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鄉鎮檢察室職能篇一

——xx縣人民檢察院派駐鄉鎮檢察室工作經驗材料 2010年以來，我院派駐鄉鎮檢察室在上級院及本院黨組的正確領導下，認真貫徹落實法律監督工作向基層延伸，促進檢力下沉的部署要求，以深入推進三項重點工作為契機，以維護基層和諧穩定為著力點，立足檢察職能，在查辦和預防職務犯罪、化解社會矛盾、服務人民群眾、維護基層穩定等方面發揮了重要作用，有力提升了檢察機關的公信力。主要做法是:

一、統一思想，加強領導。

院黨組高度重視派駐鄉鎮檢察室工作，及時組織召開了全院干警大會，學習宣傳建設派駐檢察室有關政策精神，使全體干警充分認識到派駐鄉鎮檢察室在延伸法律監督觸角、暢通群眾訴求通道、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義，要求全體干警關心支持、積極參與派駐檢察室建設工作。同時，安排一名黨組成員專門負責這項工作，并每季度專門聽取檢察室工作匯報。

二、健全各項工作制度，確保檢察室正常運轉。

為確保檢察室工作正常開展，院黨組制定了《檢察室工作規則》、《檢察室工作職責》、《檢察室工作制度》、《檢察室工作人員崗位職責》等10余項制度，并將這些制度上墻，要求檢察室工作人員嚴格按照相關規章制度開展工作。xx檢察室作為我院派駐鄉鎮檢察室試點，在門口醒目位置制作了宣傳欄，向轄區群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報、控告、申訴工作。由于警力不足等困難，xx檢察室沒有專門的工作人員，為確保工作順利開展，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法，并制定

1了《佐龍檢察室值班安排表》，要求每周到檢察室值班不得少于兩天。各科室嚴格按照《值班安排表》按時到檢察室開展工作，確保了檢察室的正常運轉。

三、認真履行工作職責，扎實開展工作。

（一）大力開展法律宣傳與服務，促進農村法制建設。為了推進農村法制建設，檢察室工作人員以服務“三農”、促進農村法制建設、推進農村改革發展為目標，突出“三個功能”，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務等基礎性工作做起，逐步擴大檢察室工作成果。

一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學法知法守法意識。加強法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內容，檢察室成立以來，檢察室工作人員利用舉報宣傳周、普法宣傳日、預防職務犯罪專題講座等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，認真普及法律知識。通過法律宣傳教育，檢察室所轄鄉鎮村的廣大群眾學法、知法、守法和依法維護個人權益的意識得到極大的增強，提高了人民群眾對檢察工作的滿意度和知曉率，增進了人民群眾對檢察工作的了解和支持，加強了人民群眾對檢察人員執法公信力的理解和信任，推動了農村法制建設和基層穩定。

二是突出法律咨詢服務功能，提高群眾運用法律維權能力。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務是檢察室神圣職責，檢察室的工作人員，結合開展 “八訪八問八破解八促進”活動，深入開展“走千家、訪萬戶、送法律、送服務”活動，充分發揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動貼近、密切聯系群眾，經常性深入鄉鎮、村組、街道，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，與

廣大農民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢，為農村百姓答疑解惑，及時發現和解決農民身邊的涉檢涉法問題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

三是突出職務犯罪預防功能，提高基層干部認真履職意識。加強職務犯罪預防宣傳教育是檢察室重要職責之一，在開展經常性法律宣傳教育的基礎上，利用一切可利用的機會，通過預防職務犯罪專題講座，發放預防犯罪宣傳單等方式，對鄉鎮工作人員進行職務犯罪預防宣傳教育。同時，針對群眾反映的強農惠農資金、民政資金、項目資金的發放、管理和使用情況的問題，我們及時調查了解掌握情況，并及時與鄉鎮領導及管理人員進行座談，針對群眾反映的問題要求相關單位、相關人員及時整改，嚴防職務犯罪的發生。結合“舉報宣傳周活動”之機，檢察室干警在預防科、控申科的配合下，在鄉鎮集中開展舉報宣傳活動和預防職務犯罪專題講座，收到了較好的預防效果。

（二）深入開展矛盾排查與化解，促進農村和諧穩定。促進農村和諧，維護基層穩定是檢察室最重要的使命。檢察室成立以來，工作人員緊緊圍繞推進“三項重點工作”，以大力開展社會矛盾糾紛排查化解為抓手，發揮“三個作用”，全力維護農村社會穩定。

一是發揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進農村和諧穩定。檢察室成立以來，全體工作人員始終將農村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務，堅持經常性深入農村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務，認真開展矛盾糾紛

排查化解工作，努力將不穩定因素消化在萌芽狀態。

二是發揮接待信訪維護穩定作用，以熱心接訪為抓手推動農村和諧穩定。為認真開展信訪穩定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對每名來訪群眾熱心接待，對所反映的問題都高度重視，在經過認真細致的調查后都及時答復并做好解釋工作。如：2011年初，xx鎮xx村群眾集體來訪反映村干部貪污項目資金，引起群眾強烈不滿，多次向鎮領導反映，xx鎮安排鎮紀委、財政所調查答復后仍無法使群眾信服，欲到縣上訪。檢察室工作人員及時介入調查，發現所反映的情況失實，考慮到事態的嚴重性，經過與鎮領導溝通及時在xx村召開了答復會，經過耐心細致的解釋和答復工作，村民表示不再上訪，有效的化解了矛盾，維護了基層和諧穩定。

