為認(rèn)真做好征地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的專項(xiàng)檢查工作,迎接國家、省對我市的檢查和驗(yàn)收,特制定本實(shí)施方案。

一、工作任務(wù)和目標(biāo)

按照“xxxx”的要求,切實(shí)解決征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用中的突出問題,全面了解掌握征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況,督促縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償,嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi),依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,落實(shí)國家土地管理政策和耕地保護(hù)制度。

二、檢查的重點(diǎn)和具體內(nèi)容

檢查的重點(diǎn)是1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后至～年5月底,經(jīng)xx和省人民政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況。具體內(nèi)容:

(一)各級政府及其部門制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼吲c國家法律法規(guī)和政策是否一致,不一致的是否進(jìn)行清理、修改或廢止。

(二)各縣區(qū)政府是否嚴(yán)格遵守國家關(guān)于實(shí)行征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

(三)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況,包括各級政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定;有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi);應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時足額到位;國土資源部門統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一兌付的職能是否到位。

(四)村集體經(jīng)濟(jì)組織對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況,包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督;村集體財(cái)務(wù)是否實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開;支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配,被征地農(nóng)民的權(quán)益是否得到保障;村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題。

(五)糾正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償問題的情況,包括各級政府對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用有無監(jiān)督措施;對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況是否進(jìn)行了全面清理;對截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的行為是否予以糾正,對有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)作了處理。

三、檢查的方法和步驟

采取自查自糾、全面檢查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行,以縣區(qū)自查為主。具體工作分四個步驟:

(一)自查自糾(6月2日至7月20日)。縣區(qū)政府按照本方案的內(nèi)容和要求,從征地項(xiàng)目入手,拉出征地和補(bǔ)償數(shù)額清單,逐宗地審查、核實(shí)。弄清底子,查找問題,分析原因,制定整改措施。自查自糾結(jié)束后,寫出自查自糾報(bào)告。

(二)全面檢查(7月21日至8月10日)。各縣區(qū)人民政府對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾工作進(jìn)行全面檢查。

(三)重點(diǎn)抽查(8月11日至8月31日)。市監(jiān)察局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局組織聯(lián)合檢查組,對縣區(qū)自查自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對因征地補(bǔ)償不到位而引發(fā)上訪案件的解決情況作為抽查的主要內(nèi)容,逐件審核,合格率要達(dá)到100%。抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例要占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%以上。

(四)搞好總結(jié)(9月1日至9月10日)。各縣區(qū)政府要于7月20日、9月10日前將自查自糾報(bào)告和總結(jié)報(bào)告分別報(bào)市監(jiān)察局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)統(tǒng)一認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要以“xxxx”重要思想為指導(dǎo),從執(zhí)政為民、依法行政的高度,按照中央、省有關(guān)文件要求,對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償和使用情況做好自查自糾。各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓,并對此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。要結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,將任務(wù)、措施、責(zé)任落實(shí)到被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。要準(zhǔn)確把握政策界限,妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用中的突出問題。要認(rèn)真開展宣傳活動,使廣大干部和農(nóng)民群眾了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制,及時化解矛盾,將問題解決在基層。

(二)精心組織,明確責(zé)任。專項(xiàng)檢查由縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一組織,各級監(jiān)察、國土資源、農(nóng)業(yè)、審計(jì)部門各盡其責(zé),具體實(shí)施。監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處征用土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用中的違法違紀(jì)問題。國土資源部門檢查各級政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真檢查征地費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督。土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配,被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障;村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題,組織并做好專項(xiàng)審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要對征地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等違法違紀(jì)問題進(jìn)行處理。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,堅(jiān)決防止和糾正檢查工作走過嘗敷衍塞責(zé)、弄虛作假的行為。對自查自糾不認(rèn)真、不落實(shí)政策規(guī)定,甚至頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的,要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處違紀(jì)案件作為工作落實(shí)的重要保障,認(rèn)真查處違紀(jì)行為。對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人,要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任;觸犯法律的,要移交司法機(jī)關(guān)處理。

(四)建立健全規(guī)章制度,切實(shí)維護(hù)群眾利益。各縣區(qū)要以這次檢查為契機(jī),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),堵塞漏洞,完善制度,規(guī)范管理。建立統(tǒng)一征地制度,對征地補(bǔ)償資金實(shí)行統(tǒng)一管理,專戶儲存,依法兌付。嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度,公開征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),公開補(bǔ)償方法。建立健全聽證制度,被征地群眾對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的,要及時舉行聽證。要建立征地補(bǔ)償跟蹤檢查制度,縣區(qū)政府半年檢查一次,市政府每年檢查一次。今后,凡征地前補(bǔ)償資金未落實(shí)的,征地后補(bǔ)償資金不及時足額到位的,停止該縣區(qū)用地審批。