為進一步加強安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)2004年全國安全生產(chǎn)工作會議精神，結合實際，我區(qū)今年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認真貫徹“三個代表”重要思想和科學的發(fā)展觀，全面落實《安全生產(chǎn)法》和國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）和《安全生產(chǎn)許可證條例》，堅持“安全第

一、預防為主”的基本方針，進一步加強領導，落實責任，抓好大檢查，完善制度，積極探索建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉。安全生產(chǎn)的總體目標是：全面完成市政府下達給我區(qū)的各項安全事故控制指標，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，一般傷亡事故比上年下降5%，保持我區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，促進我區(qū)“三個文明”建設。

一、充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，依法履行各級政府公共安全管理的職能

（一）充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性。安全生產(chǎn)是直接關系到人民群眾生命安危的頭等大事，搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。

做好安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是各級政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務。為此，去年黨和國家領導人就安全生產(chǎn)工作先后72次批示，兩年內(nèi)先后出臺了《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》、國務院302號令等一大批安全法律法規(guī)。

今年一開始，國務院專門頒發(fā)了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》。各鎮(zhèn)政府，各辦事處，區(qū)直各部門的領導，特別是單位一把手一定要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，要真正從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實踐科學發(fā)展觀，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，樹立發(fā)展經(jīng)濟安全先行思想，堅決克服要政績而忽視安全的不良行為。

充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和自身的責任，努力做到“為官一任，平安一方”。

（二）依法履行各級政府及職能部門工作責任。維護社會公共安全，是各級政府的重要職責，各級領導要對安全生產(chǎn)負起責任。

各單位一把手為各單位安全生產(chǎn)第一責任人，分管領導為直接責任人，其他領導分管工作內(nèi)的安全生產(chǎn)工作責任，要認真履行職責，加強領導，密切配合，齊抓共管，落實安全生產(chǎn)責任，健全制度，及時解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，不推諉、不扯皮，扎實做好安全生產(chǎn)工作，真正把區(qū)政府關于安全生產(chǎn)的部署和要求落到實處。要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，加強調(diào)查研究。

今年內(nèi)，各鎮(zhèn)、辦事處，各職能部門安全生產(chǎn)第一責任人和分管領導至少要寫出一篇安全生產(chǎn)調(diào)研文章，并在今年10月份報區(qū)安委辦，作為對各安全生產(chǎn)第一責任人和分管領導的考核內(nèi)容。

二、建立安全生產(chǎn)控制指標體系，落實安全生產(chǎn)責任制

（一）建立安全生產(chǎn)控制指標。根據(jù)國務院《決定》的要求，區(qū)政府及各鎮(zhèn)、辦事處、主管局要把安全生產(chǎn)納入本單位經(jīng)濟和社會進步總體規(guī)劃和計劃中，制訂安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。

今年我區(qū)的安全生產(chǎn)工作控制目標為：1.各類安全事故死亡人數(shù)與2003年相比至少下降3％，基本上不發(fā)生一次死亡3人以上的重大安全事故，不發(fā)生一次死亡10人以上的特大安全事故。億元GDP死亡率、10萬人死亡率、工礦企業(yè)10萬人死亡率、道路交通萬車死亡率比2003年下降。

2.非煤礦區(qū)和建筑施工安全事故死亡人數(shù)與2003年相比要明顯下降，不發(fā)生一次死亡3人以上的重大安全事故。3.工礦商貿(mào)企業(yè)安全事故的死亡人數(shù)控制目標：惠城區(qū)5人。

這些控制指標將分解落實到各鎮(zhèn)政府、各辦事處，對安全生產(chǎn)情況實半年有小結、年終有總結。匯報會和分析會必須由單位主要領導或分管領導主持，并做好會議記錄和紀要，下發(fā)至有關單位執(zhí)行并存入安全生產(chǎn)檔案。

2.進一步落實安全生產(chǎn)檔案管理制度。目前，我區(qū)各鎮(zhèn)、辦事處及大部分超過300人以上的單位都建立了安全生產(chǎn)檔案，但仍不夠完善。

今年，各鎮(zhèn)、辦事處、區(qū)安委會成員單位及300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位均要按要求完善專門的安全生產(chǎn)檔案，設立專門、規(guī)范的安全生產(chǎn)檔案室(柜)。各鎮(zhèn)、辦事處、職能部門在上半年完成，300人以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在年度內(nèi)完成60%。

3.完善安全事故應急預案，建立安全生產(chǎn)事故演練制度。各鎮(zhèn)政府、辦事處和區(qū)直各職能部門及100人以上的單位，特別是公共聚集場所和使用工人較多的單位均要建立安全事故應急預案，并根據(jù)實際情況加以完善。

同時每年至少要舉行1-3次安全生產(chǎn)事故應急演練,并將演練情況記錄歸檔。 4.建立安全生產(chǎn)許可制度。

安全生產(chǎn)必須從源頭抓起，將關口前移，一是把好招商引資關。在招商引資過程中，凡是存在重大安全隱患，污染環(huán)境、損害工人身體健康的行業(yè)和項目，都不再引進；已引進的要逐步消除。

二是落實安全生產(chǎn)許可制度。凡是法律、法規(guī)規(guī)定需要前置審批的行業(yè)，先由有關部門嚴格把好審批關，從嚴做好前置審批，凡不符合安全生產(chǎn)要求者均不予審批。

