市委、市政府《關于建設“平安##”工作的實施意見》頒布快一周年了，這是我們##人民的一件大事。通過一年的實踐看，各級黨委、政府貫徹落實是認真的、卓有成效的。但是，也還存在發(fā)展不夠平衡的問題，尤其是“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”建設存在諸多制約因素，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對平安建設的重要性認識不夠統(tǒng)一，目標任務不夠明確，工作措施不夠到位。今年是平安建設驗收的第一年，按照平安建設驗收標準，縣（市、區(qū)）要通過驗收，必須要有５０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到標準，現(xiàn)在離驗收的時間只有半年多了，時間緊、任務重、要求高。

為了進一步夯實我市平安建設的基層基礎工作，抓好“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”建設，結合##實際講幾點意見。我認為開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”工作，關鍵要抓好“一二三四五”，即圍繞一個目標、突出兩個重點、加強三項建設、強化四條措施、建立完善五個機制。

一、圍繞一個目標 創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，圍繞“確保社會*穩(wěn)定、確保治安狀況良好、確保經濟健康發(fā)展、確保社會公共安全、確保人民安居樂業(yè)”的奮斗目標，正確處理好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關系，統(tǒng)一思想、凝聚力量、求真務實、全力推進，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設成最穩(wěn)定、最安全、最和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），讓群眾滿意，力爭在今明兩年內有９０％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設成為“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。為實現(xiàn)上述目標，必須做到“四個到位”： 一要抓領導，組織工作落實到位。抓領導，就是黨委政府主要領導要從全局的高度充分認識抓創(chuàng)建平安工作的深遠意義和現(xiàn)實意義，充分認識創(chuàng)建平安工作是社會經濟發(fā)展到一定程度的必然要求，是貫徹落實黨中央提出的構建和諧社會的基礎工作。抓領導在這里就是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領導能夠把創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”這項活動作為構建和諧社會的基礎工作來抓，擺上重要議事日程，列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，分步推進。

要進一步健全抓落實的工作機制，“一把手”要親自抓，分管領導要靠前抓、其他班子成員要齊心協(xié)力抓，形成齊抓共管的局面。縣綜治辦也要加強指導協(xié)調和檢查督促，抓好創(chuàng)建工作的落實。堅決杜絕以會議貫徹會議，以文件貫徹會議的現(xiàn)象。 二要抓氛圍，輿論宣傳落實到位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用墟天、節(jié)假日和人口比較集中的時間、地點，開展有關創(chuàng)建活動的宣傳；要充分利用廣播電視、墻報和板報等各種宣傳工具和輿論陣地，并通過層層動員會、報告會、座談會、講座、致村民居民公開信等各種形式，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建活動的指導思想、創(chuàng)建原則、總體目標、實施步驟、工作重點和保障措施，宣傳先進典型和成功經驗，把握正確導向，弘揚社會正氣，真正把上級精神落實到基層，落實到單位、落實到戶，做到家喻戶曉、人人皆知，使村民居民知道怎樣守法，不參與和自覺制止*、斗毆、打群架等違法活動。要把黨委、政府的決策變?yōu)閺V大干部群眾的自覺行動，為建設“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安村居”提供強大的輿論支持，加快建設“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的步伐，在全社會形成建設“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安村居”的濃厚氛圍。 三要抓制度，工作措施落實到位。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，對創(chuàng)建工作建章立制，進行責任分解。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要制定實施方案，明確責任，狠抓落實，確保“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”目標的實現(xiàn)。各村居、各部門要結合各自實際，按照“平安村居”、“平安單位”、“平安學校”的實施方案，細化分解目標任務，層層簽訂責任狀，建立“縱向到底、橫向到邊

、上下聯(lián)動”的責任網絡，把建設“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”各項工作落實到單位，落實到基層，落實到責任人。各個專項工作指導協(xié)調組及責任單位要根據(jù)責任分工做好指導協(xié)調、督促檢查，確保各項措施落實到位。進一步加強對平安建設工作落實情況的督促檢查，嚴格實行責任追究制度，確保平安建設目標的全面實現(xiàn)。 四要抓示范，工作任務落實到位。

要認真抓好示范工作，對工作中的典型和經驗要認真加以總結，及時上報，并抓好宣傳推廣，充分發(fā)揮經驗典型的示范帶動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要通過全面檢查與專項檢查相結合、定期檢查與明查暗訪相結合的辦法，切實加強對平安建設工作的檢查督促和分類指導，推動“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安村居”建設向縱深發(fā)展。

