作為一名專為他人授業(yè)解惑的人民教師，就有可能用到教案，編寫教案助于積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。既然教案這么重要，那到底該怎么寫一篇優(yōu)質(zhì)的教案呢？這里我給大家分享一些最新的教案范文，方便大家學(xué)習(xí)。

申論試講教案 申論基礎(chǔ)課篇一

2010國考已經(jīng)過去，無論是非成敗，反思自省后，令人收益頗多：一方面，這次申論考試61分，讓我更加堅(jiān)信了自己對于申論的大多數(shù)觀點(diǎn)是正確的；另一方面，論壇朋友們的各種觀點(diǎn)，幫助我找到了需要自己改正和完善的錯(cuò)誤和弱點(diǎn)。在此，我想把這些個(gè)人經(jīng)驗(yàn)?zāi)贸鰜砼c大家分享，把能想到的經(jīng)驗(yàn)都寫出來弄一個(gè)匯總性質(zhì)的帖子。由于我本身是在職公務(wù)員，平時(shí)工作實(shí)在是很忙，直到明年國考前，我不再單獨(dú)針對某個(gè)方面的觀點(diǎn)發(fā)主題帖了，只要有新的成熟觀點(diǎn)，我會(huì)隨時(shí)來這里不斷更新有關(guān)內(nèi)容。我是個(gè)厚道人，帖子中言語冒犯之處，請大家見諒。

先想到哪里寫到哪里，條理不一定清晰，以后更新的時(shí)候再慢慢整理吧。以下部分1月16日更新： 第一、啥是申論 pk 申論考啥

目前，這個(gè)問題有很多答案，我的看法，實(shí)際上這只不過是一種考試類別的名字罷了，沒必要“申論乃申而論之”這樣扣字眼去研究。就好像你叫張三，你是個(gè)男的，另外一個(gè)叫張三的可能是個(gè)女的，光看名字，不看本質(zhì)，毫無意義。說到這里，我又想起了考試大綱（本人思維比較發(fā)散，請大家原諒）。申論的定義，連考試大綱里面都沒有說明，好多個(gè)輔導(dǎo)書或者網(wǎng)站上面的所謂“專家”卻在那里討論的一包勁，我真不知道制定大綱的教育部考試中心官員們看到這種情形是不是哭笑不得。

但是，考試大綱明確告訴了我們，申論要考什么！你完全可以不知道什么是申論（說真的我就不知道，我也不想知道），但是你必須知道申論要考你什么！考什么？考你的想象力？考你的文學(xué)天分？考你的專業(yè)知識(shí)？那題目中會(huì)明確告訴你“請根據(jù)。。寫一篇散文、小說、詩歌、論文”，這樣你還是去參加新概念作為大賽好了，你還是請莎士比亞、韓寒之類的給你輔導(dǎo)算了。請看清楚，題目是說“請根據(jù)給定材料。。。”，注意，幾乎各個(gè)年度申論考試的任何一個(gè)大小題目都會(huì)出現(xiàn)這兩個(gè)字“材料”。所以我認(rèn)為，萬變不離其宗，材料、材料、還是材料！回答任何題目都不可脫離材料，申論首要的是考我們對材料的把握能力——我一直認(rèn)為“申論答案就在材料中”。一個(gè)例證，每年都會(huì)出現(xiàn)很多抄材料的人比費(fèi)盡心思寫的人得分還高。問題是什么（現(xiàn)象），為什么（原因），怎么辦（對策），材料中都有明確交代——想想吧，公考，是招考按文件規(guī)定辦事的公務(wù)員，不是招考科學(xué)家，用不著你去發(fā)明創(chuàng)造！我們是從材料中“發(fā)現(xiàn)”答案，而不是看完材料以后去“發(fā)明”答案（這句話務(wù)必多琢磨幾次）。如果能夠弄明白“發(fā) 1

現(xiàn)”和“發(fā)明”的區(qū)別，我想你最起碼做到了不會(huì)跑題，不會(huì)忙活半天落得個(gè)牛頭不對馬嘴。

第二、模板 pk 神論

中國人是善于對付考試的，所以申論模板的出現(xiàn)是歷史必然產(chǎn)物。嚴(yán)格按照三段論和那些“萬能n條”這些模板去作答的兄弟姊妹們，不少遭遇了滑鐵盧，于是有些人呼喊：模板已經(jīng)泛濫，老師已經(jīng)惡心，我們應(yīng)該咋辦？我感到，申論到底該怎么寫，現(xiàn)今已經(jīng)逐漸演變成了一種玄學(xué)——說不清的東西。如果這樣發(fā)展下去，申論就真的成了“神論”了！但是，我們共產(chǎn)黨人是無神論者！如果根本不知道申論該怎么寫，那么你還去考什么試？你純粹成了去碰運(yùn)氣！那還不如去買彩票算了，省時(shí)省勁兼做慈善事業(yè)。

我覺得所謂模板，你不如把它看成是一個(gè)文章結(jié)構(gòu)的問題，一個(gè)人邏輯思維順序的問題（其實(shí)，你在現(xiàn)實(shí)生活中的一言一行都是按照這三大段來的，不信自己琢磨一下），按照提出問題、分析問題、解決問題（叫法很多但都一樣，比如“現(xiàn)象、原因、對策”，比如“是什么、為什么，怎么辦”）的大結(jié)構(gòu)去寫，是絕對錯(cuò)不了的。你得不了高分，不是結(jié)構(gòu)的錯(cuò)誤，而是你運(yùn)用這種結(jié)構(gòu)寫出來的文章一看就是生搬硬套，一看就是營養(yǎng)不良。用個(gè)最通俗的例子說明白點(diǎn)，結(jié)構(gòu)如同一個(gè)人的骨骼，沒有骨骼，你是無法成為一個(gè)“人”形的，所以我們不可以舍骨骼而生。但我們?nèi)巳擞泄趋溃瑸樯哆€有美女和恐龍之分呢（高分和低分之分）？這并不是你有了骨骼的錯(cuò)誤，而是你的血、你的肉、你的毛發(fā)、你的氣質(zhì)沒有與你的骨骼搭配好，讓人覺得很不協(xié)調(diào)。因此，那些埋怨模板的人，不如好好看看自己的文章內(nèi)容是不是很充實(shí)，遣詞用句水平如何，自己的字體是否美觀大方，卷面是不是多處涂改跟剛動(dòng)完手術(shù)一樣？關(guān)于內(nèi)容充實(shí)的問題，我在這里重點(diǎn)解釋一下，還是舉例子來說吧：提出對策“加快相關(guān)立法，加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)”，你覺得跟下面這樣寫有區(qū)別嗎——“由立法部門牽頭，組織國內(nèi)專業(yè)人士和海外專家，盡快組建海洋立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把《海洋保護(hù)法》列入國家立法計(jì)劃。在近海城市設(shè)立專門的監(jiān)管海洋環(huán)境的職能部門，對破壞海洋環(huán)境的單位和個(gè)人依法予以經(jīng)濟(jì)直至刑事處罰。通過上述措施，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。”套話是要說的，但是你光說套話，等于沒說，這就是“內(nèi)容充實(shí)”的意思。

當(dāng)然了，雖然我很支持按照結(jié)構(gòu)寫申論的思路，但你要真的在考試的時(shí)候就這么分上“三大段”，那你就太實(shí)在了，我也無話可說。三段論，是指的三部分大結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)是按照正常人的邏輯思維順序來的，是合理的，微觀上可以用設(shè)問句、過渡段之類的進(jìn)行處理，增加“曲線美”。我希望大家多看看那些省長市長們的文章，看看人家是怎么謀篇布局的——你看起來可能各種各樣，但本質(zhì)都是一樣的。我又想起來

一件事，大家還記得小學(xué)寫作文，寫敘述文剛剛學(xué)會(huì)“倒敘”的時(shí)候嗎，是不是感到非常的驚喜，非常的耳目一新？其實(shí)這就是一種創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新不是完全脫離現(xiàn)實(shí)（倒敘也是有起因、發(fā)展、高潮、結(jié)局這幾個(gè)部分組成的）。

第三、現(xiàn)象 pk 本質(zhì)