三是發揮配合打擊職務犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進基層和諧穩定。配合自偵部門嚴厲打擊職務犯罪，也是檢察室工作職責之一。檢察室在搜集到有價值的職務犯罪線索后，發揮先于發現線索且掌握線索的優勢，積極主動地協助和配合自偵部門查辦案件。如：xx檢察室自成立以來，受理發現有價值職務犯罪線索6件，積極協助配合反貪局查處了xx村、xx村村干部貪污犯罪案件x件x人；協助配合反瀆局查處了xx工作人員濫用職權犯罪x件x人。充分發揮了檢察室先于發現線索且掌握線索的優勢，為自偵部門查辦案件提供了先決條件，通過查辦案件打擊犯罪，起到震懾作用，有效的預防了犯罪。

（三）、加強對鄉鎮行政執法活動的監督，規范基層行政執法行為。多年來，對基層行政執法機關和行政執法人員的法律監

督工作一直是個弱項。對此，檢察室將行政執法機關和執法人員的監督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，敢于監督、善于監督。首先，從涉農資金專項治理入手，配合反貪局、反瀆局、民政系統，對轄區內重點鄉鎮的涉農資金、惠農資金、民政資金、項目資金使用情況有針對性的進行了清理。其次，對農社保、救濟、優撫對象的確定及惠農資金發放等也進行了必要的監督；再次，對于行政履職情況實施了監督，重點監督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規范了行政執法行為。

總之，在上級院和本院黨組的正確領導下，檢察室的工作雖然取得一些成績，但我們深知與上級院和本院黨組的要求還有一定差距，在今后的工作中我們將按照上級院的要求立足檢察職能，創新工作方法，認真履行工作職責，不斷開創派駐鄉鎮檢察室工作新局面！

鄉鎮檢察室職能篇二

關于派駐鄉鎮檢察室的構建思考

摘 要：改革開放伊始，我國就開展了檢察機關派駐鄉鎮檢察室工作，檢察室工作發展歷經曲折最終停滯，有經驗，更多的是教訓。近年來，派駐鄉鎮檢察室工作適應形勢要求而重新提上日程，納入“兩所一庭一室”建設是其設立的科學模式。

關鍵詞：派駐鄉鎮檢察室；設立依據；“兩所一庭一室”建設

隨著依法治國進程的加快，我國社會的法治化建設全面發展。檢察機關作為國家的法律監督機關，在基層社會法治化創建工作中起著極其重要的作用。廣大基層群眾對檢察機關加大法律監督力度、延伸檢察機關法律監督觸角充滿期待，希望檢察機關把法律監督的職能作用直接發揮在基層一線。近年來，檢察機關在服務社會基層群眾方面做了大量工作，取得了明顯成績。但隨著基層社會法治化創建的快速發展，檢察機關服務基層一線的缺陷日益明顯。檢察機關缺乏類似公安派出所、司法所、人民法庭的基層陣地，缺乏制度性基層治理機制，檢察機關和基層之間信息不對稱等問題日益凸顯，社會基層成為檢察機關法律監督的薄弱點，檢察機關原有的工作布局、工作模式已不能滿足當前基層群眾日益增長的法律監督需求。檢察機關加強派駐鄉鎮檢察室建設，延伸法律監督觸角，推進檢察工作重心下移、檢力下沉已迫在眉睫。派駐鄉鎮檢察室工作的歷史發展過程

我國的派駐鄉鎮檢察室的發展經歷了一個曲折起伏的過程。1979年，隨著檢察機關的恢復重建，向基層一線延伸法律監督職能迅速引起了檢察機關的高度重視。從1982年開始，檢察機關有選擇性地陸續在一些經濟發達、人口密集的重點鄉鎮設置了派駐鄉鎮檢察室。派駐鄉鎮檢察室對加強檢察機關與公安、法院配套辦案，直接服務群眾發揮了重要作用。最高人民檢察院于1993年4月頒布了《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》，推動了派駐鄉鎮檢察室工作的規范化，促進了檢察室工作的進一步發展。但在實踐中，全國各地不僅大規模地設立派駐鄉鎮檢察室，還建立稅務檢察室和各種派駐其他單位甚至企業的檢察室。檢察室的設置出現了范圍過寬、過濫等不良現象。而且，在派駐鄉鎮檢察室工作中，一些地方出現了亂辦案、濫辦案、為錢辦案的現象，在社會上造成了不良影響。檢察機關對派駐檢察室工作進行了整頓。1998年，最高人民檢察院發出通知，要求：“對最高人民檢察院明令撤銷的稅務檢察室和設置在行政機關、企事業單位的檢察室，以及偵查工作點等，尚未撤銷或變相存在的，在1998年7月1日之前必須全部撤銷。暫不新設派駐鄉鎮檢察室，對現有派駐鄉鎮檢察室中的非檢察機關編制人員，要做好工作，予以清退”。隨后，檢察機關撤消了大部分派駐鄉鎮檢察室。2001年3月中共中央明確要求：“調整派駐鄉鎮檢察室設置。為有利于法律監督，兼顧工作效率，各地要根據實際情況，合理調整鄉鎮檢察室布局，作用不大的，予以撤銷；確需設置的，由省級人民檢察院批準，報最高人民檢察院備案”。派駐檢察室的設置實際上已經中止，鄉鎮檢察室逐漸萎縮，派駐鄉鎮檢察室工作名存實亡。派駐鄉鎮檢察室設立的依據

