縣計生委工作計劃

穩(wěn)定低生育水平促進可持續(xù)發(fā)展

為加快實施“雙倍”戰(zhàn)略營造良好的人口環(huán)境

縣計生委主任20xx年是我縣全面實施“雙倍”戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，也是大力推進人口與計劃生育事業(yè)，加快創(chuàng)建全省人口與計生示范縣的攻堅年。抓好明年人口與計生工作對于穩(wěn)定低生育水平，促進可持續(xù)發(fā)展，及早實現(xiàn)“雙倍”目標顯得至關(guān)重要。最近，我委組織了多層次的調(diào)研活動，集思廣益，積極謀劃，對今年以來工作進行了認真總結(jié)，就明年工作進行了深層次的思考和研究，對20xx年全縣計生工作的發(fā)展方向、工作路數(shù)，有了一個較為清晰的思路。本文擬結(jié)合建湖實際，對20xx年人口與計劃生育工作做些探討，作些前瞻性思考。

20xx年人口與計劃生育工作總的指導思想是，堅持以“三個代表”重要思想為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加大“三個力度”，實施“三項工程”，實現(xiàn)“三個突破”，達到“三個提高”，穩(wěn)定低生育水平，促進可持續(xù)發(fā)展，加快創(chuàng)建省人口與計劃生育示范縣進程，為推進實施“雙倍”戰(zhàn)略營造良好的人口環(huán)境。圍繞這一指導思想，我們將主要圍繞“四個三”扎實抓好明年計劃生育各項工作：

一、加大“三個力度”

1、加大宣傳創(chuàng)新力度，強勢推進新型婚育文化建設(shè)。宣傳是行動的先導。轉(zhuǎn)變育齡群眾的婚育觀念主要得力于行之有效宣傳教育工作。明年，我們將主要在以下三方面，拓展宣傳層次，挖掘宣傳深度，提高宣傳質(zhì)量。一是網(wǎng)絡(luò)升級。明年，我們將從加強宣傳教育隊伍建設(shè)入手，提高縣、鎮(zhèn)、村三級宣傳教育網(wǎng)絡(luò)整體效能。深化人口學校改革，進一步改善辦學條件，提高鎮(zhèn)、村人口科技裝備水平，把人口學校辦成育齡群眾接受教育、享受服務(wù)的場所，傳播現(xiàn)代婚育文化的主陣地。二是打造精品。計劃生育宣傳教育工作要適應新形勢，滿足人民群眾的新需求，就必須突破就計劃生育抓計劃生育、就宣傳抓宣傳的老框框出新品、出精品，明年，各地要拓寬視野，在鄰里小組、國策廣場、鄉(xiāng)土文藝、媒介網(wǎng)絡(luò)、中學課堂等宣傳形式上加大創(chuàng)新力度，各鎮(zhèn)要拿出2-3個政治思想健康，藝術(shù)水準較高，廣大群眾認可的宣傳精品。全縣明年下半年將組織計劃生育宣傳精品大賽，促進婚育新風進萬家活動進入新的更高的發(fā)展平臺。三是整合優(yōu)勢。計劃生育宣傳必須協(xié)調(diào)、利用社會宣傳資源，借船出海。繼續(xù)在《建湖報》和縣電臺、電視臺辦好專題欄目，盡快開設(shè)計劃生育“一點通”電話點歌臺，把計劃生育的相關(guān)宣傳融入點擊可選節(jié)目，為育齡群眾提供現(xiàn)代媒體計生宣傳套餐，提高計劃生育宣傳受眾參與度。