我們看到材料，要分清楚現(xiàn)象和本質(zhì)，其實(shí)這也是一個(gè)度的問題，是一個(gè)文章立意的問題。比如工廠和住宅區(qū)混在一起噪音很大，印刷廠的污水把河里的魚毒死了。你看到材料中提到這個(gè)，你覺得文章的主旨是什么？如果你大力宣揚(yáng)環(huán)境保護(hù)重要性，那就片面了，因?yàn)檫@只是個(gè)現(xiàn)象罷了。如果你一下子上升到大談建設(shè)和諧社會(huì)問題，那就太假大空了，因?yàn)槟氵@個(gè)主旨范圍太大、內(nèi)容太多。如果你寫經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，那就恰到好處。

還想舉個(gè)很有代表性的例子，是從論壇上哪個(gè)帖子里面看到的。材料的大體意思就是說“老百姓到政府部門辦事難，農(nóng)民拿到手的國家補(bǔ)貼都縮了水”之類的這種社會(huì)現(xiàn)象，如果我們來分析這個(gè)材料寫一篇申論，你會(huì)怎么立意？為什么會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象呢？一般人的想法大概是“服務(wù)型政府、三農(nóng)問題”這類主題，更差的就是跟前面說的一樣又開始鼓吹什么“和諧社會(huì)”了，請大家看看高手是怎么立意的。有一位省委書記一語中的：“這些現(xiàn)象都是官僚主義、形式主義在作怪！”服了嗎？不服不行啊！人家確實(shí)一句話說到了點(diǎn)子上，確實(shí)透過現(xiàn)象認(rèn)識(shí)到了本質(zhì)。

第四、趙括 pk 順溜

輔導(dǎo)班、輔導(dǎo)書、輔導(dǎo)網(wǎng)站？如果你非要買、非要看的話，我覺得還不如在這里搜索一下那些考了高分的人文章是怎么寫的。我不輕視所謂專家，我也不崇拜他們。我覺得實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，真刀實(shí)槍去戰(zhàn)斗過的人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過紙上談兵的人。趙括肯定打不過順溜，你信不？ 申論，沒必要買輔導(dǎo)書。那么厚幾百頁，后面給你弄上寫當(dāng)前熱點(diǎn)、理論知識(shí)之類的，純屬湊頁數(shù)逗你玩，人家順便掙倆錢。我就不信他們弄那么厚一本書好幾十塊錢，是為了發(fā)慈悲讓大家都考上，畢竟是商業(yè)化的，以營利為目的，這樣你就很容易在他們達(dá)到目的的同時(shí)浪費(fèi)了時(shí)間和精力。再說，考不上的人越多，明年才有更多人買他們的書，呵呵。有時(shí)候我想，那些書的作者要是去考試，能考多少分呢？

實(shí)戰(zhàn)者又分為兩種，其中一種確實(shí)不知道自己是怎么考了高分，他們自己覺得寫的也就是一般化，莫名其妙范進(jìn)中舉了。這種人就是所謂的“福將”，有些時(shí)候運(yùn)氣這個(gè)東西確實(shí)無法用當(dāng)代科學(xué)來解釋。如果一個(gè)人贏了，又知道自己贏在哪里，弱點(diǎn)是什么，那么是真正值得好好學(xué)習(xí)的。多說一句，我覺得一個(gè)人一輩子，這種自我反省的精神是需要始終堅(jiān)持的——不是為了升官發(fā)財(cái)，而是為了自己給自己活的更明白點(diǎn)。

第五、大作文 pk 小作文

這個(gè)問題很多朋友都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了。你分?jǐn)?shù)低，不一定是最后那個(gè)大作文分?jǐn)?shù)低，很可能是你前面的2、3道小題目得分太低所致。那些小題目跟大題目的做法是不一樣的，因?yàn)樽謹(jǐn)?shù)的限制，往往不需要你拐彎抹角啰啰嗦嗦。解答這類題目，比如2010年國考的第一題，解題基本方法是多出現(xiàn)“關(guān)鍵詞”，多把那些能夠表明特征，說明內(nèi)容的“關(guān)鍵詞”羅列出來。因?yàn)榇祟愵}目類似于客觀題，有比較標(biāo)準(zhǔn)的答案，基本看你的得分點(diǎn)給分，所以我們的策略就是使勁寫關(guān)鍵詞，羅列多了又不扣分，就怕少了。

改天給大家找個(gè)例子解釋一下吧。

以下部分1月23日更新： 第六、大路 pk 羅馬

近期提問的人很多，實(shí)際都是一個(gè)問題：申論到底該怎么寫？這里針對的是最后一個(gè)大作文，簡單地說，申論很像是蓋房子。第一步，根據(jù)材料確定文章主旨。第二步，確定文章結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)有幾大部分組成是死的，因?yàn)橐粋€(gè)正常人思考問題的邏輯順序本就如此。但務(wù)必要看清楚，我不是讓你去按照萬能n條之類的模板完全套上去，要是這么簡單就全國人民都會(huì)寫申論了，還考什么考？組成部分是死的，但是怎樣組合是可以創(chuàng)新的。就好像陰陽組成了世界萬物。在具體的結(jié)構(gòu)上，只要三大部分不殘缺，怎樣組合完全可以突出自己的個(gè)性和特點(diǎn)。第三步，充實(shí)各部分內(nèi)容。其實(shí)充實(shí)內(nèi)容說難也不難，只不過是多說點(diǎn)具體的東西，少喊點(diǎn)假大空的口號(hào)（也不能完全不喊，呵呵）。其實(shí)最難的還是第一步，看起來材料中的主題非常明顯，但大多數(shù)人會(huì)犯兩種錯(cuò)誤：一種是不管黑貓白貓都用科學(xué)發(fā)展觀，用和諧社會(huì)之類的大帽子往上面戴，還覺得自己挺有政治涵養(yǎng)而沾沾自喜；一種是就事論事（可真是太緊扣材料了~~~），把現(xiàn)象誤認(rèn)為是本質(zhì)做了文章的主旨，結(jié)果把申論當(dāng)成了文章縮寫。

第七、補(bǔ)丁 pk 皮草

很多人覺自己字丑。這讓我想起過去咱們國家貧困的時(shí)候——人們買不起漂亮的皮草，都穿的是打補(bǔ)丁的衣服，但是洗的干干凈凈，照樣精神煥發(fā)建設(shè)新中國！公務(wù)員考試，報(bào)考條件里面沒有說你必須是書法家，我的同事里面很多人都寫字難看照樣是考試進(jìn)來的。但是，你的字可以難看，卻不能潦草，尤其是卷面不能到處涂改——再漂亮的人，一臉青春痘，還是令人比較不爽（有青春痘的同學(xué)們請饒過小人，謝謝）。寫錯(cuò)了字，在格子里面劃一道橫線就行了，不要非得弄得黑乎乎的一個(gè)大黑月餅在那里生怕別人看不到你寫錯(cuò)了字！另外一個(gè)比較容易掌握的排版技巧就是，你寫字的時(shí)候最好所有字下方對齊，或者上方對齊，不要上上下下地沒個(gè)規(guī)律，這樣看起來要整潔很多，不信你自己可以試試。

以下部分1月29日更新：

第八、鐘君 pk 徐一株

在這里我先申明一個(gè)觀點(diǎn)，我不是鐘君或者徐一株的經(jīng)紀(jì)人。

鐘君一直挺火，徐一株在2010年國考結(jié)束后黑馬般異軍突起。本來我不喜歡評價(jià)人，但是總有不同的人不斷地問我：“鐘君到底怎么樣，徐一株說的到底是真的嗎？”為了將這種意識(shí)死循環(huán)徹底終結(jié)，我想今天就違背一下自己的基本原則吧。