已進入市場的生產(chǎn)經(jīng)營單位要在規(guī)定的時間內(nèi)完善安全許可，加強監(jiān)管。 5.建立和完善安全信息制度。

一是繼續(xù)實行月報制度。各鎮(zhèn)、辦事處及有關主管部門要指定一名統(tǒng)計人員，每月按時向區(qū)安委辦、區(qū)安監(jiān)局匯報一次安全生產(chǎn)綜合情況，遇有重特大事故要及時報告，每月月報要有主要負責人或分管領導簽字。

二是要加快安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡建設。區(qū)安全信息平臺已在2003年4月份和市安全信息平臺聯(lián)網(wǎng)。

要求各鎮(zhèn)、辦事處及各職能部門在今年內(nèi)建立安全生產(chǎn)信息網(wǎng)，并與區(qū)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。 6.建立企業(yè)建設項目“三同時”制度。

從今年開始，凡是新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”），對未通過“三同時”審查的建設項目，有關部門不予辦理手續(xù)，企業(yè)不準開工投產(chǎn)。 7.建立企業(yè)負責人安全資格制度。

依據(jù)《決定》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》精神，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須經(jīng)過考核取得《廣東省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全資格證》，實行企業(yè)負責人安全資格制度。今年內(nèi)，全區(qū)300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人考核率要達到60%。

8.進一步完善高危行業(yè)的安全評價和評估制度。從2003年起，國家開始實施了對高危行業(yè)企業(yè)進行安全評價和評估制度。

今年將繼續(xù)貫徹落實并加以完善。凡從事非煤礦山，危險化學品、建筑、民爆物品、煙花爆竹及道路交通運輸和旅游等八個行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位均要進行安全評價和評估，否則不準進入市場或進行生產(chǎn)經(jīng)營。

四、逐步推行國務院關于安全生產(chǎn)工作的新政策

（一）加強產(chǎn)業(yè)政策的引導。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

逐步淘汰技術落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴重的工藝技術、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴格控制危險性大的行業(yè)和企業(yè)，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要關、停、并、轉。

（二）逐步開展安全質量標準化活動。從今年開始，我區(qū)大型企業(yè)均要開展安全質量標準化活動，力爭在3-5年內(nèi)，我區(qū)工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等中型企業(yè)普遍開展安全質量標準化活動。

促使企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位，生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，符合安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。

（三）逐步建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金

投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，要逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。企業(yè)安全費用的提取，將根據(jù)我區(qū)和行業(yè)的特點，分別確定提取標準，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。

（四）逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，根據(jù)國家、省市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門研究制定的方案并結合實際，依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。

（五）強化政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入。加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和支撐體系建設，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術改造的支持力度。

（六）依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。

同時，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準，建立企業(yè)負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。

五、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，著力解決事故多發(fā)行業(yè)和領域的突出問題 根據(jù)國務院和省、市政府部署，結合我區(qū)實際，今年我區(qū)將開展8項安全生產(chǎn)專項整治工作。

（一）深化非煤礦山安全專項整治。由區(qū)安監(jiān)局牽頭，其他部門配合，繼續(xù)開展非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，關閉破壞資源、污染環(huán)境、技術落后和不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，防止非法開采和已經(jīng)關閉的礦山“死灰復燃”。

（二）深化危險品專項整治。由區(qū)安監(jiān)局牽頭，其他部門配合，繼續(xù)抓好危險化學品專項整治，加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位和工程建設項目“三同時”審批等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（三）民爆物品和煙花爆竹經(jīng)營的專項整治。由區(qū)公安分局牽頭，其他部門配合，加強煙花爆竹經(jīng)營和民爆物品的專項整治，堅決打擊和取締“私炮”等違法行為。

（四）深化建筑施工企業(yè)安全專項整治。由區(qū)建設局牽頭，其他部門配合，認真開展建筑施工安全專項整治。

區(qū)安監(jiān)局和區(qū)發(fā)展計劃局要嚴格執(zhí)行建筑施工項目“三同時”制度，督促建筑施工企業(yè)加強施工人員教育，及時制止違章作業(yè)行為。

（五）深化人員密集場所消防安全專項整治。由區(qū)消防大隊牽頭，其他部門配合，重點整治人員密集場所消防安全疏散通道和安全出口，完善消防設施。

（六）電力隱患安全專項整治。由區(qū)安委會牽頭，區(qū)各職能部門配合，開展電力隱患安全專項整治。

（七）配合市職能部門，深化職業(yè)危害專項整治。重點整治寶石廠、鞋廠、家私廠、電池廠、塑膠廠、油漆廠(車間)等職業(yè)危害比較嚴重的作業(yè)場所。

（八）配合市職能部門搞好渡口渡船、道路交通安全等專項整治。教育、文化等部門也要從各自實際出發(fā)，針對去年存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，采取切實有效措施，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)整治。

六、切實抓好安全生產(chǎn)大檢查和日常巡查工作 今年，根據(jù)國家、省、市精神，我區(qū)將繼續(xù)組織3－5次大的安全生產(chǎn)大檢查及督查工作，同時強化日常巡查工作。在各類檢查中，依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（一）加大行政執(zhí)法力度，認真開展執(zhí)法檢查。區(qū)各職能部門要組織力量，深入生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為。

今年開始，要加大執(zhí)法力度，依法懲處違反《安全生產(chǎn)法》的重點單位和個人。同時，加強《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法情況監(jiān)察，做好執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法統(tǒng)計和執(zhí)法分析工作，不斷提高執(zhí)法水平。

（二）努力實現(xiàn)安全檢查工作的“三個創(chuàng)新”。一是制度創(chuàng)新。建立安全生產(chǎn)巡查制度。各鎮(zhèn)、辦事處及主管部門要建立安全生產(chǎn)巡查制度，落實領導分