二、突出兩個重點 １、建立健全矛盾調解機制，做好矛盾糾紛排查調處工作。社會正處在轉型期，各種矛盾特別多，各級要高度重視，及時處理和化解，確保社會安定穩(wěn)定。要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導，以鄉(xiāng)綜治辦、司法所、派出所為依托，其它部門協(xié)同參與的調解機構。堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，認真做好矛盾糾紛排查調處工作。

堅持月排查、月治理、月上報工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月向縣綜治辦上報一次矛盾糾紛排查調處工作情況。要按照“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”的目標要求，對重點矛盾和糾紛實行領導包抓制度，做到“一個問題、一名領導、一套班子、一抓到底”，把調處工作責任落實到相關責任單位和具體責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦負責協(xié)調整合轄區(qū)內人民調解、司法調解、行政調解等力量，定期召開會議，加強督辦和檢查，形成“黨政掛帥，綜治協(xié)調，部門聯(lián)動，各方參與”的工作格局。在日常工作中，鄉(xiāng)村干部在遇到糾紛時，第一個接到報案者不得以任何理由推諉，必須馬上趕赴現(xiàn)場了解情況，能夠解決的就地解決，力求矛盾糾紛在最短的時間內得到化解。

要建立糾紛調處回訪制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦對鄉(xiāng)村調處結案的矛盾糾紛，在每月例會上匯總登記，對突出的案例或可能反復的糾紛，鄉(xiāng)綜治辦同村干部一起上門回訪，進一步消除雙方怨氣，溝通思想。要建立每月綜治信訪接待日制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦、司法所及掛點包村干部在各村開展綜治信訪接待日活動，了解群眾思想，預防排查矛盾糾紛。 ２、進一步加大宣傳力度，切實提高群眾知曉率、參與率、滿意率。創(chuàng)建平安工作一定要在提高“三率”上下功夫、見成效。

宣傳工作作為黨的事業(yè)的重要組成部分，在推進“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、構建和諧社會中，具有十分重要的地位和作用。宣傳工作是平安創(chuàng)建工作的先行者，只有以濃厚氛圍，加大力度，才能保證平安創(chuàng)建形成聲勢，健康發(fā)展；宣傳工作是發(fā)動群眾、組織群眾的法寶，廣大人民群眾不僅是平安建設的主體，也是平安建設的最終檢驗者，要把上級部署變?yōu)閺V大干部群眾的自覺行動，必須通過強有力的宣傳工作，在全社會營造“平安建設、人人有責”的濃厚氛圍，進一步動員群眾、教育群眾、組織群眾，最大限度地調動人民群眾參與平安建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。總之一句話，平安創(chuàng)建工作需要宣傳群眾為前提，讓群眾理解何為平安，如何創(chuàng)建。這些問題的解決都離不開宣傳。

群眾理解了，才會認同；群眾認同了，才能參與；群眾參與了，才能實現(xiàn)創(chuàng)建平安目標。要達到共知、共識、共振，切實提高知曉率、參與率、滿意率。與此同時，對宣傳工作應該注意的是要把握系統(tǒng)性、節(jié)奏性、鮮活性、經常性、創(chuàng)造性，努力擴大宣傳效果。

三、加強三項建設 １、加強基層基礎建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府要堅持把加強基層政權建設作為創(chuàng)建活動的關鍵來抓，建立健全工作制度，明確工作職責，規(guī)范工作要求。要配齊配強

人員，落實待遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點抓好綜治委（辦）建設，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治專職副書記和專職工作人員（一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩人以上），確保創(chuàng)建活動在基層有人抓、有人管，確保把問題解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態(tài)，使其真正成為領導農村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和創(chuàng)建平安的堅強核心。要在社區(qū)和農村繼續(xù)開展“１１２１１”和“一區(qū)兩會三包四無一滿意”活動。要大力加強村（居）基層治保會、調委會建設，配齊人員落實待遇，充分發(fā)揮其在維護社會穩(wěn)定中第一道防線的作用。