鐘君，我個(gè)人覺得他還是挺有一套的，文章寫得也不錯(cuò)，最起碼文字功底和清晰思路是看得出來的。從反面說，鐘君要是沒有兩把刷子，也混不到今天這個(gè)地步。只不過，人無完人，我覺得他的弱點(diǎn)在于失去了進(jìn)步性，沒有堅(jiān)持發(fā)展和創(chuàng)新——他的這套辦法，放在前幾年應(yīng)該是很有實(shí)用性的，申論能弄個(gè)中高分，但現(xiàn)在看來確實(shí)是過時(shí)了。“萬能八條”，確實(shí)是萬能的，因?yàn)榻鉀Q任何事情，其對策無非是那么幾個(gè)方面，這就是矛盾的普遍性。但是有一個(gè)大前提就是必須保證緊扣材料，從材料中來，到材料中去——而不是脫離材料，不管不顧地把那n條扣上去——這就是矛盾的特殊性。我認(rèn)為很多朋友都是忽略了萬能八條如何與材料結(jié)合，如何把握材料的個(gè)性，說得清楚點(diǎn)就是你根本沒有把萬能八條這個(gè)勞動(dòng)工具用到材料（勞動(dòng)對象）中去，而是直接把萬能八條本身抄到了答題紙上。另外，過于重視對策部分（這可能是鐘君對大家的誤導(dǎo)，也可能是大家自己誤導(dǎo)了自己），忽略了分析問題部分和邏輯論證。最后我還想說，就算沒有萬能八條，照樣可以提出對策，材料里明擺著的就夠你用的。之所以出現(xiàn)萬能八條，是輔導(dǎo)班的必然產(chǎn)物。

因?yàn)檩o導(dǎo)班老師面對不同水平的大量同學(xué)，無法一一因材施教，只能創(chuàng)造出一個(gè)通用的模板統(tǒng)一教授，然后你們就各自領(lǐng)悟，各顯神通吧。在這種情況下，獨(dú)立思考是尤其重要的。

徐一株，我在幾個(gè)壇友的大力邀請下去看了下她（其實(shí)我認(rèn)為他是個(gè)男的）的博客。確實(shí)有些觀點(diǎn)還是很有道理的，也是值得借鑒的。但是我比較反感她的做事風(fēng)格，什么命題組成員，什么臥底之類的，總讓人覺得嘩眾取寵，好像在自我炒作。。。就算是真的，也沒必要如此張揚(yáng)地怕別人不知道一樣。從她觀點(diǎn)的具體內(nèi)容來說，關(guān)于論證結(jié)構(gòu)這方面的理論我挺支持的：確實(shí)，一個(gè)完整的文章，分析問題是非常重要的（包括分析此問題的重要性和意義，分析問題產(chǎn)生的原因等），很多人由于受到模板以及萬能n條之類的影響，過多地注重了提出對策，而忽略了分析論證部分——沒有把問題分析透徹，沒有正確的邏輯推理，你提什么建議意見？無源之水，無本之木。但是我個(gè)人看法，徐一株跟鐘君走向了兩個(gè)相反方向的極端，對提出對策重視程度不夠。我認(rèn)為，申論的最后一個(gè)大作文，從本質(zhì)上來講，就好像一名公務(wù)員給上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作。應(yīng)屆畢業(yè)生可能沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，我想?yún)⒓恿斯ぷ鳎绕涫窃跈C(jī)關(guān)干過的朋友們應(yīng)該深有體會(huì)。怎樣給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作呢？首先，我們要把近期某領(lǐng)域發(fā)生的實(shí)際情況和具體事例給領(lǐng)導(dǎo)大體列舉一下。然后，我們要告訴領(lǐng)導(dǎo)，這些事情產(chǎn)生的危害是什么，或者說解決這些矛盾的重要性和必要性是什么。如果這些矛盾是些雞毛蒜皮無所謂的東西，領(lǐng)導(dǎo)沒必要聽你匯報(bào)，你是在浪費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間。接著，我們要給領(lǐng)導(dǎo)分析，為什么出現(xiàn)了這些矛盾，都有哪些原因，其中最根本的原因是什么。最后，我們要給領(lǐng)導(dǎo)提供幾個(gè)解決矛盾的方案。提出對策是絕對必要的——難道你把問題擺出來，你就走人，把問題留給領(lǐng)導(dǎo)解決？

其實(shí)對待他們的思路和觀點(diǎn)，我的立場很簡單，也很陳舊，就是馬克思百年前說過的“揚(yáng)棄”，要仔細(xì)思考（特別是要自己獨(dú)立性地思考），然后有針對性地改進(jìn)（不是徹底改變，是又人及己地改進(jìn)，看清楚）自己原有的東西。我不喜歡照搬照抄（那是盲目隨從，在精神上是別人的奴隸，說白了你白活了）！做人，做事，說話，寫字，還是有點(diǎn)自己的個(gè)性的好，尤其假如你是一個(gè)男人的話（女同志息怒~~~）。

真是不喜歡評價(jià)人，因?yàn)楦蛇@種事，就必然帶著感情色彩，就必然會(huì)招致不同的擁護(hù)和反擊——自找麻煩。還是那句話，人無完人，說完別人，想想自己，自己也有很多毛病。從申論回到現(xiàn)實(shí)生活，鐘君是人，要養(yǎng)家糊口，徐一株為啥不敢說自己真名實(shí)姓，還不是因?yàn)樽约阂驳眠^日子？你呢？我呢？其實(shí)我們?nèi)巳硕家粯樱∧銥槭裁匆脊珓?wù)員？無非是兩種目的：最低綱領(lǐng)掙錢活命；最高綱領(lǐng)升官發(fā)財(cái)。這兩種目的的本質(zhì)是一個(gè)：為了自己！（話說到這里我又想起了“以人為本”是具有深刻含義的，呵呵）如果你確實(shí)是為

了國家，為了人民，那么組織上給你個(gè)公務(wù)員身份，安排你背井離鄉(xiāng)去最偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)工作，終生在那里發(fā)揮你的光和熱，你難道一點(diǎn)都不考慮考慮？最起碼，鐘君、徐一株、我，這三個(gè)人肯定不去，呵呵。我并不否認(rèn)在個(gè)別特殊歷史時(shí)期的個(gè)別人，確實(shí)是具有大公無私的奉獻(xiàn)精神。但那些人和事，是有特殊的客觀環(huán)境作為前提條件的，不是你憑空就能做到的。說這些的目的，是想告訴大家：不要對別人求全責(zé)備，互相多理解一些吧，大家都不容易！對于不同的觀點(diǎn)，我們應(yīng)該多討論交流，而不是爭吵——爭吵的唯一結(jié)果，就是雙方更加堅(jiān)持自己原先的觀點(diǎn)。第九、我唯一推薦的申論神人。

首先，別跟熱火朝天的那些專家學(xué)，因?yàn)樗麄兂霭l(fā)點(diǎn)不是教書育人而是牟利（這里有兩種人：

1、公開辦輔導(dǎo)班。

2、自我炒作后私下收費(fèi)收徒，這種人比前者更卑鄙。），具體是哪些人我就不說了，大家要把自己的小眼睛睜大了看清楚。其次，也別跟我學(xué)，因?yàn)槲抑皇菍W(xué)到了一點(diǎn)皮毛而已，水平還到不了大師的十分之一。最后，廢話少說，此人名叫毛澤東。

我覺得申論有一個(gè)基本的目的，就是“說服別人應(yīng)該去做什么”，如果你要講說服能力的話，我們的毛爺爺絕對是高手中的高手。如果你要講政治立場和導(dǎo)向的話，我們的毛爺爺肯定是跟我們黨保持一致的，其實(shí)現(xiàn)在黨的很多新提法只不過把毛的一些老觀點(diǎn)換了個(gè)說法而已。如果你有強(qiáng)迫癥非要去買一本申論輔導(dǎo)教材的話，我建議你去買一套毛澤東選集，保證里面有不少申論范文，而且不像國考教材一樣分年度印刷，毛選集年年適用還保值增值。

順便想起一事，我發(fā)現(xiàn)最近論壇上有開始討論起了申論的結(jié)構(gòu)問題，狂轟亂炸，大加批判萬能八條和模板！但是我還是那個(gè)觀點(diǎn)，不要昨天還對人家推崇備至跟見了救命恩人一樣，今天就翻臉不認(rèn)人把人家說的一無是處，這也太不講義氣了啊！萬能八條和模板是有用的，只不過這年頭已經(jīng)不能傻乎乎地生搬硬套了。你先別急著反駁我，看完這句話——毛澤東《反對黨八股》一文中指出：“一篇文章或一篇演說，如果是重要的帶指導(dǎo)性質(zhì)的，總得要提出一個(gè)什么問題，接著加以分析，然后綜合起來，指明問題的性質(zhì)，給以解決的辦法??”請問您看完了嗎？這就是申論的文章結(jié)構(gòu)！恐怕毛爺爺?shù)挠^點(diǎn)就算國考命題組也不會(huì)（更不敢）有什么異議吧，反正毛爺爺?shù)拇蟛糠治恼露际前催@個(gè)路子寫的，估計(jì)弄到國考中及格是沒問題吧？呵呵。希望大家今后在結(jié)構(gòu)方面不要再爭了，“提出問題，分析問題，解決問題”，就是這樣的。實(shí)際上申論結(jié)構(gòu)就是一個(gè)邏輯思維順序，就如同你吃飯要先張嘴后咀嚼最后下咽一樣，沒什么神秘也沒什么值得爭議的，不要自己主動(dòng)去神秘化和復(fù)雜化一些簡單的真理。