2、加大綜合改革力度，努力創(chuàng)造計生工作新品牌。從目前情況看，我縣計劃生育綜合改革工作進展順利，流動人口及城鎮(zhèn)計劃生育等10個單項改革工作措施扎實，效果較好。但對照改革目標要求，仍有很多工作要做。一是要認識再提高。各地要進一步學習縣委、縣政府關(guān)于計劃生育綜合改革實施意見，深刻領(lǐng)會綜合改革的目的、意義和要求，切實加強綜合改革領(lǐng)導，自覺地把計生綜合改革緊抓到底，抓出成效。二是突破改革瓶頸。從實際操作的情況看，計劃生育綜合改革瓶頸主要集中在一些“短腿”項目上，尤其是經(jīng)費投入、計生技術(shù)隊伍建設(shè)等方面的改革離改革總體目標距離較大。明年，我們將積極爭取黨委、政府的支持，切實化解滯后因素，力求改革齊頭并進。三是抓實階段評估工作。明年，我縣計劃生育綜合改革工作進入階段性評估階段，我委將加大改革督查力度，以評促改，以改促進，不斷提高計劃生育工作整體水平。

3、加大綜合治理力度，精心營造齊抓共管大環(huán)境。人口與計劃生育工作是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會各個方面，需要各部門和社會各方面積極支持，密切配合，共同參與，齊抓共管。我們進一步協(xié)調(diào)縣直各部門切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督責任，建立并落實法定代表人負責制，認真履行職責，切實發(fā)揮作用。建立起部門系統(tǒng)內(nèi)部的垂直責任制，對系統(tǒng)內(nèi)履行計生職責情況及時進行檢查，形成經(jīng)常性工作機制。同時，依據(jù)縣委、縣政府有關(guān)齊抓共管工作文件規(guī)定，加強流動人口綜合治理工作。督促各相關(guān)部門要從實際出發(fā)，制定相應政策和措施，使計劃生育戶得到更多的實惠。積極組織少生快富活動，幫助計劃生育戶增加經(jīng)濟收入。發(fā)揮宣傳輿論部門優(yōu)勢，切實加大宣傳力度，在全社會形成有利于計劃生育的良好氛圍。

二、實施“三項工程”

1、狠抓村級管理，做實基礎(chǔ)工程。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。各地要以更扎實的行動，把計劃生育工作重心放到基層，在村（居）民自治框架下，建立以村（居）為主的有效的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取有效的措施，切實解決當前村民自治流于形式的問題，切實化解稅費改革對計生工作的滯后效應，在組織上、制度上保證村民自治工作正常開展。把推進計劃生育村（居）民自治同加強村級黨政組織建設(shè)有機地結(jié)合起來，促使村（居）依法做好人口與計劃生育工作。明年下半年，我們將組織村民自治觀摩競賽活動，真正把計劃生育作為一項重要內(nèi)容納入村（居）自治章程和民主管理、民主監(jiān)督的范圍，建立計劃生育村務(wù)公開和村（居）民代表議事制度，發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用，努力實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，充分體現(xiàn)育齡群眾的主體地位。

2、整合信息資源，做精信息工程。簡化管理環(huán)節(jié)，進一步清理、整頓、規(guī)范基層信息管理資料，本著效能第一的原則，減輕基層工作壓力。進一步加大信息督查評估力度，以信息督查評估促進基層基礎(chǔ)工作的全面上水平。要特別重視督查評估方式方法的改進，不斷提高調(diào)研評估質(zhì)量。注重發(fā)揮信息引導服務(wù)功能，強化計生信息與公安、統(tǒng)計、教育人口信息的融通與合作，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、健全保障體系，做好民心工程。抓住建立完善城鄉(xiāng)最低生育保障線和深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革的機遇，爭取制定出臺能體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，把獨生子女家庭特別是農(nóng)村一個女孩的家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生育保障和基本醫(yī)療保障范圍，并適當提高標準。落實獨生子女父母的獎勵優(yōu)惠政策，使計劃生育家庭真正體驗到在社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。積極建立對計劃生育特殊困難家庭的社會救助機制。通過多種渠道建立計劃生育公益金，對計劃生育特困家庭給予社會救助，解除實行計劃生育家庭的后顧之憂，調(diào)動群眾自覺實行計劃生育的積極性。

三、實現(xiàn)“三個突破”

