淺談推進(jìn)價格誠信建設(shè)的思考

黨的十六大提出要“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”的目標(biāo)，十六屆三中全會進(jìn)一步提出“要增強(qiáng)全社會的信用意識，形成以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保障的社會信用制度”的要求。其核心就是“以誠實守信為重”，建設(shè)誠信社會。

價格是建設(shè)社會信用體系的一個重要領(lǐng)域，價格誠信是社會信用體系的重要組成部分。當(dāng)前，在價格、誠信方面存在許多發(fā)人深省的現(xiàn)象，市場上價格欺詐違法行為屢禁不止，失信的方法、手段層出不窮，某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)整體性的誠信危機(jī)。

建立健全價格誠信體系，既是完善社會信用體系的重要內(nèi)容，也是營造良好價格環(huán)境，保障市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必然要求。

一、價格誠信缺失的種種表現(xiàn)市場的運(yùn)行需要統(tǒng)

一、開放、競爭和有序，而有序是保證。有序就是要有一定的規(guī)則來維持市場的正常秩序，保證公開、公平、公正的競爭環(huán)境，這種規(guī)則既包括法律、法規(guī)，也包括正式、非正式的行業(yè)規(guī)范、國際慣例和商業(yè)誠信等。

誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石。在現(xiàn)實中，商家不講信用的現(xiàn)象普遍存在，其中尤以缺失價格信用為最。

缺失價格信用，就是在經(jīng)營活動中搞價格欺詐。時下在市場運(yùn)行中，價格缺失的形式多種多樣，其主要表現(xiàn)有：從生產(chǎn)到消費環(huán)節(jié)看，存在商品質(zhì)量、計量失信；從追求市場經(jīng)濟(jì)和廣告效應(yīng)來看，使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語言、文字、圖片、計量單位；從市場價格行為規(guī)范程度上看，存在商品銷售與服務(wù)收費明碼標(biāo)價失信；從企業(yè)與企業(yè)、經(jīng)營者與消費者經(jīng)營過程中看，存在經(jīng)濟(jì)合同承諾失信；從一些行業(yè)職業(yè)道德上看，存在經(jīng)營者見錢眼開，不講信譽(yù)、不守信用、職業(yè)道德失信。

等等。

二、價格信用缺失的主要原因在目前，不講誠信，像“病毒”一樣侵蝕著社會健康的肌體，像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”，嚴(yán)重擾亂了市場公開、公正、公平有序的競爭秩序，使整個社會的信用狀況和道德水準(zhǔn)有所下降。造成這種現(xiàn)象的主要原因：

1、社會誠信意識淡薄，對誠信建設(shè)在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。在思想認(rèn)識上主要存在三種誤區(qū)：其一“賺錢論”，認(rèn)為講不講誠信無關(guān)緊要，片面理解市場經(jīng)濟(jì)只講賺錢，不問手段，奉行“賺錢是好漢，沒錢玩不轉(zhuǎn)”的信條。

殊不知，“業(yè)無誠信不興，市無誠信則亂”，失信必然損害市場，喪失市場。其二“吃虧論”，認(rèn)為誠信是一種理想化的美德，現(xiàn)實生活中，老老實實做生意的“誠信者”吃虧，靠坑蒙拐騙做買賣的“耍滑者”得利。

其三“環(huán)境論”，認(rèn)為我想講誠信，但別人不講，我也只好不講了，把不講誠信的行為，歸結(jié)于社會環(huán)境所造成的。

2、企業(yè)內(nèi)部價格信用缺乏管理制度，價格信用信息不透明。擁有定價自主權(quán)的企業(yè)和經(jīng)營者，在制定價格時，違背價格形成的基本準(zhǔn)則和“公平、合法誠實信用”的原則。

一方面，由于企業(yè)內(nèi)部缺乏自主定價、自我約束和自我監(jiān)督的信用制度，在企業(yè)中還沒有形成一套完善的價格誠信評價標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作程序、管理方式和考核體系。另一方面，市場價格信息嚴(yán)重不對稱，價格信用信息還未完全開放。