關(guān)于毛爺爺?shù)奈恼拢疫€想說一個(gè)問題（其實(shí)有點(diǎn)老生常談，以前都說過的）。做人吧，寫字吧，最好有點(diǎn)自己的個(gè)性。其實(shí)看看毛爺爺?shù)奈恼拢铱偢械剿怯悬c(diǎn)憤青（用詞不當(dāng)，自己體會(huì)吧）的，文章內(nèi)容總是比較激動(dòng)，比較觀點(diǎn)鮮明，比較有個(gè)性，比較大膽。所以在這里我再一次不嫌啰嗦地提醒各位，不要把自己的個(gè)性全部抹殺，考試這樣，過日子也是這樣。

我建議大家多看看毛主席的經(jīng)典文章，今天先推薦一篇《改造我們的學(xué)習(xí)》，如果你把這片文章縮寫到1000字，就是一篇很棒的申論大作文。此文的結(jié)構(gòu)是很正宗的三段論。需要注意的是：看看人家分析問題部分怎么分析的，很有深度的分析。最后一部分提出對策人家是怎么寫的，具體而又充實(shí)。等大家看完了，我們在互相交流吧。

建議大家不要光說“好啊，頂啊，飄過啊”，多談?wù)勛约旱目捶ǎ蠹一ハ嘟涣鳌２蝗缓芸鞓巧w得很高，沒有電梯的人爬樓會(huì)很累。

很多人讓我貼自己的10國考答卷，由于最近太忙，只能抽個(gè)空了，希望大家見諒。見天看來春節(jié)前是沒空了，呵呵。

申論試講教案 申論基礎(chǔ)課篇二

1.保護(hù)濕地，保護(hù)地球之腎

在我們的生活中，時(shí)時(shí)刻刻都伴隨左右的是水。水是生命之源，是潔凈、活力的象征。水集合在一起就成了江河、湖泊、溪流、沼澤、池塘等等，這些水的存在都有一個(gè)共同的名字——濕地。（概念內(nèi)涵 引出話題）

濕地與人類生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界中生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)，也是人類最重要的生存環(huán)境之一。濕地生物資源豐富，雖然濕地覆蓋地球表面僅為6%，卻蘊(yùn)藏著地球上40%的已知物種。它不僅可以給人類提供水和食物，而且還在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等方面起到重要作用。它既是陸地上的天然蓄水庫，又是眾多野生動(dòng)植物資源，特別是珍稀水禽的繁殖和越冬地，因此濕地被稱為“生命的搖籃”、“地球之腎”和“鳥類的樂園”。（承前啟后 原因分析）

人類的生活離不開濕地，具體表現(xiàn)在很多方面，尤其是濕地帶給人類的美感。濕地之美，美在作為景觀存在的水和水生植物組成的風(fēng)景；美在濕地中生活的動(dòng)物、植物、微生物等成千上萬的物種，它們以各自的形態(tài)支撐著人類視線中的自然和諧；美在濕地帶給人精神的愉悅和傳承，無論是文學(xué)還是繪畫書法等藝術(shù)形式都傳遞著人類的思想。（具體表現(xiàn) 意義概括）同時(shí)，濕地不僅具有凈化水質(zhì)的功能，而且能夠有效地儲(chǔ)存水資源，解決城市飲用水供水緊張的難題。濕地就像一塊巨大的海綿，當(dāng)有降水或者融雪的時(shí)候，能夠有效地進(jìn)行吸收，防止別烈日迅速蒸發(fā)，也防止發(fā)生洪澇災(zāi)害。因此濕地不僅有存水、凈化水的功能，還有防洪防澇的功能，實(shí)在是不可多得的寶貴自然財(cái)富。（指出問題 進(jìn)行剖析）

保護(hù)濕地，保護(hù)地球之腎，就是保護(hù)我們?nèi)祟惖募覉@，就是波阿虎人類自身。我們要高度重視濕地保護(hù)，改變以往對濕地掠奪性的建設(shè)和開發(fā)方式，維護(hù)濕地正常的自然功能。要更好地保護(hù)濕地還應(yīng)該建立相關(guān)的立法、建立更加科學(xué)的區(qū)域考核指標(biāo)體系、建立切實(shí)可行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、成立濕地城市區(qū)域合作組織等方面做出積極的努力，力圖讓城市全面發(fā)揮濕地的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、濕地保護(hù)和民生改善三者同步。（揭示癥結(jié) 解決措施）

美而不俗謂之秀，內(nèi)外兼善謂之美。要追求城市秀美，更要保護(hù)濕地與生態(tài)平衡，以濕地突破生態(tài)困局，以生態(tài)突破轉(zhuǎn)型瓶頸，以轉(zhuǎn)型突破城市發(fā)展謎題，濕地與誠實(shí)互哺、互濟(jì)、互利，全面加速“蝶變”過程，盡快完成資源型城市轉(zhuǎn)型，建成“生態(tài)小康”城市。（總結(jié)思路 美景展望）

2.從人民健康高度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村的“碧水藍(lán)天” 山清水秀、空氣清新，曾是人們對農(nóng)村最深刻的印象，而現(xiàn)在，許多地方的農(nóng)村正在告別“世外桃源”、遠(yuǎn)離“魚米之鄉(xiāng)”，成為污水橫流、黑煙四散、土壤含毒的污染重災(zāi)區(qū)。（點(diǎn)名主題）

農(nóng)村環(huán)境失守，意味著糧米等食品安全命根子的失守，人民的健康福祉將成為空談。

造成農(nóng)村環(huán)境失守，是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長期缺位的結(jié)果。由于城市污染相對集中、治理技術(shù)工藝成熟、治理效果容易顯現(xiàn)。長期以來，國家及地方污染治理項(xiàng)目、資金的傾斜，使城市環(huán)境有了較大改觀。相較之下，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，許多鄉(xiāng)村甚至沒有基本的垃圾、污水收集設(shè)施，更談不上就地處理，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象十分普遍。更讓人憂心的是，農(nóng)村污染防治機(jī)制還沒理順，資金保障、監(jiān)管力量都還很缺乏，致使污染狀況持續(xù)惡化。（二、三段說明農(nóng)村失守原因）

農(nóng)村環(huán)境失守，也是一些地方忽視農(nóng)村污染防治、對污染轉(zhuǎn)移睜一只眼閉一只眼的結(jié)果。目前，農(nóng)村既有生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥使用導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染，還有工業(yè)點(diǎn)源污染。隨著城市環(huán)境保護(hù)力度的加大，被城市拒絕的重污染工業(yè)，又成了不少農(nóng)村招商引資的香餑餑。這些重污染工業(yè)吞噬、蠶食著青山綠水，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量急速下降。客觀地說，近年來，國家持續(xù)出臺(tái)“以獎(jiǎng)促治”等政策措施推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，取得了不小進(jìn)步。但由于資金有限，目前多停留在示范階段，難以解決普遍存在的問題。與城市居民一樣，廣大農(nóng)村群眾也有權(quán)利獲得質(zhì)優(yōu)的環(huán)境公共產(chǎn)品。這是保障數(shù)億農(nóng)村群眾身體健康的需要，更是促進(jìn)社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義。

從更大的視野看，農(nóng)村環(huán)境并不只是農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益問題。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是保障菜籃子、米袋子、水缸子安全的“命根子”，保不住這個(gè)底線，百姓的健康福祉都將成為空想，而各級政府承諾的“讓人民喝上干凈的水、呼吸商清新的空氣、吃上放心的食物”，也難免淪為一句空談。（進(jìn)一步分析，呼應(yīng)首段論點(diǎn)）

