根據指示，縣委辦、縣委農工委、縣統計局有關人員組成聯合調查組，采取找村干部座談、入戶調查及查閱資料等形式，對××鄉農民增收情況進行了專題調研。

一、基本情況

××鄉位于我縣北部山區，北接**鄉，南接**鎮，西接**鄉，東與**市**縣接壤。距縣城70公里，全鄉幅員面積74平方公里，耕地面積5767畝，轄6村37社1177戶4655人，有勞動力2552人。境內山高坡陡，地廣人稀，荒山林地面積為8.6萬畝，占土地總面積的78%。信息閉塞，交通不便，全鄉通公路里程為52公里，有1個村9個社未通公路。礦產資源豐富，主要以鐵礦、長石礦為主，現有礦產開采、加工企業10家。主產玉米、魔芋、油菜等糧經作物，糧食播種面積9685畝，2003年糧食總產量2610 噸，人均占有糧食560公斤。2003年全鄉農業總產值為650萬元，工業總產值為368萬元，國內生產總值達到1301萬元。去年人均純收入1500元，比全縣平均水平低116元。

二、因地制宜，突出重點，努力找準農民增收的著力點

1、黃羊。去年全鄉存欄黃羊4500只，今年計劃發展養羊大戶100戶，新增黃羊5280只，其中新購黃羊2280只，配套種草500畝，年末存欄達10000只，年末新增出欄2000只。按年末新增出欄2000只，平均每只黃羊30斤，每斤市場價5元計算，可獲收益30萬元，扣除養殖成本10萬元，農民可增收20萬元，人均為42.96元。

2、中藥材。主要計劃種植天麻15000窩，大黃、黃連、丹參、芥子等中藥材800畝。目前天麻項目已經與陜西丹鳳縣天麻發展有限公司簽訂了合同，進入實施階段，明年可見效。今年種植的大黃、黃連等中藥材長勢良好，年內有300畝大黃可見效，較上年新增150畝，可新增經濟收入19.5萬元，農民可增收15萬元，人均為32.22元。

   3、生豬。全鄉計劃戶均增養生豬2頭，年末存欄達5875頭，按戶均比去年多出欄1頭生豬算，共新增出欄1177頭，按每頭扣成本后均價150元算，農民可增收17.66萬元，人均為37.5元。

   4、魔芋。全鄉新增魔芋面積300畝，每畝產量可達2000斤，每斤按去年最低銷價0.80元算，可實現收入48萬元，扣除種子、勞力、運輸等成本共30萬元，農民可增收18萬元，人均為38.67元。

   5、勞務輸出。今年，該鄉白玉二社有20人進入**礦業公司務工，月均收入達1000元左右；火炬四社有110人在本鄉農民何金釗開辦的**天水縣金礦務工，月收入800元以上；柳埡四社有85人在本鄉農民羅國中開辦的**靈寶縣金礦務工，月收入750元以上；三處共新增勞務輸出205人，全鄉今年勞務輸出總數達到678人。按每人每年扣除生活費等開支后的收入為2000元算，可實現勞務收入41萬元，人均可88.08元。

僅以上五項，全鄉今年人均純收入就可增收239.43元。

三、拓展思路，增添措施，多途徑增加農民收入

1、形成了清晰的思路和制定出得力的措施。年初，鄉黨委政府就立足鄉情，因地制宜，揚山區之長，避山區之短，提出了“強化三大產業，打造兩個亮點”的發展思路，即：發展以南江黃羊和生豬為主的畜牧業，發展以天麻和黃連為主的中藥材業，發展以核桃為主的干果業，打造黃羊養殖基地鄉和天麻種植專業鄉兩個亮點。實踐證明，這個思路是符合全縣農業發展方向的，是山區大力調整產業結構，實現農民增收正確的路子。同時，還提出了“政府引導，農戶實施，干部樹榜樣，群眾跟著干”的二十字工作措施，做到了放手讓農民干而不放任自流，干部參與幫扶而不全部包攬，促進了實行政府引導，市場化運作，使農民主動適應市場。