1、依靠科技進步，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上實現(xiàn)新突破。一是加強計劃生育服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。特色就是生命力，特色決定著生存和發(fā)展。計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)一定要體現(xiàn)計劃生育特色，性質(zhì)、任務(wù)、職能、作用和發(fā)展方向都與衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)不同。以避孕節(jié)育服務(wù)和生殖健康促進為主，推進宣傳教育、依法行政、信息管理、藥具發(fā)放、干部培訓等全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立依法執(zhí)業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展、科學規(guī)范，為其他部門所不能替代的計劃生育服務(wù)站、所新機制。二是繼續(xù)推進避孕節(jié)育服務(wù)和生殖健康促進系列工程。因地制宜，突出重點，把著力點放在做好法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)上，堅持面向基層、深入群眾、服務(wù)上門的工作方針，再根據(jù)工作能力和群眾需求拓展相關(guān)的服務(wù)。通過工程的推進，提高計劃生育服務(wù)機構(gòu)的科技含量和技術(shù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量。三是進一步抓實提高出生人口素質(zhì)的工作擺上位置。與衛(wèi)生、教育等部門加強配合，做好產(chǎn)前診斷、遺傳咨詢和新生兒疾病篩查等工作，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平。

2、加強法治建設(shè)，在依法行政上實現(xiàn)新突破。一是繼續(xù)加強《人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的宣傳教育。認真組織好法制宣傳周活動，通過各種形式，興起學習宣傳人口與計劃生育法律法規(guī)的新高潮，進一步強化普法宣傳，切實增強廣大計生干部的依法行政意識。讓群眾知法、懂法，學會用法律武器維護自身合法權(quán)益，規(guī)范自己的生育行為。二是積極爭取政府和有關(guān)部門切實履行計劃生育法定職責，在計劃生育宣傳教育、科學技術(shù)進步、綜合服務(wù)、信息管理、經(jīng)費投入、建立健全獎勵制度和社會保障制度等方面，落實相關(guān)的政策和職責，采取綜合措施，解決人口和計劃生育工作面臨的熱點、難點問題。三是建立健全計劃生育行政執(zhí)法責任制、責任過錯追究制、系統(tǒng)內(nèi)外的監(jiān)督約束機制和有關(guān)規(guī)章制度，進一步規(guī)范各級計劃生育執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要加強行政執(zhí)法監(jiān)督，實行政務(wù)公開，深入開展民主評議行風活動，嚴肅查處各類違紀違法行為，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。四是加強對出生人口性別比失調(diào)問題的專項治理。通過法律等手段，堅決打擊非法鑒別胎兒性別、選擇性人工流產(chǎn)等違法行為，建立完善對B超和染色體檢驗技術(shù)嚴格監(jiān)管、中期以上終止妊娠報告登記、孕期隨訪服務(wù)等項工作制度，千方百計扼制出生性別比失調(diào)的勢頭。五是依法征收社會撫養(yǎng)費。實行“收繳分離，預算管理”，把社會撫養(yǎng)費的征收管理切實納入法制軌道。