遏制農(nóng)村污染加劇的趨勢，固然要加大投入、加大查處力度，搞好末端治理；也要設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，加大組織協(xié)調(diào)和落實(shí)推進(jìn)力度，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治和長效管護(hù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。同時(shí)，強(qiáng)化黨政“一把手”的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。通過“一票否決”等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的建立，促使各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視并切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。（提出措施）

山清水秀但貧窮落后不是美麗鄉(xiāng)村，生活富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗鄉(xiāng)村。只有改變當(dāng)前一些地方環(huán)境保護(hù)重城市輕農(nóng)村、重治理輕預(yù)防的現(xiàn)象，提速農(nóng)村環(huán)境治理，才能有農(nóng)村的“青山綠水”，才能有全國的“天天天藍(lán)”。（總結(jié)升華）

3.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 治理大氣污染

“泉眼無聲惜細(xì)流，樹陰照水愛晴柔”，詩中如畫般的景色，現(xiàn)在卻成了可望而不可及的奢侈。近年來，我國一些地區(qū)深受霧霾之害，不少傳統(tǒng)工業(yè)城市在世界污染最嚴(yán)重榜單上“榜上有名”，垃圾圍城甚至死豬漂河成為困擾居民的難題。不久前，《江蘇省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》吹響了向污染宣戰(zhàn)的號(hào)角，必須下大力氣調(diào)整落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，治理群眾關(guān)心的污染問題，還山青水凈天藍(lán)。環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。環(huán)境既與人的生存密切相關(guān)，又受到人的生產(chǎn)生活深刻影響。由于工業(yè)革命以來，人類為了一己之私而肆無忌憚地發(fā)展高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，攀比并炫耀般的過“高品質(zhì)”的生活，向大自然排放大量廢氣、毒氣，導(dǎo)致了空氣污染、環(huán)境惡化，并嚴(yán)重威脅著人們的身體健康，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大損失。在華夏大地上導(dǎo)出肆虐的霧霾，與粗放型發(fā)展方式有關(guān)，根本在于重型化、“兩高一低”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此，治理污染也必須著力從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手。整治大氣污染需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)在我國生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著相當(dāng)大的部分，并且低水平重復(fù)生產(chǎn)，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。而符合低碳環(huán)保型、高技術(shù)特征的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)卻沒有取得應(yīng)有的地位。因此我們應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整跟高耗能、高污染為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為低碳環(huán)保為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如此，既可提高我國的競爭力，又可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

整治大氣污染需要調(diào)整產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)對生產(chǎn)具有重要的反作用。一些不文明的消費(fèi)方式刺激了高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如一些人駕駛大排量高耗油的汽車，住高耗能不節(jié)能的建筑。因此，政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)出臺(tái)措施抑制奢侈品的生產(chǎn)和銷售，并倡導(dǎo)低碳節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)方式。不僅可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既上承天意又下順民心。

整治大氣污染需要調(diào)整資源投入結(jié)構(gòu)。近幾年來我國經(jīng)濟(jì)增長速度的加快，在一定程度上是以物質(zhì)能源消耗的大幅增長為支撐的，付出沉重的代價(jià)。這樣的增長格局難以長期保持下去。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)由由主要依靠物質(zhì)消費(fèi)，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。既有利于建設(shè)創(chuàng)新國家，提高自主創(chuàng)新能力，又可以節(jié)約能源，為整治大氣環(huán)境提供強(qiáng)有力的支持。

“舉大事，必當(dāng)下順民心，上合心意，功乃天成。” 整治污染是得民心、順民意的好事，也是順應(yīng)自然規(guī)律的明智之舉。只要政府與企業(yè)、社會(huì)合力，共同落實(shí)總書記提出的保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，一定能讓舉國人民擁有生態(tài)環(huán)保、水凈風(fēng)清的美好家園。

申論試講教案 申論基礎(chǔ)課篇三

201

1年多省聯(lián)考申論真題

(貴州、四川、福建、黑龍江、湖北、山西、重慶、遼寧、海南、江西、天津、陜西、云南、廣西、山東、湖南、江蘇)

一、注意事項(xiàng)

1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。

2.請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.2010年7月16日，國務(wù)院召開第六次全國人口普查電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，人口普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法普查、科學(xué)普查，客觀摸清人口信息，全面把握基本國情，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。

據(jù)悉，本次人口普查的調(diào)查表比上一次普查增加了一些項(xiàng)目，如“本戶住房建筑面積”和“本戶住房間數(shù)”。國家統(tǒng)計(jì)局表示，要充分利用第六次全國人口普查獲取住房空置情況的相關(guān)信息，將持續(xù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的住房代售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進(jìn)行空置房調(diào)查。

2.許多城市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年中部某市的常住人口達(dá)到350.18萬人，流動(dòng)人口大幅增加。流動(dòng)人口的增長，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負(fù)擔(dān)，對城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市的人口密度居全省前列，已達(dá)501人/平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市轄區(qū)為4467人/平方公里，是上海市的1.5倍。

“入園難”、“入園貴”已成為時(shí)下m市年輕父母們的熱議話題。走后門、托關(guān)系，父母、爺爺、奶奶連夜排隊(duì)，為的是給寶寶在幼兒園里要一個(gè)名額。“入園難”、“入園貴”到底是怎樣的情況?一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門或者其他政府部門開辦，享受政府財(cái)政撥款，教師屬于事業(yè)單位編制，而且基本上都獲得“省市級幼兒園”的最高評級，在市民中享有收費(fèi)低、

教學(xué)

質(zhì)量好的聲譽(yù);另一方面，大型小區(qū)的民辦幼兒園也出現(xiàn)了“入園難”的狀況，每逢招生報(bào)名，都會(huì)出現(xiàn)家長通宵排隊(duì)的盛況，還有一些特殊幼兒園報(bào)名也很緊張，如一些由高校、企業(yè)辦的幼兒園。

t社區(qū)地處某市遠(yuǎn)郊區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在中心城區(qū)，由此，引發(fā)交通擁堵等長期難以解決的矛盾。為改變該社區(qū)“睡城”的特點(diǎn)，政府大力扶植本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)咨詢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已有80多家企業(yè)進(jìn)駐。短短十年間，這里從一個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，發(fā)展成為相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等城市規(guī)模的居住區(qū)。該地區(qū)辦事處原來只管理兩萬多人，現(xiàn)突增到40多萬。而機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部人事制度、財(cái)政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠發(fā)展各類社區(qū)自治組織參與管理。

g市某區(qū)人大代表提交的《關(guān)于加快流動(dòng)人員密集地區(qū)公廁建設(shè)的建議》指出，近年來，隨著道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“城中村”跟著逐漸推進(jìn)，大型住宅小區(qū)相繼落成，該區(qū)日漸成為

宜商宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū)，但是公廁建設(shè)數(shù)量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動(dòng)人員的需要，“尿街”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。

“常駐人口接近700萬，人口密度位居全省前列，已接近資源環(huán)境承載的極限，社會(huì)管理難度極大。與此同時(shí)，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體力勞動(dòng)的占80.8%，專業(yè)技術(shù)人才僅占8.1%。”人口結(jié)構(gòu)失衡正成為影響和制約d市科學(xué)發(fā)展的突出問題。在d市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2008～2023年)中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路中，該市市委書記說，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動(dòng)力都來自于人，如果不能實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然會(huì)面臨“無源之水、無本之木”的窘境。

3.某市公安機(jī)關(guān)結(jié)合第六次全國人口普查進(jìn)行戶口整頓，對來歷不明、貌似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女進(jìn)行摸底和排查。有專家認(rèn)為，我國這次人口普查首次明確計(jì)劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對人的基本權(quán)利的尊重。超生者有違反國家計(jì)劃生育政策的事實(shí)，但超生者的子女卻是無辜的。個(gè)別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式來遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)出生，他(她)們就應(yīng)該和正常出生的孩子一樣享有同樣的社會(huì) 會(huì)福利、醫(yī)療、教育等權(quán)利。

該省公安廳的一名警官認(rèn)為，除了超生人口造成人數(shù)實(shí)際增長，現(xiàn)實(shí)中“一人多戶”、“有戶無人”等人口虛增長的情況也很突出：一些人在農(nóng)村有戶口，但在城市也有戶口，甚至多個(gè)城市都有不同名字的戶口;還有一些城市居民存在多個(gè)地方都有戶口的情況;更有甚者已經(jīng)獲得他國國籍或港澳臺(tái)地區(qū)身份，仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶口上的利益，也有著隱瞞死亡人數(shù)的情況。該警官認(rèn)為，人口處在不斷變化的狀態(tài)，而戶口登記往往落后于人口的變動(dòng)，所以僅靠戶口管理還無法準(zhǔn)確及時(shí)的了解人口狀況。