（一）法律依據

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二條第三款規定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據工作需要，提請本級人民代表大會常務委員會批準，可以在工礦區、農墾區、林區等區域設置人民檢察院，作為派出機構。”這是派駐鄉鎮檢察室設立的法律依據。1993年4月，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》。第二條規定：“鄉（鎮）檢察室是縣（市）轄區人民檢察院派駐鄉（鎮）的工作機構。”第四條規定：“鄉（鎮）檢察室根據鄉（鎮）地域、人口、經濟狀況和工作需要設置。鄉（鎮）檢察室的設置和撤銷，由省一級人民檢察院審批。”《條例》為派駐鄉鎮檢察室建設提供了更明確、可操作性更強的規范依據。

（二）現實依據

全面依法治國戰略的全方位展開，促使基層社會正在發生深刻變化，廣大人民群眾對基層法治創建有了新的更高的期待。基層群眾的民主意識、法治意識日趨強烈，在經濟社會中產生的利益訴求不斷增多，對基層行政執法和司法不公的不滿情緒也不再壓抑，對各種違法行為也不再容忍，來自基層社會的涉檢信訪案件大量增加。在現階段，處在國家權力結構最基層的鄉鎮組織是我國民主法治建設的薄弱環節，其違法行政、執法不公是當前基層人民群眾反映最為強烈的問題之一。當前基層群眾的訴求渠道嚴重不暢，集體上訪等群體性事件時常發生。檢察機關充分行使法律監督權的范圍應該覆蓋基層群眾一線，但根據現有檢察機關層級設置，檢察機關在基層社會缺乏直接了解群眾利益訴求的陣地，缺少直接與群眾溝通的平臺。派駐鄉鎮檢察室建設能夠彌補這一缺陷，成為檢察機關深入基層、營造基層社會法治創建的平臺。

（三）國家機關設置層級的對應性依據

檢察機關的法律監督職能從理論上應當對應行政權、審判權的設置。目前，我國地方政府行政層級體制是以省、市、縣、鄉（鎮）四級管理模式為主導的，鄉（鎮）政府是最基層的國家政權組織，公安機關、司法行政部門均在鄉（鎮）設置派出所和司法所，人民法院也在鄉鎮一級設立了人民法庭，作為“一府兩院”中“一院”的檢察院卻缺了位。設立派駐鄉鎮檢察室能更好地把基層行政權、審判權納入法律監督之下，有效規范基層行政權和審判權依法行使。設立模式

建議將派駐鄉鎮檢察室納入到“兩所一庭一室”（派出所、司法所、鄉鎮人民法庭、派駐鄉鎮檢察室）項目建設中，對應設置法律監督陣地，進一步增強檢察機關履行法律監督職能的工作能力。派駐鄉鎮檢察室直接面對基層群眾，為基層群眾提供最直接的法律監督服務。派駐鄉鎮檢察室應當主要從五個方面積極發揮職能作用。一是做好信訪工作，暢達基層群眾訴求表達渠道。二是加強對公安派出所、司法所、鄉鎮人民法庭執法司法活動的法律監督，及時糾正執法不嚴、司法不公問題。三是深入推進監外執行和社區矯正法律監督工作，建立協作聯系、信息共享機制，重點監督糾正因管理不嚴導致的脫管、漏管問題。四是協助配合查辦和預防職務犯罪，做好職務犯罪線索的發現、受理和移送工作。五是全面開展檢察宣告和宣傳工作，通過公開宣告和釋法說理，切實提高基層群眾法治意識。

2008年，在海南省人民檢察院的推動下，澄邁縣人民檢察院老城開發區檢察室、福山檢察室，瓊海市人民檢察院中原檢察室、長坡檢察室等4個鄉鎮檢察室揭牌。檢察室與公安派出所、鄉鎮司法所、鄉鎮人民法庭共同組成“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2010年，最高人民檢察院在印發的《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》中強調，派駐鄉鎮檢察室原則上可與人民法院派出法庭對應設置。2023年，四川省自貢市貢井區區委在《關于印發貢井區2023年政法工作要點的通知》中提出，要進一步夯實政法基層基礎，并將檢察機關派駐鄉鎮檢察室與公安派出所、鄉鎮司法所、鄉鎮人民法庭建設放在了同等重要的位置，建立“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2023年，四川省廣元市利州區人民檢察院在政法委全委會上提出：構建“兩所一庭一室”基層司法體制，建議得到會議采納。將派駐鄉鎮檢察室納入到“兩所一庭一室”項目建設中，應當是派駐鄉鎮檢察室設立的科學模式。