２、加強防控體系建設。在辦公區(qū)域、集鎮(zhèn)、交通要道切實加強對社會面的控制和防范，挖掘和整合各方面的治安力量，減少防范空隙，壓縮違法犯罪的空間；在學校切實加強對農村青少年的教育和管理，積極建立學校家庭和社會“三結合”的教育管理機制；在企事業(yè)單位切實加強農村安全生產管理，嚴防各種事故的發(fā)生；進一步健全防控體系建設，切實預防各類矛盾糾紛的發(fā)生。 ３、加強群防群治隊伍建設。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦協(xié)調，公安派出所、司法所指導，以村治保調解組織及治安中心戶長為骨干，按城區(qū)人口萬分之

八、集鎮(zhèn)所在地人口萬分之六組建治安巡邏隊，開展治安巡邏。充分發(fā)揮治安中心戶長的職能作用，加強教育培訓和考核管理。積極探索創(chuàng)新激勵方式，推動工作不斷深化和發(fā)展。巡回駐村民警要認真抓好責任區(qū)和所在村的平安創(chuàng)建活動，維護農村穩(wěn)定。

在城鄉(xiāng)結合部，由涉及城鄉(xiāng)結合部的綜治辦協(xié)調，以相鄰派出所和專兼職治安巡邏隊為聯(lián)防主體，動員和組織廣大群眾建立各種形式的防范隊伍，開展治安巡邏，消除治安死角。

四、強化四條措施 １、強化打防控措施。從去年檢查的情況看，群眾反映較多的還是“兩搶兩盜”和“*彩”*問題。要加大打擊整治力度，增強打擊整治實效。緊緊扭住針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、制假售假犯罪等影響農村社會穩(wěn)定、影響農民增收的各種違法犯罪，建立完善“領導包案”、“命案必破”等措施，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。

適時組織區(qū)域性統(tǒng)一行動和專項斗爭，努力達到“整治一地、穩(wěn)定一方”的效果。對“*彩”、種毒、制毒、販毒、吸毒等突出問題，繼續(xù)因地制宜開展專項治理，努力做到不蔓延、不反復、不回潮。健全完善“嚴打”長效機制，重點加強治安形勢評估、工作決策部署和分工配合協(xié)作機制，確保“穩(wěn)、準、狠”地打擊犯罪。 ２、強化管理措施。

要突出重點區(qū)域，把治安防范的立足點放在學校，預防青少年犯罪。公安和教育部門要加強聯(lián)系和合作，要嚴格落實責任制，加強管理和教育；要嚴厲打擊校園周邊違法犯罪活動，不斷提高學校治安防范水平。要突出重點人群，加強流動人口的管理和服務，嚴密管控外來人員的思想狀況和所作所為，嚴防其違法犯罪。要加強刑釋解教人員、失學失愛等問題青少年、輕微違法犯罪人員的幫教和轉化工作，逐個落實到具體組織、單位和責任人，認真幫助他們解決實際困難和問題，使他們親身感受到黨的溫暖，政府的關懷。

要提高對罪犯、勞教人員的教育改造質量，探索“社區(qū)、村居矯正”新路子，充分發(fā)揮其在維護社會穩(wěn)定中第一信號與第一道防線的作用，減少重新犯罪。 ３、強化獎懲措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加大對創(chuàng)建工作的組織領導和檢查督查力度，采取有力措施，不斷推動平安創(chuàng)建工作的深入開展。要建立健全公平、公正的獎懲措施，公平才能平安，公平才能和諧。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要對工作扎實、成效明顯，對達到“平安村、社區(qū)”、“平安企業(yè)”、“平安校園”標準的和在創(chuàng)建平安工作中有突出貢獻的人員要及時表彰獎勵；對因責任不落實、工作失職、發(fā)生重大刑事案件、治安災害事故和群體性事件等嚴重影響社會穩(wěn)定的單位和個人要進行處罰

；對已獲得創(chuàng)建榮譽稱號的單位，因發(fā)生重大群體性事件、重大惡性案件，年度群眾安全感測評滿意程度下降幅度較大的實行“一票否決”，并追究其單位主要領導和有關人員的責任。 ４、強化保障措施。所謂的保障，關鍵是“三個到位”，即人員到位、督促檢查到位和經費到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府要重視平安創(chuàng)建工作的開展，確保創(chuàng)建工作有人抓、有人管。