據(jù)調(diào)查，西部某縣計(jì)劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比達(dá)到235.5：100，有7個(gè)村自2001年起連續(xù)3年間出生的計(jì)劃內(nèi)二胎竟然沒有一個(gè)女孩。全國出現(xiàn)性別比失衡的具體原因雖有所不同，但深層次原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國外有學(xué)者指出，在印度等世界上人口眾多的國家中，男性過剩是令人擔(dān)憂的問題。亞洲人對男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，使亞洲人因選擇男孩兒而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男女比例嚴(yán)重失衡，男性人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過女性，會(huì)讓這個(gè)世界變得更加危險(xiǎn)。

4.上世紀(jì)60年代以來，人口學(xué)發(fā)展很快，這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條件密切相關(guān)：一是人口急劇增長(特別是發(fā)展中國家)，這就要求對人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系，這里所說的發(fā)展，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等諸方面前進(jìn)和變化的綜合。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年普查周期中，全球共有224個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當(dāng)今世界收集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，世界各國為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、財(cái)力，收集詳細(xì)信息。印度2010年的人口普查活動(dòng)，是印度歷史上投入人力、物力最多和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容最詳盡的一次人口普查。

英國的情況則有所不同，一位負(fù)責(zé)官員說，政府打算廢除人口普查制度，理由是每10年統(tǒng)計(jì)一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想，政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2010年7月，某網(wǎng)站設(shè)置了“你會(huì)配合普查員進(jìn)行入戶登記嗎”的問卷調(diào)查，選擇“會(huì)”的只有43%，選擇“不會(huì)”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實(shí)，民眾有這樣的擔(dān)心不是沒有理由的。某先生曾在一家中介機(jī)構(gòu)留下個(gè)人信息，于是各種各樣莫名其妙的買房、賣房信息便源源不斷地發(fā)到他的手機(jī)上，甚至銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強(qiáng)的信息，也在網(wǎng)絡(luò)上被公開出售??有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機(jī)。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農(nóng)村，在同城多處購房，甚至多城購房的情況已很普遍，“人戶分離”現(xiàn)象非常多，這就需要自住戶準(zhǔn)備好自己家人的證件，普查員上門時(shí)直接登記就行了，省時(shí)省力。如果是租住戶，最好提供一下房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式。”另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實(shí)際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了“入戶難”的問題。一天上午，記者跟隨某社區(qū)普查員小袁來到普查小區(qū)，在某單元的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人應(yīng)答。“可能是沒人在家吧”，小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時(shí)門吱的一聲打開了，一個(gè)睡眼朦朧的男子伸出頭來問：“什么事?”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說：“先生您好，我們是社區(qū)居委會(huì)的，現(xiàn)在入戶進(jìn)行人口普查，麻煩您出示一下您家的戶口本。”或許是不滿美夢被人驚擾，對方不耐煩地說道：“我的戶口本被我媽帶出國了，你們要找，就去國外找我媽要去吧!”說完就把門關(guān)上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了很多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區(qū)人口普查委員會(huì)攜街道、居委會(huì)普查人員，在試點(diǎn)小區(qū)門口擺展臺(tái)，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發(fā)放了《致小區(qū)居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工作人員除做好當(dāng)天的宣傳外，還將擔(dān)負(fù)試點(diǎn)小區(qū)入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區(qū)門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查條例》為依據(jù)設(shè)計(jì)制作了該市人口普查《保密承諾書》，對個(gè)人信息，如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯(lián)系電話等做出依法保密的承諾。普查員入戶時(shí)與普查對象現(xiàn)場簽訂《保密承諾書》，并留下監(jiān)督舉報(bào)電話，確保普查對象的個(gè)人隱私不被泄露。

6.《光明日報(bào)》報(bào)道，目前我國老齡人口已達(dá)1.6億，并且以每年800萬的速度遞增。某研究院撰文說，我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，引發(fā)了有關(guān)退休年齡、養(yǎng)老保障以及人口政策等一系列相關(guān)問題的爭論。他認(rèn)為，老齡人口增多是正常現(xiàn)象，不必驚恐。我國60歲以上的老齡

人口占總?cè)丝诘谋戎兀任覈鴼v史上任何一個(gè)時(shí)期都大幅度提高了。同時(shí)，也應(yīng)看到現(xiàn)在的老齡人口概念與上世紀(jì)五六十年代相比已經(jīng)不完全是一回事了，甚至和改革開放初期比，也是不同的。現(xiàn)在60歲的男女人口，其生命體征、健康指標(biāo)、體能發(fā)育，明顯強(qiáng)于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當(dāng)程度的腦力勞動(dòng)和一定程度的體力勞動(dòng)。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個(gè)角度看，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，實(shí)屬波瀾不驚。該研究院還說，面對老齡化社會(huì)，引發(fā)人們憂慮的一個(gè)主要理由是數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)的問題，特別是“421”結(jié)構(gòu)的家庭如何贍養(yǎng)老人的問題。但是，這里也有個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒有抓住問題的關(guān)鍵。問題的關(guān)鍵是，靠誰養(yǎng)老?是靠子女，還是靠國家、靠完善的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)?

據(jù)某報(bào)報(bào)道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說：“兒女住得都不遠(yuǎn)，也不知道他們整天忙些什么，一年都不回來幾次。這個(gè)說忙著開會(huì)，那個(gè)說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。”無奈之下，老兩口想出了一個(gè)怪招。“既然他們怕回家耽誤掙錢，那么干脆我就給他們開工資，‘有償回家’。一個(gè)月支付1000元，‘工作’的內(nèi)容就是每周兩次回家陪我和老伴吃頓飯，如果能經(jīng)常帶孩子回來，到月底還會(huì)有‘獎(jiǎng)金’。”

兩天后，該報(bào)又報(bào)道，該市某派出所民警接到了在內(nèi)地某市打工的張某的電話，說連續(xù)一周往父母家打電話均沒有人接，由于其父母均有重病，不知出了何事，他請求民警到其父母家中看看。民警隨后立即驅(qū)車前往張某父母家中，發(fā)現(xiàn)其父母均已去世多日。

該報(bào)記者還獲悉，市老年志愿者協(xié)會(huì)下設(shè)的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內(nèi)容多為消費(fèi)投訴、家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)公證、再婚、立遺囑等生活中的法律問題，經(jīng)過調(diào)解，大部分老年人的問題都會(huì)得到比較圓滿的解決。

7.以下為某報(bào)2010年9月的兩則報(bào)道。

80后小夫妻的窘境。今年30歲的c女士沒有料到，在她眼里“正當(dāng)年”的父母這么早就遇到養(yǎng)老問題。8年前，從老家的一所大學(xué)畢業(yè)后，c女士來到天津，英語專業(yè)的專業(yè)背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同在異鄉(xiāng)的l走進(jìn)了婚姻殿堂。2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓，不久后升級做了父母，構(gòu)建了一個(gè)全新的家庭結(jié)構(gòu)，即“4個(gè)老人+夫妻2人+1個(gè)孩子”。像很多“421”結(jié)構(gòu)的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，c女士60歲的父親突發(fā)腦溢血癱瘓?jiān)诖玻母改付际峭诵莨と耍吭聝汕Ф嗟尼t(yī)療費(fèi)，實(shí)在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也逐漸吃不消了。父母在哪里養(yǎng)老的問題越來越困擾著她。她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區(qū)附近的養(yǎng)老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨除各種必須的支出，幾乎是“月光族”，哪還有錢支付養(yǎng)老院的費(fèi)用。

令人尊敬的好護(hù)工。z女士原來是某社區(qū)的清潔工，后來社區(qū)成立了福利中心，她便做了特殊護(hù)理工。去年她參加了市里首批養(yǎng)老護(hù)理員的資格培訓(xùn)，拿到了國家職業(yè)資格證書，成了技術(shù)嫻熟的專業(yè)護(hù)工，記者也真實(shí)領(lǐng)略了她熟練的職業(yè)技能。令記者沒想到的是，一個(gè)簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。z女士說，過去只知道兩臂用力，卯足了勁把老人翻個(gè)身，培訓(xùn)后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身，不僅省力，而且老人也不會(huì)感到辛苦。不久前，社區(qū)一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家里手足無措之時(shí)，z女士趕到了，她馬上用專業(yè)方法為老人拍背清喉，救了老人一命。