3、注重研究新情況、新問題，在城鎮(zhèn)和流動人口管理上實現(xiàn)新突破。一是進一步深化城鎮(zhèn)社區(qū)計生工作。適應市場經(jīng)濟發(fā)展和城市社區(qū)建設(shè)的要求，建立健全“屬地管理新機制。社區(qū)居委會要依法協(xié)助政府做好轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民計劃生育工作，國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體要落實法定代表人計劃生育工作責任制，履行各自職責，共同參與對人口問題的綜合治理。堅持以現(xiàn)居住地管理為主，在政府領(lǐng)導下，由相關(guān)部門、社區(qū)居委會組成流動人口管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，依托流動人口管理服務(wù)中心、辦證中心、社區(qū)警務(wù)室、物業(yè)管理機構(gòu)等，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強計劃生育協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會在社區(qū)人口與計劃生育工作中的宣傳、服務(wù)、民主參與、民主監(jiān)督作用。建立社區(qū)志愿者隊伍，為社區(qū)居民提供人口與計劃生育相關(guān)服務(wù)。依托社區(qū)，建立資源共享的人口與計劃生育服務(wù)體系，開展以知識普及、知情選擇、隨訪服務(wù)、咨詢指導為主的人口與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度地滿足社區(qū)居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務(wù)等方面日益增長的需求。抓好監(jiān)督檢查，抓住結(jié)婚登記、懷孕建卡、產(chǎn)后訪視等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好避孕方法知情選擇和隨訪服務(wù)等工作，為社區(qū)內(nèi)的無業(yè)、個體、流動人口育齡夫婦等特殊人群做好基本服務(wù)。二是進一步做實農(nóng)村流動人口計生工作。從摸清流動人口底數(shù)入手，進一步抓實流動人口合同簽訂和證明發(fā)放工作，扎實搞好流動人口定期服務(wù)和信息反饋工作。堅持重點對象一年兩次見面服務(wù)和有效信息反饋制度。流動人口見面服務(wù)關(guān)鍵是要真見面、真服務(wù)。進一步強化跟蹤管理責任人的責任，對兩次未參加季度服務(wù)，又未及時反饋有效信息的對象要明確責任人，一追到底，一查到底，堅決堵塞政策外生育漏洞。

四、達到“三個提高“

1、強化"雙倍“觀念，提高服務(wù)經(jīng)濟水平。從本質(zhì)上說，人口問題就是發(fā)展問題，計劃生育工作就是經(jīng)濟工作。明年，我們將緊緊圍繞“雙倍”目標，進一步優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟的措施。我們將把營造良好的“雙倍”人口環(huán)境為第一己任，以求實的精神，扎實的工作出色完成上級下達的計生工作各項任務(wù)。同時，進一步做好計劃生育“一票否決”工作，督促各地各部門堅持一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓計劃生育，做到兩手抓兩手硬。

2、強化“兩個率先”觀念，提高計劃生育創(chuàng)建內(nèi)涵質(zhì)量。實現(xiàn)“兩個率先”，必須把經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，作為極為重要的目標內(nèi)涵和支撐條件。不但要看經(jīng)濟指標，還要看人文指標、資源指標和環(huán)境指標，要看人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，真正實現(xiàn)人與自然和諧。創(chuàng)建計劃生育示范縣是我縣實現(xiàn)“兩個率先”的重要舉措。開展人口與計劃生育工作創(chuàng)建活動，是落實目標管理責任制，調(diào)動各方面積極性，推動我們的工作，不斷開拓創(chuàng)新，與時俱進的有效手段。各地要采取多種措施和途徑，進一步宣傳創(chuàng)建示范縣的目的、意義和要求，在總結(jié)創(chuàng)建先進縣成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，破除小勝即滿、小進即安的情緒，進一步解放思想，增強創(chuàng)建的責任感和緊迫感。對照示范縣目標體系，吃透指標的內(nèi)涵，明確指標的導向，把各項指標分解到鎮(zhèn)、村，落實到部門和單位，貫穿到計劃生育各項工作之中。全方位組織創(chuàng)建競賽。通過創(chuàng)建競賽活動，把基層干部的注意力和工作重點引導到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來。要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制訂切實可行的措施，認真加以解決和落實。要加強分類指導，通過抓兩頭、帶中間，促進計生工作平衡發(fā)展。

3、強化“三個代表”觀念，提高人民群眾對計生工作的滿意度。計生工作是一項群眾性很強的工作，計生事業(yè)是人民群眾的事業(yè)。在新形勢下，我們一定把為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放到人口和計劃生育工作更加突出的位置，讓全縣廣大育齡群眾享有良好的避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)，不斷提高群眾的滿意程度，使計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。同時，大力加強行風建設(shè)。在全系統(tǒng)繼續(xù)深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，解放思想、實事求是的思想路線教育，依法行政、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法的法制教育，切實轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風，樹立計劃生育工作者的良好形象。

二○○三年十月日

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