鄉鎮檢察室職能篇三

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如何發揮鄉鎮檢察室的作用

作者：劉千

來源：《法制博覽》2023年第10期

作者簡介：劉千，男，山東省冠縣人民檢察院研究室主任。

【摘要】鄉鎮檢察室，是法律監察機關深入到我國農村改革和發展的可行性措施。在對于農村經濟廉政建設和提升人民群眾參與到依法治國的環境中去，具有極為重要的現實意義。鄉鎮檢察室的設置，是為了延伸法律監督觸角的需要，是實現全民參與治國，貫徹落實從群眾中來到群眾中去的思想現實。鄉鎮企業是當前建設社會主義新農村建設的核心內容，對于實現全心全意為人民服務的黨中央偉大方針，具有深遠的歷史影響。

【關鍵詞】鄉鎮；檢察室；作用

“三農問題”一直是我國農村建設的核心問題，由于我國傳統農業大國的歷史地位，使得農村的城市化進程中，遇到很多問題。農村基礎建設的步伐，依然無法趕上城市建設的各個方面。在新形勢下的農村建設中，將農村的法制建設推向另一個高度，需要積極倡導建立和發揮鄉鎮檢察室的作用。本論文以山東省為例，就如何發揮鄉鎮檢查室的職責和功能，如何有效的結合現階段我國的具體國情，在理論和實踐上，促進它的長遠利用和發展進行論述。

一、鄉鎮檢察室的職責、功能、建設原則

鄉鎮企業的設置，是聯系群眾與檢察機關法律約束的紐帶。鄉鎮檢察室的設立，在一定程度上為群眾申訴提供便捷的服務，為農村開展法制宣傳，向群眾提供法律咨詢服務。貫徹落實黨的政策方針，和實施城鎮化建設的百年大計，都具有重要的責任。國家法律法規的宣傳工作，以及對于加強官員的廉政建設和利用信訪和投訴意見，對官員的綜合工作進行有效的監督。協檢員在很大程度上能夠對政府、企事業單位的項目資金進行盯盤，對于預防犯罪，利用職務之便，給黨和國家人民群眾造成的巨大損失，有很好的遏制作用。

鄉鎮檢察室概括起來有八項職能，即控告，接受舉報，初查，宣傳，幫教，咨詢，糾正違法，綜合治理。詳盡來說，就是接受人民群眾舉報，收集農村基層組織人員犯罪線索。經派出機構批準，對受理案件進行案前調查、立案后的偵查。對于民事性質的案件，幫助并教化，對于群眾舉報監督的官員涉及失檢行為進行有效監督，對于社會治安要進行綜合治理，定期展開法制宣傳活動，完成上級檢察機關交辦的事項。

鄉鎮檢察室的建立，要以推動農村經濟的發展和中國法制化的進程為主要目標。建立原則，要以人民群眾為基礎，體現民意。此外還要對于引發的主要矛盾進行及時有效的處理。

二、設立鄉鎮檢察室的必要性和必然性

加強鄉鎮檢察室的建設，有利于宣傳國家法律法規。對于構建和諧社會和貫徹落實黨的十八大方針等更項政府職能，提供了強有力的法律武器。

為了有效受理群眾舉報，預防農村職務犯罪和青少年犯罪，同時為農村法律咨詢和法律服務提供詳實有效的方針政策，同時協助配合地方黨委和政府做好對社會矛盾的排查調解和社會穩定防控工作。

由于我國人口眾多，國家設置的種種官員制度盤根錯節，一旦管理疏漏，在管理的某個環節，就會出現差池。我國檢察機關權利過于集中，而地方管理范圍過寬，工作的不規范，使得鄉鎮工作程序混亂，檢察管理工作薄弱。鄉鎮檢察室的確立，成為服務農村改革發展，促進農村和諧穩定的重要機構。

檢察院在很大程度上屬于事后監督，鄉鎮檢察室的設立，在很大程度上運用法律援手束縛官員的想犯罪心理。對于保護百姓和保護干部是是一項非常有創意的可行性措施。

三、以山東為例分析鄉鎮檢察室

對于鄉鎮檢察室的建設，必須秉持和遵循一定的原則。建立和完善檢察室的工作機構、人員管理、經費保障以及監督管理機制等。

2023年1月份，山東高唐縣檢察院第一個鄉鎮檢察室掛牌成立。檢察室這一平臺的設立，將進一步加強檢查機關與人民群眾的聯系，拓寬檢查工作渠道，宣傳檢查職能，實現“檢查工作下移、檢力下沉、延伸法律視角。

從縣級對其工作的批示中可以看出，作為連接縣鄉之間的紐帶，權利的集中與分散，能更好的貼近農民群眾，對于拓寬他們訴求渠道，同時對于有效查處犯罪和預防“涉農”職務犯罪敲響了警鐘。

鄉鎮檢察室通過走訪、下訪對民眾進行法制宣傳，解決民眾訴求困難的局面。山東淄博的檢察室真正站在人民立場上，從他們在繁華路段設立“廉政文化一條街”，將實踐進行到底。除了在交通主道上設立廣告燈箱，將“為了您和家人幸福，請遠離職務犯罪”，“一絲不茍做事，一塵不染做人”作為警鐘長鳴外，還以鄉鎮檢察室為平臺，直接參與鄉鎮街道社區網絡管理，促進檢察干警與社區群眾的面對面交流與點對點服務。