8.以下為某電視臺(tái)2010年9月16日的訪談節(jié)目摘錄。

主持人：大家好，本月10號(hào)，中國社科院發(fā)布的調(diào)查顯示，到2030年中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養(yǎng)老問題再次成為人們熱議的話題。

嘉賓s：人口的老齡化是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。從醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)來說，人在60歲以后步入老齡，得病率、慢性疾病發(fā)生率占60%～70%。人一生中所需要的醫(yī)療費(fèi)可能在60歲以后占到一生之中的60%～70%。老齡社會(huì)的到來，對我們這個(gè)國家來說，可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依，可能會(huì)使生命有所提高，健康壽命的提高。

老年應(yīng)該說是每個(gè)人都要前進(jìn)的那個(gè)方向，老年并不遙遠(yuǎn)，他是中年人的明天，青年人的后天，每個(gè)年輕人都應(yīng)該想到我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲(chǔ)蓄，如果你是身心健康著到老年的時(shí)候，咱們的“年齡的紅利”就會(huì)拿到的時(shí)間更長些，生命的寬度和生命的長度成正比，這一點(diǎn)我們每個(gè)人都應(yīng)該想到。我們終歸是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順不應(yīng)僅體現(xiàn)在金錢的方面，撫養(yǎng)老人的理念要從對物質(zhì)的需求的滿足進(jìn)而關(guān)注精神 的追求。其實(shí)老人不是說你送給他點(diǎn)錢送點(diǎn)肉就行了，還要心理撫慰，比如：幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活的質(zhì)量，要轉(zhuǎn)換成追求生命質(zhì)量，生命質(zhì)量，不僅指吃得飽、穿得暖、住得好，還指提高人生價(jià)值，老了得有所為、有所學(xué)、有所樂，這些做兒女的應(yīng)該想到。

嘉賓j：現(xiàn)在有所謂“四老”的說法。第一要有老伴，因?yàn)榧彝ナ巧鐣?huì)的細(xì)胞，也是一個(gè)人身心健康的重要載體、重要場所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因?yàn)閺尼t(yī)學(xué)上來說，一個(gè)人有四個(gè)以上的知心朋友壽命能夠延長，健康指數(shù)也能夠提高。第三得有老窩，總得有一個(gè)自己的居室、自己的房間。第四要有老底，我認(rèn)為，這個(gè)老底不是單純金錢的儲(chǔ)蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準(zhǔn)備，這個(gè)心理準(zhǔn)備就是要有一些興趣愛好。有位名人這樣說過：人的一生中應(yīng)該有一些興趣愛好，這樣才能體現(xiàn)生命的價(jià)值。如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺單調(diào)無聊。為什么有的人退休后恨不得自己快些變老?因?yàn)閷^去的門庭若市一夜間變成門庭冷落這種角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。如果年輕時(shí)有興趣愛好來充實(shí)生活的每一天，當(dāng)角色發(fā)生變化時(shí)，你會(huì)依然感到生命的活力、生命的充實(shí)。

主持人：剛才講的，涉及到居家養(yǎng)老模式，這是非常值得研究的話題，你如何看待?

嘉賓x：這就是現(xiàn)實(shí)的選擇，特別對于中國來講，我們?nèi)丝诨鶖?shù)大，老齡人口絕對數(shù)比較大，在這種情況下，我們依然用傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老靠一家一戶解決養(yǎng)老問題，一定是不現(xiàn)實(shí)的。但是由于欠賬很多，我們養(yǎng)老院很少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例非常低，所以需要社會(huì)方方面面加大投入來建立。但即便建立起來了，誰去?其實(shí)你可以做調(diào)查，有多少老人愿意自覺去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有多少兒女是心里想但不敢說出口，把父母送養(yǎng)老院。

主持人：至少不是主動(dòng)選擇的，一般都是被動(dòng)的迫不得已才去。

嘉賓x：這個(gè)觀念轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的最大障礙，如果未來一代的中國人在把老人送養(yǎng)老院還是放在家里頭的問題上，能夠視同跟“孝”無關(guān)，而是哪個(gè)更合理、更務(wù)實(shí)的時(shí)候，我想我們的養(yǎng)老理念的進(jìn)步就上了很大的臺(tái)階。現(xiàn)在有些社區(qū)有老年飯桌，老人可以不必自己做飯，也有助于降低空巢老人獨(dú)居的風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)候，老人有了問題拿呼叫器都來不及，如果靠社區(qū)力量進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，比一家一戶請一個(gè)保姆效果不一樣，成本也不一樣。

嘉賓s：歐洲的發(fā)達(dá)國家是率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的。瑞典是四個(gè)人中有一個(gè)老年人，像德國、加拿大等很多國家，是集個(gè)人、家庭、社區(qū)、社會(huì)的合力，來為老人提供一些場所。比如跟附近的大學(xué)聯(lián)合建老年大學(xué)，在這里，老年朋友可以學(xué)唱歌，學(xué)畫畫，學(xué)彈琴。另外，養(yǎng)老院除了有醫(yī)護(hù)人員和營養(yǎng)師外，還有志愿者，有些國家的年輕人，從中學(xué)到大學(xué)一年有一個(gè)月到二個(gè)月去做志愿者服務(wù)，這是國外。在國內(nèi)，上海是率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的地區(qū)，在“十一五”期間，他們做了件事情叫“9073”工程，90%的老年朋友是居家養(yǎng)老，但是由社區(qū)為他們提供服務(wù)，比如社區(qū)醫(yī)生護(hù)士巡診，社區(qū)服務(wù)給生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛(wèi)生，為有些行動(dòng)不便的老人提供輪椅等，這是90%居家養(yǎng)老。7%是靠一些社區(qū)托老所，日間照顧，3%靠社區(qū)的養(yǎng)老院。

三、

作答要求

(一)根據(jù)給定資料，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息?并分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。(20分)

要求：準(zhǔn)確、全面，不超過400字。

(二)給定資料5提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員。請你提出解決這些問題的具體措施。(15分)

要求：問題明確;措施得當(dāng)，具有針對性;分條作答;不超過300字。

(三)假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定資料6～8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。(25分)

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導(dǎo)性與可行性;不超過400字。

(四)結(jié)合給定資料，以“家底”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)中心明確，聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，內(nèi)容充實(shí);(2)語言通順，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整;(3)不少于800字。

2010年9.18公務(wù)員聯(lián)考《申論》試卷

2010年9月18日14:00－16：30

滿分：100分 時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

2．本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3．答題前，考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚，用2b鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

5．本試題屬于國家絕密級資料，任何單位和個(gè)人均不得抄錄、復(fù)制題本內(nèi)容，不得截留或藏匿題本。凡違反者，將根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

二、給定資料

1.山西是我國重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地,承擔(dān)著保證國家能源供應(yīng),保證礦工安全,保護(hù)資源和環(huán)境的重任。在長期為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí),由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60%。

具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據(jù)測算，這意味著開采一噸煤要浪費(fèi)6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因?yàn)槊禾块_采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率相當(dāng)于國有重點(diǎn)大礦的17倍。因?yàn)殚_采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計(jì)，前些年，山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報(bào)表產(chǎn)量只有6.5億噸.也就是說,每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的＂黑煤＂，每年流失稅費(fèi)百億元以上．這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價(jià)。

2008年9月2日，山西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi)，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬噸，這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。

2．朔州市煤炭資源十分豐富，有關(guān)方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，被人們贊譽(yù)為"朔州途徑"。

擁有先進(jìn)開采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實(shí)力雄厚的發(fā)營企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說："原來我公司21個(gè)小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合了5個(gè)煤礦，產(chǎn)能達(dá)到620萬噸！"某煤業(yè)集團(tuán)是率先拿到證照的民營企業(yè)之一。該集團(tuán)董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團(tuán)這樣的大型股份制企業(yè)，還有個(gè)人承包或者買斷的煤礦。朔州堅(jiān)決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營煤礦31座，產(chǎn)能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3%