要根據(jù)本單位的實際情況成立創(chuàng)建辦公室，具體負責情況掌握、形勢分析、工作部署、組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查、考核驗收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府要重視創(chuàng)建工作經費的保障，要按照平安建設考評標準所規(guī)定的經費標準，列入財政預算，做到逐年遞增，保證工作的正常運轉。要加大防控體系建設和基礎設施建設經費的投入，要按照“誰受益、誰出資”的原則，采取財政撥一點、受益單位和個人適當出一點的辦法，解決落實好群防群治工作經費。要在基層的經濟社會事務管理活動中，認真落實群眾的參與權、監(jiān)督權、建議權，以基層的民主來保障基層的穩(wěn)定。

五、建立完善五個機制 １、建立完善社會治安防控機制。要按照市里下發(fā)的三年規(guī)劃，制定出具體的落實措施。要形成黨委、政府領導，綜治機構協(xié)調，以派出所為骨干，以群防群治力量為依托，以村委會和單位內部的防范工作為基礎，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點的社會防控大格局，做到“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高、協(xié)防抓合力”，實現(xiàn)運作高效、打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理到位的目標。單位內部防范，以機關、團體、企事業(yè)單位內部保衛(wèi)組織和保安隊伍為主體，實行治安防范法人負責制，層層落實責任，切實看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。

２、建立完善預警工作機制。要建立鄉(xiāng)情民意分析制度、重大疑難糾紛報告制度、定期排查調解督辦制度。作為書記、鎮(zhèn)長、綜治副書記要能掌握動態(tài)，做到組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。要努力做到“預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理。

”。 ３、建立完善突發(fā)事件應急機制。針對可能引發(fā)的社會動蕩、危害公共安全的自然災害、重大疫情、安全生產、森林火災、群體上訪等突出問題，進一步完善各類防范處置預案和處置機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要針對不同類型群體性突發(fā)事件的性質、特點和規(guī)律，制定相應的處置預案，特別要研究制定處置突發(fā)重大治安案件、自然災害事故和重大群體性擾亂公共治安秩序、“*”邪教和其他非法組織活動事件的預案。

各相關部門和單位要圍繞總體預案，結合各自職責，制定具體工作方案。應急處置預案的啟動由縣委、縣政府決定，預案一旦啟動，應急指揮系統(tǒng)隨之展開工作。要組建以公安防暴、巡警和武裝警察為主體，由消防、衛(wèi)生等有關方面參與的處置突發(fā)事件專門工作隊伍，配強力量，優(yōu)化裝備，確保關鍵時刻能夠迅速妥善處置應對。做到統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效、盡可能把各類事件、事故、災害對公共安全的沖擊減輕到最低程度。

４、建立完善督促檢查考評機制。切實加強對創(chuàng)建工作的檢查督促和分類指導力度，及時總結創(chuàng)建工作的經驗做法，并組織推廣，做到典型引路。積極探索創(chuàng)新激勵方式，推動工作不斷深化和發(fā)展。建立完善平安建設資料，逐步實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設信息網絡化管理；要建立每月一次的平安狀況預打分上報制度，每季一次的各個專項工作指導協(xié)調組及責任單位例會制度，半年一次的小結匯報制度，每年一次的考核制度，不定期的平安建設督查、通報制度，以及平安建設考核獎懲制度、聯(lián)絡員制度、信息報送制度、指導協(xié)調制度，為“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設順利開

展提供制度保證，確保平安創(chuàng)建工作健康發(fā)展。 ５、建立完善綜治領導責任機制。要完善領導責任制，部門責任制、責任追究制。平安建設是綜治工作的深化，是一個有效的載體，要通過平安建設來促進責任制的落實。

真正形成目標明確、責任到人、措施具體、考核嚴格、獎罰分明的激勵機制，促進創(chuàng)建平安工作的正常化、規(guī)范化和制度化。對維護社會穩(wěn)定和社會治安目標責任制考核不合格的，或發(fā)生嚴重危害社會*穩(wěn)定，造成惡劣影響的重大邪教組織案件、刑事案件、治安災害事故和群體性事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，實施“一票否決”。否決的內容包括，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及機關、團體、學校、企事業(yè)單位評選綜合性的榮譽稱號，上述單位的主要領導、主管領導和治安責任人評選受獎、晉職、晉級的資格。連續(xù)兩年一票否決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和單位，對其主要領導、主管領導或直接責任人給予降職、就地免職或實行引咎辭職。

 作者為中共##市委常委、政法委書記