣局抓,一般工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓，面上工程共同抓”的建設(shè)管理格局。

全市重點“人飲解困工程”普遍聘請市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站人員深入一線監(jiān)督、檢查，確保工程質(zhì)量，取得了比較好的社會效果。山陽縣在“人飲解困工程”的建設(shè)中，實行質(zhì)量保證金制度，使該縣“人飲解困工程”建設(shè)質(zhì)量有了明顯提高。

在丹鳳西三塬、洛南劉村水廠等重點項目建設(shè)中，普遍推行了項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，為我市人飲工程規(guī)范化建設(shè)做出了示范。

（四）、理順體制，加強(qiáng)管理。為了全面貫徹全省“城鄉(xiāng)供水工作”會議精神，市政府常務(wù)會議進(jìn)行專題研究，成立了“商洛市國家農(nóng)村飲水解困工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，由副市長許恢佩任組長，市水務(wù)局局長王岳峰任副組長，市財政、計劃、扶貧、衛(wèi)生、水務(wù)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，并在我局設(shè)立了“商洛市國家農(nóng)村人飲解困工程建設(shè)辦公室”。

同時，作出了“關(guān)于在全市實施‘國家農(nóng)村人飲三年解困工程’的決定”，明確規(guī)定所有人飲工程資金，一律在市水務(wù)局（市解困辦）設(shè)立專戶，實行報帳制管理，并與各縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。各縣區(qū)也先后成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，層層簽訂了“目標(biāo)責(zé)任書”。

市解困辦依據(jù)市政府“決定”制訂了“商洛市‘國家農(nóng)村飲水解困工程’建設(shè)管理實施細(xì)則”，下發(fā)到各縣區(qū)貫徹執(zhí)行。多年來，無論是人飲解困工程還是防氟改水工程，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都能積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

人飲解困項目計劃，由縣區(qū)計劃、財政、水利、扶貧部門共同編制，文件會簽后報市解困辦。市解困辦在充分征求指揮部各成員單位意見的基礎(chǔ)上提出上報計劃，四部門會簽，經(jīng)市農(nóng)村人飲解困工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽發(fā)上報。

市、縣區(qū)計委在項目計劃管理上嚴(yán)格要求，依規(guī)劃把關(guān)審核，極大地促進(jìn)了我市人飲工程建設(shè)工作。指揮部各成員單位多次組織工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

2002年6月26日，市政府召開了全市城鄉(xiāng)供水工作會議，專題部署“農(nóng)村人飲解困工程”建設(shè)問題。同年9月25日，市水務(wù)局又召開了全市城鄉(xiāng)供水工作緊急會議，總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗，強(qiáng)化措施。

工程實施過程中，我們又通過報紙、電視、廣播等新聞媒體開展宣傳工作，及時公布了人飲工程建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定，下發(fā)了建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。對一些特別突出的建設(shè)典型，以專稿和專題片的形式進(jìn)行宣傳推廣。

良好的軟、硬件環(huán)境，保證了全市“國家農(nóng)村飲水解困工程”的順利實施。商州區(qū)在區(qū)水務(wù)局成立供水公司，由一名副局長兼任經(jīng)理（項目法人），在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供水站，由供水公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，實行企業(yè)化經(jīng)營管理，壯大供水產(chǎn)業(yè)，保證了供水工程效益的持久發(fā)揮和供水事業(yè)的不斷發(fā)展。

這種做法引起了各縣的紛紛效仿學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計，目前全市已有商州、丹鳳、山陽和鎮(zhèn)安四縣區(qū)相繼成立了城鄉(xiāng)供水總公司，為我市城鄉(xiāng)供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

鎮(zhèn)安縣、山陽縣成立了供水公司，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供水站，由供水公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，實行企業(yè)化經(jīng)營管理，壯大供水產(chǎn)業(yè)，保證了供水工程效益的持久發(fā)揮和供水事業(yè)的不斷發(fā)展。

三、存在的問題

1、建設(shè)資金缺口大，補助標(biāo)準(zhǔn)低，市縣配套落不實，“人飲解困工程”為民辦公助工程，投資主體是受益區(qū)群眾，但缺水地區(qū)多為貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，群眾自籌能力十分有限，國家補助標(biāo)準(zhǔn)又較低，而我市七縣區(qū)均為國定貧困縣，財政拮據(jù)，民力清貧，人飲建設(shè)在資金方面面臨極大壓力。

2、工程建設(shè)質(zhì)量參差不齊。檢查驗收中發(fā)現(xiàn)絕大部分工程建設(shè)質(zhì)量較好，例如商州黑龍口、牧護(hù)關(guān)、樂園，洛南的梁塬、石門，丹鳳的商鎮(zhèn)、西山塬、張塬，商南的富水、王家莊，山陽的中村、楊地后陰、仙池水窖，鎮(zhèn)安的余師、廟溝、鄉(xiāng)中、廟坡，柞水營盤、紅巖寺等工程。

但還有一小部分較小的供水工程建設(shè)粗糙，設(shè)施不全，影

響到整體形象。

3、水源污染加劇趨勢未得到有效遏制，同時對《水法》、《水污染防治法》、《水資源保護(hù)條例》的宣傳還不夠到位，群眾的水資源保護(hù)意識不強(qiáng)。