和49%。全市形成國有大型骨干企業(yè)和地方民營骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區(qū)歧格局。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實(shí)行"挖1噸煤種一棵樹"的"以煤補(bǔ)林"、"以黑補(bǔ)綠"政策，切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進(jìn)。目前全市森林覆蓋率達(dá)22.88%，高于全國平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計(jì)算，每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強(qiáng)。

3.目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)卣蛧衅髽I(yè)的相關(guān)補(bǔ)償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。

此次參與寧武縣"收編"小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團(tuán)，縣政府和汾西集團(tuán)希望與他就并購問題進(jìn)行面對面談判，早日結(jié)束并購工作。可黃某一直稱自己在外地，沒有時(shí)間。當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評估公司對各家小煤礦的資產(chǎn)評估結(jié)果顯示，年產(chǎn)15萬噸的煤礦資產(chǎn)基本上在4800萬元左右。黃某說："我這三個(gè)礦都是花大價(jià)錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時(shí)花了1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個(gè)億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去，也會(huì)加價(jià)50%左右出手。現(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補(bǔ)償款，太虧了！"

針對一些煤老板關(guān)于政府過低評估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑，有專家解釋說，這是因?yàn)槊豪习鍌儧]有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價(jià)款的差額，還把對未來利潤預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計(jì)算進(jìn)去。我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益：采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益物權(quán)，采礦權(quán)人對資源沒有處分權(quán)。

山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說，對于煤炭資源領(lǐng)域長期存在的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、"地下"協(xié)議和不正當(dāng)利益，法律和政策都不予保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償。

對于煤老板們的合法利益，省政府有關(guān)文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價(jià)款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在2006年2月28日之前繳納資源價(jià)款的，在退還企業(yè)剩余資源價(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4．山西省主要負(fù)責(zé)同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2:3:5。在國際金融危機(jī)背景下，山西搞煤炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力的。當(dāng)時(shí)社會(huì)上普遍擔(dān)心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤炭供應(yīng)，會(huì)出現(xiàn)"拉郎配"、"國進(jìn)民退"等問題，事實(shí)證明，這些擔(dān)心都是沒有必要的。

目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度月均6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高；三是煤礦安全生產(chǎn)形式趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3。

5．煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢，發(fā)達(dá)國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模化開采和強(qiáng)大的企業(yè)競爭力。世界幾個(gè)主要產(chǎn)煤國家市場集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)的市場集中度為62%，美國煤炭產(chǎn)量10億多噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。

根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%；美國1家大型私營煤炭公司和煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上，經(jīng)占美國煤炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國總產(chǎn)量的95%，由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。

6．專家a認(rèn)為，無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實(shí)需要和生態(tài)環(huán)境等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的，他說："什么是科學(xué)發(fā)展觀？其實(shí)并不復(fù)雜，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學(xué)發(fā)展。"

專家b說，我們很多人都是長期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實(shí)施的這個(gè)政策，與我們多年來奔走呼號(hào)的目標(biāo)不謀而合，煤炭資源重組，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。

專家c認(rèn)為，從資源綜合利用角度而言，單純強(qiáng)調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學(xué)，對于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面要做到充分、合理、及時(shí)。

專家d說，我經(jīng)過你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到關(guān)的范圍，那么這就跟投資者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾，而且政府部門是層層有指標(biāo)，有任務(wù)推進(jìn)的，政府過多，過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為這種做法值得商榷。

7、越來越多的人認(rèn)識(shí)到，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，作為山西經(jīng)濟(jì)的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模、效益和綠色。煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。

"一排排整齊劃一的新式農(nóng)居落成了；一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺(tái)大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦。"郜則掌村村民們把幸福的源泉?dú)w根于搬遷。當(dāng)?shù)啬趁禾考瘓F(tuán)公司決定對郜則掌村實(shí)施整體搬遷時(shí)，全村569口人不是不愿意，是不敢想。

很快，郜則掌村人搬進(jìn)了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實(shí)用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60多個(gè)太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。曾經(jīng)念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難"五難村"有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。他們說，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，"也要變出新生活呀！"

8、2010年1月2日晚23時(shí)19分，鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)境內(nèi)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個(gè)月時(shí)間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。

2009年5月16日，同煤集團(tuán)麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓，不得施工建設(shè)，但近日在同煤集團(tuán)麻家梁1200萬噸礦井建設(shè)施工點(diǎn)，記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運(yùn)往煤場。

有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個(gè)體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉(zhuǎn)為以國有重點(diǎn)煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對國有大煤礦進(jìn)行有效監(jiān)察，已成為各級安全監(jiān)察部門的當(dāng)務(wù)之急。

9．2010年1月5日，國家能源局某負(fù)責(zé)人在"山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會(huì)"上表示，山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進(jìn)。

河南省煤炭資源整合方案提出，計(jì)劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開。內(nèi)蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項(xiàng)目，每年開采能力不得低于300萬噸。

山東省國資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并、重組、整合、力爭打造10家左右具有較強(qiáng)競爭力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計(jì)產(chǎn)能7500萬噸。

10.這是發(fā)生在山西某市一樁令人費(fèi)解的事。一家被視為擁有巨額市場價(jià)值的煤炭企業(yè)"東梁煤礦"，以"1萬元"的價(jià)格被私人競買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個(gè)半月，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。

據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將"東梁煤礦"的產(chǎn)權(quán)以1萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給徐某個(gè)人。區(qū)政府對"1萬元"的價(jià)格作了如下的解釋：經(jīng)評估，"東梁煤礦"總資產(chǎn)約3210萬元，總負(fù)債約3209萬元。凈資產(chǎn)約1萬元。對于這一轉(zhuǎn)讓價(jià)格，當(dāng)?shù)夭簧偃苏J(rèn)為"簡直低得離譜"。區(qū)煤炭工業(yè)局某負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也坦承："根據(jù)當(dāng)時(shí)煤炭市場價(jià)格，1萬元確實(shí)太低了。"他表示，在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓"確有不妥"。

那么"東梁煤礦"到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評估人士。他們認(rèn)為，煤礦價(jià)值主要取決于煤炭儲(chǔ)量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，"東梁煤礦"的煤炭儲(chǔ)量有兩個(gè)大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會(huì)等多個(gè)部門1988年的數(shù)份文件顯示，"東梁煤礦"年生產(chǎn)能力21萬噸，煤儲(chǔ)量為1511萬噸，而"東梁煤礦"2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力21萬噸，儲(chǔ)量229萬噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年按照21萬噸足額生產(chǎn)，也就開采了420萬噸，在煤礦轉(zhuǎn)讓時(shí)煤炭的剩余儲(chǔ)量起碼也還要有1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲(chǔ)量？按照專業(yè)評估人士的算法，如果以儲(chǔ)量1000萬噸估算，按照當(dāng)時(shí)煤炭保守利潤每噸50元計(jì)，1000萬噸大約價(jià)值5億元，剩余60%的回采率，價(jià)值約3億元，再加上"東梁煤礦"以"國有"身份上交1500萬元的資源價(jià)款必須納入轉(zhuǎn)讓價(jià)格，因此"東梁煤礦"的保守價(jià)值應(yīng)為3.15億元。

法律屆人士和有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實(shí)物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩部分。實(shí)物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設(shè)備等，無形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實(shí)上，在煤礦的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，采礦權(quán)是重中之重，通常占總轉(zhuǎn)讓價(jià)格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實(shí)際上主要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。就"東梁煤礦"而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價(jià)格就嚴(yán)重背離了煤礦價(jià)值，涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失;而如果沒有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違反了國家有關(guān)政策，屬無效交易。

11、煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負(fù)責(zé)同志日前在公開場合透露了煤礦工業(yè)"十二五"規(guī)劃的框架，他表示，"十二五"期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2023年，5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國總產(chǎn)量的65%以上

在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是布局結(jié)構(gòu)，空間布局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向西部；二是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，但重點(diǎn)是發(fā)展煤電；三是組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機(jī)械化開采。

三、作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。（15分）

要求：簡潔，準(zhǔn)確，200字以內(nèi)。

二、"給定資料7"提到，山西煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對性。300字以內(nèi)。

三、結(jié)合"給定資料10東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓"這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）

要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對性。300字以內(nèi)。

四、圍繞"給定資料2"提到的"朔州途徑"，寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標(biāo)題；

2.觀點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)流暢；

3.總字?jǐn)?shù)1000-1200字。