山東菜城區，在對鄉鎮檢察室的建立中，利用法制宣傳活動，在廣大中學進行宣傳。對于將鄉鎮檢察室發揮其對青少年犯罪的有效可行性措施上來，具有極為重要的現實意義。

山東蒼山縣在對鄉鎮檢察室的改革創新中，邀請人民監督員對其具體工作成果進行分析，同時在參會期間對監察室的監督工作提出客觀中肯的意見。檢查室的設立，體系改革中，最卓有成效的工作是將群眾、鎮級官員、檢察室三者聯系起來的，“三位一體”的懲防體系，將對鄉鎮檢察室的督辦工作落實到具體的行動中去。

從山東幾例鄉鎮檢察室的成立中，可以看到，作為鄉鎮法制建設和廉政建設的分析評判中，鄉鎮檢察室要以民意為創設的第一目標。再看建設我國新農村建設中，對于檢察室的內部機理同樣要秉持慎重原則，對于內部的管理和權利的把握上，都要將之統一到檢察機關的建設中去，同時對于自身所應盡的職能，要站在獨立的位置上，對群眾作出最有效的防控措施。

四、總結

要有效發揮鄉鎮檢察室的功效，必須在理論和實踐上進行努力。盡管鄉鎮檢察室在對于農村的建設和改造中，起了很大作用，然而，由于監管過程中難免會出現漏洞。這就要求檢察機關和地方縣級檢察院在對鄉鎮檢察室的建設中，不斷的對其監管進行改革，不能僅僅把它當作空架子，而是要真正將它落實到實處。

參考文獻：

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鄉鎮檢察室職能篇四

試析鄉鎮檢察室建設芻論

論文摘要 鄉鎮檢察室是檢察機關和廣大農村群眾聯系的紐帶和橋梁，是法律監督觸角延伸的重要載體。建設鄉鎮檢察室既要遵循一定的原則，還需要建立和完善工作機構、人員管理、經費保障以及監督管理機制等。鄉鎮檢察室能否得到長遠發展，需要理論和實踐上不斷思考和探索。

論文關鍵詞 鄉鎮檢察室 建設 基本原則 機制

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展的全局。鄉鎮檢察室建設是各級檢察機關貫徹落實黨的十八大精神，高度重視涉農檢察工作，把法律監督的觸角延伸到村鎮，服務社會主義新農村建設的重要載體，是檢察工作的重要任務。

一、我國鄉鎮檢察室的起興與式微

1982年，一些地方檢察機關在基層試點設置檢察室。鄉鎮檢察室即是高檢院為了加強檢察機關的基層工作而由基層院根據需要在鄉鎮、街道等有重點地設置的派出機構。90年代初期，鄉鎮檢察室設置日漸增多，但其規范化工作卻嚴重滯后，檢察室出現了設置范圍過寬、過濫，工作程序混亂，管理工作薄弱的情況，更為嚴重的是檢察室工作人員越權辦案、非法干涉經濟糾紛等情況時有發生。1993年，最高人民檢察院第八屆檢委會第二次會議出臺了《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》，下發了《最高人民檢察院政治部關于整頓各類檢察室的通知》，進一步從制度層面規范鄉（鎮）檢察室工作。但不少基層檢察院因噎廢食，直接撤銷了鄉鎮檢察室。與此相應，截止到2004年，我國在鄉鎮建立人民法庭10345個，擁有干警41109人，每輛手里大約150萬件案件。95%的人民法庭都設在鄉鎮，他們成為服務農村改革發展，促進農村和諧穩定的重要機構。派駐鄉鎮檢察室作為人民檢察院的派出機構與人民法院的派出機構法庭，兩者有很多的相似之處，但命運卻大相徑庭。

二、關于新時期檢察室設置的必要

有的學者認為，隨著社會經濟的發展，人民的物質生活水平提高、交通和通訊狀況已發生了根本性的變革，因此，除了個別少數民族地區及邊遠地區外，應當撤銷為方便群眾訴求而設立的鄉鎮司法機構。的確，改革開放30多年來，中國社會發生了深刻的變化和深遠的變動，引發了中國社會結構的重深入變化。有學者尖銳地指出，當前中國是三個不同時代、不同技術的經濟的共存：仍舊主要依賴人畜力的農業和農村手工業、適用無機能源的城市和城鎮工業、以及后工業時代的信息產業。可見，我國仍處于社會主義初級階段，中國城鄉兩元結構并沒徹底改變，將法律監督觸角延伸到農村客觀上存在需求。

第一，設置鄉鎮檢察室有利于暢通訴求渠道、及時化解矛盾糾紛。鄉鎮檢察室可以通過走訪、下訪，進行法制宣傳、提供法律咨詢等，緩解農民告狀難、申訴難問題，暢通人民尤其是廣大的基層農民的訴求渠道，及時化解矛盾糾紛。儋州白馬井某村一在校學生被傷害致死，村民聚眾沖擊派出所、并把尸體抬放到派出所，鄉鎮檢察室的干警及時介入，耐心細致地做疏導工作，不禁防止了事態的惡化，而且通過有關部門的配合，平息了事件。