2、破解了山區農民增收的三大瓶頸。一是破解了資金瓶頸。鄉政府主動為養殖大戶協調小額信貸資金10萬元，目前已落實到農戶8萬元。養羊戶修建圈舍，國土部門只辦手續不收費，林業部門按優惠60%收費，凡種草的農戶，政府承擔40%的草籽資金，增加了農戶的積極性，減輕了養殖大戶負擔。二是破解了信息瓶頸。投資80多萬元開通了程控電話，實現了村村通電話，養殖大戶馮學平還花4500多元從4公里遠的鄉政府把電話線拉到了家門口，解決了自己和周圍群眾通信難的問題。同時，今年5月，鄉政府還組織春筍、白玉等四個村村干部10余人到陜西參觀考察，使他們走出了山門，學到了先進的藥材種植和管理技術。三是破解了觀念瓶頸。鄉干部和助農增收團干部一道，逐村逐社召開社員大會，傳達一號文件精神，宣傳黨的惠農政策，消除農民的疑慮，改變山區農民傳統的小農意識。為轉變農戶的傳統種養觀念,該鄉還請縣畜牧業局的專家舉辦黃羊養殖技術現場培訓，現場發放養殖資料100余本，讓農民在技術上吃上了定心丸。

3、探索出山區農業產業化經營的新模式。一是機關干部當業主，實現了科學實用技術與農業生產的緊密結合。該鄉林業站站長黎貴孝籌集資金近10萬元，在柳埡村種植黃連320畝，今年可收入6萬元，并為本村群眾免費提供黃連幼苗，帶動全村種植黃連近500畝。二是實行股份制經營，實現了資金和勞動力的有機結合。該鄉春筍四社張天安家只有勞動力2人，今年購買黃羊120只，自己飼養23只，其余的分別由本村的張光貴、李天安飼養，以后生產的小黃羊由飼養戶所有，原來的97只黃羊由張天安所有。這樣，既解決了勞動力的不足，又使資金能夠發揮最大效益，促進了全鄉黃羊養殖業的發展。三是實行土地合理流轉，實現了資金和土地的有機結合。許多農戶為擴大藥材種植規模，紛紛到本村或鄰村租用土地，使租用雙方實現了雙贏。白玉一社王吉春，在柳埡村和春筍村共租用土地70畝，今年能增收5萬多元，土地出租戶每年戶均可獲租金收入800元。

4、發揮了示范帶動的關鍵作用。一是抓好標準化示范點建設。全鄉建黃羊示范點4個，天麻和黃連示范點各1個，在老百姓中樹起了榜樣，成為學習取經的好地方。二是發揮好干部的示范帶頭作用。該鄉要求，村社干部要帶頭實施好項目，并把示范帶頭成效作為干部考核的依據之一，與務工補助和獎懲掛鉤。該激勵機制出臺后，村社干部的積極性高漲，形成了干部帶頭干，群眾跟著上的良好勢頭，有2個村干部、3個社干部種植天麻面積都在50畝以上。三是搞好示范戶建設。堅持每社發展一個產業結構調整示范戶，在農戶中形成共識，使其自發進行產業結構調整，增強農戶適應市場的能力。

5、走出了內引外聯之路，實現了優勢互補。。一是充分利用礦產資源，大力發展鄉鎮企業。完成了**鐵礦的資產重組工作，成立了**公司，年創稅100多萬元，該鄉有20多位農民長年在該公司務工。同時，加大招商引資力度，近年共引進企業5家，今年又有2家已簽訂意向性協議。目前，鄉鎮企業總數達12家，年產值達1000多萬元，解決農村剩余勞動力250多個，每年農民從企業務工收入達150萬元，農民對企業提供肉食品、蔬菜等農副產品收入達10多萬元。二是大力發展訂單農業，走聯合發展之路。引進陜西丹鳳縣天麻發展有限公司，實行公司+農戶的模式，大力發展天麻種植。農戶只需出土地和勞動力，不再承擔任何成本，公司按協議對產品實行收購。三是搞好勞務輸出。政府除主動提供勞務信息外，還鼓勵本鄉農民外出承攬工程、開公司辦廠。今年，該鄉有兩位農民分別在外地辦廠，年收入都在20萬元以上，有近200農民在兩廠務工，成為該鄉勞務輸出的主渠道。