還未形成一套有效的機(jī)制來保證價格信用信息的公正、公開和有效傳遞，這就使得市場交易主體之間信息不對稱，給價格失信提供可能。

3、政府的價格誠信倡導(dǎo)和培育者作用發(fā)揮不夠。從建設(shè)誠信社會的主體看，主要有政府、企業(yè)、個人三大主體，個人信用是基礎(chǔ)、企業(yè)信用是重點、而政府信用是關(guān)鍵。

各級政府尤其是各級物價部門擔(dān)負(fù)營造誠信環(huán)境的重大使命。培育市場信譽(yù)，履行價格承諾是政府價格主管部門培育和發(fā)展市場的主要舉措。

當(dāng)前我國的價格誠信還處在市場誠信經(jīng)營的起步階段，強(qiáng)化政府監(jiān)管更顯重要。但政府用于價格誠信監(jiān)督的資源是有限的。

目前政府的主要集中力在于經(jīng)濟(jì)增長和社會的穩(wěn)定，介于當(dāng)前的人力和物力，物價主管部門在價格監(jiān)督檢查方面還存在許多困難，如人手少、素質(zhì)參差不齊、知識結(jié)構(gòu)不合理、對價格監(jiān)督檢查的方法和手段不夠科學(xué)，對價格缺失很難做到及時有效的監(jiān)督與查處。

4、價格法規(guī)體系還不完善，價格失信懲罰措施不力。法規(guī)的不健全、不完善使得價格失信的行為，不能得到有效的監(jiān)管和治理。

《價格法》頒布實施，基本上確立了價格管理的法規(guī)體系。但由于其中的有些條款規(guī)定還不夠細(xì)，針對性不強(qiáng)，所以在日常管理過程中，處理難以及時、到位。

這是價格誠信難以確立的一個原因。另一個重要原因，信用制度和失信懲戒機(jī)制不健全。

雖然民法通則、合同法、反不正當(dāng)競爭法和價格法中都有誠實守信的法律原則，但這些法律法規(guī)沒有形成系統(tǒng)性的信用法律體系，普遍存在著操作性不強(qiáng)、適用范圍有限、地方法規(guī)之間相互沖突等問題，造成價格缺失懲罰不力。總之，法制的不健全、政府監(jiān)督力度不夠，又使得價格失信者難以受到應(yīng)有的懲罰，或即便受到懲罰，失信者的代價遠(yuǎn)低于價格失信帶來的收益。

這就使得價格失信從可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

三、開展建設(shè)價格誠信體系的對策為有效遏制價格誠信缺失現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)市場有序健康發(fā)展，必須加快價格誠信體系建設(shè)，一手抓教育引導(dǎo)，一手抓法制建設(shè)，堅持兩手抓，兩手都要硬。作為政府經(jīng)濟(jì)管理的主要部門物價局，就要充分發(fā)揮其職能作用，為建誠信南京城，做誠實建鄴人做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

為此，應(yīng)著做好以下幾個方面：

1、加大價格誠信宣傳教育力度，努力提高價格信用意識。抓好誠信宣傳教育，提高價格誠信意識，是推進(jìn)價格誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

首先，要在全社會廣泛開展價格法制的宣傳。要充分利用各種宣傳工具，通過開辦專欄、舉辦專題講座、設(shè)立宣傳櫥窗、利用“3.15消費者權(quán)益日”活動、“規(guī)范明碼標(biāo)價月”活動、“價格法宣傳月”活動、送法律政策進(jìn)企業(yè)社區(qū)以及發(fā)表文章等生動有效的宣傳方式，廣泛宣傳價格法律、法規(guī)，廣造價格誠信聲勢，提高全民價格誠信意識。

其次，采取各種有效方式，開展價格法律、法規(guī)培訓(xùn)，對企事業(yè)單位和各行業(yè)進(jìn)行普法教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)價格守法意識。通過大力開展“價格、質(zhì)量、計量信得過，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良管理”活動，進(jìn)一步擴(kuò)大“三信三優(yōu)”評選的行業(yè)和范圍，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自我價格約束，使企業(yè)強(qiáng)化自律意識，內(nèi)強(qiáng)管理，外樹形象，增強(qiáng)市場競爭力，引導(dǎo)正當(dāng)競爭，規(guī)范市場行為。