第二，鄉鎮檢察室出的設置有利于將檢察工作重心下沉，將檢察機關的法律監督職能延伸至農村基層。鄉鎮檢察室可以通過接受轄區內居民的控申舉報、查辦職務犯罪，開展犯罪預防，查處發生在基層政權中黨政機關、司法機關、刑偵執法機關和經濟管理部門的犯罪案件，促使下去司法黨政機關其依法行政、勤政廉政。例如海南臨高縣博厚檢察室接到群眾反映縣政府轉給德老村的征地款不知去向，及時報告查出來德老村委會主任、縣國土資源局副局長吳某貪污受賄案，該案涉及6個自然村2000多名農民利益150多萬元征地款。

第三，鄉鎮檢察室客觀上能起到維護農村經濟社會發展的作用。鄉鎮檢察室立足檢察職能，緊緊圍繞黨委政府中心工作，可以服務保障重大項目建設；通過開展職務犯罪預防，從源頭遏制涉農職務犯罪；通過強化執法活動監督，加強對司法行政機構的監督；通過參與社會治安綜合治理，維護農村社會和諧。緊緊圍繞農村改革發展穩定的大局，為鄉鎮經濟建設服務，全面正確履行檢察職責，是檢察機關農村工作的出發點和歸宿，也是鄉鎮檢察室的生機和活力的所在。

三、新時期鄉鎮檢察室之構建

（一）新時期鄉鎮檢察室建設的基本原則

事實上，伴隨著農村經濟社會的發展和中國法制化進程的推進，鄉鎮檢察室在全國各地正逐漸發展起來。設置鄉鎮檢察室要遵循一定的規則，一方面要體現便民性，可以使農村農民方便的提出申訴，并可以隨時了解案件辦理情況，另一方面要體現及時性，可以使檢察機關及時掌握農民訴訟需求、及時化解矛盾。具體設置鄉鎮檢察室的過程中需要注意一下幾點：

一是嚴格依法設置。鄉鎮檢察室設置、機構、人員編制和物質保障機制，都要嚴格按照法律和上級機關的文件規定設置，不能超越法律法規和文件隨意變更或撤銷。二是慎重設置。首先，鄉鎮檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，必須慎重穩妥設置。可先在局部地區試點，在經驗成熟的基礎上在全面鋪開。其次，由于鄉鎮情況各異，人口數量、素質、地理環境、工商交通、政治經濟發展不平衡，設立檢察院派出機構必須堅持因其所需、因地制宜、實事求是，在需要的地方設立，而可設可不設的不設。三是可與基層法庭對應設置原則。檢察機關具有司法職能，以訴訟為重心，以公訴為本分，因此，在分布上必然與基層法庭對應設置，注意與鄉鎮法庭相協調對應。四是堅持業務獨立原則，與基層派出所、人民法庭的關系是地位平等，“分工負責、相互配合、相互制約”的關系。

（二）鄉鎮檢察室的工作職責構想

如何科學合理地定位派駐鄉鎮檢察室的只能是鄉鎮檢察室健康發展的一個重要問題，理論與實務界并沒有達成統一的認識。在20世紀80、90年代，檢察理論界對鄉鎮檢察室的職能范圍提出了各種各樣的設想和規劃，主要有兩種模式，一種觀點認為鄉鎮檢察室的職責有三點：一是接受群眾中的控告、申訴和舉報犯罪案件；二是協助該派出檢察院辦理各類案件；三是開展法制宣傳，協助所在地方對違法犯罪人員進行幫教等。另一種觀點認為鄉鎮檢察室有八項職能，主要包括控告、接受舉報、初查、宣傳、幫教、咨詢、糾正違法、綜合治理等。筆者認為，鄉鎮檢察室要適應新形勢的需要，充分發揮法律監督職能和社會治安綜合治理職能，可能需要履行以下一個方面的職責：

（1）依法受理轄區內國家機關、企事業單位和人民團體以及公民的控告、檢報、申訴，直接收集、發現農村基層組織人員職務犯罪線索。（2）經派出機關檢察長批準，對發生在本轄區，屬于檢察機關直接受理的刑事案件進行立案前的調查、立案后的偵查。（3）依法對公安機關和人民法院派出機構執法活動進行監督。（4）對轄區內緩刑、假釋、管制、剝奪政治權力和監外執行人員的管理教育工作進行檢察，對人民檢察院決定不起訴的人員進行幫教。（5）解決鄉鎮涉檢信訪問題，加強訴訟活動法律監督。（6）參與社會治安綜合治理工作，防范和處理轄區內群體性、突發性、重特大安全生產事故等。（7）堅持有案辦案，無案預防的原則，堅持深入開展法制宣傳活動。（8）辦理檢察長交代的工作。

（三）鄉鎮檢察室的基礎條件和管理

鄉鎮檢察室要充分發揮其“直接、有力地服務于新農村發展改革”的作用，需要建立和完善一整套嚴密的保障機制，不僅使派駐鄉鎮檢察室運轉有章可循、有據可依，而且推動派駐鄉鎮檢察室工作制度化、規范化、推動改革措施穩步深入，形成良性循環。

1.建立和完善鄉鎮檢察室工作運行機制。首先要實行垂直領導機制。鄉鎮檢察室作為人民檢察院的派駐鄉鎮的一個基層派出機構，在派出院的直接領導下代表派出院獨立行使法律監督權，不受鄉鎮黨委領導，設立報批、人員配備、基礎建設及工作運行等，都在基層院直接領導下進行。上級機關應當研究制定鄉鎮檢察室的工作制度，統一下發執行，保證鄉鎮檢察室工作的統一規范。其次，建立信息化機制，應盡快將派駐鄉鎮檢察室的辦公、辦案工作納入信息化管理體系，實現全省聯網。再次，建立完善績效考核機制，將目標考核管理的成功經驗，盡快在派駐鄉鎮檢察室推廣。鄉鎮檢察室集多種職責與一體的綜合性機構，與基層院業務部門在地位上平等，應當最為一個獨立的工作內容進行考核，由上級院專門部門進行考核，目前主要有兩種做法，有上級院負責檢察考核的政工部門或專門機構基層工作處等考核鄉鎮檢察室。

2.建立和完善鄉鎮檢察室經費保障機制。鄉鎮檢察室要保持自己的獨立性，就必須要有獨立的辦公場所，包括干警的住宿場所。開辦費用可考慮由省地縣鄉鎮共同承擔，以鄉鎮為主分五年統一撥付。檢察人員的工資、福利、津貼、辦公辦案經費等均應列入各派出院的當年財政預算；通訊、警械、交通及其他偵查設施費用列入派出院的當年預算，納入國家各級財政計劃項目。鄉鎮黨委政府主要在辦公辦案等方面彌補經費的不足。

3.建立和完善鄉鎮檢察室人員管理機制。在人員配備上，一般一個鄉鎮檢察室應配備檢察員、助理檢察員、書記員3到6人，可根據條件只配備3到4人，設主任一人，根據需要可設副主任一人。在職責分工方面，鄉鎮檢察室書記員的職責是負責案件記錄，整理案件卷宗、制作法律文書、起草有關文件等輔助性、事務性工作。鄉鎮檢察室檢察官應當集中精力對案件行使檢察權，以及與檢察業務相關的事務。派出機關應該安排一名領導分管檢察室的工作，加強對檢察室的領導和管理。鄉（鎮）檢察室的組織建設歸口派出機關的政工部門，防止檢察室組織和思想教育工作與上級機關脫節。

4.建立和完善鄉鎮檢察室監督機制。派駐鄉鎮檢察室扎根詳細，管轄范圍廣、工作流動性薔，遠離基層院的監管，應構建鄉鎮檢察室內外監督管理機制。可以探索業務部門之間監督制約機制，建立完善走訪聯系制度，通過定期或不定期的下訪，聽取群眾意見，建立完善檢風監督院，召開座談會等，掌握派駐鄉鎮檢察室干警工作生活作風及執法執紀情況。

鄉鎮檢察室的設置不可能一蹴而就，如何有效的發揮其職能作用，如何加強對鄉鎮檢察室的管理，防止鄉鎮檢察室脫離預設的軌道，推進鄉鎮檢察室的建設，還需要我們在實踐中進一步的逐步思考和探索。

鄉鎮檢察室職能篇五

鄉鎮檢察室究竟是干什么的?是檢察機關為了適應新形勢的需要，立足檢察職能，服務發展大局的創新之舉，還是為了安置人員、提拔干部而設置的一個機構?

近日，作為海南省檢察機關的人民監督員，我應邀參加了海南省檢察院組織的“四員”(特約檢察員、專家咨詢委員、檢風監督員、人民監督員)視察省派駐鄉鎮檢察室建設情況。視察后，原來對鄉鎮檢察室的困惑，一一化解。

福山檢察室：化解諸多矛盾，讓我們感動

那天，我們來到了綠色環繞的海南省澄邁縣檢察院派駐福山檢察室。

在福山檢察室的墻上，張貼著檢察室開展工作的各種情況。澄邁縣檢察院檢察長劉新力告訴我們，福山檢察室成立于2008年末，有4名檢察官。一年多來，就是這4條漢子，來回奔跑在5個鄉鎮(金江、福山、橋頭，中興、仁興)和5個國有農場(紅光、西達、和嶺、昆侖、紅山)的387個自然村之間，為22.4萬轄區居民提供服務。

劉新力說，檢察室剛掛牌成立時，福山鎮多樂村村民符瑞樹跑來反映，他因與同村村民符瑞深發生口角，被其毆打成輕微傷，為此花費醫療費1200元。為討個說法，符瑞樹在半年多時間里，往紅光派出所跑了40多次，事情卻一直得不到解決。了解情況后，福山檢察室立即督促紅光派出所依法調查處理。僅三個星期，符瑞樹就拿到了1200元醫療費。他非常感動，拿到補償款后制作了“敢于監督，為民服務”的錦旗送到檢察室(如圖)。

福山檢察室還配合該縣檢察院反貪部門查處了多起案件:2008年末至2009年，查辦了澄邁縣海洋與漁業局局長林某等6人在發放漁業作業用油補貼款時受賄窩案;查辦福山畜牧站原站長莫某貪污補貼款案;查辦福山財政所原所長李某貪污種糧補貼款案。