在全社會牢固樹立“誠信光榮、失信可恥”的觀念，營造“誠信者受尊重，不誠信者遭鄙視”的社會氛圍。

2、建立企業(yè)價格信用管理制度，完善監(jiān)督職能。當(dāng)前重要的是：一要建立一整套企業(yè)價格信用制度和法規(guī)，營造良好的信用環(huán)境。

如在企事業(yè)單位內(nèi)部建立物價員制度、價格定調(diào)價制度、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度、商品與服務(wù)明碼標(biāo)價制度、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督制度、消費者權(quán)益保護(hù)制度、員工權(quán)益保障制度、行業(yè)形象管理制度、客戶服務(wù)制度等等，強(qiáng)化企業(yè)明確自身的社會責(zé)任和社會使命。二要建立企業(yè)“價格誠信信譽(yù)證”制度。

對價格誠信的企業(yè)頒發(fā)“價格誠信信譽(yù)證”，并通過新聞媒體予以公示，以擴(kuò)大企業(yè)在百姓和社會中的影響。對“價格誠信信譽(yù)證”的頒發(fā)價格主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，對企業(yè)的價格制定、價格標(biāo)示、價格履行等情況進(jìn)行全面跟蹤，并同企業(yè)簽訂“價格誠信承諾書”，建立“承諾卡”。

“信譽(yù)證”制度不搞終身制，若企業(yè)出現(xiàn)缺失誠信的不良行為，那么就吊銷“信譽(yù)證”，將“吊證”企業(yè)給予公示，同時，建立價格失信企業(yè)檔案，以便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。

3、切實規(guī)范政府行為，維護(hù)價格信用秩序。政府既是信用規(guī)則的制定者，又是懲罰失信的執(zhí)行者。

將“誠信政府、責(zé)任政府、法制政府和‘學(xué)習(xí)’型政府”作為新的政府理念，各級政府要建立行政審批責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制和過錯追究制，逐步實施公務(wù)員信用承諾制度，提高政府公信力，從而解決失信于企業(yè)、失信于民的問題。以政府的誠信建設(shè)帶動全社會誠信建設(shè)，真正把誠信原則貫穿到履行管理、監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)中，講信譽(yù)、重效率，為全社會的誠信建設(shè)做出表率。

4、健全價格誠信法律體系，懲罰價格失信行為。市場經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底是法制經(jīng)濟(jì)，市場的一切行為要法制來規(guī)范。

建立價格誠信體系同樣要靠法制。失信行為之所以普遍存在，與我國目前信用法制不健全有著密切的關(guān)系。

因此，要從我國國情出發(fā)，大膽借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，抓緊建立一部規(guī)范統(tǒng)

一、綜合的以“誠信建設(shè)”為核心的信用法律體系。在現(xiàn)階段，各級價格主管部門要充分利用現(xiàn)行法律法規(guī)，加大對價格失信行為的打擊力度，使價格守信者不斷發(fā)展壯大，失信者受到懲處，加大失信者的違規(guī)成本。

當(dāng)前，一是要結(jié)合整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，以人為本，始終圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)藥、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、教育、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費以及價格欺詐、價格壟斷等突出問題，加大執(zhí)法與處罰力度。二是加強(qiáng)同監(jiān)察、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)系與配合，改變過去“條塊分割”的現(xiàn)象，建立聯(lián)動機(jī)制，完善價格信用監(jiān)管執(zhí)法體系。

堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格依法治價，讓失信者破產(chǎn)出局，保護(hù)廣大守信者的合法權(quán)益。還要充分發(fā)揮12358價格投訴舉報電話的作用，及時嚴(yán)厲查處價格失信行為，建立“統(tǒng)

一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，提高整個社會的價格誠信水平，無論從道德層還是從制度層面上，都是一項長期的系統(tǒng)工程，絕不可能一蹴而就。

但是通過正確的教育導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、制度導(dǎo)向、利益導(dǎo)向的推動，形成共鑄誠信人人有責(zé)、人人有利、個個出力、個個受惠氛圍，使全社會的誠信水平不斷躍上新臺階，達(dá)到新高度，取得新成效。