福山檢察室的干警們還致力于“村官”職務犯罪預防工作。今年3月，他們在走訪中接觸到對橋頭鎮文兵村村長吳某貪污政府下撥修路款6800元，致使道路遲遲無法修好的反映，群眾意見很大。檢察室立即將情況上報，配合縣檢察院反貪部門進行查處。贓款被全部追回，群眾表示滿意。檢察室以此為契機，召開了警示教育現場會，組織村干部觀看《小小村官如此膽大》的警示教育片，達到了“辦理一案，教育一片”的目的。

“檢調對接”，也是福山檢察室的工作內容之一。3月，檢察室發現有一群農民工在福山派出所上訪。經詢問得知是雇他們種西瓜的老板拖欠工資。福山檢察室立即將情況上報，按照指示運用“檢調對接”(即檢察工作與調解工作銜接起來，形成合力化解社會矛盾)的工作方法，督促福山司法所、派出所做好矛盾雙方工作，最終欠薪老板與農民工達成調解協議，同意發放工資。

這些，只是一年多來福山檢察室工作中的一小部分。這4位檢察官在短時間內辦理這么多案件，化解這么多農村社會矛盾，令我們非常感動。

云龍檢察室：助鄉村完善制度，令人印象深刻

云龍檢察室，與福山檢察室的建筑風格一模一樣。云龍檢察室的宣傳片、畫冊、《海口市檢察機關派駐鄉鎮檢察室職責與工作規范》(下稱《規范》)及有關材料，讓我們在很短的時間內就了解了該室一年來的工作情況。

云龍檢察室也辦理了諸多涉農案件，化解了很多矛盾，與此同時，他們工作方法上的創新，給我留下了深刻印象。

海口市瓊山區檢察院檢察長陳振生告訴我們，為有效預防農村基層干部職務犯罪，云龍檢察室開展了“定點十巡回”的接訪、下訪工作模式，通過開設宣傳欄、提供咨詢等，引導群眾依法有序地表達訴求、維護合法權益，使農村基層干部不敢輕易侵占農民利益。在此基礎上，云龍檢察室還與轄區內的農村兩委干部簽訂了廉政承諾書，并經常就承諾書的內容與兩委干部座談。

針對當地涉農款項、新農合報銷費用用現金支付、由村干部代領，導致個別村干部侵占的情況，檢察室建議云龍鎮政府對所有的涉農款項(包括征地補償款)，實行“一卡通”制度，使涉農資金安全到達農民手中，讓村干部無機可乘。據了解，未設立鄉鎮檢察室前的2008年，瓊山區因職務犯罪而被逮捕的鄉鎮以下干部(含農村兩委干部)為6人，去年下降為2人，今年沒有發生此類職務犯罪案子。

云龍檢察室在幫助村級組織建章立制方面也很有作為。紅旗鎮文多村前村民小組組長兼出納員鄭某離任后，長時間不辦理財務移交手續，使現任村民小組領導班子很難開展工作。了解到這一情況后，云龍檢察室立即組織村委會、村民小組干部及鄭某開會，現場協助他們對鄭某經手的賬目進行清理核算，并辦理了移交手續。同時，督促該村村委會建章立制，堵塞漏洞。

與此同時，檢察室也加強了對自身工作的規范。從2008年11月開始，僅一年多時間，海南省檢察院出臺了基層檢察院派駐鄉鎮檢察室工作規定(試行)、派駐鄉鎮檢察室工作人員廉潔從檢八項規定;海口市檢察院出臺了派駐鄉鎮檢察室工作職責細則、與派出院內設機構工作銜接規定，以及受理來信來訪、立案監督、偵查監督、民事督促起訴等方面的工作規則等。

邊探索、邊總結、邊規范，這一年多的實踐，被上升為制度化、流程化的科學管理經驗，意義深遠。

據了解，自2008年11月啟動海南省檢察機關派駐鄉鎮檢察室工作以來，由海南省檢察院統一部署，推動各縣市(區)基層檢察院在全省設置了36個派駐鄉鎮檢察室，每個縣(區)均設置了1個至2個派駐鄉鎮檢察室。

“鄉鎮檢察室的設立適應農村發展的需要，除了具有延伸法律監督觸角的意義外，還加大了查處村干部腐敗的力度，方便群眾舉報、控告、申訴，暢通了訴求渠道，能及時排查化解諸多農村的矛盾糾紛。”這是我的一點體會。我認為，要繼續發揮這些作用，還要解決幾個方面的問題:一是能否垂直管理，讓人財物不依賴于當地鄉鎮。俗話說，“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”，依賴人家提供后勤保障，怎么可能監督到位?其二，擁有一支政治素質和業務素質高的檢察官隊伍，是鄉鎮檢察室充分行使職權的必要條件，鄉鎮檢察室工作條件自然不如市、縣檢察院，加上駐地周邊情況復雜，工作難度較大，故而亟須一支政治素質和業務素質過硬的檢察官隊伍。其三，及時總結和推廣鄉鎮檢察室的經驗和做法，并使之形成相應的工作制度和工作規范。